牛景彥，胡俊芳

（焦作師范高等?？茖W(xué)校理工學(xué)院，河南 焦作 454000）

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中首次提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，確定為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政的突出位置，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略。近年來(lái)，河南省因地制宜，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策，脫貧攻堅(jiān)工作取得了顯著成效。當(dāng)前正處于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的交匯期，由于種種原因，河南省部分農(nóng)村已脫貧人口還存在返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

1 農(nóng)村已脫貧人口存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的原因及類型

1.1 存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的原因

1）因病返貧風(fēng)險(xiǎn)。部分農(nóng)村已脫貧家庭，脫貧后居住地醫(yī)療水平低、衛(wèi)生健康意識(shí)薄弱、生存環(huán)境惡劣。已脫貧人口體質(zhì)下降，免疫力減弱，容易患病。健康已脫貧人口患病，削弱了勞動(dòng)能力，減少了家庭收入。患病人口治療疾病需支付高額醫(yī)療費(fèi)用，增加了家庭的返貧風(fēng)險(xiǎn)。在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，某些偏遠(yuǎn)山區(qū)患病人口因交通不便等原因不能及時(shí)治療而延誤最佳治療時(shí)機(jī)，造成小病變大病，大病變重病，增加了治療成本，加劇了返貧風(fēng)險(xiǎn)[1]。

2）因?yàn)?zāi)、因疫返貧風(fēng)險(xiǎn)。常見(jiàn)的自然災(zāi)害包括冰雹、雪災(zāi)、洪災(zāi)等氣象災(zāi)害，具有突發(fā)性，很難提前預(yù)測(cè)，并且來(lái)勢(shì)迅猛，破壞性極大。河南省部分邊遠(yuǎn)山區(qū)缺乏快速有效監(jiān)測(cè)自然災(zāi)害的設(shè)施。已脫貧家庭脫貧時(shí)間短，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，防范意識(shí)較差，抵抗能力較弱，面對(duì)自然災(zāi)害的突然侵襲往往束手無(wú)策，可能重返貧困。

2019年底2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情使剛擺脫貧困、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱的家庭增加了返貧風(fēng)險(xiǎn)。許多以勞動(dòng)力外出務(wù)工為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的家庭無(wú)法外出，失去了收入來(lái)源；很多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生的已脫貧家庭無(wú)法正常進(jìn)行生產(chǎn)，由于道路被封堵，農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法運(yùn)出銷售，生產(chǎn)所需的物資無(wú)法運(yùn)入村內(nèi)，阻斷了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售的鏈條，減少了經(jīng)濟(jì)收入；有些以在景區(qū)開(kāi)小吃店，出售土特產(chǎn)、小工藝品為生的已脫貧家庭，由于疫情的爆發(fā)迫使景區(qū)停止開(kāi)放，這些家庭失去收入來(lái)源，增加了返貧風(fēng)險(xiǎn)；更有甚者，有些已脫貧家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力在務(wù)工過(guò)程中不幸感染新型冠狀病毒，治愈后身體機(jī)能嚴(yán)重下降，喪失了勞動(dòng)力，家庭失去了主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，因收入不足而重新陷入貧困。

3）因教返貧風(fēng)險(xiǎn)。教育分義務(wù)教育和非義務(wù)教育兩個(gè)階段。小學(xué)教育和初中教育屬義務(wù)教育階段，不用繳納學(xué)費(fèi)，已脫貧家庭僅需支付孩子的基本生活費(fèi)用，勉強(qiáng)能夠維持現(xiàn)狀。高中和大學(xué)教育屬非義務(wù)教育階段，需要支付高額的學(xué)雜費(fèi)及生活費(fèi)用。教育成本逐年攀升，很多家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，難以承受陡增的教育費(fèi)用，導(dǎo)致脫貧后返貧。

