恩施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)中心 方勇

國(guó)土資源部、土地管理局等有關(guān)單位根據(jù)當(dāng)前世界形勢(shì)，綜合研判我國(guó)人口情況及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出種種手段對(duì)我國(guó)現(xiàn)有土地進(jìn)行管理，這是土地管理的大概方向。我國(guó)土地可持續(xù)發(fā)展制度不太健全，相關(guān)配套設(shè)施仍不完善。

一、實(shí)行可持續(xù)性土地管理戰(zhàn)略的根本意義

近幾年，土地問(wèn)題日趨嚴(yán)重。諸如土地鹽堿化、撂荒、土地碎片化等問(wèn)題層出不窮。土地得不到有效利用，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大傷害。其中影響最大的就是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。我們所生存的世界一方面是自然環(huán)境，一方面是人文環(huán)境。我國(guó)幅員遼闊，地跨三帶，各地氣候截然不同。部分地區(qū)時(shí)常發(fā)生諸如臺(tái)風(fēng)、洪水、干旱等自然災(zāi)害，對(duì)土地資源造成嚴(yán)重破壞，極易造成土地荒廢。全球變暖，自然環(huán)境日趨惡劣，對(duì)我們賴以生存的土地帶來(lái)的影響顯著提升。另一方面是人文環(huán)境體現(xiàn)。當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局。國(guó)際形勢(shì)紛繁復(fù)雜，糧食問(wèn)題關(guān)乎一個(gè)國(guó)家賴以生存的根本。能否守住“糧袋子”是安全發(fā)展的重要一環(huán)。人口上漲帶來(lái)的土地平均利用率降低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的土地非法利用等問(wèn)題迫在眉睫。綜上所述，如果無(wú)法合理有效地對(duì)土地進(jìn)行管理，會(huì)造成棘手的糧農(nóng)問(wèn)題，重者甚至還會(huì)造成地區(qū)內(nèi)部一定的生態(tài)破壞，威脅自然生物鏈平衡。土地資源利用不完善，對(duì)水資源的影響尤為顯著。土地失去固水能力，自然災(zāi)害便會(huì)乘虛而入，造成一定的生態(tài)混亂。有毒廢物不合理排放、礦山違規(guī)開(kāi)采等不合理做法，極易引發(fā)土地風(fēng)險(xiǎn)。單單發(fā)展還不夠，發(fā)展完就舍棄亦不可。可持續(xù)發(fā)展，做到對(duì)資源的循環(huán)利用。利用附加效應(yīng)管理土地，將其與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，是解決我國(guó)土地問(wèn)題的關(guān)鍵所在。眾多案例事實(shí)表明，實(shí)行可持續(xù)性土地發(fā)展戰(zhàn)略刻不容緩。它儼然成為立國(guó)之本、糧農(nóng)之根。

二、土地問(wèn)題在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀中之表現(xiàn)

（一）土地規(guī)?；潭容^低，管理難以成勢(shì)

部分鄉(xiāng)村中仍舊存在單一作業(yè)現(xiàn)象。各自耕種、分散打理，做不到資源整合與規(guī)模化利用，使得一些人力物力資源白白浪費(fèi)，沒(méi)有對(duì)土地管理起到根本的輔助作用。農(nóng)民生產(chǎn)管理意識(shí)較低，缺乏相關(guān)專業(yè)團(tuán)體指導(dǎo)，單干自然難成氣候。個(gè)別土地慘遭荒廢。

（二）土地資源緊張，長(zhǎng)時(shí)間處于短缺狀態(tài)

近代以來(lái)，我國(guó)人口便一直處于滿盈狀態(tài)。體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上，便是土地資源短缺。人均耕地面積少之又少。土地負(fù)載過(guò)重，一塊土地往往被用來(lái)種植多種作物。而種植作物不同，使用的培育方法亦不同。如此“折騰”同一塊土地，便會(huì)對(duì)土地造成傷害。土地資源高度緊張，個(gè)別人員甚至無(wú)地可種。

（三）土地資源浪費(fèi)，“張冠李戴”現(xiàn)象不容忽視

土地作為糧食的“培育器”，最大作用便是產(chǎn)出人們賴以為生的糧食。浪費(fèi)土地資源，過(guò)度使用土地栽種綠植、造房建屋的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如此便做不到物盡其用。城市發(fā)展的觸手不斷向周邊延伸，許多本該耕種糧食的土地被用來(lái)建筑作業(yè)，占領(lǐng)了許多優(yōu)渥的土地資源，從而嚴(yán)重的降低土地的利用能力

