師 林，李 墨

（1.天津美術(shù)學(xué)院 思政課部，天津 300141；2.天津師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300387）

社區(qū)是城市社會的基本單元，社區(qū)治理成效直接影響著城市社會的發(fā)展。黨的十九大提出要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理中心向基層下移，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的目標(biāo)?；鶎狱h組織作為社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的核心，是國家與社會之間的紐帶，對社區(qū)治理有天然的領(lǐng)導(dǎo)屬性?；诖?，本文從黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的理論實踐入手，分析社區(qū)治理與政黨建設(shè)的契合邏輯，直面當(dāng)前存在問題，探索構(gòu)建本土化的社區(qū)治理理論，并提出相對應(yīng)的推進(jìn)路徑，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)下共建共治共享社會治理格局的形成。

一、基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的理論實踐基礎(chǔ)

社區(qū)是城市居民的社會共同體，是社會治理體系中的基本元素。社區(qū)治理的方式對城市的穩(wěn)定起決定性作用，2017 年中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中指出把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的主線。凸顯出基層黨建在社會治理中的關(guān)鍵作用。

（一）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理現(xiàn)代化奠定根本基礎(chǔ)

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想系統(tǒng)回答新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這一重大課題。是創(chuàng)新社會治理的行動指南，是實現(xiàn)基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的根本保證。在新時代，社區(qū)治理在國家治理體系中的作用愈發(fā)重要，通過加強(qiáng)黨對社區(qū)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

一是對黨建工作作出了具體要求。提出堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的基層組織是黨的戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力。把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、高校、事業(yè)單位、社區(qū)等基層黨組織建設(shè)成為貫徹落實黨的方針政策、推進(jìn)社會治理改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。

二是將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化納入習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想理論體系。黨的十九大報告中對建設(shè)平安中國、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理作出一系列重要部署。

通過不斷加強(qiáng)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，為打造共建共治共享的社會治理格局奠定基礎(chǔ)。從頂層設(shè)計為實現(xiàn)基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理提供了根本保證。

（二）中國化的社區(qū)治理理論為基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理現(xiàn)代化提供理論依據(jù)

傳統(tǒng)西方的社區(qū)治理分析框架集中于國家—社會關(guān)系理論、治理理論和社會資本理論。分別從權(quán)力結(jié)構(gòu)、治理主體、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等角度對社區(qū)治理進(jìn)行了理論設(shè)計。國內(nèi)學(xué)者通過借鑒西方社區(qū)治理理論資源，對我國的社區(qū)治理進(jìn)行了實踐，取得了一定成效。但由于西方與中國國情與制度皆不相同，西方社區(qū)治理理論還需中國化。

從新中國成立至今，中國社會治理承載體經(jīng)歷了從單位—社會—社區(qū)的轉(zhuǎn)變，治理方式則經(jīng)歷了統(tǒng)治—管理—治理，每次的過渡雖歷經(jīng)陣痛，但都較為平穩(wěn)順利。通過梳理發(fā)現(xiàn)其中的關(guān)鍵要素就是由政黨引領(lǐng)的從上至下的頂層設(shè)計，誠然社會存在著自我調(diào)節(jié)功能，但中國共產(chǎn)黨的主導(dǎo)提升了社會治理轉(zhuǎn)型效率。中國共產(chǎn)黨通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，實現(xiàn)了國家權(quán)力向社區(qū)的延伸，同時緊密聯(lián)系居民成為社區(qū)治理中的主導(dǎo)力量?！包h居于國家與社會之上，通過對國家政權(quán)的駕馭，對社會的有效組織和整合，實現(xiàn)對城市社區(qū)秩序的建構(gòu)和民主治理的發(fā)展?！盵1]實踐證明，將政黨維度納入社區(qū)治理符合中國國情，從而為基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理提供了理論來源。

（三）新時代黨建與社區(qū)治理相耦合的探索創(chuàng)新為基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理提供了實踐支撐

實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。2018 年以來北京市實施“街巷吹哨，部門報道”1 號改革創(chuàng)新工程，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新?！敖窒锎瞪冢块T報道”的核心要義是堅持黨建引領(lǐng)，以問題導(dǎo)向為出發(fā)點，通過提升街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨工委、社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理優(yōu)勢，把基層黨組織建設(shè)成為主導(dǎo)基層社會治理的戰(zhàn)斗堡壘。

