王曙光 趙凱欣

(哈爾濱商業(yè)大學財政與公共管理學院，黑龍江 哈爾濱 150028)

一、民營快遞企業(yè)的科學內涵及其基本特征

1.民營快遞企業(yè)的科學內涵

國內外對快遞含義的認識不一，如聯合國將快遞釋義為：由快遞公司提供的，除郵政普遍服務外的，適用一種或多種交通方式收取、運輸、投遞信函及中小包裹的服務。我國《快遞市場管理辦法》2013年將其界定為將信件、包裹等物品按在封裝上標明的地址，寄遞給個人或單位的活動。

本文認為，快遞是指快遞公司受寄件人委托通過一種或多種運輸方式完成快件攬收、中轉、運輸和派送等環(huán)節(jié)而實現的寄遞服務；按其寄達范圍，可分為國內異地快遞業(yè)務、同城快遞業(yè)務和國際快遞業(yè)務。民營快遞企業(yè)是指由民營企業(yè)負責的快遞寄遞服務的企業(yè)。1993年我國第一家民營快遞企業(yè)(快意達)成立，經過20余年的發(fā)展，我國目前民營快遞企業(yè)主要包括順豐速運和“四通一達”(圓通、申通、中通、匯通、韻達)等。

2.民營快遞企業(yè)的基本特征

第一，快捷性。隨著快遞企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，在確?？爝f服務安全的前提下，快遞的運輸速度逐漸成為衡量快遞服務質量好壞的重要標尺[1]，而快捷性成為民營快遞企業(yè)核心特征之一，也是其區(qū)別于傳統郵政業(yè)和物流業(yè)的主要標志之一。

第二，服務性?？爝f企業(yè)作為新興現代服務業(yè)的代表之一，而有別于傳統郵政業(yè)不提供上門服務、工作時間較為固定和營業(yè)網點較少等特征，尤其是民營快遞企業(yè)更能普遍提供上門服務，且服務方式靈活多樣。

第三，區(qū)域性。2019年我國東部、中部、西部地區(qū)快遞業(yè)務量和業(yè)務收入占比，分別為79.7%、12.9%和7.4%與80.2%、11.3%和8.5%，可見東部地區(qū)明顯優(yōu)于中西部地區(qū)，反映了我國區(qū)域民營快遞企業(yè)發(fā)展的不均衡性。

第四，集中性。民營快遞企業(yè)的快遞量高峰主要集中在節(jié)日和特殊季節(jié)，如“雙十一”“雙十二”等和每年第四季度至第二年春節(jié)前，民營快遞業(yè)務量會迅速增至平時的數倍，甚至有的快遞公司只靠“雙十一”就能有平常一年的快遞量。

二、黑龍江省民營快遞企業(yè)政府監(jiān)管的總體狀況

1.民營快遞企業(yè)的發(fā)展狀況

(1)民營快遞企業(yè)的數量。截至2019年年底，黑龍江省在冊規(guī)模以上民營快遞企業(yè)共計505家，其中哈爾濱市、齊齊哈爾市和佳木斯市位居全省前3位，分別擁有民營快遞企業(yè)175家、48家和41家，累計占全省民營快遞企業(yè)數量的52.2%，但省內自主發(fā)展并形成規(guī)模的民營快遞企業(yè)數量為零，均是由省外快遞企業(yè)在該省建立的分公司。從民營快遞企業(yè)法人企業(yè)在該省設立的分公司情況看，全省共有民營快遞企業(yè)分支機構2947家，其中國內快遞企業(yè)和外資快遞企業(yè)分支機構分別為2945家和2家；從民營快遞企業(yè)業(yè)務量完成情況看，該省民營快遞企業(yè)業(yè)務量3.5億件，僅占全國(635億件)的0.6%；從民營快遞業(yè)務收入情況看，全省快遞業(yè)務收入60.3億元，僅占全國(7498億元)的0.8%。

(2)民營快遞企業(yè)的模式。目前，黑龍江省民營快遞企業(yè)主要有三種運營模式。一是獨立運營模式，即由快遞公司自行負責全部或部分業(yè)務，具體可分為加盟模式與直營模式，前者以中通等中小快遞公司為代表[2]，而后者主要是成熟的快遞公司，以順風和京東等企業(yè)為代表。二是聯合運營模式，即多家快遞公司通過簽訂盟約而開展業(yè)務。該模式一般適用于為擴大物流服務區(qū)位而實施長期聯盟運營的中小型物流公司，這在一定程度上推進了快遞行業(yè)的發(fā)展，但受聯盟的各公司可控物流資源有限和聯盟覆蓋的區(qū)域范圍有限等因素的制約而存在一定局限性[3]；三是供應鏈運營模式，即快遞公司通過與供應鏈的核心企業(yè)簽訂快遞物流業(yè)務合作契約，承接供應鏈快遞業(yè)務的運作模式。該模式能緩解民營快遞企業(yè)上下游信息不暢通、訂單跟蹤不及時和效率低下等問題，但其易受市場環(huán)境變動的影響。