（四）土地質(zhì)量參差不齊，缺乏有效管理措施

治理的滯后性使得我國(guó)土地呈現(xiàn)出退化態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，缺乏行之有效的管理制度，片面發(fā)展城市，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展不夠1重視，土地荒漠化、鹽堿化現(xiàn)象嚴(yán)重。相關(guān)土地管理體制混亂，做不到專項(xiàng)專人管理，出現(xiàn)問(wèn)題難以追責(zé)。不合理開(kāi)采資源、垃圾隨意傾倒，導(dǎo)致土地周邊資源受到污染。相關(guān)配套設(shè)施不完善，供水補(bǔ)給措施、農(nóng)業(yè)輸配電機(jī)械、自然災(zāi)害防護(hù)措施等落實(shí)不到位，達(dá)不到土地管理可持續(xù)性發(fā)展規(guī)劃之要求。我國(guó)國(guó)土面積較大，近年來(lái)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)政策措施沒(méi)有做到高效普及。各地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r不一致，難以統(tǒng)籌規(guī)劃，分別管理耗時(shí)耗力，增大了管理難度。

（五）土地管理相關(guān)從業(yè)人員缺乏相關(guān)資質(zhì)，對(duì)土地缺乏科學(xué)合理之認(rèn)識(shí)

當(dāng)前我國(guó)大部分農(nóng)村土地管理政策缺乏具體綱領(lǐng)指導(dǎo)，相關(guān)從業(yè)人員兼顧管理土地，身上有主業(yè)牽制，“代管”“幫管”現(xiàn)象嚴(yán)重。如此一來(lái)便對(duì)土地問(wèn)題缺乏科學(xué)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，在現(xiàn)實(shí)管理工作中也就負(fù)不起責(zé)任，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性。

（六）資金支持不到位，部分紙面計(jì)劃難以落實(shí)到實(shí)際

時(shí)代發(fā)展，資金問(wèn)題至關(guān)重要。在當(dāng)今土地管理工作中，相關(guān)政策財(cái)政撥款不到位。我國(guó)土地資源眾多，但較分散。相關(guān)配套設(shè)施的提供就需要財(cái)政方面持續(xù)支持。缺少資金協(xié)助，土地管理工作就會(huì)失去底氣和源泉，從而達(dá)不到既定的目標(biāo)要求，達(dá)不到可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的程度。

三、可持續(xù)狀態(tài)下土地管理措施具體方法之探究

（一）加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入，開(kāi)拓創(chuàng)新

世界以發(fā)展為本，發(fā)展以科技為本。社會(huì)各行各業(yè)離開(kāi)科技創(chuàng)新便會(huì)失去生命力。各行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)發(fā)展。只有掌握高精尖技術(shù)，才能在紛繁復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)中高聳于不敗之巔。同樣，在可持續(xù)管理土地方面亦可努力創(chuàng)新，開(kāi)出一條新路。一些科學(xué)技術(shù)可以很好地運(yùn)用到土地管理中。具體表現(xiàn)為對(duì)已有農(nóng)業(yè)灌溉工具改造、培育優(yōu)良種苗等，增大土地生產(chǎn)效率，提高從業(yè)者耕種積極性，從而減少土地荒廢現(xiàn)象發(fā)生。除卻硬性科技創(chuàng)新，制度創(chuàng)新也是不可或缺的一環(huán)。我國(guó)歷史悠久，又是農(nóng)業(yè)大國(guó)，從上古時(shí)期便開(kāi)始了小農(nóng)社會(huì)的發(fā)展模式。幾千年來(lái)某些固有模式雖有其長(zhǎng)處，但世界在發(fā)展變革，相關(guān)人才模式、管理制度也要變革。要學(xué)會(huì)突破傳統(tǒng)、推陳出新。

（二）努力建設(shè)完善的信息體系，做到對(duì)土地心中有數(shù)

不論社會(huì)還是從業(yè)者個(gè)體，相互之間的聯(lián)系不可或缺。及時(shí)的信息溝通有助于查缺補(bǔ)漏。加強(qiáng)基礎(chǔ)信息建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)“上山下鄉(xiāng)”，讓全球化浪潮從國(guó)外走進(jìn)國(guó)內(nèi)，從城市走進(jìn)農(nóng)村。可持續(xù)化土地管理是一項(xiàng)任務(wù)繁重的工作，絕不是一人一物、一朝一夕可以完成的。加強(qiáng)資源共享，通過(guò)數(shù)據(jù)收集、模型建立、實(shí)際模擬等手段，建造信息根基，做好前期統(tǒng)籌工作。在具體施行相關(guān)土地管理政策的同時(shí)，提前做好走訪，摸清當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)大環(huán)境，網(wǎng)羅相關(guān)數(shù)據(jù)，體察風(fēng)土人情。決策主體要到最前線實(shí)地探訪，從冰冷枯燥的數(shù)據(jù)資料中走出來(lái)。“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。只有結(jié)合實(shí)際情況加以分析，才能做出行之有效的決策，做好計(jì)劃和行為的知行合一。在相關(guān)政策施行過(guò)程中，統(tǒng)籌運(yùn)用信息手段，對(duì)降水、日照、濕度等自然信息做好收集。利用行政手段對(duì)相關(guān)人員從業(yè)資質(zhì)進(jìn)行調(diào)查?？沙掷m(xù)土地管理計(jì)劃施行后，對(duì)成果進(jìn)行及時(shí)有效的統(tǒng)計(jì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。土地管理工作不是一蹴而就的，需要決策者及從業(yè)人員在失敗與不完善中不斷摸索。對(duì)相關(guān)指標(biāo)體系、成果評(píng)價(jià)做好記錄，以求在土地資源規(guī)劃保護(hù)中將相關(guān)功能功效全部發(fā)揮出來(lái)。