“街巷吹哨，部門報道”的路徑是賦權(quán)、下沉。賦權(quán)，就是理順職能部門與街道的“條、塊”關(guān)系，加強(qiáng)街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)力，向街道賦權(quán)，明確街道黨工委和辦事處的職責(zé)清單，其他職能部門不得隨意向街道安排工作，在確權(quán)的基礎(chǔ)上，賦予街道對重大事項的意見建議權(quán)，對綜合性事項的統(tǒng)籌調(diào)度權(quán)，提高街道對政府部門的績效考核權(quán)重，讓“吹哨報道”落到了實處。下沉，將干部和職能同時沉到基層。實踐中，北京探索出四種“報道”形式，即執(zhí)法力量到街道綜合執(zhí)法平臺“報道”、區(qū)級黨組織和在職黨員到社區(qū)“報道”、周末衛(wèi)生大掃除組織黨員干部現(xiàn)場“報道”、街道干部到社區(qū)“報道”。在“報道”過程中，北京積極搭建基層黨組織和在職黨員參與社區(qū)黨建、社區(qū)治理的平臺載體，倡導(dǎo)在職黨員走出家門、走進(jìn)社區(qū)，聽取民意，服務(wù)社區(qū)。通過賦權(quán)、下沉，確保街道集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，為基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理提供了實踐基礎(chǔ)。

二、基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的制約因素

在改革開放和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型不斷深入的大背景下，“呈現(xiàn)的直接結(jié)果是總體性社會的解體與釋放，逐步衍生和形成了自由流動資源與自由活動空間”[2]。隨著單位制的消逝，大量的社會組織涌入到社區(qū)中，社會成員對黨組織的依附逐漸弱化，這使基層黨組織在引領(lǐng)參與社區(qū)治理中面臨諸多制約因素。

分析： 綜合以上分析，為避免水稻品種抗病性喪失過快，一方面可以豐富水稻的抗病品質(zhì)，即具有R1R2R3，以應(yīng)對擁有不同A基因的MP；另一方面，可以在同一區(qū)域分別種植抗病和感病水稻，以弱化對MP的選擇作用，避免A基因頻率的過快變化。

（一）基層黨組織建設(shè)理念轉(zhuǎn)型遲緩

在面對快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會時，基層黨組織受自身體制約束，在理念轉(zhuǎn)換上落后于社會組織，存在固化、單向流動傾向。

一是基層黨組織發(fā)展相對固化。基層黨組織依托單位而建立，日常工作對象、工作場所、工作范圍相對固定?！叭欢?，在當(dāng)前的社會治理中，基層黨組織面對的是從事不同職業(yè)、來自不同社會階層、不斷加速流動的群體和組織以及各種資源，‘固化’、‘靜態(tài)’的黨建理念越來越不能滿足城市發(fā)展和社區(qū)治理的需要?！盵3]固化的黨建理念導(dǎo)致基層黨組織覆蓋面不全面、包容吸納能力弱，在社區(qū)治理中無法發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；

二是基層黨組織建設(shè)存在單向流動傾向。傳統(tǒng)基層黨組織建設(shè)遵循自上而下的行政化路徑開展，缺乏自下而上的反饋以及橫向的交流，形成了單向的科層制管理，行政性占據(jù)主導(dǎo)地位。[4]隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是新媒體時代的來臨，城市社區(qū)日益開放，資源流動更加透明，人與人之間的交往形式更加多樣化，其他社會組織也得到長足發(fā)展，社會治理呈現(xiàn)扁平化趨勢。“城市社會單位體制的解體和市民社會的成長使政府與社會的關(guān)系發(fā)生從縱向控制到橫向互動的轉(zhuǎn)變。”[5]在現(xiàn)代社區(qū)治理中，基層黨組織作為主導(dǎo)力量，應(yīng)發(fā)揮縱向承接上級黨組織、橫向溝通居委會、業(yè)委會等其他社會組織的作用，更多地展現(xiàn)黨組織的社會性而非行政性特征。

（二）基層黨組織權(quán)威面臨挑戰(zhàn)

