內(nèi)容提要：2018年以來，中美經(jīng)貿(mào)摩擦逐步升級，對印度尼西亞的貿(mào)易、投資、金融市場均產(chǎn)生一定的影響。印度尼西亞各界認為：一方面，貿(mào)易摩擦給印度尼西亞經(jīng)濟帶來了挑戰(zhàn)，沖擊了相關(guān)產(chǎn)業(yè)出口，使其經(jīng)濟增長放緩；另一方面，貿(mào)易摩擦也會給印度尼西亞帶來發(fā)展機遇，得到貿(mào)易轉(zhuǎn)移、吸引外資的機會。但是，印度尼西亞各方都認為需提高自身實力，才能更好地抓住貿(mào)易摩擦帶來的發(fā)展機遇。為應(yīng)對貿(mào)易摩擦威脅，印度尼西亞采取多種應(yīng)對策略：對內(nèi)進行改革，提高競爭力；對外積極尋求雙邊與多邊合作，增加投資與出口。

一、引言

自2018年中美經(jīng)貿(mào)摩擦逐步升級以來，兩國貿(mào)易爭端頻發(fā)，不僅對中、美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系構(gòu)成嚴(yán)重威脅，也對全球經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展有著重要影響。關(guān)注中美貿(mào)易摩擦，不僅要考察中、美兩國的發(fā)展態(tài)勢，更要關(guān)注中美貿(mào)易摩擦的“外溢”效應(yīng)。研究中美貿(mào)易摩擦對其他國家的影響，包括“第三方國家”對中美貿(mào)易摩擦的認知以及應(yīng)對策略，更好地了解“第三方國家”的態(tài)度與看法以及中美貿(mào)易摩擦的連帶作用，具有重要意義。

本文選擇印度尼西亞進行分析，探討印度尼西亞對中美貿(mào)易摩擦的認知以及應(yīng)對策略。印度尼西亞作為中國周邊外交的優(yōu)先方向以及東南亞經(jīng)濟和人口大國，以及“一帶一路”倡議中的重要沿線國家，對其進行研究具有代表性。中、美兩國都是印度尼西亞重要的貿(mào)易伙伴，印度尼西亞對中、美兩國的經(jīng)濟依賴性日益增強，在此過程中，印度尼西亞勢必會受到中美貿(mào)易摩擦的影響。那么，作為“第三方”的印度尼西亞，其政府、企業(yè)、學(xué)者又是如何看待中美貿(mào)易摩擦的？他們又有怎樣的應(yīng)對策略，這都是本文需要探討的問題。

從現(xiàn)有研究成果看，國內(nèi)外關(guān)于中美貿(mào)易摩擦對印度尼西亞的影響的分析和研究，多分散于新聞網(wǎng)站，缺乏深入的研究。而且，國內(nèi)外學(xué)者的觀點大多數(shù)持悲觀態(tài)度：認為印度尼西亞在貿(mào)易摩擦中獲益有限，甚至將對印度尼西亞經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響，持正面態(tài)度的學(xué)者僅為少數(shù)。

（一）有限影響說

部分學(xué)者認為，印度尼西亞在中美貿(mào)易摩擦中受到的影響比較有限。有學(xué)者通過對東亞國家受到貿(mào)易摩擦的影響進行分析，認為中國對美國出口減少，美國可能將進口轉(zhuǎn)移到與中國出口結(jié)構(gòu)類似的東亞國家。其中，受影響的進口商品大部分集中在電子設(shè)備、機械及其組件。從這方面看，印度尼西亞的潛在替代品有限。另外，從投資轉(zhuǎn)移和供應(yīng)鏈的角度看，印度尼西亞對中國主導(dǎo)的全球價值鏈的參與度較低，受到的影響也相對較小。①Massimiliano Calì,“The Impact of the US-China Trade War on East Asia,” VOX CEPR Policy Portal,October 18,2018,https://voxeu.org/article/impact-us-china-trade-war-east-asia,訪問日期：2020年4月3日。

2018年11月，《經(jīng)濟學(xué)人》專門發(fā)表了一篇文章，對包括印度尼西亞的十多個亞洲國家進行分析，得出的結(jié)論為：印度尼西亞在信息通信技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域，雖然也能獲益，但由于出口產(chǎn)品的類型與越南、馬來西亞等市場相比，獲益并不明顯，在諸多受益國家中處于中間水平；在汽車和服裝、成衣制作領(lǐng)域，因基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)以及投資等方面的欠缺，印度尼西亞無法在這些領(lǐng)域受益。②The Economist Intelligence Unit,“Creative Disruption Asia’s Winners in the US-China Trade War,”November 24,2018,https://pages.eiu.com/rs/753-RIQ-438/images/US_China_trade_war.pdf?mkt_tok=eyJpIjoiTW 1RM05qRTRNekpoT1dFMyIsInQiOiI5QzlnbHpsOEQ0WXNhSjZwSXNnRENHd0Y4QlBTc3NaNEN3MlwvS1R DakpaVTRHREU1WkJOaktNbnVlQVVMNVFaWUNXZHRlQWxhTHRod0RmXC9idXVBSjdUcSt0QlwvNWF mVU5EUk1JeDNxcWc4NGkrZ1hvR0pTRVE3YlVEUSszNGNSaCJ9,訪問日期：2020年4月10日。

（二）負面影響說

中國國際問題研究院常務(wù)副院長阮宗澤認為，中美貿(mào)易糾紛將對印度尼西亞產(chǎn)生了不利影響，表示“中美貿(mào)易糾紛將擾亂全球供應(yīng)鏈，而由于市場份額可能縮小，印度尼西亞也將受到干擾。印度尼西亞不僅可能成為這場爭端的受害者，而且可能成為美中貿(mào)易摩擦的對象”。對此他強調(diào)“為應(yīng)對市場份額縮小的可能性，印度尼西亞和東盟國家需要建立多邊合作，將多邊主義放在印度尼西亞未來發(fā)展的關(guān)鍵”。①《阮宗澤：印度尼西亞是中美貿(mào)易戰(zhàn)的受害者》，2019年6月25日，美都新聞網(wǎng)，https://www.medcom.id/cn/business/read/2019/06/25/12525，訪問日期：2020年5月20日。

廣西民族大學(xué)中國—東盟海上安全研究中心主任葛紅亮認為，中美貿(mào)易摩擦背景下的東南亞很難成為得利“漁翁”。從2018年12月出口貿(mào)易數(shù)據(jù)來看，印度尼西亞該月出口增長呈現(xiàn)出一年半以來最低，對外貿(mào)易增長率的下降充分顯示了東南亞國家在對外貿(mào)易方面的敏感性和脆弱性。他表示，東南亞各國自身對中美貿(mào)易摩擦的評估并非如外界看得那么樂觀。如今，“意外的紅利”尚未充分顯現(xiàn)，相反，對外貿(mào)易增長率的急轉(zhuǎn)直下也證實了對中美貿(mào)易摩擦的擔(dān)憂。②葛紅亮：《東南亞難做得利“漁翁”》，2019年1月25日，環(huán)球網(wǎng)，http://opinion.huanqiu.com/hqpl/2019-01/14154894.html?agt=15425，訪問日期：2020年3月18日。

（三）積極影響說

有學(xué)者指出，貿(mào)易摩擦?xí)o印度尼西亞帶來積極的影響，印度尼西亞會從與中美關(guān)稅爭端相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移中獲益，為印度尼西亞提供獲得外國直接投資的機會，也加大了美國對印度尼西亞的進口。例如，2018年8月，美國從印度尼西亞進口的產(chǎn)品與去年同期相比增長了6.4%。③Yigal Chazan,“A Possible Upside to the US-China Trade War,”The Diplomat,November,28 2018,https://thediplomat.com/2018/11/a-possible-upside-to-the-us-china-trade-war/,訪問日期：2020年3月29日。也有學(xué)者特別提到，由于印度尼西亞有廣大的內(nèi)需市場、相對低廉的工業(yè)用地及較低的人力成本、豐富的天然資源、低限度的外匯管制政策等優(yōu)勢，促使商人開始思考轉(zhuǎn)向印度尼西亞投資的可行性，為印度尼西亞經(jīng)濟提升帶來契機。④葉建郎：《美中貿(mào)易升溫KPMG：印度尼西亞成海外布局優(yōu)先選擇》，2019年5月10日，KPMG臺灣，https://home.kpmg/tw/zh/home/media/press-releases/2019/05/tw-kpmg-us-china-trade-war-indonesia.html，訪問日期：2020年4月13日。