2.民營快遞企業(yè)政府監(jiān)管狀況

(1)市場準入監(jiān)管。該類監(jiān)管側重于對民營快遞企業(yè)進入市場前資格審批的監(jiān)管，通常以直接干預為主。根據我國《郵政法》第51條規(guī)定：經營快遞業(yè)務應依照本法規(guī)定取得快遞業(yè)務經營許可，未經許可任何單位和個人不得經營快遞業(yè)務。黑龍江省郵政管理局積極落實主體責任，強化行政許可審批管理，嚴把材料審核關，定期開展快遞業(yè)務經營許可專項規(guī)范清理工作，對全省獨立法人企業(yè)及分支機構進行核對，檢查快遞業(yè)務經營許可證及分支機構名錄載明的信息與許可系統登記信息、企業(yè)實際信息等情況是否一致。例如，2019年該省行政許可申請總數為436件，受理280件，予以許可127件，不予許可153件，注銷許可的總數為50件，規(guī)范了民營快遞企業(yè)的市場準入管理。

(2)運行安全監(jiān)管。黑龍江省政府對于運行安全監(jiān)管主要依據《郵政法》《禁毒法》和《反恐怖主義法》等法律法規(guī)對民營快遞企業(yè)開展運動式專項執(zhí)法檢查，即由各級郵政管理部門定期或不定期開展專項監(jiān)督檢查或聯合多部門開展聯合檢查，快遞企業(yè)按照要求接受檢查和監(jiān)督，并完成其指定的管理工作。如對民營快遞企業(yè)開展安全生產、消防安全、重大活動和疫情防控等專項安全生產督導檢查[4]。通過檢查民營快遞企業(yè)“三項制度”(實名收寄、收寄驗視和過機安檢)的落實情況，進一步推進實名收寄信息系統推廣與應用工作，督促快遞企業(yè)配備必要的安全檢查設備和嚴格遵循快遞企業(yè)使用操作安檢機流程，以消除行業(yè)安全生產薄弱環(huán)節(jié)，為廣大寄遞用戶提供更加優(yōu)質安全的寄遞服務。

(3)服務質量監(jiān)管。黑龍江省各級郵政管理部門針對民營快遞企業(yè)存在的暴力分揀、投訴賠償和違規(guī)收費等問題，嚴格執(zhí)行“不著地、不拋件、不擺地攤”相關規(guī)定，加大執(zhí)法力度。即暗訪組對快遞末端網點進行隨機暗查和清理整頓，對不按規(guī)定整改企業(yè)從重處理，遏制和杜絕違規(guī)收費行為的發(fā)生，確?？爝f末端服務違規(guī)收費清理整頓工作有效開展和快遞服務質量持續(xù)優(yōu)化；開通消費者申訴電話“12305”和申訴網站，如2019年下半年黑龍江省快遞業(yè)共收到消費者申訴2465件，其中快件延誤、丟失短少、損毀和投遞服務分別占申訴總量的33%、23%、20%和13%，通過暢通廣大消費者申訴渠道，督促民營快遞行業(yè)嚴格遵循省政府關于民營快遞企業(yè)的相關管理規(guī)定，切實提高民營快遞行業(yè)的服務質量。

三、黑龍江省民營快遞企業(yè)政府監(jiān)管的問題分析

1.民營快遞企業(yè)法律法規(guī)尚不完善

黑龍江省民營快遞企業(yè)發(fā)展主要依據我國《郵政法》《快遞暫行條例》等法律法規(guī)，其法律解釋和實施細則存在一定的不足。諸如，龐大的小規(guī)模市場主體加大了政府監(jiān)管難度，《郵政法》第52條規(guī)定：申請快遞業(yè)務經營許可證的企業(yè)法人在省、自治區(qū)和直轄市范圍內經營的注冊資本不低于人民幣50萬元，跨省、自治區(qū)和直轄市經營的注冊資本不低于人民幣100萬元。但隨著工商登記制度的改革，注冊資本只需認繳即可注冊，無最低認繳限額，也無需《驗資報告》，導致很多“夫妻店”“代理點”等小規(guī)模市場主體進入快遞市場，給政府監(jiān)管帶來了巨大挑戰(zhàn)；設備投入和從業(yè)人員資格等法律法規(guī)仍不完善，如只對監(jiān)控設施和消防設備做了具體規(guī)定，而對其他必要的安檢設施和快件處理設備要求不明確；對現行從業(yè)人員從業(yè)資格規(guī)定較為寬松，如辦理同城快遞業(yè)務、國內異地快遞業(yè)務和國際及港澳臺快遞業(yè)務的從業(yè)人員持證比例分別為不低于30%、40%和50%。

