華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 張佳純

一、引言

據(jù)第七次人口普查統(tǒng)計(jì)公報(bào)結(jié)果顯示，60歲及以上人口為264018766人，65歲及以上人口為190635280人，共占全國人口的32.2%，與2010年第六次人口普查統(tǒng)計(jì)相比，60歲及以上人口的比重上升5.44個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升4.63個(gè)百分點(diǎn)。這表明自2013年的“單獨(dú)二孩”以及2015年“全面兩孩”政策施行以來，并未有效地減緩國家人口老齡化的速度。與此同時(shí)，緊湊的政策頒布節(jié)奏并沒有給予政策執(zhí)行人和政策對(duì)象足夠的反應(yīng)時(shí)間，表現(xiàn)在人口出生率并沒有出現(xiàn)預(yù)期增長，政策發(fā)布八年來，新生兒人數(shù)反而大幅降低了33%。數(shù)據(jù)顯示，2020年的生育率僅為1.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于代際更替水平的2.1%左右[1]。目前，中國已經(jīng)是世界上老年人數(shù)目最多的國家，中國的人口紅利期過后，若我國仍然處于低生育率以及老齡化不斷加深的現(xiàn)狀，未來的高贍養(yǎng)系數(shù)以及人口負(fù)擔(dān)將會(huì)給中國經(jīng)濟(jì)帶來不可忽視的負(fù)面影響?；诖?，本文運(yùn)用博弈理論，分析在二胎政策執(zhí)行中，利益相關(guān)者的行為決策之間的邏輯關(guān)系，從而分析在何種情況下參與者會(huì)作出決策以達(dá)到博弈均衡的局面。

二、二胎政策的提出與原因分析

（一）二胎政策的提出

隨著人民生活水平提高，人均壽命顯著提升，出生率持續(xù)走低，勞動(dòng)力更替周期漫長導(dǎo)致老齡人口養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加劇。當(dāng)前我國有將近3億戶家庭是計(jì)劃生育家庭，占全國家庭總數(shù)的70%左右[2]。從建國伊始，我國就開始施行計(jì)劃生育政策，根據(jù)不同階段我國人口規(guī)模特征和發(fā)展需求，政府不斷調(diào)整人口政策。計(jì)劃生育施行幾十年來，我國人口特征由過去的“兩高一低”轉(zhuǎn)變到“三低”的階段，加上我國人口基數(shù)較大，老年人數(shù)量遠(yuǎn)超他國，不可避免地已經(jīng)成為老齡化形勢極其嚴(yán)峻的國家之一，這是全世界老齡化國家必將共同應(yīng)對(duì)的世界難題。因此，國家提出解決人口問題的戰(zhàn)略性舉措，2013年黨中央提出單獨(dú)二孩政策，2015年10月，基于國情的考量，對(duì)生育政策作出再一次調(diào)整，中共第十八屆五中全會(huì)提出實(shí)施全面二孩政策，這無疑對(duì)我國新時(shí)代建設(shè)人才強(qiáng)國、民族偉大復(fù)興的國家發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響[3]。

（二）全面放開二胎的原因分析

隨著出生率下降、人口老齡化、勞動(dòng)力嚴(yán)重不足等現(xiàn)象日益嚴(yán)峻，由于人口政策具有長期性和滯后性，亟須國家超前制定應(yīng)對(duì)的政策措施，逐漸實(shí)行全面放開二胎政策。主要原因如下：一是出生率不斷下滑。我國國民的生育觀念發(fā)生變化，優(yōu)生優(yōu)育觀成為主流，除了過去獨(dú)生子女政策的嚴(yán)格實(shí)施的影響外，女性地位提升也是原因所在。但是持續(xù)新低的出生率將對(duì)新時(shí)期我國人才資源的輸送產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，長遠(yuǎn)來看將會(huì)制約國家建設(shè)人才強(qiáng)國的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。二是人口老齡化加劇，由于低生育率以及低死亡率導(dǎo)致我國老年人比例高居不下，我國社會(huì)保障制度相較于發(fā)達(dá)國家并不完善，國家養(yǎng)老機(jī)制財(cái)政負(fù)擔(dān)逐年加重，影響我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮。三是性別比例失衡，男性比例遠(yuǎn)超于女性，一方面受到我國傳統(tǒng)重男輕女思想的影響，導(dǎo)致女嬰死亡率遠(yuǎn)比男嬰多，帶來嚴(yán)重的社會(huì)隱患，尤其是對(duì)適齡的育齡人群來說，性別比例失衡會(huì)對(duì)男性婚姻造成擠壓，隨著女性地位的提升，更多女性選擇不婚或者不育，從而直接影響到人口出生率。基于以上因素，新的計(jì)劃生育政策的有效實(shí)施刻不容緩，人口政策相較于其他政策而言，帶有獨(dú)特的滯后性以及周期性的特點(diǎn)。因此，如何在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候針對(duì)不同的人群施行政策，以達(dá)到政策有效化是學(xué)者們一直以來的研究重心。

