滁州市天長市生態(tài)環(huán)境分局 張海龍

近年來，出臺的環(huán)保法為生態(tài)環(huán)境的監(jiān)察執(zhí)法工作提供了保障，讓執(zhí)法工作在執(zhí)法過程中有法可依，提高了監(jiān)察工作的威嚴性。但同時，監(jiān)察執(zhí)法工作依然存在著一定的問題，需要及時地進行解決，以促進對生態(tài)環(huán)境的保護。

一、生態(tài)環(huán)境保護下的監(jiān)察執(zhí)法工作問題

（一）行政干預

由于我國政府的體制問題，很多領導依然具有很大的權利，在生態(tài)環(huán)境保護下的監(jiān)察執(zhí)法工作中不斷地進行行政干預，使得執(zhí)法人員沒有足夠的實施權利，使得工作難以真正落實。另外，還經(jīng)常會出現(xiàn)一些貪污受賄的情況。有一些企業(yè)會產(chǎn)生大量的垃圾對環(huán)境進行污染，但是為了保障企業(yè)的利益，就對相關環(huán)境保護的監(jiān)察執(zhí)法人員進行賄賂，又或者是找一些政府部門的領導為企業(yè)解決麻煩。這都嚴重阻礙了監(jiān)察執(zhí)法工作的落實。

（二）證據(jù)不足

由于社會的快速發(fā)展，人們對法律也越來越看重了，很多企業(yè)意識到這一點之后也經(jīng)常會請一些法律顧問來為公司維權。那么當監(jiān)察執(zhí)法人員查到不符合國家排放規(guī)范的企業(yè)時，由于設備的落后，都不能夠用充足的證據(jù)證明企業(yè)的違規(guī)行為，企業(yè)也自然會利用法律這一點來為自己辯護，這使得監(jiān)察執(zhí)法工作進程緩慢。另外，由于一些企業(yè)在監(jiān)察的時候，對實際情況總是藏著掖著，使得工作人員不能夠?qū)嶋H情況進行檢查，盡管是有先進的設備進行檢測，得到的結果也是虛假的。有的時候，既保障了設備的先進性，也能夠找到真正的實際情況，但迫于沒有專業(yè)的技術人員對設備進行操作，依舊是空有設備，無法落實監(jiān)察執(zhí)法工作。

（三）執(zhí)法人員素質(zhì)較低

由于在以前，環(huán)境保護的執(zhí)法部門不被重視，使得執(zhí)法人員在長期的渾水摸魚中素質(zhì)逐漸低下，不能夠?qū)?zhí)法工作保質(zhì)保量地完成，并且執(zhí)法人員從思想觀念上也沒有對環(huán)境保護有迫切的決心，更別提與違法排污的企業(yè)斗智斗勇。另外，由于在招聘的過程中，有的時候并不對專業(yè)有所限制，直接導致了環(huán)境保護的監(jiān)察執(zhí)法人員沒有專業(yè)的技術，不能夠及時地對污染環(huán)境的問題作出解決。更有甚者，利用自己的職位之便，接受了企業(yè)的一些小的福利，在監(jiān)察過程中對企業(yè)進行放水。這些問題都使得監(jiān)察執(zhí)法工作之路更加困難和漫長。

（四）群眾意識不足

我國目前環(huán)境保護的監(jiān)察執(zhí)法工作都是由政府來管理和執(zhí)行，得不到群眾的大力支持和監(jiān)督。大家對保護環(huán)境的意識還較為薄弱，不能夠積極地參與到環(huán)境保護工作中來，不能夠在生活中對違規(guī)的行為及時向政府相關部門進行舉報。這樣的情況，導致環(huán)境保護的工作全部都壓在了政府的相關部門身上，所需要的工作成本也都是政府來提供，長此以往，對政府造成了很大的資金壓力，并且相關執(zhí)法人員的數(shù)量也沒有實力使其更多，很大程度地降低了環(huán)境保護監(jiān)察工作的效率。

