辛兆爽

（遼寧省臺安縣財(cái)政局，遼寧 鞍山 114100）

縣域經(jīng)濟(jì)銜接宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須找準(zhǔn)著力點(diǎn)，突出重點(diǎn)，依靠自有資源培育產(chǎn)業(yè)鏈條，這樣才有助于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文以遼寧某中小規(guī)模縣為例，通過分析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、解讀現(xiàn)有支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、厘清問題及形成原因，提出發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的相關(guān)對策，為促進(jìn)老工業(yè)基地等欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考。

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

該縣堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)；常態(tài)化推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，努力克服疫情帶來的不利影響，有力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會秩序恢復(fù)，基本完成了全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值145億元，同比增長2%；一般公共預(yù)算收入6.7億元，同比增長9.2%，其中稅收收入5.4億元，增長3.9%；固定資產(chǎn)投資32.5億元，增長25%；消費(fèi)品零售總額29.1億元，同比下降7.3%；進(jìn)出口總額5億元，同比增長11%；農(nóng)村居民年人均可支配收入18950元，增長7.2%。

1.工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有進(jìn)

2020年完成規(guī)模以上工業(yè)增加值37億元，同比增長12.9%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成226億元，同比增長5.4%；工業(yè)用電量完成13.92億千瓦時(shí)，同比增長1%。進(jìn)出口總額完成5億元人民幣，同比增長11%，其中出口4.2億元人民幣。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中向好

農(nóng)作物播種面積118萬畝，其中糧食作物111萬畝，經(jīng)濟(jì)作物7萬畝，糧食總產(chǎn)量55萬噸。禽類飼養(yǎng)量1.2億只、生豬73萬頭，肉、蛋總產(chǎn)量分別為25.9萬噸、4.6萬噸。以九股河食品、星奧肉禽等龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，形成了完整的生豬、肉雞閉合產(chǎn)業(yè)鏈，白羽肉雞產(chǎn)業(yè)獲批國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

3.三產(chǎn)穩(wěn)中有為

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，第三產(chǎn)業(yè)受到一定影響，為提振經(jīng)濟(jì)，全縣大力發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)、夜市經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，打造特色美食街區(qū)，引導(dǎo)商家延長營業(yè)時(shí)間，增加娛樂項(xiàng)目。同時(shí)，成功舉辦遼河文化旅游節(jié)等活動(dòng)50余場。完成消費(fèi)品零售總額29.1億元，同比下降7.3%。金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額86億元，增長5.4%；金融機(jī)構(gòu)本外幣合并存款余額246億元，增長16.77%。

4.重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)

2020年完成固定資產(chǎn)投資32.5億元，增長25%。新開工項(xiàng)目30個(gè)，復(fù)工項(xiàng)目58個(gè)，引進(jìn)飛地項(xiàng)目29個(gè)。盤活閑置廠房29.2萬平方米，閑置土地5.68公頃，閑置樓宇3.7萬平方米，爛尾樓6.8萬平方米。

二、現(xiàn)有支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策

1.深化行政體制改革

成立營商環(huán)境管理局，簡化審批程序，下放審批事項(xiàng)，改進(jìn)審批方式，賦予園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)，積極創(chuàng)建“服務(wù)型”政府，最大限度實(shí)現(xiàn)審批暢通和辦事高效；加快推進(jìn)財(cái)政管理方式改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予更加明確的財(cái)力支持，使縣域各級政府事權(quán)與財(cái)權(quán)對等，提高園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置資源的權(quán)利和解決自身問題的能力，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

2.加大財(cái)政金融支持力度

針對財(cái)政自有財(cái)力十分薄弱的現(xiàn)狀，全力爭取上級加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步增加發(fā)展經(jīng)濟(jì)空間，確保工資、運(yùn)轉(zhuǎn)、民生有效保障。深化農(nóng)村金融信貸體制改革，真正把農(nóng)村信用社辦成面向“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)信社改制重組，有效解決農(nóng)村金融服務(wù)問題，為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供資金保障。

3.強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過制定產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，支持各類優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)高新園區(qū)建設(shè)省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)省級產(chǎn)業(yè)園，扶持精細(xì)化工、造紙、彩涂板等縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。

4.壯大縣域民營經(jīng)濟(jì)

把促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的整體提升和群體拓展作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口來抓，采取典型引路、示范帶動(dòng)、結(jié)對聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵(lì)支持農(nóng)戶與公司深度合作，壯大民營經(jīng)濟(jì)群體規(guī)模，發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，有效帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)市場競爭力。

三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

1.發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，有產(chǎn)業(yè)鏈輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)數(shù)量較少，中小企業(yè)創(chuàng)新能力、盈利能力、市場開拓能力普遍較弱。具有投資拉動(dòng)作用的大項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲備不足。

2.限額以上貿(mào)易企業(yè)數(shù)量不足

住餐業(yè)雖然整體復(fù)工形勢很好，但從市場主體構(gòu)成上看，多為個(gè)體經(jīng)營戶，住餐業(yè)法人企業(yè)不足百家，且達(dá)到限額的只有一家住宿業(yè)企業(yè)，經(jīng)營形勢還較差，總體形勢并不樂觀。

3.固定資產(chǎn)投資余量不足

全縣建設(shè)項(xiàng)目庫從規(guī)模結(jié)構(gòu)、行業(yè)構(gòu)成看，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用十分明顯，但從長遠(yuǎn)看，仍存在建設(shè)項(xiàng)目儲備后勁不足、房地產(chǎn)投資回暖吃力的問題。在庫項(xiàng)目不足以支撐固定資產(chǎn)投資預(yù)期。