三、二胎政策中主體行為決策的互動(dòng)博弈

（一）利益相關(guān)者（參與人）分析

人口政策涉及政府、企業(yè)、社會(huì)、家庭等多元主體，需要面臨以及解決的問題錯(cuò)綜復(fù)雜，政策對(duì)象常常并非單一，政策結(jié)果預(yù)期也可能隨著環(huán)境動(dòng)態(tài)性和無規(guī)律性變化而無法準(zhǔn)確預(yù)測，這導(dǎo)致政策目標(biāo)的多樣性以及復(fù)雜性[4]。因此，從博弈理論的角度來分析二胎政策執(zhí)行的過程，即政府、計(jì)生部門、育齡與非育齡人群的互動(dòng)博弈。

（1）政府。政府的角色作用是根據(jù)國家發(fā)展目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐情況制定宏觀政策并提供良好的政策環(huán)境，把控人口發(fā)展的方向。新政策的制定是為了解決國家面臨的人力資源供應(yīng)不足、男女結(jié)構(gòu)失衡等人口問題。

（2）育齡人群。育齡人群是在這一互動(dòng)博弈中最直接的參與者，是二胎政策主要針對(duì)的對(duì)象，這一群體生育與否，取決于生育意愿、生育成本、國家補(bǔ)貼等因素。對(duì)于有計(jì)劃生育的適齡人群來說，鼓勵(lì)型的二胎政策環(huán)境以及國家補(bǔ)貼會(huì)增強(qiáng)他們的生育欲望，比較傾向于選擇生育二胎；對(duì)于適齡但生育欲望低的人群來說，二胎政策可能會(huì)對(duì)他們?cè)斐梢欢ǖ膲毫Γ驗(yàn)槎フ邔?duì)生育家庭會(huì)有所傾斜，加劇兩者的分化。

（3）非育齡人群。二胎政策的頒布將對(duì)一部分原有的獨(dú)生子女家庭帶來一定的沖擊，出現(xiàn)高齡產(chǎn)婦有著強(qiáng)烈欲望生二胎的行為。雖然非育齡人群并非政府制定政策的直接對(duì)象，但是政策的頒布對(duì)他們會(huì)產(chǎn)生間接的影響，政策是否能夠順利執(zhí)行需要全社會(huì)共同協(xié)調(diào)。

（4）計(jì)生部門。工作人員需要從過去嚴(yán)苛的計(jì)劃生育手段轉(zhuǎn)為懷柔的鼓勵(lì)手段，面對(duì)環(huán)境、目標(biāo)、手段多方變動(dòng)可能會(huì)產(chǎn)生積極或者消極的應(yīng)對(duì)方式。政策的調(diào)整必然會(huì)改變基層工作人員的工作內(nèi)容、工作方式以及工作觀念，需要一定的時(shí)間和精力適應(yīng)新的政策環(huán)境；部門領(lǐng)導(dǎo)可能會(huì)面臨工作職位的變遷，但同時(shí)新政策意味著新機(jī)會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)層將有更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

（二）互動(dòng)博弈

在二胎政策實(shí)施過程當(dāng)中，互動(dòng)最多的當(dāng)屬計(jì)生部門和育齡人群兩方，因此本文著重分析這兩方的互動(dòng)博弈。首先計(jì)生部門，由于新的政策觀念產(chǎn)生和職位及權(quán)力的變動(dòng)，時(shí)間和資金成本增加，假定計(jì)生部門選擇消極應(yīng)對(duì)政策其支付為a，育齡人群對(duì)政策抵觸，其支付為b。計(jì)生部門選擇積極應(yīng)對(duì)，其時(shí)間和資金等成本c，產(chǎn)生績效d。育齡人群接受政策產(chǎn)生成本e，政府補(bǔ)貼f。