二、生態(tài)環(huán)境保護下的監(jiān)察執(zhí)法工作策略

（一）加強制度管理

為了能夠?qū)h(huán)境生態(tài)保護的監(jiān)察工作真正落實，必須要加強對相關部門的制度管理，對一些行政干預的人和部門進行嚴格的懲罰，將權力真正給到執(zhí)法部門。對于相關執(zhí)法部門，也要嚴格的打擊行賄行為，明確執(zhí)法工作中的紀律性。另外，在執(zhí)法工作中，也要責任到人，將執(zhí)法部門所管理的范圍進行分管，一旦出現(xiàn)問題，就能夠及時地找到負責人。對在工作中持續(xù)表現(xiàn)良好的工作人員，也應該及時地對其表示肯定和獎勵，不斷地促進工作人員對環(huán)境保護的積極性，讓整個執(zhí)法隊伍更有紀律性和組織性。

（二）引進先進設備

為了能夠在執(zhí)法工作中及時準確地獲取證據(jù)，就需要先進設備的加持。首先，需要在政府的資金支持下，對設備進行引進和改良。另外，還需要做好工作的調(diào)研，與其他相關的部門進行溝通和交流，確保設備能夠用在最合適的位置，物盡其用。另外還可以鼓勵大眾對環(huán)境保護的執(zhí)法部門進行捐助，用得到的捐款來更新設備。在這一整個過程中，必須要保證資金的使用透明度，讓所有的資金都能夠真正意義上用到設備的投入中去。

（三）提高執(zhí)法人員的素質(zhì)

相關部門要提高對執(zhí)法人員素質(zhì)的培養(yǎng)，首先要對相關執(zhí)法人員進行技術的培養(yǎng)，提高監(jiān)察執(zhí)法人員的工作能力。并對設備的使用進行培養(yǎng)，讓相關工作人員能夠真正地將設備應用到工作中去；還要加強相關執(zhí)法人員的環(huán)境保護意識，這樣才能夠提高執(zhí)法人員的工作效率和工作熱情。在相關部門的招聘過程中，也要提高招聘要求。比如可以通過與高校進行合作，不斷的引進專業(yè)知識強，技術好，意識足的畢業(yè)生，讓環(huán)境保護的執(zhí)法人員團隊引入新鮮的血液，加強執(zhí)法團隊的綜合實力。其次，環(huán)境監(jiān)察部門要積極引進先進、專業(yè)、經(jīng)驗豐富的環(huán)保人才，并加強對他們的培訓和教育，定期對他們的執(zhí)法表現(xiàn)進行考核監(jiān)督，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法工作隊伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，最終培養(yǎng)出一批素質(zhì)過硬的監(jiān)察執(zhí)法工作隊伍。最后，國家財政部門和社會企業(yè)也需要加大對環(huán)保工作和監(jiān)察執(zhí)法工作的投資力度，并引進先進的設備和技術，確保監(jiān)察執(zhí)法工作效率和水平的提升。

（四）提高群眾意識

政府部門在做好本職工作的前提下，還需要不斷地通過互聯(lián)網(wǎng)等公眾平臺來提高群眾的環(huán)境保護意識。讓群眾首先對自己的行為進行約束，將環(huán)境保護落實到生活實際中去。另外，政府還要對群眾開放監(jiān)督的窗口，讓群眾能夠在生活中發(fā)現(xiàn)一些違規(guī)的企業(yè)或者是其他的問題有地方進行舉報。對于群眾的舉報，相關部門也要及時地進行接收和采納。這樣就能夠不斷地促進環(huán)境保護的監(jiān)察執(zhí)法工作有效地進行。

（五）發(fā)揮政府組織作用

政府需要發(fā)揮自身的領導作用，帶領生態(tài)環(huán)境監(jiān)測試點工作工作的有序進行，政府可以通過召開專題會議對當前的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方法進行研究，并下發(fā)一環(huán)境監(jiān)測試點方案通知。政府也可以積極成立以政府為主導的環(huán)保工作組織機構，并選拔一些組長或者其他負責人，協(xié)助監(jiān)察局、財政局、農(nóng)業(yè)局、水務局、旅游局、環(huán)保局等共同開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測試點工作。另外，政府也在試點期間定期召開相關聯(lián)席會，并下派相關文件備份，其他各基層環(huán)保局需要積極貫徹落實政府工作安排，并成立監(jiān)測小組，制定工作計劃，最終建立一批專業(yè)執(zhí)法團隊，積極加入國家生態(tài)環(huán)境保護部門的培訓，以此提升自身的專業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。