一是社區(qū)治理主體的多元化使基層黨組織面臨權(quán)威危機(jī)?！半S著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和‘社區(qū)建設(shè)’的提出與推進(jìn)，越來越多的現(xiàn)代化元素參與進(jìn)來，基層社會治理開始由過去相對封閉、單一、線性的形態(tài)逐步演化為開放、多元、交織的形態(tài)?！盵6]在當(dāng)前城市社區(qū)中，社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位以及其他居民自發(fā)組織等共同參與社區(qū)治理，在治理過程中，“由于眾多社會治理主體在組織任務(wù)、目標(biāo)取向、運行機(jī)制、作用方式等方面都存在很大不同，大大擠壓了基層黨組織的作用范圍，影響到基層黨組織對國家意志在社區(qū)的貫徹順暢度”[7]。特別是近年來大量“兩新組織”的出現(xiàn)，由于未建立黨組織，在參與社區(qū)治理時，基層黨組織無法有效監(jiān)督，這對基層黨組織在協(xié)調(diào)不同社會組織之間關(guān)系、發(fā)揮引領(lǐng)作用上形成挑戰(zhàn)。

二是基層黨組織自身建設(shè)的“懸浮化”影響黨組織權(quán)威?！吧鐣灾餍栽鰪?qiáng)，社會日益呈現(xiàn)流動性、網(wǎng)絡(luò)化、碎片化的狀態(tài)，這一趨勢使得依賴組織、動員、指令的黨組織在基層社會治理中越來越難以有效‘進(jìn)場’，導(dǎo)致在基層黨建中出現(xiàn)‘懸浮化’問題?！盵8]首先，基層黨建活動“懸浮化”。目前社區(qū)黨委開展的活動主要集中于上級黨組織部署的文體、公益、政務(wù)活動等，日常精力聚焦于上級布置的行政工作，對社區(qū)治理中各方利益沖突缺乏主動參與，對自下而上的黨建活動與其他社會組織及社會成員缺乏互動。黨建活動的“懸浮化”導(dǎo)致基層黨組織與社區(qū)治理實踐脫節(jié)。其次，基層黨建平臺“懸浮化”。在城市社區(qū)，基層黨建平臺發(fā)展主要依托社區(qū)黨委，社區(qū)黨委對社區(qū)居委會進(jìn)行指導(dǎo)，社區(qū)黨委下設(shè)黨小組，將黨組織的權(quán)力延伸到樓門，這種延伸依托于政黨權(quán)力自上而下的方式進(jìn)行推動。當(dāng)前隨著社會空間的日益擴(kuò)展、社會流動性的增強(qiáng)，基層黨建平臺也出現(xiàn)局限性，“攤大餅”式的黨建擴(kuò)張缺乏精細(xì)化，尤其是對無隸屬關(guān)系的“兩新組織”、社區(qū)活動團(tuán)體缺乏影響力，在黨建平臺建設(shè)中存在空白點，導(dǎo)致基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理流于形式。

（三）基層黨組織的價值認(rèn)同有待深化

“從政黨政治理論出發(fā)，政黨是其成員和選民意志和利益的代表者。在整個政治體系結(jié)構(gòu)中，政黨是一種利益聚集的機(jī)構(gòu)，也是聯(lián)系統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的橋梁。”[9]政黨對社會成員利益的維護(hù)與分配決定著價值認(rèn)同的高低。計劃經(jīng)濟(jì)時期，社會個體高度依附于單位，居民集體意識較強(qiáng)，每個個體的工作、生活都處于單位之中，基層單位黨組織也因為對個體的生產(chǎn)、生活等直接利益方面有較強(qiáng)的支配性而具有較高的威望，社會成員對黨組織有較高的價值認(rèn)同。但自十一屆三中全會以來，國家逐步向社會放權(quán)，單位制管理模式日漸式微，社會個體由單位走向社會，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以后，伴隨著社會轉(zhuǎn)型不斷加速、戶籍制度改革，社會分化程度不斷加強(qiáng)，流動性不斷加大，社會個體進(jìn)入社區(qū)成為“社區(qū)人”，擁有更多的自主權(quán)，生產(chǎn)生活方式更多依靠其他社會組織，與基層黨組織的利益關(guān)聯(lián)性愈加減少，加劇了社會個體對基層黨組織的疏離感。在思想觀念上，受市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響，社區(qū)個體強(qiáng)調(diào)個人利益，集體意識淡化，對參與社區(qū)建設(shè)不熱心，而且隨著生活水平的提高、生活條件的改善，社區(qū)個體的利益訴求日益多樣化，面對日益增長的需求，基層黨組織不能有效回應(yīng)，而新的利益調(diào)節(jié)機(jī)制短期內(nèi)難以建立，在一定程度下會引發(fā)部分社區(qū)居民或社區(qū)治理主體之間發(fā)生利益沖突。基層黨組織作為社區(qū)治理的核心，面對利益沖突不能采取有效措施予以引導(dǎo)，會動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。現(xiàn)實中，大部分城市社區(qū)黨委（黨支部）面對這種變化，存在感不強(qiáng)，在提升社會成員的價值認(rèn)同層面作用發(fā)揮不夠。