2.民營快遞企業(yè)安全監(jiān)管浮于表面

黑龍江省民營快遞企業(yè)安全監(jiān)管浮于表面，主要表現有二。其一，安全監(jiān)管手段單一。如政府郵政管理部門主要依據現場抽查方式對民營快遞企業(yè)進行安全監(jiān)管，而對當下流行的營業(yè)場所業(yè)務量與包裹較少的快遞上門服務業(yè)務現場抽查較為困難，且受監(jiān)管人員數量和素質限制，部分監(jiān)管人員難以實現實時追蹤快遞網點或企業(yè)快遞業(yè)務是否存在違法行為，嚴重影響了政府監(jiān)管效果。其二，“安全三項制度”落實不到位。監(jiān)管人員在安全監(jiān)管過程中常遵循常規(guī)化的監(jiān)管方法，以致政府監(jiān)管浮于表面，如以快遞過機安檢為例，監(jiān)管人員常常從迎接檢查開始快遞企業(yè)便做好準備，臨時啟動安檢機器，調用其他崗位人員站上操作臺，對傳送帶上的快件逐一查驗比對；在檢查營業(yè)網點收寄驗視過程中，網點從業(yè)人員臨時拿出提前備好的操作設備按要求開箱驗視、包裝、檢查運單內容，并要求寄件人出示本人身份證件原件進行核實，而監(jiān)管執(zhí)法人員離開后恢復原貌，使監(jiān)管流于形式。

3.民營快遞行業(yè)服務標準有待統一

隨著“互聯網+”行動計劃的不斷推進，豐巢科技的智能快件箱、菜鳥驛站的專業(yè)末端收投服務、閃送的眾包即時直遞業(yè)務等新興快遞模式的興起，為民營快遞企業(yè)發(fā)展帶來了機遇，但也給政府監(jiān)管帶來了諸多挑戰(zhàn)。諸如，民營快遞行業(yè)覆蓋范圍較窄，在快遞服務國家標準中將快遞業(yè)務界定為在承諾的時限內快速完成的寄遞服務，而“閃送”等眾包即時遞送業(yè)務是否屬于快遞業(yè)務，是否應由郵政管理部門統一監(jiān)管目前尚無明確規(guī)定，當出現貨品損壞和丟失情況需要投訴時，郵政管理部門常以此類配送非“物流快遞”范疇為由，以致消費者申訴困難，合法權益受到嚴重威脅[5]；民營快遞企業(yè)管理規(guī)定滯后，國家標準規(guī)定的快遞服務以“先驗貨、后簽收”為基本準則，但目前黑龍江省智能快件箱業(yè)務與該規(guī)定直接背離，將收件人從自智能快件箱中取出快件視為簽收，而相關法律法規(guī)對消費者權益保護方面尚無新的規(guī)定，以致一旦包裹出現破損等問題消費者追責困難。

四、強化黑龍江省民營快遞企業(yè)政府監(jiān)管的建議

1.優(yōu)化民營快遞企業(yè)法律法規(guī)體系

黑龍江省應在遵循國家《郵政法》《快遞暫行條例》等法律法規(guī)的基礎上，進一步優(yōu)化民營快遞企業(yè)的法律法規(guī)體系。一是完善市場準入規(guī)定。對資金不充裕、抗擊風險能力弱的民營快遞企業(yè)，郵政管理部門可在企業(yè)提交許可申請時要求出具資產評估報告，待其符合市場準入要求時發(fā)放許可證，提高快遞企業(yè)市場準入度，以保證民營快遞企業(yè)擁有的資金和較強的抗風險能力，以優(yōu)化黑龍江省快遞市場的營商環(huán)境。二是建立設備實地審查制度，細化設備核查質量標準。如組織郵政管理部門實地審查企業(yè)消防設施、監(jiān)控設施、安檢設備和快件處理設備是否符合安全標準，有無安全隱患，對達不到行業(yè)安全標準的快遞企業(yè)告知整改意見，直至快遞企業(yè)符合條件時再發(fā)放許可證書。三是規(guī)范從業(yè)人員資格管理，逐步提高同城快遞業(yè)務、國內異地快遞業(yè)務和國際快遞業(yè)務的經營門檻，積極引進專業(yè)技術管理人才，促進職業(yè)資格評定與企業(yè)用人制度的有效銜接，全面提升快遞人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力。

