萊山區(qū)法律援助中心 張瑞豪

法律援助是一項特殊的法律服務(wù)，是專門針對法律實踐活動中弱勢群體設(shè)立的一項援助制度，指的是為經(jīng)濟困難（無力聘請私人律師）或因其他因素（未成年、精神病、盲聾啞等殘疾人）導(dǎo)致其無法通過法律救濟手段保障自身權(quán)益的人提供法律幫助的保障制度。

法律援助制度在依法治國中有著重要作用，其是弱勢群體獲得法律幫助的有效途徑，是弱勢群體的法益保障。同時，法律援助制度也是法律公平正義的重要體現(xiàn)，法律的嚴謹性注定了其在公義上的嚴格性，法律援助能夠使缺少法律知識、不具備法律技能的人得到本應(yīng)當?shù)玫降脑c救濟，從而促進法律程序正義與實體正義的實現(xiàn)，最終為社會穩(wěn)定、國家長治久安作出貢獻。

一、法律援助制度的發(fā)展歷程

法律援助制度起源于15世紀的英國，距今已有五百多年的發(fā)展歷程，先后經(jīng)歷了15、16世紀的萌芽發(fā)展階段、18、19世紀的慈善事業(yè)階段、20世紀早期的個人權(quán)利階段，直至今日，法律援助制度已成為大部分國家的福利國家政策內(nèi)容。法律援助制度于20世紀70年代進入我國，1919年《中華人民共和國刑事訴訟法》中確認了當事人的辯護權(quán)利，但未對法律援助制度作出相應(yīng)規(guī)定，直至20世紀90年代后《中華人民共和國律師法》中才將法律援助制度確認下來，這也是我國早期法律援助制度的淵源——律師、律師事務(wù)所的責任與義務(wù)。隨著我國法律體系的不斷完善，《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》《中華人民共和國殘疾人保障法》等單行法的出臺，法律援助制度的援助對象、援助形式、援助內(nèi)容逐漸確定下來，最終形成了2003年《中華人民共和國法律援助條例》中規(guī)定的法律援助制度，成為當前法律實務(wù)中程序正義與實體正義的必要內(nèi)容。

二、法律援助制度的重必要性分析

根據(jù)我國憲法和其他法律法規(guī)內(nèi)容來看，我國法律以公平、正義、公證為主要屬性，法律既是社會運行和國家治理的規(guī)則，也是公民權(quán)益的保障，是規(guī)則也是工具。法律的有效實施是一個國家現(xiàn)代化、法制化、制度化的基本標識，全民知法、守法、懂法、用法是全面依法治國的基本目標，因此，保障公民權(quán)益均在法律保護之下是我國法律實踐的重要內(nèi)容。

為了確保群眾權(quán)益能夠得到保護，為了保障公民權(quán)益受到侵害時能夠救濟，法律要盡可能全面與完善，這使得法律具有較強的專業(yè)性和專門性。具體來說，就是“知法易、用法難”，因此需要有專門的人從事法律相關(guān)的職業(yè)，以確保法律功能性的實現(xiàn)。但是，法律的專業(yè)性又使得很多群眾難以掌握這一工具，當其權(quán)益受到侵害時、需要拿起法律武器自衛(wèi)時，就需要借助外部力量來運用法律武器，因此法律援助制度應(yīng)運而生。

隨著法理研究的不斷深入，我們逐漸發(fā)現(xiàn)法律援助不僅僅是幫助需要運用法律武器的公民，更需要幫助那些本應(yīng)當?shù)玫椒稍娜耍缥闯赡耆?、殘障人士、精神疾病患者等。在一個法律糾紛中，如果一方運用法律武器，而另一方?jīng)]有運用法律武器，那么雙方當事人在概念上就處于不平等的地位，這本身就與公平正義相矛盾。同時，法律雖然無情，但法律并不獨裁，法律存在的目的不是為了懲罰，而是為了和諧，即使毫無爭議的問題也應(yīng)當在法律范圍內(nèi)找到一個令大部分人均信服的結(jié)果，法律援助能夠保證糾紛的處理結(jié)果經(jīng)過討論與審查，而這是法律實體正義的必然要求。

三、法律援助的重要性

（一）有利于程序正義

程序正義是公平正義的重要內(nèi)容，程序正義是實體正義的保障，只有做到程序正義，我們才能實現(xiàn)實體正義。法律援助能夠使法律弱勢群體在法律糾紛中和另一方當事人處于平等的地位，而平等地位是程序正義的基本標識。

（二）有利于實體正義

實體正義是在程序正義的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的實質(zhì)性的公平正義，也是法律的價值所在。法律的專業(yè)性意味著并非所有人均有能力運用法律武器，當這些無能力者陷入糾紛中需要拿起法律武器自衛(wèi)時，法律援助能夠幫助那些不具備聘請律師或自主辯護的人實現(xiàn)救濟，從而實現(xiàn)“不冤枉一個好人，不放過任何壞人”的公平正義。

（三）有利于法律資源的合理運用

從法律實踐來看，法律是一種稀缺性資源，群眾的需求量遠超過法律資源的供給量，因此，提高法律資源的使用效率對我國依法治國目標的實現(xiàn)有著重要意義。法律援助能夠提高法律資源的使用效率，加速糾紛的解決，減少法律資源浪費的同時促進法律資源在全社會的循環(huán)與利用。

