魏程琳

(同濟(jì)大學(xué)，上海 200092)

一、文獻(xiàn)回顧與問(wèn)題提出

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村精英離村加速了土地、資本要素的凈流出，這幾乎必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村的衰敗和凋敝。[1]日本、韓國(guó)農(nóng)村就面臨著空洞化、老齡化帶來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困境，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村家庭走向崩潰，老年人過(guò)度勞作，耕地拋荒嚴(yán)重。[2]為緩解農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)的人才危機(jī)，黨中央明確提出“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”，為創(chuàng)新型“三農(nóng)”人才培養(yǎng)指明了方向。從1930年代晏陽(yáng)初、梁漱溟進(jìn)行的平民教育試驗(yàn)，到今天政府主導(dǎo)的大學(xué)生村官、選調(diào)生和駐村第一書記項(xiàng)目，“三農(nóng)”人才培養(yǎng)工作一直在探索中推進(jìn)。

(一)文獻(xiàn)回顧

學(xué)界從村莊精英與鄉(xiāng)村建設(shè)等視角對(duì)“三農(nóng)”人才流失的原因、對(duì)策做了探討。村莊精英在國(guó)家政權(quán)與普通村民之間居于承上啟下的中介位置，構(gòu)成村莊權(quán)力互動(dòng)的交叉點(diǎn)和結(jié)合部[3]，是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展良好與否的關(guān)鍵因素。然而，歷史上國(guó)家政權(quán)對(duì)農(nóng)村的過(guò)度汲取致使良紳退出、劣紳等營(yíng)利型經(jīng)紀(jì)[4]登上村莊政治舞臺(tái)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化。1928年，李景漢在定縣開展社會(huì)調(diào)查后疾呼：“鄉(xiāng)間人民知識(shí)簡(jiǎn)單，非有才德兼全的好人作為他們的領(lǐng)袖，不能舉辦什么規(guī)模較大的事業(yè)?？墒牵胁鸥傻娜舜蟀氩豢系洁l(xiāng)間服務(wù)，而農(nóng)村中優(yōu)秀分子又都往城市跑。這與改進(jìn)農(nóng)村事業(yè)大有關(guān)系。如何培養(yǎng)鄉(xiāng)村領(lǐng)袖，及留住鄉(xiāng)村原有的人材，且使有用的人愿來(lái)鄉(xiāng)間做事，是眼下極須注意研究的問(wèn)題?！盵5]費(fèi)孝通曾寄希望于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型自然產(chǎn)生“城市救濟(jì)農(nóng)村”的連帶效應(yīng)，但是半封建半殖民地社會(huì)的舊城鎮(zhèn)和新興城市卻有著天然的離農(nóng)傾向，非但沒有給本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品提供市場(chǎng)，還擠垮了農(nóng)村手工業(yè)[6]。新中國(guó)成立后，城鄉(xiāng)人才流動(dòng)受城鄉(xiāng)二元體制影響，大批精英人才留在農(nóng)村成為鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)性力量。1990年代，鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，支撐鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的資金、技術(shù)、知識(shí)、人才和需求等資源大量流失[7]，造成中國(guó)鄉(xiāng)村精英品質(zhì)弱化，邊緣強(qiáng)勢(shì)人物開始占據(jù)村莊權(quán)力中心[8]，部分鄉(xiāng)村還出現(xiàn)了村干部“痞子化”的現(xiàn)象[9]。后稅費(fèi)時(shí)代，基層政權(quán)從汲取型向分配型轉(zhuǎn)型，混混治村[10]、富人治村[11]現(xiàn)象增多，“三農(nóng)”人才隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。

知識(shí)分子與鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)系密切，梁漱溟、晏陽(yáng)初等學(xué)者既做鄉(xiāng)村研究又做鄉(xiāng)村試驗(yàn)，他們帶頭發(fā)動(dòng)知識(shí)分子下鄉(xiāng)搞平民教育[10]。梁漱溟指出，“如果這上層動(dòng)力(國(guó)家)與下層動(dòng)力(農(nóng)民)總不接氣，則中國(guó)問(wèn)題永不得解決”[12]，“鄉(xiāng)村問(wèn)題的解決，第一固然要靠鄉(xiāng)村人為主力；第二亦必須靠有知識(shí)、有眼光，有新的方法、新的技術(shù)的人與他合起來(lái)，方能解決問(wèn)題”[13]。只有“革命的知識(shí)分子下鄉(xiāng)間去，與鄉(xiāng)間居民打拼一起拖引他們上來(lái)”[14]295。有著世界平民教育運(yùn)動(dòng)之父稱號(hào)的晏陽(yáng)初，二十世紀(jì)30年代在河北定縣開啟了平民教育試驗(yàn)，他認(rèn)為“農(nóng)村中的青年農(nóng)民即是推動(dòng)鄉(xiāng)村工作的中心力量”[14]77，農(nóng)村建設(shè)要成功必須寄希望于培養(yǎng)農(nóng)村青年，這些青年才俊應(yīng)具備三方面的素質(zhì)，“一是要有專門學(xué)識(shí)，二是要有創(chuàng)造能力，三是要有應(yīng)世手腕”[16]。平民教育促進(jìn)會(huì)的人才培養(yǎng)體系不是封閉的而是開放的，甚至相當(dāng)依賴現(xiàn)代教育事業(yè)的發(fā)展，它創(chuàng)新性地運(yùn)用現(xiàn)代教育方式，把農(nóng)村人才培養(yǎng)與現(xiàn)代教育體制巧妙地結(jié)合起來(lái)，這是當(dāng)今有志于農(nóng)村人才培養(yǎng)者所不可忽視的[15]。近百年來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了三波鄉(xiāng)建運(yùn)動(dòng)[16]，以高校師生為主體的知識(shí)分子是其中重要的引領(lǐng)者、參與者。