（三）高效配置土地資源，合理有序推行相關(guān)政策

技術(shù)經(jīng)濟(jì)等措施在土地資源管理工作中的作用不可忽視。綜合運(yùn)用各種手段，最大程度發(fā)揮各行各業(yè)的長(zhǎng)處，加強(qiáng)溝通協(xié)作，以此提升政策轉(zhuǎn)換效率。配置土地資源，首先要做到土地規(guī)劃。以綜合評(píng)估為手段，結(jié)合預(yù)警信息、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)現(xiàn)有資源及未來(lái)資源進(jìn)行分析測(cè)算。其次，要做到用途管理。什么樣的地用來(lái)做什么。劃分好建筑用地、耕地、農(nóng)耕地，從用途、使用主體等角度分門別類。以期做好土地的統(tǒng)籌規(guī)劃。最后是市場(chǎng)調(diào)節(jié)。改革開(kāi)放后，我國(guó)市場(chǎng)的主體作用日趨顯著。市場(chǎng)反哺農(nóng)業(yè)，體現(xiàn)在對(duì)土地的包容性與約束性當(dāng)中。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，確認(rèn)諸如土地流轉(zhuǎn)等措施的實(shí)施時(shí)機(jī)。寧晚一分，不搶一秒。土地的歸宿終歸是市場(chǎng)。有關(guān)決策者應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，拌好土地資源配置這碗“熱湯面”。

四、土地管理的可持續(xù)發(fā)展措施未來(lái)施行的主要方向

（一）加強(qiáng)相關(guān)土地指標(biāo)研究

1998年修改的《土地管理法》明確指出動(dòng)態(tài)土地平衡作為土地管理參考的重要指標(biāo)。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、人文、社會(huì)等指標(biāo)，研判土地發(fā)展內(nèi)在潛力及管理途徑。指標(biāo)類土地貿(mào)易近些年被許多人運(yùn)用，其對(duì)土地利用效率的提高具有良好的導(dǎo)向作用。這其中的規(guī)劃指標(biāo)和占補(bǔ)指標(biāo)是未來(lái)土地管理可持續(xù)發(fā)展措施的重要研究方向。

（二）生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性監(jiān)管研究

土地作為生態(tài)環(huán)境的一部分并不是獨(dú)立存在的，而是與周邊環(huán)境形成有機(jī)整體，一榮俱榮、一損俱損。相關(guān)從業(yè)人員除卻對(duì)土地本身加強(qiáng)研究外，還應(yīng)該把研究的觸角伸向外面的世界。從地理、氣象、生物等角度全面了解當(dāng)?shù)赝恋匕l(fā)展趨勢(shì)，綜合研判土地管理所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并采取合適措施加以應(yīng)對(duì)。由此可見(jiàn)，全面了解農(nóng)業(yè)各分支學(xué)科的內(nèi)在規(guī)律，對(duì)規(guī)劃土地管理、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之戰(zhàn)略目標(biāo)具有相當(dāng)大的指導(dǎo)意義。

（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件之于可持續(xù)土地管理措施的重要意義

土地管理的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)過(guò)百轉(zhuǎn)千回的政策洗禮，最后還是要落實(shí)到經(jīng)濟(jì)生活中。相關(guān)從業(yè)者可以以終點(diǎn)為起點(diǎn)，研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況給土地管理帶來(lái)的利弊，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)反哺土地，在合法合理范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)超前發(fā)展。效益是市場(chǎng)的代名詞，規(guī)范土地所有權(quán)與使用權(quán)，從而加強(qiáng)市場(chǎng)化改革的進(jìn)度。

五、結(jié)束語(yǔ)

可持續(xù)化土地管理是一項(xiàng)造福人民的偉大舉措。一方面它可以解決土地本身存在的問(wèn)題，諸如利用率不高、撂荒等。另一方面還可為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展添磚加瓦。同時(shí)，管理好土地，對(duì)生態(tài)環(huán)境的塑造亦起到推波助瀾的作用。綜上所述，從各方面來(lái)看，可持續(xù)性土地管理措施利在當(dāng)代、功在千秋。做到這一點(diǎn)，除了相關(guān)制度機(jī)制的完善，還需要從業(yè)人員自身覺(jué)悟的提高。