4.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總體虧損形勢依然嚴(yán)峻

一季度規(guī)上工業(yè)企業(yè)虧損總額1780.3萬元，雖較去年同期有所好轉(zhuǎn)，但虧損形勢依然沒有逆轉(zhuǎn)。全縣65家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，虧損企業(yè)26家，虧損企業(yè)營業(yè)收入占比44.3%，虧損總額1.6億元。

5.項(xiàng)目儲備數(shù)量和質(zhì)量不足

儲備的新開工項(xiàng)目中還沒有總投資超5億元的重大項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)模小，牽引帶動(dòng)作用有限。同時(shí)，化工項(xiàng)目、高耗能項(xiàng)目較多，項(xiàng)目能否落地實(shí)施受國家產(chǎn)業(yè)政策、能評政策影響較大。

6.融資難

一方面，企業(yè)融資難、融資貴問題沒有很好的途徑徹底解決，個(gè)別企業(yè)因資金短缺問題造成生產(chǎn)經(jīng)營；另一方面，政府投資項(xiàng)目資金短缺，“吃飯財(cái)政”現(xiàn)狀沒有根本扭轉(zhuǎn)，用于建設(shè)的投資能力非常有限，同時(shí)，國家對融資平臺加強(qiáng)管控，融資渠道收窄，給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成較大影響。

7.財(cái)政收入總量偏小，收支矛盾突出

近年來通過招商引資也引進(jìn)了一批企業(yè)落戶，但由于基礎(chǔ)差、投資期長，效果未完全顯現(xiàn)，重點(diǎn)稅源企業(yè)未形成規(guī)模，財(cái)政收入總量偏小，財(cái)政自給率僅為25%，人均支出水平排名全國下游。有效財(cái)力明顯不足，剛性支出不斷增加，收支“剪刀差”逐步加大。

四、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

1.增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

一是加快推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞鋼鐵深加工、精細(xì)化工、造紙及新能源新材料等產(chǎn)業(yè)集群，加快工業(yè)集聚，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，構(gòu)建完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造品牌產(chǎn)品，叫響工業(yè)品牌；二是積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。調(diào)整糧食作物種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，走優(yōu)質(zhì)、高效、綠色的畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。依托開發(fā)區(qū)扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)；三是加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)物流中心建設(shè)，打造環(huán)城公路現(xiàn)代物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶，打通商流、資金流、信息流。積極扶持建設(shè)省級特色小鎮(zhèn)，開發(fā)遼河文化旅游區(qū)、張學(xué)良故居等特色資源，樹立旅游新形象、新基點(diǎn)。

2.擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

一是精準(zhǔn)推進(jìn)招商引資。確定重點(diǎn)招商區(qū)域、鎖定重點(diǎn)目標(biāo)企業(yè)，深度參與京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞鋼鐵深加工、精細(xì)化工、造紙、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)上下游項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，補(bǔ)齊弱項(xiàng)短板，提升整體實(shí)力；二是全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化項(xiàng)目保障服務(wù)，落實(shí)“容缺審批”“一網(wǎng)通辦”等工作制度，提高項(xiàng)目審批服務(wù)效率。聚焦項(xiàng)目建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)土地、資金等要素保障，完善“項(xiàng)目管家”制度；三是積極爭取政策支持。密切關(guān)注國家投資政策導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞新型城鎮(zhèn)化、節(jié)能環(huán)保、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)，為發(fā)展提供政策和資金保障。

3.深化創(chuàng)新建設(shè)，全面激發(fā)發(fā)展活力

一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺承載能力建設(shè)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系和配套功能，加快科技研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)培育基地建設(shè)，組建農(nóng)產(chǎn)品加工檢測中心和工程技術(shù)研發(fā)平臺，提升平臺創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎；二是加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)需求與高校院所供給對接，支持科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用，推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企” “小升規(guī)” “規(guī)升巨”。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力保障改善民生

一是扎實(shí)做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。抓好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，積極落實(shí)“筑巢引鳳”政策，吸引更多人才落戶、創(chuàng)業(yè)；二是推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)施西北部沙化治理等重點(diǎn)工程，用實(shí)際行動(dòng)踐行“綠水青山就是金山銀山”；三是鞏固脫貧攻堅(jiān)工作成果。全力做好養(yǎng)老保險(xiǎn)等綜合社會保障工作，持續(xù)壯大扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)崗就業(yè)，讓發(fā)展更有溫度，幸福更有質(zhì)感。

5.統(tǒng)籌財(cái)政發(fā)展，著力保證“三保”

重點(diǎn)抓好重點(diǎn)稅源企業(yè)，強(qiáng)化非稅收入管理，穩(wěn)住財(cái)政基本盤，沖抵抗疫階段性政策“退坡”影響。以政策穩(wěn)定和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)為中心，堅(jiān)持“三?！敝С鰞?yōu)先順序，堅(jiān)決兜住“三保”底線。嚴(yán)控一般性支出，節(jié)約辦一切事業(yè)。嚴(yán)格控制資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和政府采購限額，嚴(yán)格控制政府投資規(guī)模。合理謀劃資金調(diào)度，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，確保不發(fā)生財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范舉債流程，杜絕違法違規(guī)情況發(fā)生，確保不發(fā)生系統(tǒng)性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。