(二)問(wèn)題的提出

韓國(guó)1970年代發(fā)起的新村運(yùn)動(dòng)是發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中應(yīng)對(duì)農(nóng)村破產(chǎn)的范例。韓國(guó)政府在運(yùn)動(dòng)之初并未認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)農(nóng)村人才的重要性，僅為農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)提供物質(zhì)幫助，結(jié)果沒有達(dá)到預(yù)期效果[17]。為此，韓國(guó)政府改進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)方案，投入巨量資金和人員，培訓(xùn)新村指導(dǎo)者，把新型知識(shí)體系灌輸給農(nóng)村青年，增強(qiáng)了他們適應(yīng)工業(yè)化社會(huì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，有效保障了政府支援開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施。[17]今日中國(guó)提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷向農(nóng)村輸入資源，急需高素質(zhì)的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍來(lái)保障政策實(shí)施效果。如何培養(yǎng)出符合農(nóng)村發(fā)展需求、懂農(nóng)業(yè)愛農(nóng)村愛農(nóng)民、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的高素質(zhì)、創(chuàng)新型“三農(nóng)”人才成為迫切需要研究的時(shí)代命題。

青年人最有理想也最有可塑性。早在1920年代農(nóng)村危機(jī)不斷加深之際，知識(shí)青年“下鄉(xiāng)去”就成為一股運(yùn)動(dòng)潮流[18]。1960年代，中國(guó)曾有千萬(wàn)名知識(shí)青年響應(yīng)國(guó)家號(hào)召到農(nóng)村去支援國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)。[19]1990年代末，隨著中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，不少大學(xué)生主動(dòng)下鄉(xiāng)支農(nóng)、支教建設(shè)農(nóng)村。[20]新時(shí)代的大學(xué)生仍然有著到農(nóng)村接受教育、支援農(nóng)村建設(shè)的理想主義情結(jié)，建設(shè)具備新觀念、新知識(shí)、新技能的創(chuàng)新型“三農(nóng)”人才儲(chǔ)備庫(kù)，有效引導(dǎo)青年大學(xué)生成為中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所需的人才，是政府和高校共同努力的方向。

在精準(zhǔn)扶貧背景下，X農(nóng)業(yè)大學(xué)與HY縣政府聯(lián)合創(chuàng)設(shè)高校研究生助力團(tuán)制度，選派優(yōu)秀碩士、博士研究生到基層縣鄉(xiāng)部門掛職副鎮(zhèn)長(zhǎng)職務(wù)，助力地方脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。在選派掛職人員時(shí)，學(xué)校重點(diǎn)考慮兩個(gè)方面：第一是服務(wù)鄉(xiāng)村的主觀愿望，第二是服務(wù)鄉(xiāng)村的能力。經(jīng)過(guò)層層篩選，報(bào)名第一批研究生助力團(tuán)的14位成員脫穎而出，他們的專業(yè)涉及農(nóng)林果樹、土地管理、化藥、計(jì)算機(jī)和法學(xué)等多個(gè)方向。多名掛職副鎮(zhèn)長(zhǎng)已開始做科學(xué)研究，并在國(guó)際SCI期刊和國(guó)內(nèi)核心期刊發(fā)表過(guò)研究論文，具備一定的研究能力和專業(yè)技術(shù)知識(shí)儲(chǔ)備。課題組注意到，14位掛職副鎮(zhèn)長(zhǎng)全部出生于1990年代，絕大多數(shù)同學(xué)有著在班級(jí)、學(xué)院、學(xué)校擔(dān)任學(xué)生干部的經(jīng)歷，豐富的組織經(jīng)驗(yàn)有助于他們更快適應(yīng)基層工作。

本文以高校與地方政府合作推行的研究生助力團(tuán)為經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，采用社會(huì)學(xué)深度個(gè)案訪談法，致力于描述、提煉“三農(nóng)”人才培養(yǎng)的過(guò)程與良性機(jī)制，并從整體主義視角提出“三農(nóng)”人才培養(yǎng)的政策建議。本文經(jīng)驗(yàn)材料來(lái)自課題組2018年8月到10月在HY縣針對(duì)鄉(xiāng)村工作人員開展的半結(jié)構(gòu)式訪談。每個(gè)被訪談人訪談時(shí)間為1—2小時(shí)，每天訪談2—3人，累計(jì)駐村調(diào)研時(shí)間22天。2019年3月到4月，課題組在X農(nóng)業(yè)大學(xué)對(duì)學(xué)校相關(guān)部門、掛職結(jié)束的大學(xué)生做了補(bǔ)充調(diào)研。為深入了解青年人才與地方社會(huì)的融合程度，課題組走訪多個(gè)政府部門和村莊進(jìn)行實(shí)地觀察，訪談的部門涉及縣扶貧辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣移民(扶貧)辦、團(tuán)縣委，以及王鎮(zhèn)、關(guān)鎮(zhèn)、黑鎮(zhèn)、河鎮(zhèn)等地的鄉(xiāng)村干部、村民、種田大戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)家等。遵循學(xué)界寫作慣例，本文將調(diào)研涉及的校名、地名及人名采取匿名化的處理方式。

二、鄉(xiāng)土化：高校大學(xué)生有效銜接鄉(xiāng)村社會(huì)的機(jī)制

1920年代知識(shí)分子發(fā)起的“歸鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”實(shí)際上成效一般，主要原因是下鄉(xiāng)人員動(dòng)機(jī)不純，未能農(nóng)民化；未能與農(nóng)民打成一片，不能“化農(nóng)民”，參與者甚至被稱為“吃鄉(xiāng)建飯的新階級(jí)”。[20]如今，“要想化農(nóng)民，須先農(nóng)民化”成為基層工作者的共識(shí)。簡(jiǎn)言之，如果想要改變農(nóng)民，就必須先了解農(nóng)民的思維方式、生活習(xí)慣、地域風(fēng)俗，從農(nóng)民的視角來(lái)考慮問(wèn)題。這不但是領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾打成一片的基本工作方法，也是國(guó)家政策落地的基礎(chǔ)。創(chuàng)新型“三農(nóng)”人才需經(jīng)歷一個(gè)“鄉(xiāng)土化”的過(guò)程，才能真正沉到基層想群眾所想，并有效動(dòng)員和領(lǐng)導(dǎo)群眾。