4)因?qū)W、因技返貧風(fēng)險(xiǎn)。河南省農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力文化水平普遍較低，初中及小學(xué)甚至文盲占的比例偏大。低學(xué)歷勞動(dòng)者受自身文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能的限制，不能勝任技術(shù)性較強(qiáng)的工作，只能從事一些低技術(shù)含量的工作，很難獲得高額的勞動(dòng)報(bào)酬。這類已脫貧家庭脫貧基礎(chǔ)較差，收入較低且不穩(wěn)定，一旦家庭發(fā)生重大變故，很容易重返貧困。

1.2 返貧風(fēng)險(xiǎn)的類型

1）觀念型返貧風(fēng)險(xiǎn)。受周邊不良環(huán)境的影響，諸多已脫貧家庭勞動(dòng)力安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、貪圖享樂(lè)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。他們過(guò)分依賴國(guó)家扶貧政策，奮斗動(dòng)力不足、勞動(dòng)意愿不強(qiáng)。有些已脫貧人口存在小“富”即安的心理，容易滿足于現(xiàn)狀。在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策的扶持下勉強(qiáng)脫貧，但脫貧質(zhì)量不高，脫貧后不愿意繼續(xù)奮斗、創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。這些家庭存在很大的返貧風(fēng)險(xiǎn)。

2）政策型返貧風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)調(diào)研分析已脫貧家庭的收入結(jié)構(gòu)，筆者發(fā)現(xiàn)有些已脫貧家庭各項(xiàng)收入中政策性收入所占的比重較大，務(wù)工性收入及其他經(jīng)營(yíng)性收入所占的比重較小。國(guó)家各項(xiàng)扶貧政策維持了這類家庭的穩(wěn)定脫貧狀態(tài)，一旦政策取消，他們會(huì)因收入大幅度下降而再次陷入貧困狀態(tài)。

3）陋習(xí)型返貧風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈地努力，河南省精神文明建設(shè)取得了可喜成績(jī)。但不可否認(rèn)，部分地區(qū)仍然存在賭博、酗酒、大操大辦、攀比等不良習(xí)俗和消費(fèi)習(xí)慣。某村王某所在家庭已脫貧，經(jīng)濟(jì)條件一般。2020年12月其父去世，為了撐面子，王某不顧家庭實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力，大肆操辦葬禮，消耗了家庭大部分財(cái)力，重新返回貧困狀態(tài)。

2 消除農(nóng)村已脫貧人口返貧風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策與建議

1）做好疾病宣傳預(yù)防工作，健全醫(yī)療保障體系。通過(guò)舉辦健康講座，利用網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體宣傳普及醫(yī)療知識(shí)，培養(yǎng)已脫貧人口的健康意識(shí)，提高疾病防御能力。督促他們定期做身體檢查，加強(qiáng)鍛煉，降低發(fā)病概率。建立健全醫(yī)療保障體系，簡(jiǎn)化診療手續(xù)；完善現(xiàn)有醫(yī)療制度，增加醫(yī)療設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入；逐步優(yōu)化“大病救助”體系，放寬醫(yī)療報(bào)銷范圍，簡(jiǎn)化報(bào)銷手續(xù)，提高報(bào)銷比例；建立健全大病難病跟蹤預(yù)警機(jī)制，降低因病返貧風(fēng)險(xiǎn)[2]。

2）加強(qiáng)疫情防控，恢復(fù)生產(chǎn)務(wù)工。疫情期間，重點(diǎn)關(guān)注已脫貧家庭，宣傳普及防疫知識(shí)，為其提供生活、防疫物資，維持家庭基本生活；幫助已脫貧家庭銷售因疫情而積壓的農(nóng)產(chǎn)品，購(gòu)買農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料；在保證安全的情況下積極推薦已脫貧人口就近工作，幫助其復(fù)工復(fù)產(chǎn)；對(duì)于因疫情而喪失勞動(dòng)力的已脫貧家庭，幫助其落實(shí)政府保障性、兜底性政策，降低因疫情爆發(fā)而返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