三、政黨建設(shè)與社區(qū)治理的契合邏輯

在中國基層黨組織是社區(qū)公共權(quán)力的核心，是提升社區(qū)治理的主體力量。政黨建設(shè)主要基于政治的邏輯，如何組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾和服務(wù)群眾是政黨建設(shè)的本質(zhì)。[10]這一政黨邏輯與社區(qū)治理目標(biāo)相契合。政黨參與到社區(qū)治理中，主要體現(xiàn)在政黨扮演什么角色、作用如何發(fā)揮、權(quán)力如何建構(gòu)這三方面。

（一）政黨角色定位是平衡社區(qū)治理中多元主體的關(guān)鍵

治理理論以“由誰治理”延伸出多中心治理理論、元治理理論、參與式治理理論、合作治理理論等，核心焦點在于治理主體的爭論。但在中國，中國共產(chǎn)黨在社區(qū)治理中既是治理主體的一員，又在多元主體之上。

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在城市社區(qū)治理中，基層黨組織因其自身政黨屬性，是社區(qū)權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)核心和主導(dǎo)力量。其一，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心。在社區(qū)治理中，社區(qū)黨委（黨支部）縱向承接街道黨工委的權(quán)力下移，指導(dǎo)社區(qū)中的社會組織、駐區(qū)企業(yè)單位成立黨小組，具備將基層黨建整合為條塊結(jié)合網(wǎng)絡(luò)的能力，在這一網(wǎng)絡(luò)中，基層黨組織比政府行政權(quán)力能更有效地整合社會，保證城市社區(qū)治理有序推進(jìn)。其二，中國共產(chǎn)黨是主導(dǎo)力量。在“后單位”制背景下，各類社會組織越來越多地參與到社區(qū)治理中，基層黨組織憑借其自身強(qiáng)大的政治屬性，掌握有優(yōu)勢社會資源，在各治理主體中起到支配的作用，通過制定規(guī)則，既能引導(dǎo)社會組織又能確保公平有序參與。

（二）政黨作用的發(fā)揮關(guān)系著社區(qū)資本的形成

社會資本理論關(guān)注社會中個體間的關(guān)系和社會網(wǎng)絡(luò)，聚焦社會資本產(chǎn)生的途徑。社會資本與公民意識、個體間聯(lián)系程度呈正相關(guān)。一般情境中，國家制度、社會組織決定著社會資本的產(chǎn)生。國家制度通過政治權(quán)威凝聚社會成員，加強(qiáng)公民的認(rèn)同，增進(jìn)鄰里關(guān)系，從而產(chǎn)生社會資本。而社會組織扎根于社區(qū)，與社區(qū)居民聯(lián)系更為緊密，居民通過社會組織互相交流，形成互相間的信任。在中國，社會資本主要體現(xiàn)在人情社會中的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，由于社會組織發(fā)展尚不充分，為此中國共產(chǎn)黨可運用權(quán)力建構(gòu)居民與政府間的互信關(guān)系，對社會資本的生成具有重要意義，同時也拓展了社會資本生成途徑。

（三）政黨權(quán)力的建構(gòu)決定了黨領(lǐng)導(dǎo)社會的政治邏輯

傳統(tǒng)的“國家—社會”關(guān)系理論主要集中于國家和社會二元權(quán)力結(jié)構(gòu)框架的分析。具體到我國實際，與西方制度不同，國家—社會都在政黨領(lǐng)導(dǎo)下，形成政黨—國家—社會的三重維度。在社區(qū)治理中，“基層黨組織是國家與社會自治相鏈接的紐帶，它既為國家介入社區(qū)治理提供了渠道和空間，也是推動社區(qū)自治的關(guān)鍵動力，既能代表國家政權(quán)的宏觀意志，又能夠直接充分地反映基層社會的微觀民意”[11]。