(一)深入群眾精準(zhǔn)對(duì)接社會(huì)需求

盡管滿懷一腔熱情，但這批90后掛職副鎮(zhèn)長(zhǎng)們，在鄉(xiāng)村干部看來(lái)仍“稚氣未脫”“難堪重任”，在農(nóng)民群眾眼中就是“娃娃”到農(nóng)村體驗(yàn)生活來(lái)了。掛職副鎮(zhèn)長(zhǎng)們到任后的興奮情緒很快轉(zhuǎn)變?yōu)閼n愁：如何讓鄉(xiāng)村干部和老百姓認(rèn)為“我們是有用的，不是來(lái)鍍金的”。

高校研究生助力團(tuán)制度是由HY縣委組織部與X農(nóng)業(yè)大學(xué)協(xié)同創(chuàng)設(shè)的，初衷是發(fā)揮高校人才、智力優(yōu)勢(shì)助力HY縣脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興。然而，文本制度在轉(zhuǎn)換為地方語(yǔ)言時(shí)，總會(huì)出現(xiàn)不同的理解，從而導(dǎo)致不同的行動(dòng)方案。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將掛職副鎮(zhèn)長(zhǎng)視為基層工作的新鮮血液，掛職副鎮(zhèn)長(zhǎng)一到任，鎮(zhèn)黨委書記就開會(huì)宣布任職并賦予其一定職權(quán)。然而，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在不能確信掛職副鎮(zhèn)長(zhǎng)的能力時(shí)，便采取“有名無(wú)實(shí)”的做法，即在公共場(chǎng)合宣布掛職副鎮(zhèn)長(zhǎng)的任職決定，給予其相應(yīng)待遇，但不給掛職副鎮(zhèn)長(zhǎng)分配實(shí)質(zhì)工作。在具體運(yùn)作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常將掛職副鎮(zhèn)長(zhǎng)交由扶貧辦主任或農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)帶著，而掛職副鎮(zhèn)長(zhǎng)是副科級(jí)干部，不比扶貧辦主任或農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)職位低，于是在講究行政級(jí)別的政府里出現(xiàn)了掛職副鎮(zhèn)長(zhǎng)自己找事做的現(xiàn)象。面對(duì)外界質(zhì)疑又一時(shí)找不到工作抓手的掛職副鎮(zhèn)長(zhǎng)們，在開始的1—2個(gè)月內(nèi)焦躁不安甚至寢食難安。然而，他們并不甘于現(xiàn)狀：“越是有人質(zhì)疑我，我就越要證明給他看，我不是來(lái)鍍金的，我是來(lái)服務(wù)的?！庇谑?，他們想方設(shè)法跟著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下鄉(xiāng)調(diào)研，接觸農(nóng)民群眾，與村干部、農(nóng)戶打成一片。在黑鎮(zhèn)掛職的閔娟說(shuō)：“當(dāng)我聽說(shuō)有人需要我的時(shí)候，我感到生命中的烏云散開了，看到了陽(yáng)光。我所承包的村的村支書告訴我有個(gè)人想搞生態(tài)農(nóng)業(yè)，可能需要我。我抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，就與定村王大民聯(lián)系上了，我的工作局面一下子打開了，我們開始調(diào)適有機(jī)面粉機(jī)器、引進(jìn)彩色小麥品種、規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)?！?2018年9月X農(nóng)業(yè)大學(xué)調(diào)研訪談)

說(shuō)起閔娟，種田大戶王大民充滿感激：“我搞農(nóng)業(yè)，4年投了400多萬(wàn)元，還沒有盈利，我已經(jīng)準(zhǔn)備放棄了，這時(shí)碰見了閔娟。她的熱情讓我堅(jiān)持下來(lái)。今年我親自種地，親自管理，一定能賺錢！”(2018年10月HY縣黑鎮(zhèn)調(diào)研訪談)

通過(guò)不斷下鄉(xiāng)入戶調(diào)查，掛職人員知道了農(nóng)民需要什么。根據(jù)農(nóng)民需求，他們提供了精準(zhǔn)的服務(wù)。例如有人運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，從大棚種植入手成功地完成了“CSA”(社區(qū)支持農(nóng)業(yè))運(yùn)行工作；有人致力于當(dāng)?shù)厮幉男袠I(yè)的規(guī)?；?、系統(tǒng)化生產(chǎn)；有人結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)積極開拓農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)。掛職副鎮(zhèn)長(zhǎng)們的不懈努力終于獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)開始把一些工作交給他們，甚至讓他們代表政府處理事務(wù)，例如舉辦X農(nóng)業(yè)大學(xué)專家農(nóng)技培訓(xùn)會(huì)，迎接高校三下鄉(xiāng)隊(duì)伍，籌備參加農(nóng)產(chǎn)品推銷大會(huì)。通過(guò)不斷的下基層“鄉(xiāng)土化”，掛職副鎮(zhèn)長(zhǎng)與基層干部群眾逐漸打成一片。

