王詠梅

（天祝藏族自治縣林業(yè)和草原局，甘肅 武威 733299）

如今，對(duì)外開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)全球化讓中國(guó)與世界其他國(guó)家和地區(qū)、國(guó)內(nèi)各地的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和旅游交流更為頻繁。為了追求經(jīng)濟(jì)利益，人們不斷從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)外來(lái)植物，而由于植物檢疫控制不嚴(yán)，使得外來(lái)森林病蟲(chóng)害傳入國(guó)內(nèi)外的風(fēng)險(xiǎn)也不斷增加。危險(xiǎn)性、檢疫性森林病蟲(chóng)害在傳入或者傳播前，可以通過(guò)植物檢疫將其堵截在國(guó)門(mén)或管轄區(qū)之外，并能做到未雨綢繆，不但不需要控制和花費(fèi)大量的成本，而且最關(guān)鍵的是能夠更好地保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)安全以及人類(lèi)的生命健康。所以，當(dāng)前背景下，最關(guān)鍵的是強(qiáng)化植物檢疫工作。

1 林業(yè)中有害生物的危害

1.1 傳播病菌病原

有害生物的爆發(fā)將嚴(yán)重威脅林業(yè)植物品質(zhì)，而在松樹(shù)生長(zhǎng)階段，常見(jiàn)的有害生物包括松材線蟲(chóng)、赤松毛蟲(chóng)、松墨天牛等。其中松材線蟲(chóng)與松墨天牛之間存在一定的寄宿關(guān)系。松材線蟲(chóng)體長(zhǎng)僅14μm左右，且無(wú)翅無(wú)足，可依靠松墨天牛實(shí)現(xiàn)病菌病原的快速傳播。我國(guó)最早因松材線蟲(chóng)而引發(fā)的疾病出現(xiàn)于1982年，它不但可借助松墨天牛擴(kuò)大病菌傳播范圍，而且還可寄宿在黑松、冷杉等病苗中。經(jīng)由一只松墨天?？蓾M(mǎn)足30萬(wàn)只松材線蟲(chóng)的寄宿需求。所以，對(duì)于松樹(shù)植物中的有害生物應(yīng)加強(qiáng)防控，以免出現(xiàn)嚴(yán)重危害。

1.2 破壞松樹(shù)品質(zhì)

松樹(shù)植物中存在的有害生物，還會(huì)對(duì)其品質(zhì)產(chǎn)生不利影響。比如赤松毛蟲(chóng)多在氣溫達(dá)到10℃的情況下會(huì)對(duì)松樹(shù)的葉片進(jìn)行啃食，而且還會(huì)在樹(shù)上進(jìn)行產(chǎn)卵繁殖。一旦不及時(shí)加以防控，它將快速增加繁殖量，進(jìn)而在后續(xù)植物生長(zhǎng)階段對(duì)其長(zhǎng)勢(shì)造成危害。此外，相關(guān)研究表明，松墨天牛害蟲(chóng)的爆發(fā)，還會(huì)對(duì)馬尾松葉的氮磷含量帶來(lái)影響。尤其在松墨天牛害蟲(chóng)規(guī)模有所擴(kuò)張的情況下，馬尾松葉的氮磷含量將呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，進(jìn)而不利于松樹(shù)的高品質(zhì)長(zhǎng)成，并且還會(huì)直接導(dǎo)致松樹(shù)枯萎凋零。據(jù)此，松樹(shù)中的有害生物確實(shí)可對(duì)松樹(shù)品質(zhì)產(chǎn)生重大危害，值得引起林業(yè)植物檢疫與防控人員的高度重視。