中國共產(chǎn)黨在社區(qū)治理中的權(quán)力建構(gòu)基于兩方面：一是黨充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，憑借強(qiáng)大的組織動員能力，深入社區(qū)在社區(qū)治理中成為核心政治力量；二是黨通過基層黨組織在社區(qū)中處于權(quán)力中心位置。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在基層社會中具有強(qiáng)大的凝聚力，擁有絕對權(quán)威。黨在社區(qū)的權(quán)力建構(gòu)突出了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會的政治邏輯。

綜上，我國的社區(qū)治理理論來源于西方，但又必須把握中國城市社區(qū)治理的現(xiàn)實邏輯，在理順政黨權(quán)力、角色定位及作用發(fā)揮后，創(chuàng)新提出黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的本土理論建構(gòu)，為我國社區(qū)治理理論的發(fā)展提供參考。

四、新時代基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)路徑

城市社區(qū)是國家與社會的交匯場所，“在我國，城市基層黨建是保障政府治理與社會自我調(diào)節(jié)良性互動的一種最重要的組織機(jī)制”[12]。2017 年出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》為新形勢下社區(qū)治理開創(chuàng)了新局面，黨的十九大對新時代的黨建和社區(qū)治理作了部署。基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，就基層黨建與社區(qū)治理如何實現(xiàn)互相融合與良性互動進(jìn)行探索。

（一）推動黨建理念創(chuàng)新，實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)化

在新時代，面對城市社區(qū)治理存在的問題，基層黨組織要適時創(chuàng)新黨建理念，實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)化，從而使基層黨組織能更好地適應(yīng)社區(qū)治理的應(yīng)然與實然需求。一是推進(jìn)黨建“多級聯(lián)動”，實現(xiàn)縱向覆蓋。對黨內(nèi)的多級黨組織明確各自職能作用。市、區(qū)（縣）委發(fā)揮總指揮作用，街道黨工委發(fā)揮“龍頭”作用，社區(qū)黨委（黨支部）發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，網(wǎng)格與居民黨小組發(fā)揮夯實基礎(chǔ)作用。各級黨組織聯(lián)動，形成條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補的組織網(wǎng)絡(luò)，把社區(qū)內(nèi)分散、流動的黨員納入網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)基層黨組織與社區(qū)單元的高度契合。二是實現(xiàn)黨組織橫向全覆蓋。面對新形勢下社區(qū)自治空間的擴(kuò)大，新興組織不斷出現(xiàn)，著力推動黨組織全覆蓋，補齊黨建的空白區(qū)域，推進(jìn)黨建進(jìn)商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)市場等，在“兩新組織”設(shè)立黨小組，擴(kuò)展黨組織的社會構(gòu)成，打破固化、單向的傳統(tǒng)，健全完善動態(tài)的黨組織網(wǎng)絡(luò)體系，推動社區(qū)治理能力提升，遏制黨建平臺建設(shè)“懸浮化”問題。三是充分發(fā)揮基層黨組織的社會邏輯關(guān)系。傳統(tǒng)基層黨組織強(qiáng)調(diào)政治管控、組織動員，隨著社區(qū)自治和公民自主性發(fā)展，基層黨組織應(yīng)與社區(qū)緊密結(jié)合。對內(nèi)基層黨組織要淡化行政功能，對科層制管理進(jìn)行適度調(diào)整，明確組織邊界，改革運行機(jī)制，由縱向的政治權(quán)力控制轉(zhuǎn)向一核多元協(xié)商治理；對外更多地發(fā)揮社會屬性，通過擴(kuò)大宣傳、意識形態(tài)的灌輸以及將社區(qū)精英吸納到黨組織中等非政治權(quán)力因素促進(jìn)社區(qū)治理。