(二)發(fā)揮橋梁紐帶式結(jié)構(gòu)性功能

事實(shí)上，在直屬高校定點(diǎn)扶貧工作開展之初，高校并不知道地方政府的需求在哪里，地方政府也不知道高校的優(yōu)勢(shì)資源在哪里，對(duì)接起來(lái)并不順暢。HY縣政府認(rèn)為，幫扶單位主要是輸入資源，據(jù)此表達(dá)出來(lái)的需求是資金、項(xiàng)目需求。但高校不同于對(duì)口支援的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份或資本雄厚的公司，其優(yōu)勢(shì)資源不是資本資金，而是人才、智力和技術(shù)。由于需求和供給不匹配，扶貧工作無(wú)法深入基層。掛職副鎮(zhèn)長(zhǎng)到任后，X農(nóng)業(yè)大學(xué)根據(jù)掛職副鎮(zhèn)長(zhǎng)們反饋的信息，適時(shí)調(diào)整扶貧方式，以更加精準(zhǔn)的舉措助推地方社會(huì)脫貧。例如，X農(nóng)業(yè)大學(xué)精準(zhǔn)對(duì)接中藥材合作社、種糧大戶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，并建立十個(gè)“產(chǎn)學(xué)研一體化”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，還將前鎮(zhèn)乾落村列為校對(duì)口幫扶村莊，派校機(jī)關(guān)干部韓鎖昌駐點(diǎn)幫扶。在扶貧政策和資源落實(shí)中，掛職副鎮(zhèn)長(zhǎng)成為關(guān)鍵的參與者和執(zhí)行人，發(fā)揮著“信息之橋”的功能。

這一功能發(fā)揮的理論基礎(chǔ)是“弱關(guān)系”理論。Granovetter在一系列論文中探索了“弱關(guān)系”在獲得就業(yè)中的力量[21]。強(qiáng)關(guān)系反映的是個(gè)人與親密朋友和親戚之間的社會(huì)聯(lián)系，這些聯(lián)系構(gòu)成一個(gè)緊密的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)中成員互相熟識(shí)，互動(dòng)比較規(guī)律，而且都了解有關(guān)社會(huì)環(huán)境的共享信息。弱關(guān)系則反映了個(gè)人與其“熟人網(wǎng)絡(luò)”成員之間的關(guān)系，彼此之間一般并不相識(shí)。信息最為有效的流動(dòng)方式，就是通過(guò)弱關(guān)系從社會(huì)系統(tǒng)中較為偏遠(yuǎn)的部分流動(dòng)過(guò)來(lái)。[22]這樣，圈子外的熟人在各個(gè)緊密團(tuán)體間搭起了一座座信息之橋。

地方社會(huì)和政府部門人員是一個(gè)熟人圈子，彼此間熟識(shí)并共享信息資源，是典型的強(qiáng)關(guān)系。作為新人，掛職副鎮(zhèn)長(zhǎng)們所掌握的信息資源、組織資源和熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)很大程度上不同于地方政府人員，他們一方面積極融入地方關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，一方面又積極爭(zhēng)取校方支持，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。對(duì)于高校，掛職者擁有所在部門和地方社會(huì)的熟人關(guān)系；對(duì)于地方政府和社會(huì)，掛職者又擁有高校里的熟人關(guān)系。掛職副鎮(zhèn)長(zhǎng)扮演著校地互動(dòng)的“信息橋梁”角色。

王鎮(zhèn)掛職副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉靜提道：“有個(gè)村支書剛開始對(duì)我愛搭不理，問(wèn)他們村有什么產(chǎn)業(yè)，他說(shuō)‘啥都沒有’。他去我們學(xué)校參加過(guò)一次村干部培訓(xùn)后，回來(lái)就主動(dòng)找我問(wèn)有沒有推薦的果樹品種，能不能幫忙聯(lián)系專家？……其實(shí)是你身后的組織(高校)讓你體現(xiàn)出了價(jià)值?！?2018年10月X農(nóng)業(yè)大學(xué)調(diào)研訪談)

這位村支書正是看到了掛職副鎮(zhèn)長(zhǎng)們身后的組織資源，才明白他們不是搞“花拳繡腿”而是在認(rèn)真做事。根據(jù)地方需求，劉靜等人聯(lián)系學(xué)校農(nóng)業(yè)專家，在HY縣的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊舉辦了多場(chǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，取得了良好效果。

農(nóng)學(xué)博士葉慧麗曾經(jīng)做過(guò)電商，她利用自身資源和學(xué)校平臺(tái)，幫助金河村激活了原有的電商平臺(tái)，并重新設(shè)計(jì)、裝修了網(wǎng)店。針對(duì)金河村紅提葡萄種植中出現(xiàn)的問(wèn)題，她邀請(qǐng)X農(nóng)業(yè)大學(xué)葡萄專家前來(lái)做技術(shù)指導(dǎo)，并將該村紅提葡萄種植戶推薦到專業(yè)交流微信群里。在團(tuán)縣委掛職的張智超，積極與農(nóng)學(xué)院聯(lián)系2018年暑期下鄉(xiāng)活動(dòng)。在她的組織協(xié)調(diào)下，X農(nóng)業(yè)大學(xué)190名師生分作5組開展調(diào)研，最終形成了全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案，為地域農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了智力支持。在幫扶貧困村、貧困戶以及農(nóng)業(yè)園區(qū)、種植大戶時(shí)，掛職副鎮(zhèn)長(zhǎng)個(gè)人的力量是微弱的，但他們背后的組織是強(qiáng)大的，在“信息之橋”的結(jié)構(gòu)性位置上，熱情的他們發(fā)揮著“四兩撥千斤”的功能。

三、“三結(jié)合”：創(chuàng)新型“三農(nóng)”人才培養(yǎng)的核心機(jī)制

新時(shí)代需要有知識(shí)、有文化、有專業(yè)技能的青年人加入“三農(nóng)”工作者隊(duì)伍。然而，高校人才培養(yǎng)日趨精英化，大學(xué)生的職業(yè)選擇、生活目標(biāo)都與繁華的都市、高薪酬密切相關(guān)，他們甚至被批評(píng)為“精致的利己主義者”[23-24]。這呈現(xiàn)出當(dāng)前高校教育的缺失，大學(xué)生既不知農(nóng)村如何需要他們，也不知農(nóng)村是大有可為的廣闊天地。X農(nóng)業(yè)大學(xué)選派綜合素質(zhì)較強(qiáng)的在讀研究生到基層政府部門掛職，不但為縣域脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興注入新鮮血液，也在探索一條“教育與服務(wù)相結(jié)合”的創(chuàng)新型“三農(nóng)”人才培養(yǎng)模式。這一模式的具體機(jī)制在于知識(shí)生產(chǎn)與社會(huì)生產(chǎn)相結(jié)合，知識(shí)分子與社會(huì)大眾相結(jié)合，服務(wù)社會(huì)與自我成才相結(jié)合。