2 林業(yè)病蟲(chóng)害發(fā)生的原因

2.1 病蟲(chóng)害本身根除不易

林業(yè)病蟲(chóng)害問(wèn)題若要更好地進(jìn)行解決，關(guān)鍵是要正確認(rèn)識(shí)病蟲(chóng)害，然后不斷更新認(rèn)知；若始終使用之前的治理思路及方式，不但無(wú)法獲得理想的防治效果，也會(huì)使病蟲(chóng)害的防治工作陷入到困境。據(jù)有關(guān)調(diào)查研究顯示，林業(yè)病蟲(chóng)害自身就很難被根除掉，且基于多類(lèi)因素的影響，病蟲(chóng)害防治工作中通常會(huì)有一些漏洞及缺失存在。（1）林業(yè)病蟲(chóng)害產(chǎn)生，主要是長(zhǎng)年累月積累的結(jié)果，特別是在環(huán)境的再造及生態(tài)的綜合保護(hù)力度方面，諸多地區(qū)已展現(xiàn)出嚴(yán)重的缺失，在此大背景下，林業(yè)病蟲(chóng)害就無(wú)法按照工作人員的預(yù)期開(kāi)展治理。（2）在病蟲(chóng)害的具體根治中，工作人員并未對(duì)動(dòng)態(tài)因素進(jìn)行綜合考慮，也并未綜合分析和調(diào)查這部分因素，只是利用手頭的數(shù)據(jù)和信息來(lái)規(guī)劃治理計(jì)劃，這也充分體現(xiàn)了治理方案相對(duì)單一的特點(diǎn)，此類(lèi)狀況的出現(xiàn)，也會(huì)使林業(yè)病蟲(chóng)害現(xiàn)象持續(xù)增加，且不易根除。

2.2 缺乏對(duì)防治工作的重視

在調(diào)查研究以往的工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多工作人員并未在真正意義上重視防治工作的開(kāi)展。在林業(yè)病蟲(chóng)害的防治初期，一些工作人員沒(méi)有創(chuàng)新地制訂一些防治計(jì)劃，而是盲目地使用以往防治工作的模板，按照自己的固定想法進(jìn)行病蟲(chóng)害防治。此類(lèi)工作的開(kāi)展不具備較強(qiáng)的說(shuō)服力，且也無(wú)法獲得理想的防治效果。即便一些工作人員也相應(yīng)調(diào)整了部分內(nèi)容，然而，卻未獲得較為理想的效果，最終也極易產(chǎn)生病蟲(chóng)害集中爆發(fā)的情況。

3 植物檢疫在林業(yè)有害生物防控中的關(guān)鍵作用

3.1 防控有害生物傳入

徹底性、預(yù)防性和預(yù)見(jiàn)性是植物檢疫所具有的顯著特性。從外地調(diào)運(yùn)的植物、產(chǎn)品等若要實(shí)施檢疫，就不能直接運(yùn)往調(diào)入地，中途需要經(jīng)至其他區(qū)域，因會(huì)經(jīng)歷遠(yuǎn)距離且長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)輸，溫度不斷改變，在很大程度上會(huì)為危害性、檢疫性林業(yè)有害生物入侵以及傳播等營(yíng)造條件，進(jìn)而也會(huì)為沿途地區(qū)帶來(lái)?yè)p失。為此，進(jìn)行植物檢疫，應(yīng)在調(diào)出地就發(fā)現(xiàn)林業(yè)有害生物，進(jìn)而停止調(diào)出；這樣，調(diào)入地也可對(duì)有害生物及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而限制調(diào)入，及時(shí)進(jìn)行處理等，最終能夠最大程度預(yù)防和控制林業(yè)有害生物的傳入。

3.2 降低重大災(zāi)害損失

植物檢疫有很強(qiáng)的法律強(qiáng)制性，可確保在轄區(qū)外成功堵截境外的有害生物傳入，最大程度降低或防止有害生物在沿途地區(qū)和調(diào)入地傳入的可能，在沒(méi)有傳播有害生物時(shí)就對(duì)其進(jìn)行鏟除，既可以充分保證植物和產(chǎn)品的輸出，也能夠有效減少所支出的農(nóng)藥與機(jī)械等采購(gòu)費(fèi)與人工費(fèi)，大幅度降低防控成本，最終將災(zāi)害損失降至最低。

3.3 保護(hù)生物的多樣性

若植物檢疫沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，則一旦因人為因素將國(guó)內(nèi)外危險(xiǎn)性或檢疫性林業(yè)有害生物傳入新區(qū)，傳進(jìn)來(lái)后一經(jīng)蔓延將會(huì)嚴(yán)重威脅到傳入地整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的毀滅性災(zāi)害。所以，基于植物檢疫的徹底性、預(yù)見(jiàn)性和預(yù)防性功能，在一定程度上遏制了這種危險(xiǎn)性或檢疫性林業(yè)有害生物的傳入與擴(kuò)散，從而避免其威脅到本土生物，從而使本土生物的多樣性得以保證。