（二）推動社區(qū)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)治理主體良性互動

城市社區(qū)黨委（黨支部）發(fā)揮連接政府與社區(qū)成員（個體、社會組織）之間的紐帶作用，通過協(xié)調(diào)平衡社區(qū)中的各利益主體，促進(jìn)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是推進(jìn)基層黨建和社區(qū)自治互相融合。在市場改革與社會轉(zhuǎn)型進(jìn)入新階段的當(dāng)前，具有自主意識的社會主體更加多元化，社會化資源積累進(jìn)一步增強(qiáng)，使得基層自治載體的社區(qū)居委會很難再有效進(jìn)行治理，由此兼具政治性與社會性的基層黨組織的核心主導(dǎo)作用更為凸顯，“事實上，依靠政黨的力量推動社區(qū)發(fā)展比通過政府的行政力量更有優(yōu)勢，更符合社區(qū)自治的本質(zhì)”[13]?；鶎狱h組織充分發(fā)揮政黨的社會性，通過開展利益協(xié)調(diào)、公共服務(wù)提供等促進(jìn)各社區(qū)治理主體互相合作，實現(xiàn)與社區(qū)治理互相融合。二是突出基層黨組織對社會組織的引導(dǎo)及支持作用。基層黨組織通過政黨屬性借助國家權(quán)力推動各類社會組織、團(tuán)體參與社區(qū)治理，引導(dǎo)社區(qū)居委會、業(yè)委會及“兩新組織”發(fā)揮公共服務(wù)功能，拓展社區(qū)自治空間。在治理過程中，基層黨組織要通過健全制度、搭建平臺為社會組織創(chuàng)造和諧的環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化?；鶎狱h組織在通過引導(dǎo)社會組織對社會資源進(jìn)行整合的過程中進(jìn)一步提升自身的主導(dǎo)地位。

（三）推動強(qiáng)化基層黨組織權(quán)威，為社區(qū)治理創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境

城市社區(qū)中基層黨組織是黨在基層社會的核心代表，強(qiáng)化基層黨組織權(quán)威，對于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)定社會秩序具有重要作用。一是基層黨組織要主動融入社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前在多元共治的背景下，基層黨組織要積極介入社區(qū)公共領(lǐng)域，敢于正面直視各方利益主體，根據(jù)社區(qū)實際開展相應(yīng)的活動，增強(qiáng)主導(dǎo)社區(qū)公共議題的能力，展現(xiàn)政黨權(quán)威。二是基層黨組織要調(diào)整運行方式?；鶎狱h組織要依靠“多級聯(lián)動”模式擴(kuò)大影響力，重點從組織動員、強(qiáng)化行政權(quán)力轉(zhuǎn)向社會服務(wù)與協(xié)商治理，推動高流動性的社區(qū)個體互相交流，創(chuàng)建公民意識，構(gòu)建社會資本，重構(gòu)基層黨組織在社區(qū)成員中的認(rèn)同感，提高威望，消減潛在的社會失范。

（四）推動提升基層黨組織利益整合能力，增強(qiáng)社會成員價值認(rèn)同

當(dāng)前的社會治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出社區(qū)成員流動頻繁、利益分化、治理主體多元參與等扁平化特征，基層黨組織應(yīng)著重突出利益整合及利益協(xié)調(diào)。一方面，應(yīng)將利益表達(dá)納入基層黨組織職能?；鶎狱h組織遍布各行各業(yè)，深深扎根于民眾之中，最了解社區(qū)個體的利益需求。因此基層黨組織要充分利用聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，將利益表達(dá)納入自身職責(zé)，不僅僅是做上級組織的傳聲筒，要大力開展建設(shè)服務(wù)型政黨的組織活動，提升社區(qū)成員的認(rèn)同感。另一方面，應(yīng)拓展基層黨組織的利益表達(dá)范圍?！氨娝苤?，黨在建立與發(fā)展的大多數(shù)時間里將自己的利益表達(dá)范圍設(shè)定為代表工人和農(nóng)民階級為核心的勞苦大眾利益的政黨?！盵14]但在經(jīng)濟(jì)社會改革持續(xù)深化的背景下，基層黨組織利益表達(dá)應(yīng)向滿足中國最廣大人民的利益方向轉(zhuǎn)變。在維護(hù)全體社會成員利益的基礎(chǔ)上，不斷推動基層黨組織實現(xiàn)自上而下、自下而上兩種利益調(diào)節(jié)渠道互相融合，增強(qiáng)基層黨組織的代表性，提升社區(qū)成員的凝聚力，共同參與到社區(qū)治理中。