綜合來看，大多數(shù)學(xué)者是從各自的角度探討中美貿(mào)易摩擦對印度尼西亞產(chǎn)生的影響，卻未能探討印度尼西亞自身如何看待中美貿(mào)易摩擦。本文將填補這些空缺；一方面，將系統(tǒng)梳理印度尼西亞政府、企業(yè)、學(xué)者對中美貿(mào)易摩擦的認知；另一方面，探討印度尼西亞可能采取的對策，為中國發(fā)展與印度尼西亞的經(jīng)濟合作關(guān)系提供有價值的參考。

二、中美貿(mào)易摩擦對印度尼西亞的客觀影響

從2018年7月6日起，中美貿(mào)易爭端已持續(xù)兩年多的時間，對印度尼西亞貿(mào)易、投資和金融市場產(chǎn)生了一定的影響。

（一）影響印度尼西亞貿(mào)易平衡，產(chǎn)生貿(mào)易逆差

2018年，印度尼西亞在全球出口了價值1802 億美元的商品。其中，中國進口了價值271 億美元的商品，占印度尼西亞出口總額的15.1%，是印度尼西亞第一大出口國；美國進口了價值185 億美元的商品，占出口總額的10.2%,是印度尼西亞第三大出口國。①Daniel Workman,“Indonesia’s Top Trading Partners,” World’s Top Exports,March 16,2019,http://www.worldstopexports.com/indonesias-top-15-import-partners/,訪問日期：2020年5月5日。中、美兩國作為印度尼西亞重要的商品出口國，兩國的貿(mào)易爭端不可避免地影響印度尼西亞的對外貿(mào)易。印度尼西亞銀行表示，與2018年第四季度相比，2019年第一季度印度尼西亞對中國的出口下降了13%，降至57 億美元。同樣，對美國的出口下降8%至42 億美元。②Arisyi Raz,“US-China Trade War:Lessons to Learn,”The Jakarta Post,June 18,2019,https://www.thejakartapost.com/academia/2019/06/18/us-china-trade-war-lessons-to-learn.html,訪問日期：2020年5月8日。相反，印度尼西亞從中國進口商品，特別是消費品，因這些商品無法進入美國市場，則充斥印度尼西亞市場。2019年第一季度，印度尼西亞從中國的非油氣進口增長了29.01%，達到104.2 億美元。③《中美貿(mào)易戰(zhàn)一年延燒，我國經(jīng)濟受大影響》，2019年6月3日，美都新聞網(wǎng)，https://www.medcom.id/cn/business/read/2019/06/03/12303，訪問日期：2020年5月8日。

另外，由于進口高于出口，印度尼西亞存在一定的貿(mào)易逆差，影響貿(mào)易平衡。印度尼西亞中央統(tǒng)計局2020年1月發(fā)布的貿(mào)易報告稱，2019年印度尼西亞總出口額為1675.3 億美元，與2018年的1800.1 億美元相比，出口量下降了6.94%；進口總值為1707 億美元，與去年相比下降了9.5%，2019年累計貿(mào)易逆差為32 億美元。④Badan Pusat Statistik（印度尼西亞中央統(tǒng)計局）,“December 2019 Exports Reached US$14.47 Billion,Imports Reached to US$14.50 Billion,”January 1,2020,https://www.bps.go.id/pressrelease/2020/01/15/1734/ekspor-desember-2019-mencapai-us-14-47-miliar--sedangkan-nilai-impor-mencapai-us-14-50-miliar.html,訪問日期：2020年5月11日。值得注意的是，印度尼西亞2019年4月份出口值為126 億美元，但進口值為151 億美元，貿(mào)易逆差為25 億美元，創(chuàng)月度最高紀(jì)錄。⑤《中美貿(mào)易戰(zhàn)一年延燒，我國經(jīng)濟受大影響》，2019年6月3日，美都新聞網(wǎng)，https://www.medcom.id/cn/business/read/2019/06/03/12303，訪問日期：2020年5月8日。

在遭受美國進口關(guān)稅政策的沖擊時，中國的制造業(yè)生產(chǎn)將會下降。同時，來自印度尼西亞的原材料供應(yīng)，特別是煤炭商品和棕櫚油也出現(xiàn)下降趨勢。①《中美貿(mào)易戰(zhàn)一年延燒，我國經(jīng)濟受大影響》，2019年6月3日，美都新聞網(wǎng)，https://www.medcom.id/cn/business/read/2019/06/03/12303，訪問日期：2020年5月8日。印度尼西亞中央統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，與2018年相比，2019年1月至12月，印度尼西亞的制造業(yè)非石油和天然氣出口下降了2.73%，而采礦和其他商品的出口下降了15.30%。②Badan Pusat Statistik（印度尼西亞中央統(tǒng)計局）,“December 2019 Exports Reached US$14.47 Billion,Imports Reached to US$14.50 Billion,”January 1,2020,https://www.bps.go.id/pressrelease/2020/01/15/1734/ekspor-desember-2019-mencapai-us-14-47-miliar--sedangkan-nilai-impor-mencapai-us-14-50-miliar.html,訪問日期：2020年5月11日。印度尼西亞與中國之間的貿(mào)易出口中超過四分之一都涉及這些商品，而這些商品也是印度尼西亞的主要出口商品。一旦供求下降，會對印度尼西亞的貿(mào)易平衡產(chǎn)生較大的影響。另外，由于美國對含有進口關(guān)稅的金屬產(chǎn)品采取措施，中國會將本國的國內(nèi)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到其他地方，這會給印度尼西亞的金屬業(yè)帶來一定的壓力，包括鋼、鋁、鐵等金屬商品的價格有所下跌。③Indonesia for Global Justice,“Trade War vs.China:What about Indonesia，”Report on Ecnomic Justice Discussion of IGJ,April 2018,https://igj.or.id/wp-content/uploads/2018/10/IGJ_Economic-Justice-Series-of-Discussion_Trade-War.pdf,訪問日期：2020年5月11日。

（二）加速中國國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和投資轉(zhuǎn)移至印度尼西亞，但影響有限