2.健全民營快遞企業(yè)安全監(jiān)管機制

黑龍江省政府部門健全民營快遞企業(yè)安全監(jiān)管機制的舉措主要包括兩個方面。一是建立企業(yè)信用評級制度，即按照快遞企業(yè)的信用情況劃分等級，以確定政府監(jiān)管頻次，以快遞企業(yè)社會責任履行度和消費者滿意度作為重要參考指標。如在抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情中對順豐速運、京東物流等為全國各地馳援武漢等地的疫情防控物資提供公益運輸服務，開通救援物資的特別通道，全力保障疫情防控物資運輸的快遞企業(yè)高質量服務質效。二是完善分級監(jiān)管制度。在企業(yè)信用評級基礎上，對民營快遞行業(yè)實施分級監(jiān)管，如對評級高的快遞企業(yè)可給予一定的物質和精神獎勵，鼓勵繼續(xù)合法合規(guī)經營，而對評定等級低的企業(yè)加大安全抽檢力度與頻次，及時排除安全隱患；此外，也可對快遞安全監(jiān)管風險事項實施分級管理，即根據“雙隨機”抽查結果，減少可控風險事項的抽檢頻次而加大重大安全風險事項的抽檢頻次和監(jiān)管力度，以最大程度發(fā)揮政府部門對民營快遞企業(yè)的監(jiān)管職能，提升“精準監(jiān)管”水平。

3.加快統一民營快遞企業(yè)服務標準

針對民營快遞企業(yè)服務標準不統一的問題，黑龍江省政府部門應在完善民營快遞企業(yè)法律法規(guī)的基礎上，建立健全民營快遞企業(yè)服務標準。一是擴大民營快遞企業(yè)的業(yè)務范圍，將較為成熟且共識性較強的快遞新模式納入到民營快遞企業(yè)的業(yè)務范圍。如“閃送”類即時直遞業(yè)務長期以來處于監(jiān)管空白區(qū)域，不利于快遞行業(yè)發(fā)展和風險控制，而即時直遞業(yè)務雖在寄遞環(huán)節(jié)和對象上與傳統快遞業(yè)務有所差別，但其本質上符合快遞基本特征，應將以上述兩種快遞業(yè)務為代表的新興快遞模式納入民營快遞業(yè)務范疇，由郵政管理部門進行統一監(jiān)管。二是逐步細化和更新民營快遞企業(yè)相關業(yè)務規(guī)定，對不同類型快遞業(yè)務的處理場所實施差別化管理。如對基本不存在分揀、轉運等處理環(huán)節(jié)的即時直遞業(yè)務，應放寬其經營場所和設施條件限制；而對菜鳥驛站和智能快遞柜的簽收環(huán)節(jié)應細化其“先驗貨、后驗收”相關規(guī)定，以彌補監(jiān)管漏洞，在充分尊重消費者選擇權的基礎上，規(guī)范簽收流程，規(guī)避快件投遞糾紛。

五、結語

近些年來，國家相繼頒布了一系列快遞相關法律法規(guī)，黑龍江省也結合本省實際于2001年制定了《黑龍江省郵政條例》，但伴隨民營快遞市場發(fā)展模式的升級和監(jiān)管范圍的不斷擴大，政府監(jiān)管模式也應隨之不斷更新與完善，否則極易出現監(jiān)管脫節(jié)的現象，只有順勢而變，及時調整，才能保證監(jiān)管落在實處，實現政府、企業(yè)的共贏。隨著生活水平的大幅提升，民營快遞企業(yè)所扮演的角色愈發(fā)顯著，已經滲透到人們生產生活的方方面面，而民營快遞企業(yè)的政府監(jiān)管則稍顯遲滯，這不利于民營快遞企業(yè)在迅猛發(fā)展的市場中進步，同時也不利于政府監(jiān)管行為的改善。本文系統地分析黑龍江省現階段存在的法律法規(guī)尚不完善、安全監(jiān)管浮于表面、服務標準有待統一等問題，提出了優(yōu)化民營快遞企業(yè)法律法規(guī)體系、健全民營快遞企業(yè)安全監(jiān)管機制、加快統一民營快遞企業(yè)服務標準等建議，以期黑龍江民營快遞市場政府監(jiān)管模式更加完善。民營快遞企業(yè)是鏈接政府行為與人民生活的橋梁和紐帶，因此我們要將其看作一個有機整體，政府作出部署，企業(yè)負責落實，用戶進行反饋，形成良性監(jiān)管機制，共同促進黑龍江省民營快遞企業(yè)的發(fā)展，推動黑龍江省民營快遞企業(yè)政府監(jiān)管工作的進一步落實。