廖繼標(biāo) 張佑健 狄宏林

（東莞開放大學(xué) 廣東·東莞 523000）

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，“加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。2015年，習(xí)近平致信祝賀國際教育信息化大會(huì)在青島開幕，強(qiáng)調(diào)因應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)教育變革和創(chuàng)新，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力以信息化為手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，逐步縮小區(qū)域數(shù)字差距，促進(jìn)教育公平。在轉(zhuǎn)型升級(jí)打造區(qū)域終身學(xué)習(xí)新型高等學(xué)校的過程中，東莞開放大學(xué)逐步發(fā)現(xiàn)，基層開放大學(xué)靠自身的能力無法滿足所在區(qū)域人民群眾對優(yōu)質(zhì)終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的需求，逐步認(rèn)識(shí)到終身學(xué)習(xí)市際之間存在優(yōu)質(zhì)資源不均衡、服務(wù)機(jī)制不銜接、質(zhì)量保障不同步等問題，并從2014年開始探索終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系的市際共建，依托開放大學(xué)體系優(yōu)勢和現(xiàn)代信息技術(shù)，于2016年2月形成《東莞市廣播電視大學(xué)構(gòu)建跨區(qū)域終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系實(shí)施方案》，探索構(gòu)建市際終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，為全省學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)提供創(chuàng)新路徑。

1 概述

1.1 相關(guān)概念界定

（1）市際。為更加深入了解“市際”概念，首先界定“市”的含義?！笆小敝傅氖切姓^(qū)劃單位，分為直轄市和省轄市。根據(jù)行政類別，市可以分為四種：直轄市、副省級(jí)市、地級(jí)市、縣級(jí)市。開放大學(xué)基層辦學(xué)機(jī)構(gòu)一般都會(huì)設(shè)置到地級(jí)市、縣級(jí)市（區(qū)），且直接面對區(qū)域內(nèi)市民的終身學(xué)習(xí)，因此，這里的“市際”概念主要是指地級(jí)市（含縣級(jí)市）之間。

（2）終身學(xué)習(xí)。國際21世紀(jì)教育委員會(huì)在向聯(lián)合國教科文組織提交的報(bào)告中指出：“終身學(xué)習(xí)是21世紀(jì)人的通行證?！苯K身學(xué)習(xí)又特指“學(xué)會(huì)求知，學(xué)會(huì)做事，學(xué)會(huì)共處，學(xué)會(huì)做人?！边@是21世紀(jì)教育的四大支柱，也是每個(gè)人一生成長的支柱。一般來說，終身學(xué)習(xí)指的是社會(huì)每個(gè)成員為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)個(gè)體發(fā)展的需要，貫穿于人的一生的，持續(xù)的學(xué)習(xí)過程。終身學(xué)習(xí)包含學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩個(gè)部分，是我們常說的“活到老學(xué)到老”或者“學(xué)無止境”。

（3）終身學(xué)習(xí)共同體。學(xué)習(xí)共同體最早由博耶爾提出，起初應(yīng)用在基礎(chǔ)教育方面，指的是所有在基于共同分享學(xué)習(xí)的興趣、知識(shí)學(xué)習(xí)歷程和理解世界運(yùn)作方式的基礎(chǔ)上，在相互幫助和共同參與中，為實(shí)現(xiàn)共同愿景一起學(xué)習(xí)的組織。近年來，學(xué)習(xí)共同體引入了“社區(qū)”“終身”這些新的元素。針對終身學(xué)習(xí)共同體，學(xué)術(shù)界還沒有一個(gè)統(tǒng)一的概念，但是，一般認(rèn)為終身學(xué)習(xí)共同體應(yīng)然向度是人的持續(xù)發(fā)展，實(shí)然向度是對終身教育現(xiàn)實(shí)困境的回應(yīng)。

1.2 探索與實(shí)踐歷程

（1）基于QQ直播的在線教育探索。2014年4月，東莞開放大學(xué)（時(shí)：東莞市廣播電視大學(xué)）著手該項(xiàng)目建設(shè)，探討借助學(xué)歷教育教學(xué)點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋全市終身教育網(wǎng)絡(luò)。