在中美貿(mào)易摩擦前，中國的勞動力成本逐漸上升，促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至勞動力價格更加低廉的東南亞國家，而貿(mào)易摩擦加速了這一轉(zhuǎn)移進程。④夏立民、李芊：《中美貿(mào)易戰(zhàn)正熱，東盟國家思對策》，2018年9月12日，德國之聲中文網(wǎng)，https://www.dw.com/zh/%E4%B8%AD%E7%BE%8E%E8%B4%B8%E6%98%93%E6%88%98%E6%AD%A3%E7%83%AD-%E4%B8%9C%E7%9B%9F%E5%9B%BD%E5%AE%B6%E6%80%9D%E5%AF%B9%E7%AD%96/a-45452020，訪問日期：2020年5月21日。在此背景下的印度尼西亞，制造業(yè)獲得了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會，這種轉(zhuǎn)移主要分為以下三類：其一，部分外國品牌外資企業(yè)在華代工廠在印度尼西亞建立生產(chǎn)基地。例如，優(yōu)衣庫母公司日本迅銷集團于2018年11月在印度尼西亞，與日本纖維制造商東麗成立合資新工廠，日本服裝企業(yè)Adastria 在印度尼西亞等地采購絲線，這些公司都計劃在印度尼西亞啟動服裝一條龍生產(chǎn)線。⑤《日本服裝生產(chǎn)加速遷往東南亞，關(guān)鍵業(yè)務(wù)留中國》，2018年9月13日，日經(jīng)中文網(wǎng)，https://cn.nikkei.com/industry/tradingretail/32195-2018-09-13-05-00-30.html，訪問日期：2020年5月21日。其二，中國企業(yè)的部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。據(jù)印度尼西亞玩具制造商協(xié)會表示，至少兩家中國玩具制造商計劃將組裝工廠遷至印度尼西亞。①Ganug Nugroho Adi,“Chinese Toy,Stroller Factories Looking to Relocate to Indonesia amid Trade War:AMI,”The Jakarta Post,July 9,2019,https://www.thejakartapost.com/news/2019/07/09/chinese-toy-strollerfactories-looking-to-relocate-to-indonesia-amid-trade-war-ami.html,訪問日期：2020年5月21日。其三，全球產(chǎn)業(yè)鏈上的外資企業(yè)配件生產(chǎn)。例如，作為蘋果全球供應(yīng)鏈之一的臺灣和碩公司，將投資印度尼西亞巴淡島，并與印度尼西亞當(dāng)?shù)刂圃焐毯献?，設(shè)立合作工廠。②Adi Fida Rahman,“Juni,IPad Dan Macbook Mulai Dibuat di Batam?”（《6月，iPad 和Macbook 在巴淡島啟動了？》）,Detikinet,May 21,2019,https://inet.detik.com/business/d-4559044/juni-ipad-dan-macbookmulai-dibuat-di-batam?_ga=2.138945719.52825839.1568785986-1427035380.1568785986,訪問日期：2020年5月15日。

另外，印度尼西亞鞋業(yè)獲得了貿(mào)易轉(zhuǎn)移的機會，增加了對美國鞋類出口的市場份額。中美貿(mào)易摩擦對美國從中國進口鞋類產(chǎn)品造成了負面影響，部分企業(yè)從中國撤出，美國鞋業(yè)買家在尋找其他供應(yīng)商資源，如東南亞國家。截至2018年10月底，美國從中國進口的鞋類商品總值為119.1 億美元，同比下降0.4%，而2017年同期的數(shù)據(jù)為119.6 億美元。2018年，美國從中國進口的鞋類商品總值為138.8 億美元，相比之下，2019年的數(shù)據(jù)同期為122.6 億美元，同比下降了0.6%。③Statista,“Value of Footwear Imported to the United States from China from 2013 to 2019,” https://www.statista.com/statistics/1030932/us-import-value-of-footwear-from-china/,訪問日期：2020年5月26日。其他亞洲國家和歐洲供應(yīng)商填補了很大一部分的缺口。其中，印度尼西亞對美國鞋類出口增長4%，達到13 億美元。④Arthur Friedman,“Footwear Sourcing Shifts in Line with US-China Trade War,”Sourcing Journal,December 12,2018,https://sourcingjournal.com/footwear/footwear-supply-chain/footwear-sourcing-u-s-chinatrade-war-131712/,訪問日期：2020年5月28日。2019年，印度尼西亞向美國出口了價值1.14 億雙鞋，達到近12年來出口美國的最高點。⑤Tara Donaldson,“The Top 10 Footwear Sourcing Countries:Pros,Cons and Opportunities,”Sourcing Journal,August 3,2020,https://sourcingjournal.com/footwear/footwear-supply-chain/top-10-footwear-sourcingcountries-us-imports-opportunities-fdra-223758/,訪問日期：2020年8月31日。

值得注意的事項有兩點。第一，雖然貿(mào)易和投資轉(zhuǎn)移能夠使印度尼西亞部分行業(yè)獲利，但客觀來說，印度尼西亞由于限制外國投資和基礎(chǔ)設(shè)施落后，對企業(yè)的吸引力較小。⑥“US-China Trade War is Good for Indonesia:Indonesian V-P,” The Straitstimes,January 8,2019,https://www.straitstimes.com/asia/se-asia/us-china-trade-war-is-good-for-indonesia-indonesian-vp,訪問日期：2020年5月26日。一項調(diào)查顯示，在2018年4月至2019年8月將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移遷出中國大陸的56 家公司中，有26 家遷到越南，有11 家遷到中國臺灣，只有兩家遷至印度尼西亞。①“Trade War:Why Manufacturers are not Rushing into India,Indonesia,” The Economic Times,October 7,2019,https://auto.economictimes.indiatimes.com/news/industry/trade-war-why-manufacturers-are-not-rushinginto-india-indonesia/71475877,訪問日期：2020年5月26日。第二，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移只是全球生產(chǎn)鏈的部分環(huán)節(jié)，關(guān)鍵生產(chǎn)仍然留在中國。轉(zhuǎn)移企業(yè)傾向于把高附加值產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)留在中國，同時把服裝生產(chǎn)等制造業(yè)轉(zhuǎn)移至人工費低廉的東南亞和非洲。②《日本服裝生產(chǎn)加速遷往東南亞，關(guān)鍵業(yè)務(wù)留中國》，2018年9月13日，日經(jīng)中文網(wǎng)，https://cn.nikkei.com/industry/tradingretail/32195-2018-09-13-05-00-30.html，訪問日期：2020年5月26日。

（三）沖擊印度尼西亞的金融市場

2019年8月1日，特朗普在推特宣布，自2019年9月1日起，對余下價值3000 億美元的所有中國輸美商品征收10%的關(guān)稅。2019年8月5日，人民幣兌美元匯率跌破7 關(guān)口。由于印度尼西亞國內(nèi)制造商對進口材料的強烈依賴，使得印度尼西亞盾易受人民幣波動的影響。在人民幣貶值的情況下，印度尼西亞盾更易出現(xiàn)疲軟，從而制約印度尼西亞經(jīng)濟的發(fā)展。由于貿(mào)易摩擦以來印度尼西亞的中國商品進口增加，情況變得更糟。據(jù)印度尼西亞貿(mào)易部稱，印度尼西亞與中國之間的貿(mào)易逆差從2015年的143 億美元下降到2017年的126 億美元，2018年增加到184 億美元。2019年，兩國貿(mào)易赤字似乎越來越大，于上半年增加了8.7%。③Muhammad Zulfikar Rakhmat,Dendy Indramawan,“How the US-China Currency War will Impact Indonesia,”South China Morning Post,August 19,2019,https://www.scmp.com/week-asia/opinion/article/3023193/how-us-china-currency-war-will-impact-indonesia,訪問日期：2020年6月2日。2019年，印度尼西亞對中國的貿(mào)易逆差高達39.5 億美元。④《中央統(tǒng)計局：2019年12月印度尼西亞出口高達144.7 億美元》，2020年1月15日，美都新聞網(wǎng)，https://www.medcom.id/cn/business/read/2020/01/15/14736，訪問日期：2020年6月6日。這表明，印度尼西亞對華貿(mào)易逆差持續(xù)增長，影響了印度尼西亞貨幣的匯率走勢。

綜上所述，中美貿(mào)易摩擦對印度尼西亞的影響在短期內(nèi)已經(jīng)顯現(xiàn)，但對這些影響，印度尼西亞各階層有著自己獨特的看法。

三、印度尼西亞對中美貿(mào)易摩擦的認知

中美貿(mào)易摩擦不僅是中、美兩國之間的經(jīng)濟摩擦，其影響已蔓延至中、美兩國之外。其中，印度尼西亞作為受到波及的國家之一，令其各界對中美貿(mào)易摩擦的認知在這一趨勢下顯得尤為重要。

（一）政府層面

從政府層面上看，印度尼西亞政界大多數(shù)人是從宏觀角度來看待貿(mào)易摩擦。一方面，政界相關(guān)人士表達了對貿(mào)易保護主義的擔(dān)憂，認為貿(mào)易保護主義不利于印度尼西亞經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面，印度尼西亞政界也認為，應(yīng)在貿(mào)易摩擦中尋找契機發(fā)展印度尼西亞經(jīng)濟，適時把握貿(mào)易摩擦帶來的商機，填補市場空缺，引進外資。

