甘肅省社會(huì)科學(xué)院資源與環(huán)境研究所 張廣裕

提要：綠色城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分，把綠色城鎮(zhèn)化寓于新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，一方面保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，另一方面注重環(huán)境的保護(hù)、生態(tài)的可持續(xù)性。文章重點(diǎn)闡述了甘肅在綠色能源、綠色建筑、綠色交通，產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、城市環(huán)境綜合整治等方面的綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容與辦法。

城鎮(zhèn)化是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)自然歷史過(guò)程。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村人口逐漸從傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到城市的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，人口的城鎮(zhèn)化率也不斷提高。

2020年全省城鎮(zhèn)常住人口為13067332人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.23%。，面對(duì)日益增長(zhǎng)的資源環(huán)境壓力，綠色發(fā)展成為時(shí)代的主題。關(guān)于城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)成為城鎮(zhèn)化的重要問(wèn)題，涉及城市的綠色規(guī)劃，并不斷蔓延到城市綠色能源利用、綠色交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化改造，城市環(huán)境綜合治理、城市綠色文化發(fā)展等方面。綠色城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分，要把綠色發(fā)展理念融入新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中。

一、綠色城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與特性

綠色城鎮(zhèn)化就是把綠色發(fā)展的理念融入城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，充分考慮資源、環(huán)境與人口的發(fā)展相適應(yīng)。對(duì)城市進(jìn)行精細(xì)化管理，防止污染，提高城市的質(zhì)量與品味。注重低碳與循環(huán)發(fā)展，降低化石能源的比重。牢固樹(shù)立生態(tài)文明的理念，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和生活綠色化轉(zhuǎn)型，是一種沒(méi)有傳統(tǒng)城市病，并能可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。

綠色城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單地圈地、建樓、擴(kuò)大城市邊界，而是城市高質(zhì)量精細(xì)化發(fā)展中融入綠色元素，使得城市發(fā)展可持續(xù)與健康。要拒絕大拆村落，大建空置房的野蠻行徑，以防進(jìn)而擴(kuò)大鋼鐵等相關(guān)建筑材料行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，而造成資源閑置與浪費(fèi)，甚至廢舊建材堆積如山，影響城市的環(huán)境和市容。故而，新型城鎮(zhèn)化更需要綠色化的實(shí)施理念。世界各地在城市化進(jìn)程中，有很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化要克服環(huán)境污染、貧民窟普遍、社會(huì)治安差等城市病。不斷提高清潔能源利用比例，保持足夠的綠色空間，加強(qiáng)城市管理，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，建設(shè)生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美的綠色城鎮(zhèn)化體系。

其次，要把握住城鎮(zhèn)化的核心—人本化，才能在城鎮(zhèn)化過(guò)程中少走彎路，多見(jiàn)成效。綠色城鎮(zhèn)化更加注重資源能源的循環(huán)利用，是資源友好型與環(huán)境友好型城市。將傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，促進(jìn)城市綠色化發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境，提高企業(yè)職工的健康水平，從而提高生產(chǎn)效率。在城市發(fā)展規(guī)劃中，把生態(tài)文明的理念融入城市發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，所有建筑都能體現(xiàn)綠色元素。改善和修復(fù)城市自然生態(tài)系統(tǒng)，限制破壞城市生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)活動(dòng)和生活方式。使得城市自然生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)人文生態(tài)系統(tǒng)相互交織與耦合，形成綠色創(chuàng)新發(fā)展模式。

二、推進(jìn)甘肅綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)