(一)知識(shí)生產(chǎn)與社會(huì)生產(chǎn)相結(jié)合

高校是科學(xué)研究的高地，也是知識(shí)生產(chǎn)服務(wù)國(guó)家和社會(huì)的轉(zhuǎn)化場(chǎng)域。但高校的自然科學(xué)研究和人文社會(huì)科學(xué)研究，都面臨著與社會(huì)實(shí)踐脫節(jié)的問(wèn)題，甚至在某些方面，理論研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展，知識(shí)生產(chǎn)與社會(huì)需求發(fā)生錯(cuò)位。

任何科學(xué)研究從研發(fā)到應(yīng)用都需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，但研究的方向和目的都應(yīng)是為國(guó)家和社會(huì)服務(wù)。科研工作者不應(yīng)單純地追求發(fā)表高質(zhì)量的論文而不注重技術(shù)轉(zhuǎn)化、不關(guān)心社會(huì)需求，社會(huì)科學(xué)研究亦是如此。知識(shí)生產(chǎn)如何與社會(huì)生產(chǎn)緊密結(jié)合是擺在高校教研人員面前的一個(gè)重要課題。X農(nóng)業(yè)大學(xué)長(zhǎng)期致力于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)化工作，并形成了一套成熟的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系[25]，培養(yǎng)了一批又一批服務(wù)“三農(nóng)”事業(yè)的學(xué)子，涌現(xiàn)了一批感動(dòng)社會(huì)大眾的農(nóng)業(yè)科學(xué)家。HY縣甘井鎮(zhèn)一個(gè)小院的門口如今還掛著“X農(nóng)業(yè)大學(xué)旱區(qū)試驗(yàn)站”的牌子，自1980年代起，在這里工作、服務(wù)過(guò)的農(nóng)業(yè)科學(xué)家、高校師生和基層農(nóng)業(yè)專家不計(jì)其數(shù)。這些科學(xué)家不但將畢生所學(xué)貢獻(xiàn)給了農(nóng)村社會(huì)，而且通過(guò)下沉到基層服務(wù)、研究，培養(yǎng)出了一批批年輕優(yōu)秀的“三農(nóng)”人才，在農(nóng)業(yè)發(fā)展和研究領(lǐng)域取得了豐碩成果。

顯然，將在讀碩士、博士研究生送到基層掛職鍛煉，無(wú)疑是高校推動(dòng)“知識(shí)生產(chǎn)與社會(huì)生產(chǎn)相結(jié)合”的一項(xiàng)努力?！叭r(nóng)”問(wèn)題不只是農(nóng)業(yè)問(wèn)題，創(chuàng)新型“三農(nóng)”人才也不能限于農(nóng)學(xué)領(lǐng)域，公共行政學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、生物學(xué)等各個(gè)學(xué)科亦應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”、培養(yǎng)“三農(nóng)”人才的意識(shí)。

(二)知識(shí)分子與社會(huì)大眾相結(jié)合

中國(guó)知識(shí)分子素來(lái)有“修身齊家治國(guó)平天下”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，但“萬(wàn)般皆下品，唯有讀書高”亦是知識(shí)分子的常有觀念，知識(shí)分子想象中的為大眾服務(wù)與實(shí)際行動(dòng)并不一定相符。毛澤東在著名的《在延安文藝座談會(huì)上的講話》中就回憶了自身的經(jīng)歷：“我是個(gè)學(xué)生出身的人，在學(xué)校養(yǎng)成了一種學(xué)生習(xí)慣，在一大群肩不能挑、手不能提的學(xué)生面前做一點(diǎn)勞動(dòng)的事，比如自己挑行李吧，也覺得不像樣子。那時(shí)，我覺得世界上干凈的人只有知識(shí)分子，工人農(nóng)民總是比較臟的。知識(shí)分子的衣服，別人的我可以穿，以為是干凈的；工人農(nóng)民的衣服，我就不愿意穿，以為是臟的。革命了，同工人農(nóng)民和革命軍的戰(zhàn)士在一起了，我逐漸熟悉他們，他們也逐漸熟悉了我。這時(shí)，我才根本地改變了資產(chǎn)階級(jí)學(xué)校所教給我的那種資產(chǎn)階級(jí)的和小資產(chǎn)階級(jí)的感情。這時(shí)，拿未曾改造的知識(shí)分子和工人農(nóng)民比較，就覺得知識(shí)分子不干凈了，最干凈的還是工人農(nóng)民，盡管他們手是黑的，腳上有牛屎，還是比資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子都干凈。這就叫感情起了變化，由一個(gè)階級(jí)變到另一個(gè)階級(jí)?！盵26]

毛澤東所講的知識(shí)分子與大眾脫離的現(xiàn)象在社會(huì)主義革命時(shí)期和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期大為改觀。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)階層分化日趨嚴(yán)重，鄉(xiāng)土精英流出農(nóng)村，知識(shí)分子與大眾相脫離的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，知識(shí)分子為誰(shuí)服務(wù)有了不同的答案。而社會(huì)問(wèn)題的解決、國(guó)家事業(yè)的發(fā)展需要具有家國(guó)情懷的知識(shí)分子。知識(shí)只有與實(shí)踐結(jié)合、知識(shí)分子唯有與社會(huì)大眾相結(jié)合，才能推動(dòng)高新技術(shù)、個(gè)人才華轉(zhuǎn)化為一線生產(chǎn)力。