1、負面影響

以印度尼西亞總統(tǒng)佐科（Joko Widodo）為代表的印度尼西亞政界紛紛表達了對貿(mào)易摩擦的擔(dān)憂，認為貿(mào)易摩擦?xí)τ《饶嵛鱽啴a(chǎn)生負面影響。佐科在二十國集團（G20）大阪峰會前夕，針對美國的貿(mào)易保護主義，指出“必須制止貿(mào)易保護主義”。①劉迪：《G20 大阪峰會的任務(wù)與使命》，2019年6月27日，日經(jīng)中文網(wǎng)，http://cn.nikkei.com/columnviewpoint/liudicolumn/36176-2019-06-27-07-00-00.html，訪問日期：2020年4月29日。印度尼西亞政界認為，中美之間的經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)谷蚪?jīng)濟放緩，對包括印度尼西亞在內(nèi)的各個國家產(chǎn)生不利影響。正如印度尼西亞財政部長慕麗雅妮（Sri Mulyani Indrawati）所說，“全球經(jīng)濟可能受到美中貿(mào)易摩擦的第二波破壞的打擊，這次破壞將比第一波嚴(yán)重得多。在世界兩大經(jīng)濟體之間的爭端中，全球增長的前景已經(jīng)被削減，但此后敵對行動的升級，‘已經(jīng)創(chuàng)造了一個不歸路’。”②“US-China Trade War ‘Second Wave’ could Cause Long Lasting Damage,Indonesia’s Finance Minister Says,”South China Morning Post,August 28,2019,https://www.scmp.com/economy/global-economy/article/3024724/us-china-trade-war-second-wave-could-cause-long-lasting,訪問日期：2020年5月29日。印度尼西亞民主斗爭黨教育培訓(xùn)部主任伊娃·孫達麗（Eva Sundari）也認為，世界上兩大主要經(jīng)濟體間的貿(mào)易摩擦，會產(chǎn)生連帶作用，影響與中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的印度尼西亞。

印度尼西亞政界人士也擔(dān)憂，貿(mào)易摩擦?xí)Τ隹谠斐善茐男缘挠绊?，印度尼西亞市場將涌入中國或美國商品，理由如下：無法進入中、美兩國市場的目標(biāo)商品將自動進入其他國家，而印度尼西亞可能是其中的目標(biāo)市場國之一，這就會對印度尼西亞當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)同樣貨品的商家或企業(yè)造成不利的影響。③《美中貿(mào)易戰(zhàn)間接影響印度尼西亞》，2018年3月24日，（印度尼西亞）《國際日報》，http://guojiribao.com/shtml/gjrb/20180324/423184.shtml，訪問日期：2020年6月18日。這種破壞性影響主要表現(xiàn)在棕櫚油和鋼鐵產(chǎn)業(yè)。由于中國是印度尼西亞棕櫚油最大的消費國，而且棕櫚油占印度尼西亞出口商品比重較大，這會對該行業(yè)產(chǎn)生不可估量的影響。④《東南亞政黨人士：貿(mào)易戰(zhàn)不利于全球經(jīng)濟，希望各方攜手推進人類共同進步》，2019年5月31日，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/2019-05/31/c_1124570107.htm，訪問日期：2020年5月20日。印度尼西亞投資協(xié)調(diào)委員會負責(zé)人托馬斯·藍夢（Thomas Lembong）認為，“貿(mào)易沖突可能會對印度尼西亞出口的生物柴油以及棕櫚油的衍生產(chǎn)品產(chǎn)生負面影響。對印度尼西亞的鋼鐵業(yè)而言，美國的政策也可能會阻礙當(dāng)?shù)氐匿撹F業(yè)?！彪m然印度尼西亞此前未向美國出口大量鋼鐵，但印度尼西亞會受到美國金屬關(guān)稅的間接影響，印度尼西亞當(dāng)?shù)厥袌鰰咳敫鄟碜云渌袌龅慕饘佼a(chǎn)品。印度尼西亞貿(mào)易部外貿(mào)部長奧克·努爾旺（Oke Nurwan）就表示：“當(dāng)主要金屬生產(chǎn)商試圖尋找其他市場（美國市場除外）來銷售其產(chǎn)品時，我們會感到困擾?！雹佟癕easuring the Impacts of U.S,China Trade War for Indonesia,”The Insider Stories,April 9,2018,https://theinsiderstories.com/measuring-the-impacts-of-us-china-trade-conflict-for-indonesia/,訪問日期：2020年6月20日。

2、積極影響

也有政界人士認為，貿(mào)易摩擦?xí)o印度尼西亞帶來新的發(fā)展機遇，如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資搬遷。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，貿(mào)易摩擦促使中國生產(chǎn)商紛紛退出美國市場，為印度尼西亞帶來填補美國市場的機會。印度尼西亞總統(tǒng)佐科就希望印度尼西亞可以填補美國電子、紡織和家具等市場出現(xiàn)的空缺，幫助印度尼西亞工商業(yè)把握其中的商機。②《佐科要幫印度尼西亞把握中美貿(mào)易戰(zhàn)商機》，2019年6月14日，（新加坡）《聯(lián)合早報》，https://beltandroad.zaobao.com/beltandroad/news/story20190614-964493，訪問日期：2020年6月18日。印度尼西亞工業(yè)部長艾爾朗加·哈塔托（Airlangga Hartarto）也認為，印度尼西亞有機會填補中、美兩國的出口市場，比如積極向美國出口鋼材。截至2018年11月底，印度尼西亞對美國的出口數(shù)量比上一年同期激增了87.7%。出口總額增長了3%。③Linda Silaen,“US-China Trade War Benefits Investment in Indonesia Industry,”The Insider Stories,January 28,2019,https://theinsiderstories.com/us-china-trade-war-profits-investment-in-indonesian-industry/,訪問日期：2020年6月20日。

另外，美中之間的緊張關(guān)系也會為印度尼西亞工業(yè)創(chuàng)造投資的新機會，全球一些紡織和制鞋業(yè)正在考慮將工廠從中國遷至印度尼西亞。按照計劃，到2019年，將有中國投資者向紡織工業(yè)領(lǐng)域投資10 萬億印度尼西亞盾。④Linda Silaen,“US-China Trade War Benefits Investment in Indonesia Industry,”The Insider Stories,January 28,2019,https://theinsiderstories.com/us-china-trade-war-profits-investment-in-indonesian-industry/,訪問日期：2020年6月20日。正如印度尼西亞副總統(tǒng)優(yōu)素?！たɡ↗usuf Kalla）提到的，美中貿(mào)易摩擦?xí)橛《饶嵛鱽喬峁娜蛏a(chǎn)鏈轉(zhuǎn)移中受益的機會，投資搬遷（Investment Relocation）就是其中一大機遇。⑤“The U.S.-China Trade War an Opportunity for Indonesia:Vice President,”Reuters,January 8,2019,https://www.reuters.com/article/us-indonesia-tradewar/the-us-china-trade-war-an-opportunity-for-indonesia-vicepresident-idUSKCN1P21I1,訪問日期：2020年6月10日。

（二）企業(yè)層面

印度尼西亞商界從行業(yè)受到的客觀影響出發(fā)來表達對貿(mào)易摩擦的看法，并且比較關(guān)注與生產(chǎn)轉(zhuǎn)移相關(guān)的企業(yè)，包括紡織業(yè)、鞋業(yè)等。印度尼西亞商界認為，盡管貿(mào)易摩擦能夠為印度尼西亞制造業(yè)提供產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會，但印度尼西亞應(yīng)該提高產(chǎn)業(yè)競爭力，抓住貿(mào)易轉(zhuǎn)移的機遇。