（一）大力發(fā)展綠色能源

甘肅在能源利用方面，主要依靠傳統(tǒng)的石化能源。在生產(chǎn)與生活用能方面，太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源利用率較低。甘肅地處西北地區(qū)，冬季漫長(zhǎng)而寒冷，傳統(tǒng)的冬季取暖方式主要依靠水暖和煤火爐，尤其在一些城鄉(xiāng)接合部和小城鎮(zhèn)，煤火爐取暖更加普遍。到了冬季，環(huán)境污染特別嚴(yán)重。甘肅近年來(lái)加大整治力度，在一些有條件的地區(qū)首先推廣清潔能源供暖工程。在原有清潔能源生產(chǎn)與發(fā)展的基礎(chǔ)和規(guī)模上，加大投資，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。改變能源結(jié)構(gòu)，減少石化、煤炭、柴火等傳統(tǒng)能源比重，大力推廣和應(yīng)用太陽(yáng)能、風(fēng)能、電能等清潔能源。

尤其是河西地區(qū)，風(fēng)能和太陽(yáng)能資源比較豐富，在一些學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)，可率先使用清潔能源。同時(shí)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，在一些高耗能行業(yè)和企業(yè)推廣運(yùn)用。

（二）不斷推廣綠色建筑

充分考慮資源環(huán)境、建筑特點(diǎn)等，按照綠色建筑所涉及規(guī)劃管理階段的有關(guān)要求，引導(dǎo)各開(kāi)發(fā)地塊落實(shí)綠色建筑控制指標(biāo)。施工單位按《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》(GB50411)、《綠色建筑施工與驗(yàn)收規(guī)范》(DB62/T25-3081)等規(guī)范分別編制建筑節(jié)能和綠色建筑專項(xiàng)施工技術(shù)方案，并嚴(yán)格履行報(bào)批程序，嚴(yán)格執(zhí)行。監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格審查建筑節(jié)能、綠色建筑專項(xiàng)施工技術(shù)方案并嚴(yán)格監(jiān)理，認(rèn)真核查工程材料質(zhì)量證明文件，按相關(guān)規(guī)定對(duì)建筑節(jié)能及綠色建筑涉及的工程材料進(jìn)行見(jiàn)證取樣復(fù)驗(yàn)。按照綠色城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使用建筑材料和施工。工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)與城市環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)合作，共同監(jiān)督和檢查城市建設(shè)中的違規(guī)現(xiàn)象，對(duì)違反綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的情況，及時(shí)報(bào)告負(fù)責(zé)監(jiān)管的建設(shè)行政主管部門(mén)或工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并給予相應(yīng)的處理，責(zé)令整改。鼓勵(lì)合同能源管理等市場(chǎng)化節(jié)能改造模式;統(tǒng)籌城市風(fēng)貌改造、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造等政策，引導(dǎo)建筑所有權(quán)人對(duì)公共建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、采暖通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)、供配電與照明系統(tǒng)等進(jìn)行節(jié)能改造，提高公共建筑用能效率;對(duì)公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目要加強(qiáng)監(jiān)管，確保改造工程質(zhì)量和節(jié)能效果。擴(kuò)大平臺(tái)監(jiān)測(cè)范圍，涵蓋綠色建筑、居住建筑等類型，增加公共建筑監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。蘭州市、天水市、金昌市等不斷完善市級(jí)平臺(tái)，確保正常運(yùn)行。鼓勵(lì)其它市州建設(shè)市級(jí)建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)[1]。