2015年3月，以承接?xùn)|莞市教師“學(xué)歷提升”工程為契機(jī)，東莞開放大學(xué)教學(xué)點(diǎn)增加到18個(gè)，并逐步向全市覆蓋，由此造成了“合作點(diǎn)多、班級(jí)多、班級(jí)小”的現(xiàn)象，教學(xué)組織、學(xué)生管理出現(xiàn)困難，基于此，2015年11月，東莞開放大學(xué)初步提出“基于開放教育的‘三位一體’教學(xué)模式”的教學(xué)改革思路，具體來說，就是“以在線直播教學(xué)系統(tǒng)講授，以面授集中輔導(dǎo)重難點(diǎn)答疑，以微課、微書等學(xué)習(xí)資源為支撐的翻轉(zhuǎn)課堂碎片化自學(xué)”三種教學(xué)方式相互融合。2016年9月，東莞開放大學(xué)選擇行政管理專業(yè)為試點(diǎn)，十多位教師先行先試，開展基于QQ群直播的線上教學(xué)。這種模式，對學(xué)校的硬件要求較低，通過組織學(xué)生加入“行政管理本科學(xué)習(xí)群”“行政管理專科學(xué)習(xí)群”，利用QQ自帶的直播功能，實(shí)現(xiàn)在線直播，學(xué)生拿起手機(jī)、打開PC、端起iPad就可以實(shí)現(xiàn)“師生、生生”互動(dòng)。

2017年3月，在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，東莞開放大學(xué)將這種線上直播教學(xué)模式向全校所有教師推廣，并于當(dāng)年9月，實(shí)現(xiàn)覆蓋90%以上課程。至此，東莞開放大學(xué)遍布全市29個(gè)鎮(zhèn)街40余個(gè)合作點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)教學(xué)大綱、一個(gè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、一個(gè)教學(xué)課堂”，初步在東莞市域內(nèi)構(gòu)建起終身教育學(xué)習(xí)體系。

（2）基于“一站式”終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺(tái)。2017年9月，考慮到QQ直播僅僅只是在線直播工具，功能無法滿足開放大學(xué)學(xué)習(xí)需求，如沒有資源庫，無法對學(xué)生學(xué)習(xí)行為進(jìn)行有效管理，不能根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)行深度定制，東莞開放大學(xué)著手與專業(yè)公司洽談，并于2017年10月25日、11月29日校務(wù)會(huì)議上基本確定技術(shù)支持公司。2018年初，東莞、珠海、韶關(guān)、汕尾四地開放大學(xué)聯(lián)同技術(shù)公司召開需求分析會(huì)，結(jié)合各自學(xué)校教學(xué)教務(wù)流程和開放教育特點(diǎn)，統(tǒng)一了底層數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，初步確定了服務(wù)平臺(tái)框架。

2018年6月，東莞開放大學(xué)上線第一代終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺(tái)，本校6000名國開生開始通過平臺(tái)授課，同年12月，東莞開放大學(xué)正式啟用直播中心。2018年秋季，東莞開放大學(xué)與韶關(guān)開放大學(xué)開始探討基于終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺(tái)開展“大課堂”教學(xué)，平臺(tái)逐步嵌入“大課堂”功能，并可按照非學(xué)歷教育需求，進(jìn)行教學(xué)。

（3）市際終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系構(gòu)建及實(shí)踐。2016年2月，東莞開放大學(xué)正式制定并實(shí)施《東莞市廣播電視大學(xué)構(gòu)建跨區(qū)域終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)要充分運(yùn)用合作與共享機(jī)制，強(qiáng)化在廣東開放大學(xué)體系內(nèi)跨區(qū)域合作，構(gòu)建省域內(nèi)終身學(xué)習(xí)服務(wù)聯(lián)盟。隨后，東莞、珠海、韶關(guān)、汕尾等基層開放大學(xué)進(jìn)行了一系列早期探索。2017年，依托韶關(guān)豐富的終身教育資源，東莞、韶關(guān)兩地開放大學(xué)聯(lián)合承辦了“東莞開放大學(xué)第二期社區(qū)教育培訓(xùn)班”，多方跨區(qū)域合作開始走向?qū)嵸|(zhì)。