一方面，印度尼西亞商界人士擔(dān)憂，中美貿(mào)易摩擦?xí)碇袊唐返母偁?。中美貿(mào)易摩擦再次升溫，特朗普宣稱要對余下價值3000 億美元的所有中國輸美商品征收10%的關(guān)稅，包括iPhone 和其他消費類電子產(chǎn)品，運動鞋和玩具等商品征稅。而紡織品是印度尼西亞當(dāng)?shù)氐闹饕N售商品，貿(mào)易摩擦的升溫可能會增加紡織品銷售的風(fēng)險。因此，一些印度尼西亞商家和企業(yè)擔(dān)憂中國紡織品充斥印度尼西亞市場。印度尼西亞纖維和長絲紗線生產(chǎn)商協(xié)會秘書長瑞德瑪（Redma Gita Wirawasta）稱，美國對中國商品加征關(guān)稅，導(dǎo)致中國出口商把其產(chǎn)品轉(zhuǎn)移至亞洲，特別是印度尼西亞。瑞德瑪甚至預(yù)計，成衣產(chǎn)品的大量進口不僅來自中國，也來自越南。之所以會發(fā)生這種情況，是因為中國的紡織工廠可能會搬遷到越南。結(jié)果越南的紡織品產(chǎn)量將增加，印度尼西亞市場擴大。①《中美貿(mào)易戰(zhàn)再次升溫 商家擔(dān)憂中國紡織品充斥我國市場》，2019年8月12日，《印度尼西亞商報》，http://www.shangbaoindonesia.com/read/2019/08/12/economy-1565626976，訪問日期：2020年6月16日。

另一方面，印度尼西亞商界也有不同看法，認為要從貿(mào)易摩擦中看到對美出口的機遇。從邏輯上講，中美之間的貿(mào)易摩擦，會為印度尼西亞這樣的國家提供參與美國公開市場的機會。雖然印度尼西亞對美國的貿(mào)易價值并非最重要，但印度尼西亞的部分商品可以更多地出口美國市場。②Indonesia for Global Justice,“Trade War as vs.China:What about Indonesia,” Report on Ecnomic Justice Discussion of IGJ,April 2018,https://igj.or.id/wp-content/uploads/2018/10/IGJ_Economic-Justice-Series-of-Discussion_Trade-War.pdf,訪問日期：2020年5月11日。隨著供應(yīng)鏈從中國的制造業(yè)基地逐步轉(zhuǎn)移至東南亞國家，印度尼西亞部分商品如鞋類在對美出口中表現(xiàn)良好。據(jù)印度尼西亞鞋業(yè)協(xié)會稱，2018年，印度尼西亞鞋類出口總額增長6.5%，遠高于2017年的3.5%。其中，根據(jù)美國商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2018年印度尼西亞對美國的出口增長超過4.7%，達到15.5 億美元，而2017年為3.5%。相比之下，從中國到美國的出貨量，傳統(tǒng)上占美國鞋類進口量的一半以上，在2018年下滑1%至138.9 億美元。③Karen Yeung,“Indonesia Benefiting as China’s Shoemakers Shift Production as US Trade War Worsens,Central Bank Official Says,” South China Morning Post,June 13,2019,https://www.scmp.com/economy/globaleconomy/article/3014392/indonesia-benefiting-chinas-shoemakers-shift-production-us,訪問日期：2020年6月11日。休閑木底鞋制造商鱷魚（Crocs）表示，該公司將在次年減少三分之二以上的為美國市場生產(chǎn)的中國制造的鞋子和配件，使銷售渠道多樣化，并不局限于個別國家。同樣，它也將加入越來越多的鞋類和服裝巨頭，如Caleres和Deckers。①Karen Yeung,“Indonesia Benefiting as China’s Shoemakers Shift Production as US Trade War Worsens,Central Bank Official Says,” South China Morning Post,June 13,2019,https://www.scmp.com/economy/globaleconomy/article/3014392/indonesia-benefiting-chinas-shoemakers-shift-production-us,訪問日期：2020年6月11日。對于紡織業(yè)而言，印度尼西亞也可擴大其在美國市場的份額。全印度尼西亞紡織專家協(xié)會總主席蘇哈諾（Suharno Rusdi）就表示，貿(mào)易摩擦升溫對印度尼西亞而言仍有打開美國新市場的機會，印度尼西亞可以替代中國將更多的紡織品出口到美國。②《中美貿(mào)易戰(zhàn)再次升溫 商家擔(dān)憂中國紡織品充斥我國市場》，2019年8月12日，《印度尼西亞商報》，http://www.shangbaoindonesia.com/read/2019/08/12/economy-1565626976，訪問日期：2020年6月16日。

值得注意的是，多數(shù)印度尼西亞商界人士認為提高競爭力對印度尼西亞來說十分必要，印度尼西亞只有在提高自身實力的基礎(chǔ)上才能更有信心抓住貿(mào)易轉(zhuǎn)移的機遇。印度尼西亞雇主協(xié)會主席哈里亞迪（Hariyadi Sukamdani）就表示，商團希望政府能夠進一步減少繁文縟節(jié),加倍努力提高印度尼西亞的競爭力。哈里亞迪說：“以當(dāng)今世界的發(fā)展情況，沒做任何準(zhǔn)備是危險的。現(xiàn)在最重要的是提高我們經(jīng)濟的效率和競爭力。我們也一定要留意跟我們競爭的國家?！雹邸蹲艨埔獛陀《饶嵛鱽啺盐罩忻蕾Q(mào)易戰(zhàn)商機》，2019年6月14日，（新加坡）《聯(lián)合早報》，https://beltandroad.zaobao.com/beltandroad/news/story20190614-964493，訪問日期：2020年6月18日。

（三）學(xué)界層面

印度尼西亞學(xué)術(shù)界普遍認為，貿(mào)易保護主義威脅全球經(jīng)濟穩(wěn)定，美國政府加征關(guān)稅損害印度尼西亞經(jīng)濟利益。學(xué)術(shù)界除了表達對貿(mào)易保護主義的擔(dān)憂之外，還為緩解貿(mào)易摩擦緊張局勢提出了應(yīng)對措施，如進行國內(nèi)改革、改善投資環(huán)境以及維持多邊合作等。

印度尼西亞學(xué)術(shù)界認為，印度尼西亞與中美之間存在密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，貿(mào)易摩擦?xí)τ《饶嵛鱽喗?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不確定性。印度尼西亞大學(xué)國際關(guān)系學(xué)教授弗雷迪·托賓（Fredy Buhama Lumban Tobing）就認為，中美貿(mào)易摩擦?xí)o印度尼西亞出口、吸引外資以及匯率穩(wěn)定等方面帶來消極影響。④《印度尼西亞專家說貿(mào)易保護主義威脅全球經(jīng)濟穩(wěn)定》，2019年6月25日，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/world/2019-06/25/c_1124668542.htm，訪問日期：2020年6月29日。而這種消極影響會直接影響印度尼西亞整體的經(jīng)濟表現(xiàn)，使印度尼西亞經(jīng)濟增長放緩。有學(xué)者就提到，印度尼西亞的出口表現(xiàn)放緩削弱了國內(nèi)經(jīng)濟的整體狀況。如果美中貿(mào)易摩擦持續(xù)下去，印度尼西亞經(jīng)濟可能會從現(xiàn)有水平下降1%。①Selfie Miftahul Jannah,“Tantangan Indonesia di Tengah PerangDagang AS-Cina yang Kian Panas,”（《美中貿(mào)易戰(zhàn)加劇印度尼西亞挑戰(zhàn)》）Tirto.id,June 8,2019,https://tirto.id/tantangan-indonesia-di-tengah-perangdagang-as-cina-yang-kian-panas-d9z6,訪問日期：2020年7月3日。