X農(nóng)業(yè)大學(xué)第一批掛職副鎮(zhèn)長(zhǎng)，在學(xué)校老師指導(dǎo)下，走上田間地頭觀察農(nóng)作物的生產(chǎn)過(guò)程、記錄病情，到網(wǎng)上、圖書館查詢解決方案，服務(wù)群眾，不斷走街串巷、入戶訪談了解民眾需求。同時(shí)，他們依托X農(nóng)業(yè)大學(xué)專家教授助力團(tuán)，針對(duì)性地邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家到田間地頭指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)。許多農(nóng)民告訴筆者：“X農(nóng)業(yè)大學(xué)的教授一點(diǎn)都不像教授?！币?yàn)樗麄冋f(shuō)著方言、穿著布鞋，就是一副農(nóng)民形象。X農(nóng)業(yè)大學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專家與農(nóng)民合作，成功推出白水蘋果、眉縣獼猴桃、榆林馬鈴薯、山陽(yáng)核桃等優(yōu)質(zhì)果品品牌，造福了一方群眾。在農(nóng)業(yè)科學(xué)家言傳身教下，掛職鍛煉的學(xué)生也越來(lái)越接地氣，越來(lái)越“農(nóng)民化”。生于城市、長(zhǎng)于城市的李靖說(shuō)：“自己以前吃飯吃不完就丟掉，到農(nóng)村后發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如此不易，再把農(nóng)民用汗水澆灌的糧食丟掉了，會(huì)感到愧疚難當(dāng)?！痹偃?018年4月初，陜西、山西、河南等地遭受霜凍，HY縣的果木損失嚴(yán)重，多位掛職副鎮(zhèn)長(zhǎng)與果農(nóng)一樣著急，到處找專家咨詢，尋求最佳解決方案。在前鎮(zhèn)任職的宛平更是一邊在“HY縣紅提葡萄種植微信群”里聯(lián)系專家教授解答難題，一邊自行下鄉(xiāng)查看災(zāi)情，隨后陪著X農(nóng)業(yè)大學(xué)HY縣葡萄試驗(yàn)站專家到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)工作，爭(zhēng)取催發(fā)果樹二次掛果，降低損失。在他們的積極幫助下，HY縣果業(yè)降低了損失，相當(dāng)部分果農(nóng)反而增收不少。

掛職副鎮(zhèn)長(zhǎng)在基層工作中，在與農(nóng)民群眾接觸過(guò)程中，思想慢慢發(fā)生了變化，服務(wù)社會(huì)從想象轉(zhuǎn)化為具體的實(shí)踐，從一種姿態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榈教镩g地頭親手操作。在農(nóng)村這所大學(xué)里，掛職副鎮(zhèn)長(zhǎng)從象牙塔里不諳世事的大學(xué)生變?yōu)槟_踏實(shí)地服務(wù)大眾的“三農(nóng)”工作者。

(三)服務(wù)社會(huì)與自我成才相結(jié)合

“百無(wú)一用是書生”經(jīng)常被拿來(lái)形容大學(xué)生眼高手低的情形，而到基層政府掛職鍛煉，對(duì)任何一個(gè)大學(xué)生來(lái)說(shuō)都是彌補(bǔ)缺陷提升能力的寶貴機(jī)遇。掛職副鎮(zhèn)長(zhǎng)在服務(wù)社會(huì)中不斷實(shí)踐、試錯(cuò)、調(diào)適，在工作中接受社會(huì)教育、大眾教育，獲得難得的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、工作經(jīng)驗(yàn)和良好的心理素質(zhì)。

不同于一般社會(huì)實(shí)踐的是，掛職副鎮(zhèn)長(zhǎng)在地方政府部門具有一定的職務(wù)權(quán)能，能夠親自參與政府內(nèi)部運(yùn)作，了解政府運(yùn)作機(jī)理。在河鎮(zhèn)掛職的裴熙是首批研究生助力團(tuán)里最早有簽字權(quán)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)，這讓其他同學(xué)羨慕不已。裴熙說(shuō)：“面對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)來(lái)的文件，自己一開始并不知道如何簽字，在哪里簽字，簽字之后交給誰(shuí)，剛開始又不好意思到處問(wèn)，只得慢慢看、慢慢學(xué)。”( 2018年10月X農(nóng)業(yè)大學(xué)調(diào)研訪談)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還給裴熙安排了年中迎檢的綠化工作。如何設(shè)計(jì)、施工，又如何讓工人服從一個(gè)小姑娘的安排，這些問(wèn)題都在不斷協(xié)調(diào)中得到解決，裴熙的工作能力也逐漸得到基層干部的肯定。

相比之下，其他同學(xué)則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府摸索了一段時(shí)間?！案渌孪锣l(xiāng)調(diào)研、參與到扶貧工作中去”成為大家工作的常態(tài)。葉慧麗在下鄉(xiāng)中遇到了金河村干部，從此介入金河村電商發(fā)展、溫室大棚種植以及農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。王紅梅在走訪藥農(nóng)時(shí)了解到當(dāng)?shù)刂兴幉姆N植最大的問(wèn)題是銷售，她便與對(duì)口幫扶學(xué)院——化學(xué)與化藥學(xué)院聯(lián)手推動(dòng)陜西康盛堂藥業(yè)有限公司與秦龍中藥材專業(yè)合作社簽訂了購(gòu)銷合同。在前鎮(zhèn)掛職的宛平半年間走訪調(diào)研了16個(gè)社區(qū)(村)、3大紅提產(chǎn)業(yè)園區(qū)、2個(gè)蘋果產(chǎn)業(yè)園和5個(gè)專業(yè)合作社。走訪期間，她不斷宣傳新技術(shù)、新理念，積極協(xié)調(diào)各園區(qū)與X農(nóng)業(yè)大學(xué)對(duì)接，為果農(nóng)提供及時(shí)、高效、高質(zhì)量的技術(shù)服務(wù)。在基層掛職鍛煉的過(guò)程中，參與者的氣質(zhì)和能力逐漸提升。