（四）有利于社會和諧

“不平等”是社會不安定因素的根源，這種不平等不僅僅包含經(jīng)濟上的不平等，還包含政治上、文化上、法律上的不平等，任何不平等均可發(fā)展成社會的不安定因素，甚至成為社會動蕩、國家暴亂的誘因。法律援助一定程度上能夠消除社會上的“不平等”特征，實現(xiàn)弱勢群體的法益保障，從而促進社會和諧。

四、當前法律援助制度中存在的問題

（一）資金問題

法律援助具有公益性特征，但法律援助的實施主體不僅僅是公職人員，私人律師在法律援助中扮演著重要角色，在缺少資金支持的情況下很難保證法律援助人員的工作主動性和積極性，這會影響法律援助的質(zhì)量。

（二）制度問題

從當前的法律實踐來看，我國法律援助制度仍不完善，如法律援助的申請渠道較為單一、法律援助的對象較為狹窄、法律援助的內(nèi)容較為有限、法律援助的規(guī)范不健全。法律援助制度上的局限導(dǎo)致性我國法律援助運行效率偏低，很多本應(yīng)當被援助的對象無法得到援助，很多本應(yīng)當能救濟的權(quán)益無法得到救濟，從而對依法治國目標的實現(xiàn)產(chǎn)生不利影響。

（三）立法問題

就目前來看，我國缺少法律援助制度的專門立法（《中華人民共和國法律援助法》尚未正式施行），導(dǎo)致法律援助活動缺少規(guī)范性，比如，法律援助人員的權(quán)利義務(wù)并明確、法律援助相關(guān)責任的歸咎無依據(jù)，這使得法律援助過程中遇到的諸多問題無法解決，嚴重影響了法律援助的實現(xiàn)，同時也無法保障法律援助人員的合法權(quán)益。

五、法律援助制度的發(fā)展建議

（一）加強法律援助隊伍建設(shè)

法律具有極強的專業(yè)性，意味著并非所有人均能夠從事法律援助相關(guān)工作，而能夠從事法律援助工作的人員必定是具備法律專業(yè)知識的人。因此，為了提高法律援助的效率和質(zhì)量，我們應(yīng)當加強法律援助人員隊伍建設(shè)，以法學(xué)高等教育為基礎(chǔ)，加強法律教育與人才培育工作，擴大我國法律人才基礎(chǔ)。同時要完善法律人才考核與吸納工作，法律的專業(yè)性體現(xiàn)了人才的稀缺性，要善于通過考試選拔等方式從民間選拔和吸收法律人才，擴充法律援助隊伍。此外，在法律實踐中要密切與公檢法等機構(gòu)和法律相關(guān)事業(yè)單位、民間法律相關(guān)社會組織、民間律師事務(wù)所的聯(lián)系，建立多元合作關(guān)系，從龐大的民間組織、事業(yè)單位和私人律師事務(wù)所獲取法律援助資源，提高法律援助的承載能力。

通過加速人才培養(yǎng)、完善人才選拔、加強民間合作的形式來完善法律援助隊伍建設(shè)，提高法律援助資源的保有量。

（二）不斷完善法律援助制度

法律援助制度是法律援助能夠有效實現(xiàn)的外部保障，也是法律援助人員法益的重要保障。

隨著群眾法律意識的覺醒，在未來的很長一段時間內(nèi)法律資源的稀缺性會越來越顯著，因此，為了實現(xiàn)社會公平正義、為了更好地保障弱勢群體的法益，我們必須加快完善法律援助制度建設(shè)，使更多的弱勢群體能夠享受到法律援助，從而有效促進法律援助的效率，提高法律資源使用的合理性。為此，可以從以下幾個方面入手：（1）加速立法。通過立法明確法律援助規(guī)范，明確法律援助的申請制度、實施制度、保障制度，提高法律援助的規(guī)范性。（2）加強監(jiān)督。以監(jiān)督為手段，促進法律援助的制度化、規(guī)范化、合理化發(fā)展，從而提高法律援助在依法治國中的功能發(fā)揮。（3）合理解決經(jīng)費問題。法律援助具有公益性，為了確保法律援助人員的主動性和積極性，需要妥善解決經(jīng)費相關(guān)問題，以促進法律援助效率的提升。

（三）加強普法宣傳工作

法律援助的根本原因是群眾需要具備專業(yè)法律知識和技能的人予以幫助，因此，法律援助的根源在于群眾缺少法律認知，因此應(yīng)加強普法宣傳工作，提高群眾法律認知、法律意識和法律技能是緩解弱勢群體需求無限性和法律援助資源有限性矛盾的有效途徑。

此外，如果人人都是律師，那么法律援助制度就沒有存在的必要，因此，全民知法、懂法、守法、用法是我國實現(xiàn)全面依法治國的戰(zhàn)略目標，加強普法宣傳工作是解決法律援助制度相關(guān)問題的根本途徑。

相關(guān)鏈接

法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助機構(gòu)或者非政府設(shè)立的合法律所組織法律援助的律師，為經(jīng)濟困難或特殊案件的人尤其是農(nóng)村給予無償提供法律服務(wù)的一項法律保障制度。特殊案件是指依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第三十五條第二款、第三款的規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人是盲、聾、啞人，或者是尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人，沒有委托辯護人的，人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)應(yīng)當通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。犯罪嫌疑人、被告人可能被判處無期徒刑、死刑，沒有委托辯護人的，人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)應(yīng)當通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。