如表1所示，矩陣（a，b）表示當(dāng)計(jì)生部門的偏好是為了減少實(shí)施政策的成本選擇消極應(yīng)對(duì)時(shí)，育齡人群中生育意愿較低的仍然傾向于選擇一胎或不生育，雙方的成本最低。當(dāng)二胎政策實(shí)行之后，計(jì)生部門需要完成相應(yīng)的任務(wù)，增加績效，偏好為執(zhí)行二胎政策，支付為a-c。若育齡人群偏好仍然為抵觸政策，那么將享受不到生育政策的補(bǔ)貼，支付為b-f，同時(shí)計(jì)生部門損失為g，則結(jié)果為（a-c-g，b-f）。若計(jì)生部門偏好為消極應(yīng)對(duì)，育齡人群選擇接受，享有補(bǔ)貼f，結(jié)果為（a，b-e+f）。育齡人群對(duì)于政策選擇抵觸還是接受，取決于生育后得到的政府補(bǔ)貼是否大于生育成本，即當(dāng)f>e時(shí)，育齡人群會(huì)選擇接受。當(dāng)育齡人群選擇接受政策時(shí)，計(jì)生部門選擇積極應(yīng)對(duì)，這樣就形成了一個(gè)真正的最優(yōu)博弈均衡（a+e，b-e+f）。（見表1）

表1 博弈矩陣

假設(shè)計(jì)生部門是完全理性的博弈方，以實(shí)現(xiàn)二胎政策促進(jìn)人口均衡發(fā)展為目標(biāo)，而育齡人群是有限理性的博弈方，給定育齡人群的偏好下，把計(jì)生部門一方的付出和收益關(guān)系用圖1來表示。當(dāng)成本小于a和大于b時(shí)，收益為負(fù)值；只有當(dāng)成本大于a小于b時(shí)，收益為正。即陰影區(qū)域ABH為計(jì)生部門的偏好區(qū)域，計(jì)生部門才會(huì)采取行動(dòng)，最后的均衡點(diǎn)是在最高處H點(diǎn)。

圖1 計(jì)生部門的成本-收益圖

同理，給定計(jì)生部門的偏好后，育齡人群也有同樣的偏好區(qū)域。（見圖1）

計(jì)劃生育政策的不斷調(diào)整是一個(gè)動(dòng)態(tài)博弈的過程，只有在博弈的互動(dòng)過程中，政策才能根據(jù)實(shí)踐反饋進(jìn)行恰當(dāng)調(diào)整，尋找到利益相關(guān)方的平衡點(diǎn)，但人是有限理性，受到環(huán)境、心理等多重因素的影響，因而會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行的結(jié)果和預(yù)期并不一致，會(huì)出現(xiàn)一些意外后果[5]。

而研究這些行動(dòng)以及產(chǎn)生的現(xiàn)象，可以有效地預(yù)判到政策的不利結(jié)果，糾正政策的走向，使二胎政策更加適應(yīng)國情和發(fā)展需求。

四、二胎政策的改進(jìn)意見

二胎政策在短期內(nèi)能夠促進(jìn)人口增長，一定程度上緩解勞動(dòng)力短缺以及老齡化社會(huì)的負(fù)擔(dān)，但是從長遠(yuǎn)的角度來看，二胎政策仍然存在一些不足需要政策制定者加以改進(jìn)，需要考慮多方因素。

（一）完善社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制

政府需要從政策層面構(gòu)建社會(huì)保障體系，提高養(yǎng)老質(zhì)量，加大資金支持，構(gòu)建政府、企業(yè)、社區(qū)、家庭多元主體協(xié)同的平臺(tái)，整合多方的資源，有效地提供養(yǎng)老服務(wù)，使老年人“老有所養(yǎng)”，減少后顧之憂。

（二）提供優(yōu)良的生育補(bǔ)助措施

加大對(duì)育兒配套基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政支持，借鑒西方發(fā)達(dá)國家對(duì)于生育鼓勵(lì)的有效政策措施，建立健全公共服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)教育資源的合理配置，降低育齡人群的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)生育家庭的幸福感。

（三）平衡區(qū)域間的人口發(fā)展

具體二胎政策制定以及執(zhí)行要因地制宜，減小東西部貧富差距，不要一蹴而就，盡量降低政策調(diào)整滯后性的負(fù)面影響，避免過去嚴(yán)苛激進(jìn)的政策調(diào)整，關(guān)注性別比例失衡、人口轉(zhuǎn)移管理困境等難題，切實(shí)地解決百姓真正的擔(dān)憂。

（四）鼓勵(lì)多元主體的社會(huì)力量共同參與

社會(huì)要給予更多的關(guān)懷支持，用人單位提升對(duì)女性的優(yōu)待，保障育齡女性的權(quán)益；加強(qiáng)對(duì)母嬰、教育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場監(jiān)管力度，鼓勵(lì)企業(yè)提供更多高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，改善育兒環(huán)境，減輕育齡家庭的負(fù)擔(dān)。