（三）加快建設(shè)綠色交通

綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)首先要重視城市基礎(chǔ)設(shè)施中減少高污染、高耗能的原材料，盡可能地廣泛利用新型材料。推廣互聯(lián)網(wǎng)在交通運(yùn)輸中的使用，采用電子售票系統(tǒng)，實(shí)行無(wú)紙化購(gòu)票。并逐步推廣到市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。逐步推廣清潔能源在城市交通路線照明與汽車等運(yùn)輸工具中的應(yīng)用，不斷提高城市交通運(yùn)輸?shù)木G色化與智能化水平。減少交通工具在使用中的碳排量。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綠色化、便捷化與智能化。加強(qiáng)城市管理，交通路線和運(yùn)輸工具廣泛運(yùn)用降噪技術(shù)，減少噪聲污染。在公園、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)合，安裝噪音監(jiān)控裝置，對(duì)超標(biāo)的噪聲污染給予適當(dāng)?shù)奶幜P及時(shí)制止。讓城市變得天藍(lán)地綠、鳥(niǎo)語(yǔ)花香、生態(tài)宜居。甘肅大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，是國(guó)家限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。在交通公路建設(shè)中，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，護(hù)養(yǎng)結(jié)合，道路建設(shè)既要促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，又不破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。以公路為依托，在交通干線兩旁植樹(shù)造林，美化綠化交通路線，把交通干線建成綠色生態(tài)廊道。建設(shè)交通干線生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢測(cè)系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)和收集有關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù)，推進(jìn)綠色交通建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)道路沿線生態(tài)環(huán)境保護(hù)。逐步減少石化能源為動(dòng)力的交通運(yùn)輸工具，通過(guò)政府補(bǔ)貼、減免稅收等鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源汽車等綠色交通工具。促進(jìn)混合動(dòng)力、純電動(dòng)等節(jié)能與新能源車輛的推廣應(yīng)用。在高速公路、國(guó)省道和城市內(nèi)合理布局車用加氣站、標(biāo)準(zhǔn)化充換電站（樁）等公共設(shè)施[2]。

（四）循環(huán)化改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)

由于化學(xué)肥料、塑料地膜以及其他農(nóng)業(yè)廢棄物對(duì)環(huán)境的污染和土地有機(jī)質(zhì)的破壞越來(lái)越嚴(yán)重，而這些污染物不能很快自然消解，累積逐漸增多，面積不斷擴(kuò)大，逐漸影響了農(nóng)村集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。必須要加快現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，定西、武威和張掖等地加快發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，而且有了一定的規(guī)模和基礎(chǔ)；臨夏回族自治州、甘南藏族自治州都確立了生態(tài)立州的發(fā)展戰(zhàn)略，特別重視生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)，建立并完成生態(tài)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地。全省推廣測(cè)土配方施肥、滴灌節(jié)水等生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展環(huán)境友好型資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，把秸稈、糞便等通過(guò)發(fā)酵，變?yōu)檗r(nóng)業(yè)有機(jī)肥，變廢為寶，有效利用。逐步淘汰高耗能、高污染的落后產(chǎn)能，引進(jìn)與推廣節(jié)能技術(shù)與設(shè)備，發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)技術(shù)改造，提高工業(yè)廢棄物綜合利用、循環(huán)利用水平，開(kāi)發(fā)城市礦山，建立工業(yè)廢棄物回收與再利用體系。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重日益提高。將綠色發(fā)展的理念貫穿于服務(wù)業(yè)全過(guò)程，大力發(fā)展綠色服務(wù)，在生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)中，減少過(guò)度包裝、浪費(fèi)、一次性消費(fèi)等不良行為。合理布局物流基地與物流節(jié)點(diǎn)，建成綠色、安全、便捷的配送中心和配送體系。發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，創(chuàng)建綠色賓館與餐廳，提倡綠色、低碳和環(huán)保出行，賓館中廣泛利用太陽(yáng)能等可再生能源取暖、照明和加熱生活用水。建立分類收集的生產(chǎn)和生活廢棄物回收站和再生資源回收利用體系，污水凈化和再利用體系，減少了污染，提高了資源利用率。通過(guò)多年的努力，取得了可喜的成績(jī)，如甘肅被列為全國(guó)農(nóng)村環(huán)境連片整治試點(diǎn)省、大型區(qū)域性再生資源回收基地試點(diǎn)省[3]。