黑鎮(zhèn)掛職副鎮(zhèn)長(zhǎng)閔娟說(shuō)：“回校后，老師同學(xué)都說(shuō)我氣質(zhì)大變。我看待周圍的事情不再那么簡(jiǎn)單了，也愛看新聞、報(bào)紙了！”(2018年9月X農(nóng)業(yè)大學(xué)調(diào)研訪談)

王鎮(zhèn)掛職副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉靜提道：“剛開始根本不知道如何與鄉(xiāng)村干部和老鄉(xiāng)打交道。你一本正經(jīng)，文縐縐的，他們也會(huì)和你客客氣氣的，但是做不成事。農(nóng)村工作，很多時(shí)候靠個(gè)人感情，村干部對(duì)你配合與否，要看關(guān)系。我在鎮(zhèn)里開展的幾次活動(dòng)，都是一個(gè)和我很熟的村支書協(xié)助我辦妥當(dāng)?shù)?！?2018年10月X農(nóng)業(yè)大學(xué)調(diào)研訪談)

還有同學(xué)表示，以前看到基層政府?dāng)r截訪民，就覺得基層政府太壞了，自己接訪后發(fā)現(xiàn)，訪民里也有不講理的。以前認(rèn)為政府人員上班就是“一張報(bào)紙一杯茶”，到基層后發(fā)現(xiàn)，根本就不是那么回事，鄉(xiāng)村干部責(zé)任大權(quán)力小，天天忙得不亦樂乎。同樣，他們也深刻理解了農(nóng)民，農(nóng)民不只是樸實(shí)、厚道，也有自己的聰明、算計(jì)，政策和政府行動(dòng)只有兼顧了農(nóng)民的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益才能獲得群眾支持。大學(xué)生到基層掛職鍛煉是一個(gè)社會(huì)化的過(guò)程，不但有助于他們理解社會(huì)和政府的運(yùn)作邏輯，提升個(gè)人行動(dòng)能力，而且有助于深化他們對(duì)“三農(nóng)”的認(rèn)識(shí)和情懷。

“三結(jié)合”的“三農(nóng)”人才培養(yǎng)機(jī)制本質(zhì)上是群眾路線機(jī)制。知識(shí)分子只有與平民大眾相結(jié)合，從群眾中來(lái)到群眾中去，才能生產(chǎn)出符合時(shí)代和人民群眾需要的知識(shí)科技；青年學(xué)子只有在農(nóng)村不斷“鄉(xiāng)土化”后，才會(huì)堅(jiān)定服務(wù)“三農(nóng)”的信念，最終成為化解“三農(nóng)”問(wèn)題、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量。

四、整體主義：創(chuàng)新型“三農(nóng)”人才培養(yǎng)的優(yōu)化路徑

自2006 年起，中央便一再?gòu)?qiáng)調(diào)要注重發(fā)揮農(nóng)村人力資源優(yōu)勢(shì)，培育“新型農(nóng)民”。十余年來(lái)，優(yōu)秀人才單向度流出農(nóng)村的趨勢(shì)并未改變，高校涉農(nóng)人才培養(yǎng)又面臨著數(shù)量不足、質(zhì)量不高，入口不通、出口不暢等問(wèn)題[27]，組織部門推動(dòng)的駐村第一書記、大學(xué)生村官制度又容易流于形式，鄉(xiāng)村人才仍處于缺乏、不穩(wěn)定和低效狀態(tài)[28]。本文所描述的創(chuàng)新型“三農(nóng)”人才培養(yǎng)模式盡管有著“鄉(xiāng)土化”“三結(jié)合”等良性機(jī)制，但同樣存在掛職時(shí)間短、可持續(xù)性低、易流于形式、有助于青年人成長(zhǎng)但青年人留不到農(nóng)村的困境。針對(duì)以上問(wèn)題，學(xué)者從“鄉(xiāng)情擴(kuò)散”引智回流[6]，校企合作產(chǎn)教融合[29]，打破城鄉(xiāng)人才流動(dòng)壁壘[30]，選優(yōu)配強(qiáng)村干部隊(duì)伍、培養(yǎng)壯大農(nóng)村技術(shù)人才隊(duì)伍[29]等方面提出了對(duì)策建議。

政府和高校投入大筆資源培養(yǎng)高素質(zhì)、創(chuàng)新型“三農(nóng)”人才，結(jié)果“三農(nóng)”人才無(wú)法落地農(nóng)村，又紛紛流入城市的現(xiàn)象是當(dāng)前“三農(nóng)”人才培養(yǎng)面臨的最大難題。筆者認(rèn)為，創(chuàng)新型“三農(nóng)”人才培養(yǎng)不系統(tǒng)是產(chǎn)生這一問(wèn)題的主要原因，即“三農(nóng)”人才層次定位不明、城鄉(xiāng)人才政策資源碎片化、人才培養(yǎng)方案不合理、人才制度保障不健全。整體主義為創(chuàng)新型“三農(nóng)”人才培養(yǎng)體系建設(shè)提供了新思路。21世紀(jì)伊始，“整體性公共治理”思潮便風(fēng)行于歐盟諸國(guó)，盡管在不同國(guó)家有不同說(shuō)法，如“橫向管理”“聯(lián)結(jié)政府”“整體性政府”，但這些改革都需通過(guò)政府部門間以及政府內(nèi)外組織間的協(xié)作達(dá)成，需減少政策之間互相拆臺(tái)的情形，更好地利用短缺資源，將利益相關(guān)者聚合在一起產(chǎn)生合作，最終向公民提供無(wú)縫隙的而不是碎片化的公共服務(wù)。[30]作為一項(xiàng)公共政策，“三農(nóng)”人才培養(yǎng)同樣面臨著碎片化等政策執(zhí)行困境，因而有必要以整體主義理念重構(gòu)創(chuàng)新型“三農(nóng)”人才培養(yǎng)體系。