4 林業(yè)有害生物防控中加強(qiáng)植物檢疫的措施

4.1 完善植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化工作環(huán)境

植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)當(dāng)是在統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、優(yōu)化的基本原則基礎(chǔ)上，在一定范圍內(nèi)相互制約、相互聯(lián)系的一系列標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，且將標(biāo)準(zhǔn)化軌道列入植物檢疫工作。所以，植物檢疫部門(mén)要基于具體實(shí)況，盡早構(gòu)建科學(xué)、前瞻、明確的植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目規(guī)劃，確保修訂工作順利開(kāi)展。此外，我們需要強(qiáng)化投入，要通過(guò)報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、電視新聞等媒體，應(yīng)用多類(lèi)形式加大植物檢疫宣傳力度，努力讓更多的人了解和掌握植物檢疫知識(shí)，持續(xù)優(yōu)化工作環(huán)境，從而使林業(yè)有害生物防控植物檢疫工作擁有最佳的條件。

4.2 提高植物檢疫執(zhí)法力度，維護(hù)法規(guī)尊嚴(yán)

“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、推進(jìn)健康”是林業(yè)有害生物防治的基本方針，事實(shí)上，開(kāi)展植物防疫工作就要嚴(yán)格落實(shí)《植物檢疫條例》。如今，植物檢疫中存在著一系列問(wèn)題，如重復(fù)檢驗(yàn)、檢疫人員法制觀念弱、漏檢逃檢率高等，要嚴(yán)格執(zhí)法，通過(guò)教育培訓(xùn)提高檢疫人員、監(jiān)管人員的制度觀念，確保其執(zhí)法能力、水平的提升，切實(shí)做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加強(qiáng)植物檢疫違規(guī)案件的查處。在宣傳教育基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，努力妥善懲處，杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生，維護(hù)植物檢疫法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

4.3 加強(qiáng)同其他單位的監(jiān)管配合，提高防控力度

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和農(nóng)業(yè)部門(mén)共同負(fù)責(zé)制定植物檢疫境外管理政策和準(zhǔn)入條件，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，口岸檢疫由當(dāng)?shù)貦z驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，林業(yè)部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)共同負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)植物防疫。據(jù)此可知，植物檢疫會(huì)涉及到很多部門(mén)，為此，需要強(qiáng)化彼此間的合作與信息共享，進(jìn)而及時(shí)通報(bào)植物檢疫信息，協(xié)調(diào)好對(duì)外政策，通過(guò)有效的措施將林業(yè)防治外來(lái)生物能力進(jìn)行提升，強(qiáng)化監(jiān)管植物檢疫工作，更好維護(hù)國(guó)家生物安全。與此同時(shí)，各地政府應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)貦z疫機(jī)構(gòu)開(kāi)展的植物檢疫工作進(jìn)行全力支持，強(qiáng)化本地單位彼此間的合作，對(duì)那些違法違章行為進(jìn)行嚴(yán)格查處，以實(shí)現(xiàn)對(duì)政府部門(mén)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)壓力的有效緩解，避免外來(lái)有害生物侵入。因此，開(kāi)展植物檢疫，提高森林病蟲(chóng)害防治能力，離不開(kāi)地方政府和有關(guān)職能部門(mén)的支持與配合。

4.4 工程建設(shè)單位

4.4.1 辦理植物檢疫手續(xù)

在簽訂樹(shù)苗、造林樹(shù)種、園林樹(shù)種、電力、通信等包裝材料采購(gòu)合同時(shí)，各個(gè)工程建設(shè)單位需要在合同條款內(nèi)列入植物檢疫事項(xiàng)，并在合同中將施工承辦單位的植物檢疫義務(wù)與職責(zé)進(jìn)行明確，這樣，供貨方便能依法對(duì)植物檢疫手續(xù)進(jìn)行辦理，進(jìn)而提供當(dāng)?shù)厣瓩z部門(mén)出具的《植物檢疫證書(shū)》，作為接收貨資料向買(mǎi)方交付，并報(bào)請(qǐng)調(diào)入地森林防護(hù)站進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。

