姚永康 張曉晶 翟正國

（1.江蘇鎮(zhèn)江市委黨校 江蘇·鎮(zhèn)江 212000；2.江蘇丹陽市委黨校 江蘇·丹陽 212300；3.揚中市委黨校 江蘇·楊中 212200）

“綠色發(fā)展”是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展的新態(tài)式，體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相互共存的和諧發(fā)展方式。在長期的傳統(tǒng)耕作模式中，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與環(huán)境的承載力一直都是負(fù)相關(guān)，尤其是隨著時代的發(fā)展，資源與環(huán)境問題已成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大障礙。而生態(tài)綠色發(fā)展模式是適應(yīng)時代需求、人們關(guān)切所形成的新模式，它進一步厘清了自然資源與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，降低了發(fā)展與消耗的沖突，為社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相互兼顧提供了實踐路徑。貧困村轉(zhuǎn)變?yōu)樾】荡搴?，重點要放在生態(tài)綠色發(fā)展上。

1 新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟生態(tài)綠色發(fā)展必要性

隨著社會的向前發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化進程加快，我國農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾已在不斷發(fā)展的進程中得到一定的緩解。但是，從源頭上去改變我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的粗放型發(fā)展模式還任重道遠(yuǎn)，而且農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量都還有很大的提升空間和可能，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中所帶來的生態(tài)環(huán)境問題還沒有得到有效控制，這些問題都有待解決。

2 新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟生態(tài)綠色發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)生態(tài)綠色發(fā)展比較困難，綠色產(chǎn)業(yè)體系不完善

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅猛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量不斷增加，鄉(xiāng)村人口生活質(zhì)量實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。但是，問題隨之而來，過去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式為追求產(chǎn)量最大化，大都以破壞犧牲環(huán)境為代價，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染更是巨大，發(fā)展所帶來的損害成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所得利益。以江蘇鎮(zhèn)江市戴莊村為例，該地地處句容、金壇、溧陽、溧水四縣（市、區(qū)）交界，由原來戴莊、白沙、南莊三個行政村合并而成，前期農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展仍無法擺脫粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，靠過量使用化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，以此片面追求產(chǎn)量而促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，事實而言，化肥的利用率很低，過量使用化肥造成了生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染，所消耗的成本比例嚴(yán)重失調(diào)，同時對于人所造成的危害是不可逆轉(zhuǎn)的，制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“綠色發(fā)展”，整體來看，綠色程度較低，沒有形成完整的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

2.2 保障生態(tài)綠色發(fā)展的社會體系滯后，綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高

農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)綠色發(fā)展需要健全良好的系統(tǒng)化社會服務(wù)體系來保障，但就目前農(nóng)村現(xiàn)狀而言，大分鄉(xiāng)村地區(qū)系統(tǒng)化社會服務(wù)體系發(fā)展滯后，無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟“綠色發(fā)展”的需要，生態(tài)綠色生產(chǎn)成本與激勵性程度成反比狀態(tài)。以戴莊村早期的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來講，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展均以農(nóng)民“各自為政”為發(fā)展模式，未充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，未形成系統(tǒng)完備的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條和農(nóng)產(chǎn)品物流鏈條，仍以小、散、零、亂為主，造成了生產(chǎn)、收購、存儲與運輸成本居高不下。另外，鄉(xiāng)村的衛(wèi)生公共環(huán)保設(shè)施嚴(yán)重不足，“單獨購買環(huán)保處理設(shè)施的能力和廢棄物處理與循環(huán)使用技術(shù)，需要政府建立公共環(huán)保設(shè)施保障體系。”[1]

2.3 鄉(xiāng)村干群對生態(tài)綠色發(fā)展認(rèn)識不足，生態(tài)環(huán)保方面的法律法規(guī)還不健全

我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平存在嚴(yán)重不均衡，且差距程度不斷加大。受制于鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟資源稟賦要求因素影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展長期滯后，以及鄉(xiāng)村干部在職政績考核標(biāo)準(zhǔn)欠缺，我國廣大鄉(xiāng)村干群對生態(tài)綠色發(fā)展認(rèn)識明顯不足，生態(tài)環(huán)保方面法律法規(guī)欠完善，法律法規(guī)的執(zhí)行力也較為薄弱。戴莊村前期從貧困村向脫貧路上時，農(nóng)、林、果、漁、畜等生產(chǎn)帶來的土壤、水源等污染問題日益嚴(yán)重，同時，也缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)制約。即使部分環(huán)保法律涉及相關(guān)問題，但在具體執(zhí)行過程中也并不具備可操作性，制約著戴莊鄉(xiāng)村經(jīng)濟向生態(tài)綠色發(fā)展。

2.4 鄉(xiāng)村主體的生態(tài)綠色發(fā)展主動性積極性不足，綠色資源未充分利用

鄉(xiāng)村經(jīng)濟生態(tài)綠色發(fā)展是生產(chǎn)方式與生活方式的共同轉(zhuǎn)變，離不開各方的共同參與，但是鄉(xiāng)村經(jīng)濟開展生態(tài)綠色發(fā)展初期，各類參與主體以及社會組織等參與率普遍較低，缺乏參與主動性、積極性。戴莊村前期發(fā)展模式也受制于此，這與傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、生活水平、思想意識密切關(guān)聯(lián)，在經(jīng)濟生態(tài)綠色發(fā)展過程中，離不開前期人力、物力和財力等的大量投入，戴莊村也因其發(fā)展資源的配置與使用不合理，缺乏體統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)作，導(dǎo)致鄉(xiāng)村主體的生態(tài)綠色發(fā)展主動性積極性不足，綠色資源未充分利用。