對于貿(mào)易摩擦帶來的不確定性，印度尼西亞學(xué)界提供了建設(shè)性策略。一是為了提高自身實力，要進行國內(nèi)改革，提高印度尼西亞產(chǎn)品的競爭力。印度尼西亞大學(xué)高級講師穆罕默德·查提卜·巴斯里（Muhamad Chatib Basri）指出，印度尼西亞應(yīng)做好充足的準(zhǔn)備，例如改善投資環(huán)境，特別是修改勞工法以吸引投資。②Muhamad Chatib Basri,“Winter is Coming:Indonesia’s Take on the Trade War,” Yusof Ishak Institute,January 20,2019,https://www.iseas.edu.sg/images/pdf/ASEANFocus%20January%202019_FINAL.pdf,訪問日期：2020年6月19日。另外，印度尼西亞大學(xué)國際貿(mào)易專家費薩爾（Fithra Flaisal）也指出，貿(mào)易摩擦對印度尼西亞相關(guān)工業(yè)存在機遇和挑戰(zhàn)。由于美國對中國鋼鐵和鋁產(chǎn)品增加關(guān)稅，中國必然轉(zhuǎn)向東盟等國拓展市場，印度尼西亞工業(yè)可能獲得更好的商機，進而能夠降低鋼鐵和鋁產(chǎn)業(yè)的原料成本。但另一方面，中國相關(guān)產(chǎn)品進入印度尼西亞和東盟，印度尼西亞工業(yè)必須提高競爭力，否則將面對角逐。如何掌握商機和應(yīng)對挑戰(zhàn)，印度尼西亞工商界應(yīng)認真研究解決。③《印大經(jīng)濟專家評估中美貿(mào)易戰(zhàn)開打?qū)τ《饶嵛鱽喪菣C遇也是挑戰(zhàn)》，2018年3月24日，《印度尼西亞新報》，http://www.harianbaru.com/xinbao/20180324/20180324-1.pdf，訪問日期：2020年6月19日。

二是在國內(nèi)改革的基礎(chǔ)上，進一步開放貿(mào)易，與其他國家開展友好合作。印度尼西亞大學(xué)經(jīng)濟與商業(yè)學(xué)院馮慧蘭（Mari Pangestu）認為，印度尼西亞應(yīng)采取多重策略，進行結(jié)構(gòu)性改革，同時繼續(xù)保持開放性的政策，以良好規(guī)則的貿(mào)易系統(tǒng)來抵消貿(mào)易摩擦帶來的不確定性。④Mari Pangestu,“China-US Trade War:an Indonesian Perspective,” China Ecnomic Journal,Vol.12,No.2,2019,p.208.印度尼西亞戰(zhàn)略與國際問題研究中心副主席優(yōu)素?！ね吣系希↗usuf Wanandi）表示，在經(jīng)濟全球化的大背景下，逆全球化和貿(mào)易保護主義是沒有出路的，只有合作共贏才是解決貿(mào)易問題的唯一方法。對此，他認為中國提出的“一帶一路”倡議就是實現(xiàn)合作共贏的重要途徑。⑤朱福寧、李樹坤：《印度尼西亞學(xué)者：支持中國堅決回擊美國的貿(mào)易戰(zhàn)措施》，2018年7月7日，國際在線，http://news.cri.cn/20180707/db3caacb-e082-cc40-c332-c3213588b3ac.html，訪問日期：2020年6月19日。

綜上所述，自貿(mào)易摩擦開始的兩年多以來，印度尼西亞政界、商界和學(xué)界都一致認為貿(mào)易摩擦?xí)τ《饶嵛鱽喗?jīng)濟產(chǎn)生不確定性，給印度尼西亞相關(guān)產(chǎn)業(yè)出口以及經(jīng)濟增長方面帶來挑戰(zhàn)，但在不確定性中仍存在機遇。印度尼西亞可以借貿(mào)易摩擦獲得擴大市場和投資搬遷的機會，但印度尼西亞需提高自身實力，才能更好地抓住貿(mào)易摩擦帶來的發(fā)展機遇。

四、印度尼西亞應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦的策略

從短期來看，中美貿(mào)易摩擦對印度尼西亞的影響已充分地顯現(xiàn)出來；從長期來看，貿(mào)易摩擦越持久，給印度尼西亞經(jīng)濟帶來的不確定性也就越多。對此，印度尼西亞已采取多種策略應(yīng)對貿(mào)易摩擦，對內(nèi)進行改革，提高競爭力；對外積極尋求雙邊與多邊合作，增加投資與出口。

（一）對內(nèi)策略：進行改革，提高競爭力

1.制定多項策略

為了應(yīng)對貿(mào)易摩擦的威脅，尋求加強國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略，同時確保工業(yè)可以保持印度尼西亞的投資環(huán)境，印度尼西亞工業(yè)部長哈塔托（Airlangga Hartarto）表示，印度尼西亞政府已經(jīng)制定了八項應(yīng)對貿(mào)易摩擦威脅的策略。第一，通過應(yīng)用出口關(guān)稅和進口關(guān)稅來優(yōu)化財政收入，提高產(chǎn)業(yè)競爭力；第二，確保提供原材料和激勵行業(yè)鼓勵出口；第三，將工廠從西爪哇等勞動密集區(qū)域遷移到中爪哇等其他地區(qū)的工業(yè)提供激勵；第四，政府承諾為家具行業(yè)的中小型企業(yè)提供激勵措施，以促進出口，例如通過補貼木材合法性驗證系統(tǒng)；第五，提高工業(yè)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量水平，以滿足圖班石化和燃料公司等原材料的供應(yīng)；第六，提高生物柴油的使用量，以便將原棕油的消費量每年增加50 萬噸；第七，將通過開發(fā)低成本航空公司使旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。第八，針對國家持續(xù)的貿(mào)易逆差，而采取的籠統(tǒng)性策略。①“Measuring Indonesian Government’s Strategies to Counter Trade War,”The Insider Stories,July 10,2018,https://theinsiderstories.com/measuring-indonesian-govts-strategies-to-counter-trade-war/,訪問日期：2020年7月1日。

2.放寬貨幣政策

貿(mào)易摩擦使印度尼西亞受到匯率和財政赤字的影響，再加上通貨膨脹率較低，印度尼西亞采取了放寬貨幣政策的措施，從而維持外國資本流入并保持其匯率穩(wěn)定。2019年7月18日，印度尼西亞央行近兩年來首次下調(diào)基準(zhǔn)利率，旨在緩解經(jīng)濟緩慢趨勢。印度尼西亞央行行長佩里（Perry Warjiyo）表示，印度尼西亞貸款每年增長11%，尚未達到最佳水平。印度尼西亞銀行預(yù)計將通過推動更多的銀行放貸，穩(wěn)定國內(nèi)消費。①“Resolving Trade War is Key to Boosting Emerging Markets:Indonesia Central Bank Governor,”Reuters,May 28,2019,https://www.reuters.com/article/us-indonesia-cenbank/resolving-trade-war-is-key-to-boostingemerging-markets-indonesia-central-bank-governor-idUSKCN1SY126,訪問日期：2020年7月9日。對印度尼西亞而言，雖然外部不確定性可能會阻止商業(yè)智能降息，但佩里表示，商務(wù)部將通過其貨幣業(yè)務(wù)繼續(xù)為銀行系統(tǒng)提供流動性資金，以鼓勵銀行放貸。②“Indonesia Central Bank Cuts Rates for First Time in Nearly Two Years to Fire Up Growth,”Reuters,July 18,2019,https://www.reuters.com/article/us-indonesia-economy-rates/indonesia-central-bank-cuts-rates-forfirst-time-in-nearly-two-years-to-fire-up-growth-idUSKCN1UD0SG,訪問日期：2020年7月9日。寬松的貨幣政策使貨幣流動性更強，符合低通脹預(yù)期，能夠進一步推動經(jīng)濟增長，有助于減輕中美貿(mào)易摩擦緊張局勢的影響。