4.4.2 收貨復(fù)檢并入賬

收貨單位在收貨時(shí)，需要供應(yīng)商在發(fā)貨時(shí)將《植物檢疫證書(shū)》進(jìn)行提交，并全力配合森檢部門(mén)對(duì)木質(zhì)包裝貨物進(jìn)行復(fù)檢。《植物檢疫證書(shū)》要保證一車(chē)一個(gè)證，并確保貨證一致，交貨也交證，同時(shí)將其保存以備查用，構(gòu)建往來(lái)臺(tái)賬。完成施工后，施工單位要對(duì)《植物檢疫證書(shū)》與臺(tái)賬進(jìn)行整理，將其當(dāng)作項(xiàng)目建設(shè)資料一起提交給項(xiàng)目建管單位進(jìn)行存檔。

4.4.3 強(qiáng)化施工中的檢疫監(jiān)管

施工單位在施工中，一定要對(duì)木質(zhì)報(bào)保管物進(jìn)行有效保管，施工中應(yīng)用的木質(zhì)包裝不可隨意丟棄，而應(yīng)及時(shí)燒毀。并且需要注意的是嚴(yán)格按照森林防火與消防等標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行燒毀處理，避免出現(xiàn)火災(zāi)事故。

4.4.4 簽訂電纜盤(pán)企業(yè)、園林綠化企業(yè)年度目標(biāo)管理考核責(zé)任書(shū)

同電力、電信、電視臺(tái)、交通局、園林綠化等部門(mén)簽訂《松材線蟲(chóng)病等林業(yè)檢疫性有害生物防控目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，并要主動(dòng)強(qiáng)化同林業(yè)部門(mén)的合作，積極支持當(dāng)?shù)卣揽厮刹木€蟲(chóng)等外來(lái)林業(yè)害蟲(chóng)，年中、年末組織執(zhí)法人員檢查各單位責(zé)任制落實(shí)情況，并通報(bào)最終的檢查結(jié)果。

4.5 重視害蟲(chóng)的檢疫宣傳

保證松林品質(zhì)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是松樹(shù)檢疫工作，所以，應(yīng)適當(dāng)對(duì)宣傳范圍進(jìn)行擴(kuò)大，使更多待檢疫單位具有突出的檢疫意識(shí)，以免因合作程度低而影響檢疫工作的順利進(jìn)行。加強(qiáng)松材線蟲(chóng)、松墨天牛、赤松毛蟲(chóng)等松樹(shù)病蟲(chóng)害知識(shí)的宣傳，其中涵蓋了檢疫安全的重要性和普及法律知識(shí)的講解等，從而避免人為因素的干擾，影響松樹(shù)檢疫工作的效果。

提高監(jiān)管力度，不論是產(chǎn)地檢疫還是運(yùn)輸過(guò)程的檢疫，均需要提升監(jiān)管力度，特別是大范圍種植松樹(shù)的時(shí)期，幼苗和樹(shù)種銷(xiāo)售點(diǎn)應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的檢疫檢查，檢驗(yàn)銷(xiāo)售點(diǎn)是否有檢疫合格證，一旦檢疫不達(dá)標(biāo)，則需要對(duì)其實(shí)施查封處理，并聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)勒令整改，通過(guò)這樣的方式防止害蟲(chóng)通過(guò)幼苗把松材線蟲(chóng)傳播到種植基地。并做好定期復(fù)檢工作，盡管具備檢疫合格證的產(chǎn)地或銷(xiāo)售站點(diǎn)擁有樹(shù)種調(diào)運(yùn)資質(zhì)。然而，因害蟲(chóng)有著十分強(qiáng)大的繁殖力，所以，極易在短期內(nèi)引發(fā)疫情。為此，需要每間隔90天或180天就開(kāi)展二次檢疫，從而更好地保證農(nóng)民在種植松樹(shù)期間有可靠的植物生長(zhǎng)安全保障。

5 結(jié)束語(yǔ)

總體而言，在目前大環(huán)境背景下，依法實(shí)施植物檢疫，成為了防治森林病蟲(chóng)害傳入、蔓延、確保林業(yè)安全生產(chǎn)、發(fā)展的關(guān)鍵舉措。在具體工作中，需對(duì)新問(wèn)題、新情況進(jìn)行不斷研究，對(duì)新思路積極進(jìn)行探索，采取有效措施防治森林病蟲(chóng)害，最終充分保證林業(yè)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。