3）普及防災(zāi)知識(shí)，建立健全防范災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)已脫貧人口防災(zāi)自救培訓(xùn)，通過(guò)廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視、展板等途徑宣傳逃生技能，普及逃生知識(shí)，定期開(kāi)展防災(zāi)逃生演練。鼓勵(lì)已脫貧家庭積極參?！白匀粸?zāi)害險(xiǎn)”，減少自然災(zāi)害對(duì)家庭造成的經(jīng)濟(jì)損失。建議政府部門設(shè)立“自然災(zāi)害臨時(shí)救助基金”，緊急救助損失較大的已脫貧家庭，并保證臨時(shí)救助的精準(zhǔn)性、及時(shí)性和有效性。建立健全自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，將災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的已脫貧家庭納入災(zāi)害監(jiān)測(cè)幫扶系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高已脫貧人口抵御災(zāi)害的能力，降低自然災(zāi)害對(duì)已脫貧家庭生產(chǎn)、生活的破壞度，消除因?yàn)?zāi)返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

4）設(shè)立防返貧教育基金，增加非義務(wù)教育階段資金投入。建議增加獎(jiǎng)學(xué)金的額度和比例，讓品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生能夠通過(guò)自身努力獲得獎(jiǎng)學(xué)金，防止因返貧而輟學(xué)。拓寬助學(xué)貸款的申請(qǐng)條件，讓更多有需要的學(xué)生能夠通過(guò)助學(xué)貸款順利完成學(xué)業(yè)。廣泛吸收各類社會(huì)捐贈(zèng)，所得款項(xiàng)用于支持脫貧基礎(chǔ)不好的已脫貧家庭子女完成學(xué)業(yè)。設(shè)立防返貧教育基金，優(yōu)先援助已脫貧但經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的家庭子女完成非義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)。

5）加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)素質(zhì)。結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，組織已脫貧勞動(dòng)力參加勞動(dòng)技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)種植、養(yǎng)殖等技能，系統(tǒng)掌握一門實(shí)用技術(shù)，挖掘其勞動(dòng)潛能，提高其勞動(dòng)素質(zhì)，拓寬其就業(yè)渠道。鼓勵(lì)已脫貧勞動(dòng)人口業(yè)余時(shí)間參加農(nóng)民夜校、農(nóng)村成人教育等培訓(xùn)活動(dòng)，提高個(gè)人發(fā)展能力，消除因?qū)W、因技而返貧的風(fēng)險(xiǎn)[3]。

6）轉(zhuǎn)變思想觀念，激活內(nèi)生動(dòng)力。引導(dǎo)已脫貧人口發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗，自力更生的精神，調(diào)動(dòng)他們的積極性、創(chuàng)造性，激活內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)他們樹(shù)立勤勞致富的信心，消除因觀念落后而返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

7）鞏固脫貧成果，保持扶貧政策的延續(xù)性。脫貧攻堅(jiān)已完美收官，成效顯著，但仍需繼續(xù)鞏固，確保脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。為進(jìn)一步鞏固脫貧成果，建議未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，繼續(xù)保持扶貧政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性，既“扶上馬”，又“送一程”。真正做到“四個(gè)不摘”，即貧困帽子摘掉，幫扶責(zé)任不摘，幫扶政策不變，幫扶資金、項(xiàng)目不少，幫扶隊(duì)伍不撤離、責(zé)任人不換。嘗試建立已脫貧戶監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)他們進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤。進(jìn)一步鞏固脫貧成果，防止因政策撤離而返貧。

8）杜絕陋習(xí)，強(qiáng)化精神文明建設(shè)。大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，教育已脫貧人口樹(shù)立正確的世界觀、人生觀。遠(yuǎn)離各種陳規(guī)陋習(xí)，樹(shù)立新風(fēng)尚，杜絕鋪張浪費(fèi)、盲目攀比，防止因過(guò)度消費(fèi)而返貧[4]。

3 結(jié)束語(yǔ)

脫貧攻堅(jiān)圓滿收官，鄉(xiāng)村振興的號(hào)角已經(jīng)吹響。目前正處于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接時(shí)期。

河南省的扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)雖然取得了輝煌成就，但也存在扶貧成果不穩(wěn)固、脫貧與返貧緊密交織等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。希望本文為進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興、建立和完善河南省防返貧機(jī)制提供思路。