3.改善投資環(huán)境，提高競爭力

為了挖掘經(jīng)濟的全部潛力，有能力承接來自中國或其他國家的企業(yè)，印度尼西亞采取了多項措施來改善投資環(huán)境，提高競爭力。其一，印度尼西亞總統(tǒng)佐科正在對外國公司在該國設(shè)立制造工廠的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策，使企業(yè)更容易獲得許可證，進一步開放貿(mào)易。印度尼西亞計劃將公司稅從目前的25%降至20%，從而改善稅收，提高合規(guī)性并吸引投資。③“Indonesia’s Corporate Tax Cut to Cost up to $6 billion:Tax Chief,”Reuters,September 5,2019,https://www.reuters.com/article/us-indonesia-tax/indonesias-corporate-tax-cut-to-cost-up-to-6-billion-tax-chiefidUSKCN1VQ1M2,訪問日期：2020年7月9日。其二，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，印度尼西亞計劃在5年內(nèi)將40%的年度GDP 用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。④“Trade War:Why Manufacturers Are not Rushing into India,Indonesia,” The Economic Times,October 7,2019,https://auto.economictimes.indiatimes.com/news/industry/trade-war-why-manufacturers-are-not-rushinginto-india-indonesia/71475877,訪問日期：2020年5月26日。其三，為了提高競爭力，印度尼西亞積極促進廣大年輕人口的教育，以提高技能和生產(chǎn)力，為此，次年的教育預(yù)算將增加29.6%，達到360 億美元。⑤Resty Woro Yuniar,“Jokowi Tells Ministers to Take Advantage of US-China Trade War,as Investors Bypass Indonesia,”South China Morning Post,September 5,2019,https://www.scmp.com/week-asia/economics/article/3025818/jokowi-urges-ministers-take-advantage-us-china-trade-war,訪問日期：2020年7月13日。其四，通過修改勞工法以改善投資環(huán)境，佐科總統(tǒng)計劃在2020年年底修改勞工法，從而保護工人的權(quán)利。⑥Karlis Salna,Rieka Rahadiana,“Indonesia Will Open Up to More Foreign Investment,Jokowi Says,”Bloomberg,October 3,2019,https://www.bloomberg.com/news/articles/2019-10-02/jokowi-promises-to-makenew-labor-investment-rules-a-reality,訪問日期：2020年7月13日。

（二）對外策略：尋求雙邊與多邊合作

1.增加投資與出口，擴大雙邊貿(mào)易合作

（1）擴大出口

印度尼西亞已采取多種措施增加出口，緩解貿(mào)易摩擦對其出口的影響。首先，是在保持傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上擴大與非傳統(tǒng)市場的貿(mào)易合作，尋找新的出口目的地作為替代市場。

一方面，印度尼西亞繼續(xù)與現(xiàn)有的貿(mào)易伙伴保持合作關(guān)系，簽訂多項貿(mào)易協(xié)議。2018年12月16日，印度尼西亞與歐洲自由貿(mào)易協(xié)會（EFTA）簽署了一項旨在增加貿(mào)易和投資的經(jīng)濟協(xié)議，消除了印度尼西亞與歐洲自由貿(mào)易區(qū)國家之間貿(mào)易的關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘。①“Indonesia EFTA Sign Long Delayed Free Trade Deal,”Reuters,December 16,2019,https://www.reuters.com/article/us-indonesia-efta-trade/indonesia-efta-sign-long-delayed-free-trade-deal-idUSKBN1OF0EU,訪問日期：2020年7月3日。2019年3月4日，印度尼西亞與澳大利亞簽署《印度尼西亞—澳大利亞全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（IA—CEPA），《協(xié)定》為印度尼西亞和澳大利亞創(chuàng)造了一個框架，以釋放雙邊經(jīng)濟伙伴關(guān)系的巨大潛力，促進企業(yè)、社區(qū)和個人之間的經(jīng)濟合作。②Department of Foreign Affaris and Trade of Australian Government,“Indonesia-Australia Comprehensive Economic Partnership Agreement,”https://dfat.gov.au/trade/agreements/not-yet-in-force/iacepa/Pages/indonesiaaustralia-comprehensive-economic-partnership-agreement.aspx,訪問日期：2020年7月25日。印度尼西亞也正在與歐盟和韓國等國家和地區(qū)進行全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（CEPA）的談判。③Delegation of the Europe Union to Indonesia and Brunel Darussalam,“EU-Indonesia CEPA Negotiationas,” July 15,2019,https://eeas.europa.eu/delegations/indonesia_en/53277/EU-Indonesia%20 CEPA%20Negotiations;Dian Septiari,“It’s a Wrap:Indonesia,South Korea Announce Completion of CEPA Negotiations,”The Jakarta Post,November 25,2019,https://www.thejakartapost.com/news/2019/11/25/its-awrap-indonesia-south-korea-announce-completion-of-cepa-negotiations.html,訪問日期：2020年7月25日。

另一方面，印度尼西亞也積極尋求與非傳統(tǒng)市場接觸，包括與非洲、南美洲、南太平洋等地區(qū)國家的合作。2019年8月20日，印度尼西亞—非洲基礎(chǔ)設(shè)施對話正式啟動。印度尼西亞總統(tǒng)佐科表示，中美貿(mào)易摩擦對東南亞影響較大，但非洲國家?guī)缀醣缓雎粤?，印度尼西亞愿與非洲朋友分享經(jīng)驗，通過建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施來促進與非洲大陸的貿(mào)易。印度尼西亞還與毛里求斯和吉布提開展了優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定談判。④Dian Septiari,“Indonesia Lures Nontraditional African Markets,”The Jakarta Post,August 21,2019,https://www.thejakartapost.com/news/2019/08/21/indonesia-lures-nontraditional-african-markets.html,訪 問日期：2020年7月26日。另外，印度尼西亞也將進一步努力加強阿根廷和智利等南美洲國家的合作。印度尼西亞貿(mào)易部部長魯吉達（Enggartiasto Lukita）表示，在近期訪問阿根廷期間，他曾與該地區(qū)的高級貿(mào)易官員進行了交談，以探討建立新的合作框架的可能性，印度尼西亞和阿根廷原則上同意設(shè)立一個特別工作組來制定“可接受的”出口關(guān)稅。魯吉達還希望，印度尼西亞和阿根廷未來能夠建立全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系，以改善印度尼西亞對阿根廷的出口。①Made Anthony Iswara,“Indonesia Looks to Boost Exports to South America,”The Jakarta Post,June 4,2019,https://www.thejakartapost.com/news/2019/06/04/indonesia-looks-boost-exports-south-america.html,訪問日期：2020年7月28日。此外，印度尼西亞也尋求與巴布亞新幾內(nèi)亞和斐濟的貿(mào)易協(xié)定。②“Indonesia Looks East to Expand Pacific Diplomacy,Trade,”Reuters,July 12,2019,https://www.reuters.com/article/us-indonesia-pacific/indonesia-looks-east-to-expand-pacific-diplomacy-trade-idUSKCN1U70BV,訪問日期：2020年7月30日。印度尼西亞通過與傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)市場簽訂貿(mào)易協(xié)議，為印度尼西亞消費品制定替代市場，這對于受制約的出口而言，無疑是最佳策略。

印度尼西亞還推動制造業(yè)的出口。經(jīng)濟實力的放緩對印度尼西亞的原材料出口產(chǎn)生了沖擊，諸如棕櫚油、木材、橡膠和煤炭等。而紡織和服裝品作為印度尼西亞主要的出口商品以及重要的外匯收入來源，印度尼西亞政府非常重視并加大對制造業(yè)的建設(shè)，并將紡織和服裝行業(yè)作為印度尼西亞政府制定的“印度尼西亞制造4.0”路線圖的五個優(yōu)先行業(yè)之一。③Rachmadea Aisyah,“Textile Industry Struggles to Meet Govt Export Target,”The Jakarta Post,April 20,2019,https://www.thejakartapost.com/news/2019/04/20/textile-industry-struggles-meet-govt-export-target.html,訪問日期：2020年7月21日。印度尼西亞貿(mào)易部長魯吉達就表示，在貿(mào)易不確定的情況下，印度尼西亞必須增加出口。為此，政府將推動紡織產(chǎn)品的出口，以改善2019年第一季度19 億美元的貿(mào)易逆差。④《我國政府務(wù)必制定能應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)的大策略》，2019年8月20日，美都新聞網(wǎng)，https://www.medcom.id/cn/business/read/2019/08/20/13105，訪問日期：2020年7月21日。