2018年3月，東莞、珠海、韶關(guān)、汕尾四地簽署合作框架性協(xié)議，強(qiáng)調(diào)四地在終身教育方面的共享共建。隨后，四地在教學(xué)教務(wù)、平臺(tái)搭建、專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍等方面形成一系列合作。2021年4月，東莞開放大學(xué)與韶關(guān)開放大學(xué)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議書，就兩校打造區(qū)域終身教育共同體進(jìn)行深化。

1.3 主要內(nèi)容與特色

創(chuàng)建由東莞市、珠海市、韶關(guān)市、汕尾市等四地開放大學(xué)組成的市際終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系建設(shè)共同體；建立優(yōu)質(zhì)終身學(xué)習(xí)資源的市際共建共享機(jī)制；開發(fā)基于“一庫兩系統(tǒng)”（即：課程資源庫，在線直播系統(tǒng)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)）一站式的市際通用終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺(tái)；制定開放大學(xué)教學(xué)管理、教務(wù)管理、學(xué)生管理等的市際統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范；實(shí)現(xiàn)基于“云上合班”的市際大課堂教學(xué)；形成數(shù)字化學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)支持服務(wù)的市際統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2 通過構(gòu)建市際終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系解決的教學(xué)問題

2.1 推行共建共享，解決終身學(xué)習(xí)優(yōu)質(zhì)資源不均衡問題

以專業(yè)合作為抓手，組建課程教師團(tuán)隊(duì)。推行基于“云上合班”的大課堂教學(xué)，實(shí)現(xiàn)四地師資隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展和跨區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)建。以落實(shí)2018年3月四校合作框架性協(xié)議為契機(jī)，四校于2018年6月簽署教學(xué)教務(wù)合作協(xié)議，同年10月，東莞、珠海、韶關(guān)三地開放大學(xué)簽署專業(yè)課程聯(lián)合教學(xué)團(tuán)隊(duì)協(xié)議。截至2021年5月，東莞開放大學(xué)基于“云上合班”實(shí)施大課堂教學(xué)課程數(shù)（學(xué)歷教育）達(dá)到30門，課時(shí)數(shù)355節(jié)，珠海、韶關(guān)、汕尾、佛山、惠東等市縣開放大學(xué)也不同程度的實(shí)施大課堂教學(xué)。

以共享發(fā)展為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)微課制作室、錄播室、線性編輯器等設(shè)施設(shè)備共享，帶動(dòng)四地?cái)?shù)字化資源制作水平快速提升。技術(shù)設(shè)備是保障教學(xué)質(zhì)量的重要一環(huán)。但是，各地基層開放大學(xué)教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備建設(shè)參差不齊，有些設(shè)施比較完善，但是活動(dòng)場所沒有得到充分運(yùn)用；有些則實(shí)訓(xùn)場所、培訓(xùn)場所、活動(dòng)場所等公共資源場地不足，導(dǎo)致面向居民的培訓(xùn)受限。通過落實(shí)共享機(jī)制，不僅節(jié)約了資金，也促進(jìn)了設(shè)施設(shè)備使用效率，提升教師信息化資源建設(shè)水平。

以四地協(xié)同為契機(jī)，形成四地開放大學(xué)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新局面，打通優(yōu)質(zhì)資源向粵東粵西市縣開放大學(xué)輸送新路徑；以滿足終身學(xué)習(xí)需求為使命，強(qiáng)化特色終身學(xué)習(xí)資源整體協(xié)調(diào)，打造服務(wù)四地終身學(xué)習(xí)共同體。

2.2 統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范，解決終身學(xué)習(xí)服務(wù)機(jī)制不銜接問題

四地簽署系列合作協(xié)議，強(qiáng)化教學(xué)管理、教務(wù)管理、學(xué)生管理等方面的合作，實(shí)現(xiàn)“教、學(xué)、管”制度層面無縫銜接；四地打造“一站式”終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化營造終身學(xué)習(xí)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“教、學(xué)、管”技術(shù)層面無縫銜接和服務(wù)智能化、流程化。依托廣東學(xué)分銀行，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)成果跨區(qū)域、跨行業(yè)互通互認(rèn)。