第一，明確“三農(nóng)”人才類型，精準(zhǔn)培育“三農(nóng)”人才。“三農(nóng)”人才可分為公共行政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才、專業(yè)技術(shù)人才等三類，他們分別在農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和涉農(nóng)問(wèn)題研發(fā)領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。長(zhǎng)期在村的鄉(xiāng)村干部是農(nóng)村行政管理人才的主體，他們的素質(zhì)和能力決定了公共政策的執(zhí)行效果，因而應(yīng)當(dāng)通過(guò)職業(yè)化途徑確保鄉(xiāng)村干部的工資、地位，并通過(guò)各類學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)提升其文化素質(zhì)、現(xiàn)代辦公技術(shù)等技能。當(dāng)前在鄉(xiāng)土社會(huì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人物主要有兩類：一類是在本地發(fā)家致富的經(jīng)濟(jì)能人，一類是村外商業(yè)資本精英。兩類主體都有引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，但引領(lǐng)模式卻不同，前類經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)模式嵌入鄉(xiāng)土社會(huì)、服務(wù)鄉(xiāng)土社會(huì)，后一類經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)模式通常會(huì)推動(dòng)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、農(nóng)民上樓/進(jìn)城，具有一定的破壞性，因而政府應(yīng)精心培育本土商業(yè)精英，加強(qiáng)規(guī)范商業(yè)資本下鄉(xiāng)的方式和途徑。涉農(nóng)領(lǐng)域的專業(yè)人才是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐力量，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)員、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)業(yè)科學(xué)家、“三農(nóng)”問(wèn)題研究者等。高素質(zhì)專業(yè)人才的培養(yǎng)需要職業(yè)院校、高等院校發(fā)揮專業(yè)人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)需求、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)培養(yǎng)鄉(xiāng)土社會(huì)的引領(lǐng)性、創(chuàng)新型技術(shù)人才。

第二，整合人才政策和資源，合力培養(yǎng)創(chuàng)新型“三農(nóng)”人才。當(dāng)下有多個(gè)部門、政策涉及“三農(nóng)”人才培養(yǎng)工作，例如黨委組織系統(tǒng)推出的駐村第一書記、大學(xué)生村官計(jì)劃、選調(diào)生及各類下鄉(xiāng)掛職鍛煉，教育部門主導(dǎo)的“定向師范生”、特崗教師項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)高校培養(yǎng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，黨校系統(tǒng)主要承擔(dān)的基層干部培訓(xùn)項(xiàng)目。這些政策和培訓(xùn)項(xiàng)目的確覆蓋式培養(yǎng)了三類“三農(nóng)”人才。然而，由于政策資源過(guò)于分散，培訓(xùn)內(nèi)容不同程度重復(fù)，培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性、思想性有待提升，同時(shí)還面臨培養(yǎng)出的“三農(nóng)”人才留不住的普遍性難題。因而有必要形成政策資源合力，解決人才培養(yǎng)碎片化、落地難的問(wèn)題。

第三，優(yōu)化培養(yǎng)方案，系統(tǒng)化培養(yǎng)創(chuàng)新型“三農(nóng)”人才?！叭r(nóng)”人才培養(yǎng)的碎片化狀態(tài)與部門利益、資源分化密切相關(guān)，一定程度上造成資源浪費(fèi)、人才培養(yǎng)低效的現(xiàn)象。因而，黨中央有必要梳理涉及“三農(nóng)”人才培養(yǎng)的政策、部門和專業(yè)領(lǐng)域，從整體主義視角系統(tǒng)設(shè)計(jì)培養(yǎng)方案，形成部門銜接、層次銜接、知行銜接的人才培養(yǎng)體系。由組織部門劃分并提出人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，突出高校作為專業(yè)技術(shù)人才和綜合性人才的培養(yǎng)功能，引導(dǎo)青年大學(xué)生投身鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)；繼續(xù)發(fā)揮黨校培養(yǎng)基層干部人才的功能，全面提升鄉(xiāng)村干部的政治素養(yǎng)和專業(yè)技能；全面加強(qiáng)各類“三農(nóng)”人才教育與社會(huì)服務(wù)、社會(huì)大眾相結(jié)合的力度，最終打造一批政治素質(zhì)硬、專業(yè)技能強(qiáng)、思想覺悟高的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

第四，健全人才保障制度，讓創(chuàng)新型“三農(nóng)”人才“進(jìn)得來(lái)出得去”?！叭r(nóng)”人才“饑荒”的根源在于城鄉(xiāng)分化背景下，鄉(xiāng)村在就業(yè)待遇、居住生活、職位晉升、子女教育等方面的全面“弱勢(shì)化”。因而，要在黨中央公共服務(wù)均等化政策推動(dòng)下，不斷提升“三農(nóng)”人才的工作環(huán)境質(zhì)量，從就業(yè)待遇、職位晉升等方面予以傾斜，將鄉(xiāng)村作為“三農(nóng)”人才的培養(yǎng)基地和儲(chǔ)備基地，形成人人到鄉(xiāng)村服務(wù)、鍛煉、成長(zhǎng)，人人皆可因服務(wù)鄉(xiāng)村獲得相應(yīng)回報(bào)的氛圍，建成整體人才資源庫(kù)解決“三農(nóng)”人才饑荒，形成“三農(nóng)”人才梯隊(duì)。只有“三農(nóng)”人才雙向流動(dòng)機(jī)制暢通了，單向度的農(nóng)村精英流失現(xiàn)象才會(huì)有所緩解，正在培養(yǎng)的高素質(zhì)、創(chuàng)新型“三農(nóng)”人才才能真正落地鄉(xiāng)土、服務(wù)鄉(xiāng)村。