（五）綜合整治城市環(huán)境

2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)），2014年，甘肅以（國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)）文件為基礎(chǔ)，制定頒布了《甘肅省人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2014〕69號(hào)），對(duì)甘肅城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了明確的目標(biāo)和完成這些目標(biāo)的具體措施。通過(guò)政府投資和引入社會(huì)資本，改造和提升城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城市綠化面積，增加公共廁所、垃圾桶，建設(shè)城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理體系。提升城市環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。加快市容市貌美化速度，對(duì)一些老舊社區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、占道經(jīng)營(yíng)、廢品收購(gòu)站、農(nóng)貿(mào)集市，以及餐廚垃圾等進(jìn)行專門(mén)治理和重點(diǎn)整治，城市生態(tài)環(huán)境明顯改善。在建筑工地，按照《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求，設(shè)置符合要求的隔離護(hù)欄和車輛沖洗設(shè)施，做到物料堆放整齊、建筑垃圾管理規(guī)范[4]。

三、推進(jìn)甘肅綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的舉措

（1）建立城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)社會(huì)管理體系。按照《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障試驗(yàn)區(qū)總體方案》，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與甘肅國(guó)家生態(tài)屏障建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)甘肅城鎮(zhèn)化發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，提升城市的環(huán)境容量與生態(tài)承載力。同時(shí)，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，把河西走廊建設(shè)成向西開(kāi)放發(fā)展的生態(tài)廊道，把每一個(gè)節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)成生態(tài)市，具備帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙重功能。改善城市生態(tài)環(huán)境，加大“三廢”處理力度，將人口增長(zhǎng)速度與城市環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來(lái)，做到城市環(huán)境隨人口的增加逐年改善。按照農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移規(guī)模和速度，把村莊整治和土地整理結(jié)合起來(lái)，逐步將閑置的農(nóng)村居民點(diǎn)等復(fù)墾整理成農(nóng)業(yè)生態(tài)空間和綠色生態(tài)空間。

（2）以聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化與綠色城鎮(zhèn)化為取向，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，以綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)城市人口集聚，強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)對(duì)綠色城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐作用。以城市作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的主要空間載體，大力引導(dǎo)和促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)向城市地域集聚。加快改變產(chǎn)業(yè)的生態(tài)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰高耗能、高排放、高污染產(chǎn)業(yè)，讓全省的產(chǎn)業(yè)綠色化程度越來(lái)越高。發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展促進(jìn)城市綠色發(fā)展。劃定城市生態(tài)紅線，留有足夠的生態(tài)空間。

（3）用市場(chǎng)運(yùn)作、政府主導(dǎo)的方式推進(jìn)甘肅城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展，減少各類風(fēng)險(xiǎn)。廣泛借鑒國(guó)內(nèi)外、其他省區(qū)推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)和做法，建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)作、政府主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐的甘肅綠色城鎮(zhèn)化路徑。編制《甘肅綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展總體規(guī)劃》，各地市州設(shè)立推進(jìn)本地區(qū)綠色城鎮(zhèn)化專項(xiàng)資金并確定路線圖。有目的、有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)本地區(qū)綠色城鎮(zhèn)化進(jìn)程，化解矛盾，減少和防范各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（4）創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)綠色城鄉(xiāng)建設(shè)提效增速。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，結(jié)合甘肅省情，把綠色發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展結(jié)合起來(lái)。企業(yè)廣泛采用綠色創(chuàng)新技術(shù)，生產(chǎn)高科技綠色產(chǎn)品。

發(fā)展綠色金融，廣泛借鑒國(guó)外和國(guó)內(nèi)其他省區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，通過(guò)綠色金融促進(jìn)綠色發(fā)展。對(duì)環(huán)境友好型企業(yè)開(kāi)放綠色通道，減免稅收，財(cái)政補(bǔ)貼，給予優(yōu)惠政策。使其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，并帶動(dòng)這個(gè)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。積極統(tǒng)籌使用國(guó)家、省、市投入的專項(xiàng)資金，把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、環(huán)境保護(hù)資金集中使用，解決城鎮(zhèn)綠色發(fā)展中重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。