2.3 依托技術(shù)平臺(tái)，解決終身學(xué)習(xí)質(zhì)量保障不同步問題

基于共享數(shù)據(jù)中心，依托大數(shù)據(jù)、AI等新技術(shù)，打造技術(shù)平臺(tái)，全面匹配基層開放大學(xué)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)市際間“教、學(xué)、管”標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；基于大課堂教學(xué)，逐步形成“一門課程、一個(gè)教學(xué)大綱、一個(gè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、一個(gè)教學(xué)課堂”教學(xué)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)市際集體備課、統(tǒng)一授課、統(tǒng)一服務(wù)。打造線上“名師演播室”，通過共建共享提供多樣性優(yōu)質(zhì)資源，增強(qiáng)四地開放大學(xué)終身學(xué)習(xí)服務(wù)彈性供給能力，促進(jìn)大灣區(qū)與粵東粵西聯(lián)動(dòng)發(fā)展，確保教學(xué)質(zhì)量。

3 市際終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系構(gòu)建探索的初步成果

3.1 確立“共建共享、融合發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)”思路

堅(jiān)持服務(wù)廣東省學(xué)習(xí)型社會(huì)和高質(zhì)量教育體系建設(shè)，依托東莞區(qū)位和資源優(yōu)勢、開放大學(xué)體系、信息技術(shù)、師資隊(duì)伍優(yōu)勢，確立“共建共享、融合發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)”學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)實(shí)踐思路。東莞、珠海、韶關(guān)、汕尾四地開放大學(xué)依托系列合作共享協(xié)議，統(tǒng)籌規(guī)劃教務(wù)管理、平臺(tái)優(yōu)化、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、專業(yè)發(fā)展；建立教務(wù)教學(xué)定期交流機(jī)制，打通師資和資源交流通道，探索專業(yè)合作共建機(jī)制和課程跨區(qū)域整合機(jī)制。

3.2 開發(fā)市際通用“一站式”終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺(tái)，以大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)智慧教育

由東莞開放大學(xué)牽頭，聯(lián)合珠海、韶關(guān)、汕尾三地開放大學(xué)，引進(jìn)技術(shù)公司，開發(fā)市際通用基于“一庫兩系統(tǒng)”（即課程資源庫，在線直播系統(tǒng)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)）一站式終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“教、學(xué)、管”三位一體；依托大數(shù)據(jù)、AI等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)支持服務(wù)智能化、個(gè)性化。

3.3 推行基于“云上合班”的市際大課堂教學(xué)，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌聯(lián)建

以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺(tái)為支撐，實(shí)施多端部署、分布管理，東莞、珠海、韶關(guān)、汕尾四地開放大學(xué)“云上合班”，實(shí)現(xiàn)市際大課堂教學(xué)；組建課程合作團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)一制定人才培養(yǎng)規(guī)劃和教學(xué)大綱，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上集體備課，提升教學(xué)資源質(zhì)量；聚集業(yè)內(nèi)優(yōu)秀專家，面向四地學(xué)習(xí)者打造開放式專題培訓(xùn)、講座，促進(jìn)四地學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育在人才培養(yǎng)、學(xué)習(xí)資源等方面高度融合，營造濃厚開放式終身學(xué)習(xí)環(huán)境。如2019年以來，東莞開放大學(xué)通過在線直播系統(tǒng)，聘請業(yè)內(nèi)專家采取“大課堂”方式遠(yuǎn)程授課，舉辦了系列專題培訓(xùn)，這些培訓(xùn)，不僅面向?qū)W校非學(xué)歷人士，同時(shí)面向東莞、珠海、韶關(guān)、汕尾等地近300名標(biāo)準(zhǔn)化本科專業(yè)學(xué)生開放。

4 加強(qiáng)市際終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系構(gòu)建的建議

經(jīng)過5年不斷探索證明市際終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系構(gòu)建是成功的，且該模式具有低成本、高收益、易復(fù)制等特點(diǎn)，成果應(yīng)用前景明朗。