3 新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟生態(tài)綠色發(fā)展的戴莊經(jīng)驗

3.1 提高生態(tài)綠色發(fā)展意識，建立綠色經(jīng)濟發(fā)展考核標(biāo)準(zhǔn)

樹立新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟生態(tài)綠色發(fā)展模式，必須推動新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型，必須從整體全局出發(fā)，緊緊圍繞新發(fā)展理念及實踐，把滿足人民日益增長的美好生活需要融入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中去。創(chuàng)造“戴莊經(jīng)驗”的戴莊村是通過拓寬生態(tài)綠色發(fā)展方式的媒體宣傳面，讓更多的“戴莊村”人知道和認(rèn)可生態(tài)綠色發(fā)展，把生態(tài)、綠色、低碳等打造成新鄉(xiāng)村建設(shè)的文化形態(tài)，并以生態(tài)綠色發(fā)展指導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。其次，強化戴莊村干部“生態(tài)綠色發(fā)展”前瞻性培訓(xùn)，培養(yǎng)村干部的長遠(yuǎn)發(fā)展意識，尤其是“生態(tài)綠色發(fā)展”新型理念，使廣大村干部清楚認(rèn)識到經(jīng)濟與環(huán)境既可以兼得，又可成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的競爭優(yōu)勢，牢固樹立生態(tài)綠色發(fā)展理念；其次，建立健全新鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)綠色發(fā)展經(jīng)濟考核指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，提高新鄉(xiāng)村“生態(tài)綠色發(fā)展”考核權(quán)重指標(biāo)，不能只注重經(jīng)濟發(fā)展，而忽視環(huán)境問題。

3.2 推動鄉(xiāng)村生態(tài)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，形成整體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

首先，改變傳統(tǒng)的粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，建立生態(tài)綠色發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系；其次，充分利用和借助本村的自然、氣候、文化與生態(tài)環(huán)境等資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)等新的業(yè)態(tài)，推動生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)與本村特色產(chǎn)業(yè)的有機融合，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；最后，加大力度推動綠色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。戴莊村黨委從強化自身建設(shè)入手，積極探索推進黨組織和農(nóng)民專業(yè)合作社互融共建，以“做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、幫助農(nóng)民銷、實現(xiàn)農(nóng)民富”為宗旨，充分利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源條件，大力發(fā)展高效有機農(nóng)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)已形成草莓、大米、茶葉等多條有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建成200多畝蔬菜大棚、3000多畝有機果園，全面推廣戴莊有機品牌。同時探索出了以“村社協(xié)同、黨建富民”模式為主要內(nèi)容的“戴莊經(jīng)驗”，走出了一條以“黨支部+合作社+農(nóng)戶”為主要特色的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)致富之路，較好實現(xiàn)了農(nóng)民增收致富、集體經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、社會和諧穩(wěn)定，戴莊村由過去的貧困村蛻變?yōu)樾】荡澹?020年全村農(nóng)民人均純收入34000元。集體經(jīng)營性收入97萬元，集體總收入420萬元，位居全鎮(zhèn)前列。

3.3 完善生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)，提高法律法規(guī)執(zhí)行力

新鄉(xiāng)村經(jīng)濟生態(tài)綠色發(fā)展亟須完備的生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)制度來保駕護航，從而更好的規(guī)范鄉(xiāng)村經(jīng)濟參與主體行為。戴莊村在生態(tài)綠色發(fā)展進程中，以法律法規(guī)為武器，推動戴莊村環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與城市對接，提高污染企業(yè)或項目的制度成本，治理倒閉污染企業(yè)；其次，從本村經(jīng)濟社會發(fā)展實況及現(xiàn)實需要出發(fā)，制定符合本村經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的村規(guī)民約，為本村生態(tài)環(huán)境綜合治理提供依據(jù)；最后，嚴(yán)格依法（規(guī)）治村，依法（規(guī)）辦事，強化對生態(tài)環(huán)保方面違法行為的追責(zé)力度，杜絕執(zhí)法（規(guī)）漏洞。

3.4 完善鄉(xiāng)村生態(tài)綠色發(fā)展體系，釋放各類主體的積極性

新鄉(xiāng)村經(jīng)濟的“生態(tài)綠色發(fā)展”離不開相關(guān)制度體系的保障、政策的扶持。戴莊村首先對當(dāng)?shù)攸h委政府推動經(jīng)濟社會“生態(tài)綠色發(fā)展”的相關(guān)政策進行系統(tǒng)梳理，建立生態(tài)綠色發(fā)展政策保障體系，防止出現(xiàn)各種政策打架等問題，提高政策的效率；其次，戴莊村通過拓寬鄉(xiāng)村經(jīng)濟生態(tài)綠色發(fā)展所需資金的來源渠道，在金融籌集方面謀創(chuàng)新，建立促進鄉(xiāng)村生態(tài)綠色發(fā)展的投融資機制，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展輸血；第三，對相關(guān)主體的利益訴求全方面多角度進行關(guān)注，構(gòu)建完整的支持鄉(xiāng)村生態(tài)綠色發(fā)展的社會化服務(wù)體系。按照統(tǒng)一規(guī)劃生產(chǎn)布局、技術(shù)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、供應(yīng)農(nóng)資、品牌、組織產(chǎn)品銷售，并明確進行利潤兩次分配，建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的緊密型利益聯(lián)接機制，形成全民參與、全面發(fā)展的新鄉(xiāng)村生態(tài)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展局面。