（六）加大宣傳力度，動員群眾參與

想要確保監(jiān)察執(zhí)法工作的深入推進，需要積極發(fā)揮社會群眾力量，對此相關部門需要在社會上加強生態(tài)環(huán)境保護工作的宣傳，加強監(jiān)察執(zhí)法工作的宣傳，在社會上營造一定的環(huán)境保護、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作氛圍，為監(jiān)察執(zhí)法工作的穩(wěn)定進行奠定社會基礎。比如，可以利用各大媒體平臺優(yōu)勢，積極刊登環(huán)保媒體文章，并編寫簡報，成立社會群眾舉報信息化平臺，建立違法亂紀行為的整治機制，并對相關企業(yè)排污違法行為和檢查結果在社會上進行公示。比如，提供熱線電話投訴渠道，確保群眾及時反映情況，便于相關部門進入基層處理，最終形成完整的投訴-檢查-反饋監(jiān)察執(zhí)法機制。另外，相關政府部門需要通過宣傳讓群眾意識到環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的價值和意義，最終讓群眾認識到環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作是全心全意為自己服務，全力解決群眾困擾性問題，以此更好的配合監(jiān)察部門執(zhí)法。相關環(huán)保部門也需要積極和其他部門進行合作，及時和財政部門、人事部門溝通，并獲取他們的支持。

（七）更新監(jiān)察執(zhí)法理念，完善監(jiān)察執(zhí)法機制

傳統(tǒng)的監(jiān)察執(zhí)法理念一般是事后解決，沒有意識到環(huán)保工作和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作是一個系統(tǒng)、長期的工作，因此需要對傳統(tǒng)的監(jiān)察執(zhí)法理念進行更新，注重事前預防和事中控制，最終建立動態(tài)化的監(jiān)察執(zhí)法工作體系。在實際執(zhí)法工作中，執(zhí)法隊伍需要堅持預防為主、防治結合的理念，各監(jiān)測工作者需要積極承擔自身責任，相互配合，充分認識到當前我國環(huán)境形勢嚴峻的問題，以此實現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法工作目標。另外，監(jiān)察執(zhí)法單位也需要全面分析當前監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的各種問題，具體分析原因，尋找解決方法，并對現(xiàn)有的監(jiān)察執(zhí)法機制進行完善和優(yōu)化，確保各部門都可以嚴格按照執(zhí)法機制辦事，最終確保環(huán)保行政部門也具有一定的執(zhí)法權力。政府部門也需要動員環(huán)保行政部門的積極發(fā)揮自身力量，并賦予監(jiān)督權，以此各部門之間可以相互制約。

（八）完善相關立法，加強環(huán)境司法建設

當前我國人大的立法工作較重，因此需要加強相關地方政府部門的立法工作，確保一些環(huán)保、監(jiān)察執(zhí)法法律法規(guī)制定不及時，影響監(jiān)察執(zhí)法工作的有效進行。且中央領導部門也需要加強對國家立法部門的建設步伐，確保各地方政府部門及時做好各項環(huán)境保護的立法工作，確保監(jiān)察執(zhí)法部門可以不斷學習新的法律法規(guī)知識，并對執(zhí)法工作進行積極反思。一些立法機關也需要對監(jiān)察執(zhí)法工作進行定期監(jiān)督，并給予一些優(yōu)化建議，將環(huán)保立法和監(jiān)察執(zhí)法有效結合，從而確保環(huán)保法律法規(guī)的科學，確保監(jiān)察執(zhí)法工作的有效及時。另外，想要強化監(jiān)察執(zhí)法工作的具體落實，還需要加強環(huán)境司法建設，從根本上治理環(huán)境污染、生態(tài)保護問題，從而將環(huán)境保護真正納入法制化體系中。

三、總結

為了能夠讓社會在環(huán)境保護方面擁有良好的秩序，讓生態(tài)環(huán)境在大家共同的努力下變得越來越好，相關部門需要及時的對出現(xiàn)的問題進行解決。由于在執(zhí)法過程中的行政干預問題，導致監(jiān)察執(zhí)法工作難以落實。另外，由于在執(zhí)法工作中缺乏實際的證據(jù)，使得一些違規(guī)企業(yè)不能被懲治；又由于執(zhí)法人員素質(zhì)較低，群眾意識不足，導致環(huán)境保護的監(jiān)察執(zhí)法工作道路更加困難和漫長。那么針對以上問題，相關執(zhí)法部門就必須要加強制度的管理；不斷的引進先進設備，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，提高群眾的保護環(huán)境的意識，不斷地促進環(huán)境保護的監(jiān)察執(zhí)法工作有效地進行。