4.1 進(jìn)一步加強(qiáng)體系建設(shè)，促進(jìn)開放大學(xué)體系資源共享、共建

市際基層開放大學(xué)終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系建設(shè)是壓力驅(qū)動(dòng)，主要是為了解決基層開放大學(xué)當(dāng)前面臨的迫切問題。如果省級(jí)開放大學(xué)能夠牽頭，實(shí)施目標(biāo)驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，帶動(dòng)市縣級(jí)開放大學(xué)“整齊劃一”的協(xié)作，通過資源共享共建，能夠進(jìn)一步豐富開放大學(xué)體系建設(shè)基層實(shí)踐內(nèi)容。如果能在廣東開放大學(xué)指導(dǎo)下，就有望在“全省89所市縣分校，23所行業(yè)企業(yè)及學(xué)校合作辦學(xué)的二級(jí)學(xué)院和分?！苯⒔虒W(xué)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)“師資隊(duì)伍、學(xué)習(xí)資源、專業(yè)建設(shè)”等共享、共建，讓全省30萬開放教育學(xué)子受益。

4.2 進(jìn)一步加強(qiáng)部門整合，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)實(shí)施主體資源共享共建

終身學(xué)習(xí)不僅包括學(xué)歷教育，也包括職工教育、社區(qū)教育、老年教育、新型農(nóng)民教育等各類非學(xué)歷教育。但是，各地終身學(xué)習(xí)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置比較復(fù)雜，且存在多頭管理、多頭推進(jìn)等問題。通過項(xiàng)目推進(jìn)，打造以市民需求為導(dǎo)向，以全民教育和終身教育構(gòu)成基本內(nèi)涵的“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)”的一體化學(xué)習(xí)平臺(tái)，為老年人、在崗職工、農(nóng)民以及其他一切學(xué)習(xí)者提供了便利。

4.3 進(jìn)一步加強(qiáng)教育融合，打造職業(yè)教育—終身教育共同體

截至目前，東莞開放大學(xué)在市域內(nèi)，已經(jīng)建立了覆蓋全市29個(gè)鎮(zhèn)街的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，市際之間終身學(xué)習(xí)共同以建設(shè)也取得較大進(jìn)展。但是，參與主體主要還是開放大學(xué)體系內(nèi)部。接下來，學(xué)校要樹立“大教育”理念，探索建立“社區(qū)—院?！惫餐w管理機(jī)制，發(fā)展融合教育，構(gòu)建“社區(qū)教育—終身教育”共同體，并將社區(qū)教育、職工教育等與職業(yè)教育的發(fā)展方向相結(jié)合，打破各教育類型單打獨(dú)斗的局面，打造新型的社區(qū)職業(yè)教育發(fā)展模式。

（1）師資隊(duì)伍共培?；鶎娱_放大學(xué)師資隊(duì)伍普遍存在難以適應(yīng)“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)?！蹦繕?biāo)定位，且存在地區(qū)師資配比不平衡、學(xué)科師資配比不平衡的現(xiàn)象。職業(yè)院校在師資的專業(yè)化培養(yǎng)、系統(tǒng)化教學(xué)等方面具有較大優(yōu)勢，擁有一批有思想、有理論的專業(yè)教師，能為社區(qū)教育提供強(qiáng)大師資力量。但職業(yè)教育師資需要借助開放大學(xué)高校資源，需要通過開放大學(xué)將更多技能實(shí)踐于社區(qū)。終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系的完整構(gòu)建，離不開職業(yè)院校的廣泛參與。開放大學(xué)體系和職業(yè)院校通過師資共培、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同開展各類職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)提升培訓(xùn)，為區(qū)域內(nèi)的教育發(fā)展提供智力支持。

（2）課程資源共建。2016年以來，東莞開放大學(xué)著手“以在線直播教學(xué)系統(tǒng)講授，以面授集中輔導(dǎo)重難點(diǎn)答疑，以微課等學(xué)習(xí)資源為支撐的翻轉(zhuǎn)課堂碎片化自學(xué)”三位一體教學(xué)模式。但是，僅憑幾家基層開放大學(xué)，無論是引進(jìn)、整合還是自制，教學(xué)資源都將難以滿足學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)需求，通過體系構(gòu)造，取長補(bǔ)短，能夠“多快好省”解決這一難題。

（3）場館建設(shè)共享。教學(xué)場館、資源建設(shè)場館各地區(qū)之間存在不平衡，通過體系建設(shè)，能有效避免重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)場館使用效率。