（2）增加投資

雖然印度尼西亞可能會受益于貿(mào)易轉(zhuǎn)移，但緊張的貿(mào)易局勢將會導(dǎo)致本國的需求和信心下降，因為中、美兩國需求占全球需求的三分之一。官方數(shù)據(jù)顯示，自2014年佐科總統(tǒng)上任以來，2018年可能是投資增長負增長的第一年，外國直接投資在2018年第三季度同比下降20%。2019年的前三個月，印度尼西亞的外國直接投資急劇下降，從2018年12月底的105 億美元降至2019年3月底的54億美元。⑤Muhammad Zulfikar Rakhmat,“US-China Trade War:Vietnam Might Get Apple,but Indonesia can Get a Bite of the Action,too,”South China Morning Post,June 19,2019,https://www.scmp.com/week-asia/opinion/article/3015243/us-china-trade-war-vietnam-might-get-apple-indonesia-can-get-bite,訪問日期：2020年7月22日。對此，印度尼西亞迫切希望能夠增加投資，從而保持國際收支平衡，抵消貿(mào)易赤字。印度尼西亞正依靠新的稅收優(yōu)惠和升級的基礎(chǔ)設(shè)施吸引更多的全球制造商進入該國。自2019年6月起，印度尼西亞將為國內(nèi)外公司在該國的研發(fā)提供最高200%的可抵扣稅，即公司在研發(fā)上每投資1 億美元，將獲得2 億美元的稅收減免。同樣，印度尼西亞也積極與豐田汽車、日產(chǎn)汽車和三菱汽車等多家日本汽車制造商進行協(xié)商，希望最早在2020年之前向印度尼西亞出口電動汽車。①Coco Liu,“Indonesia Aims to Attract Foreign Companies with New Tax Breaks,”Nikkei Asia Review,May 30,2019,https://asia.nikkei.com/Spotlight/The-Future-of-Asia-2019/Indonesia-aims-to-attract-foreigncompanies-with-new-tax-breaks,訪問日期：2020年7月25日。另外，印度尼西亞也在吸引外資廣泛參與本國的基建項目。印度尼西亞總統(tǒng)佐科已在歐洲展示了其吸引投資的計劃，包括減稅、提效等措施。②喬楚：《貿(mào)易戰(zhàn)下逆勢而上亞洲國家外資數(shù)據(jù)打破預(yù)期》，2019年7月23日，多維新聞網(wǎng)，http://news.dwnews.com/global/news/2019-07-23/60142331.html，訪問日期：2020年7月21日。

2.積極維護、推動升級多邊合作機制

印度尼西亞積極維護現(xiàn)有的多邊合作機制。印度尼西亞總統(tǒng)佐科希望采取政策協(xié)調(diào)和多邊方法來解決貿(mào)易不平衡問題。印度尼西亞將合作視為最佳選擇，而非“零和”博弈。從印度尼西亞的角度來看，逐步深化的全球化多邊合作對印度尼西亞的貿(mào)易和投資產(chǎn)生了積極影響，在多邊合作中能夠確保各方承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，而非對抗。③Retno Maruti,“How Indonesia Finds Itself in the Middle of a US-China Trade War?”Lowy institute,July 18,2019,https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/indonesia-middle-us-china-trade-war,訪問日期：2020年7月18日。

印度尼西亞積極推動多邊合作向更好的方向發(fā)展。二十國集團（G20）大阪峰會前夕，印度尼西亞總統(tǒng)佐科指出，“必須制止貿(mào)易保護主義”，并邀請東南亞國家聯(lián)盟成員團結(jié)起來，共同應(yīng)對美中貿(mào)易摩擦，維護地區(qū)穩(wěn)定。面對不斷升級的全球貿(mào)易緊張局勢，印度尼西亞積極促進多邊合作，在東盟這個多邊合作機制框架內(nèi)，充分推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議（RCEP）的達成，最大限度地降低風(fēng)險并優(yōu)化利益。同樣，佐科還希望通過二十國集團（G20）這個多邊框架來確定解決貿(mào)易爭端的改革方案。印度尼西亞將推動二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人制定框架，從而提高透明度，緩解貿(mào)易緊張局勢。對此，印度尼西亞應(yīng)從漁業(yè)領(lǐng)域入手，發(fā)揮漁業(yè)行業(yè)的潛力。就更長期而言，印度尼西亞希望聚焦于多邊談判，以制定管理數(shù)字貿(mào)易的基本規(guī)則。④Andrew Tillett,“Indonesia Fears US-China Trade Deal Could Dud Other Countries,”Financial Review,May 30,2019,https://www.afr.com/politics/federal/indonesia-fears-us-china-trade-deal-could-dud-other-countries-20190529-p51scg,訪問日期：2020年7月11日。印度尼西亞也通過舉行貿(mào)易和旅游會議來加強與太平洋島國、澳大利亞和新西蘭的聯(lián)系，共謀合作之路。①“Indonesia Looks East to Expand Pacific Diplomacy,Trade,” Reuters,July 12,2019,https://www.reuters.com/article/us-indonesia-pacific/indonesia-looks-east-to-expand-pacific-diplomacy-trade-idUSKCN1U70BV,訪問日期：2020年7月23日。

印度尼西亞致力于升級多邊主義合作。作為連接印度洋和太平洋的國家，印度尼西亞提出了“印太合作”概念，即繼續(xù)發(fā)揮印度尼西亞在環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟中的積極作用，促進東盟在印太合作中發(fā)揮引擎作用并成為印太經(jīng)濟增長的中心，鼓勵各方尤其是中國等東盟伙伴國對環(huán)印度洋地區(qū)加大戰(zhàn)略投資，并對接其在亞太的已有投資。②田原：《印度尼西亞致力升級多邊主義合作》，2019年5月24日，中國—印度尼西亞經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)，http://www.cic.mofcom.gov.cn/article/economicandtrade/investmentopportunity/201905/410652.html，訪問日期：2020年7月31日。

五、結(jié)語

中美貿(mào)易摩擦的逐步升級，導(dǎo)致全球經(jīng)濟增長放緩，進而影響世界經(jīng)濟發(fā)展。中美作為印度尼西亞重要的貿(mào)易伙伴，兩國之間的貿(mào)易摩擦?xí)τ《饶嵛鱽喗?jīng)濟產(chǎn)生不確定性，對印度尼西亞的出口、投資和匯率等方面都產(chǎn)生了一定的影響。對此，印度尼西亞各界從理性的角度表達了對貿(mào)易摩擦的看法：一方面，認為貿(mào)易摩擦給印度尼西亞經(jīng)濟帶來了挑戰(zhàn)，沖擊了印度尼西亞相關(guān)產(chǎn)業(yè)出口，使印度尼西亞經(jīng)濟增長放緩；另一方面，認為貿(mào)易摩擦也會給印度尼西亞帶來發(fā)展機遇，得到貿(mào)易轉(zhuǎn)移、吸引外資的機會。在機遇與挑戰(zhàn)并存的情況下，印度尼西亞各界特別強調(diào)要提高自身實力，才能更好地抓住機遇。

在面臨經(jīng)濟緊張的情形下，印度尼西亞選擇了多種策略，通過增加投資和出口、尋找替代市場來減輕貿(mào)易摩擦對印度尼西亞出口的不利影響，通過放寬貨幣政策來維持匯率穩(wěn)定。同時，對內(nèi)進行改革，對外尋求合作以求獲得更大的發(fā)展，為印度尼西亞未來經(jīng)濟謀得更好的出路。對中國而言，印度尼西亞作為周邊外交的優(yōu)先方向，中國有必要了解印度尼西亞方在這場貿(mào)易摩擦中的態(tài)度，從而更好地與印度尼西亞發(fā)展雙邊關(guān)系。