王延飛，陳美華，趙柯然

（1.北京大學(xué)信息管理系，北京 100871；2.北京大學(xué)海洋戰(zhàn)略暨“一帶一路”研究中心，北京 100871）

2019年9月，已歷50期的由科技情報研究機(jī)構(gòu)和高校的專家學(xué)者自發(fā)舉行的情報科學(xué)讀書會將第九個年度的研習(xí)主題定為“不確定性”[1]。2020年7月，中國情報學(xué)年會暨情報學(xué)與情報工作發(fā)展論壇將中心議題設(shè)置為“應(yīng)對不確定的未來：情報學(xué)和情報工作的使命與挑戰(zhàn)”。學(xué)術(shù)界諸多動作折射出的是，將通過情報前瞻來應(yīng)對現(xiàn)實(shí)與未來的不確定性確定為國家科技情報工作的中心任務(wù)，進(jìn)行相關(guān)的感知發(fā)展研究是情報理論與實(shí)踐的應(yīng)有之舉，從情報任務(wù)環(huán)境和任務(wù)要求的變化分析入手推導(dǎo)目標(biāo)定位并探尋發(fā)展路徑，則是科技情報事業(yè)發(fā)展研究的可行之道。

1 科技情報任務(wù)環(huán)境的變化

1.1 信息環(huán)境的發(fā)展演進(jìn)

在國家發(fā)展的諸多不確定性影響因素中最為活躍且作用明顯的是信息環(huán)境的發(fā)展演進(jìn)。就科技情報事業(yè)關(guān)切而言，我國的信息環(huán)境在發(fā)展中呈現(xiàn)出兩個顯著特征：一是量效齊增的大數(shù)據(jù)現(xiàn)象標(biāo)志著科技情報事業(yè)所依的信息基礎(chǔ)正在發(fā)生數(shù)據(jù)嬗變；二是人工智能發(fā)展背景下，全球范圍內(nèi)對多途徑與多形式的算力追求為科技情報事業(yè)發(fā)展提供了新的賦能手段和依據(jù)。

從技術(shù)應(yīng)用角度來看，各類信息技術(shù)的快速發(fā)展為情報學(xué)的研究與應(yīng)用創(chuàng)造了十分廣闊的空間，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能的大規(guī)模推進(jìn)，使情報理論與實(shí)踐向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、知識化、智能化邁進(jìn)。通過情報支持來解決信息不完備問題進(jìn)而幫助用戶達(dá)成決策優(yōu)勢，是情報界永久不變的任務(wù)[2]，而要獲取決策優(yōu)勢就需要盡可能地利用信息技術(shù)進(jìn)行情報感知和戰(zhàn)略預(yù)測。

從情報感知能力的角度來看，在揭示知識特征的基礎(chǔ)上，情報工作者需要關(guān)注研究人與信息的關(guān)系，更要重視情報工作中的人文因素。情報事業(yè)建設(shè)將在情報需求牽引之下呈現(xiàn)出技術(shù)與人文緊密結(jié)合的發(fā)展趨勢。

1.2 情報任務(wù)的分析要求

作為非傳統(tǒng)安全要素之一，科技安全對國家安全的各個領(lǐng)域都有滲透性影響，是國家戰(zhàn)略的重要命題?？萍及踩{因素的多元化及科技安全決策領(lǐng)域面臨的新問題，對于科技情報力量肩負(fù)的使命責(zé)任提出了更高的要求[3]。在國家治理過程中，對于科技領(lǐng)域關(guān)鍵核心的掌握，需要有與科技情報相關(guān)的政策支撐和保障；開展關(guān)于科技發(fā)展的前瞻性、針對性、儲備性戰(zhàn)略研究，需要利用科技情報的綜合研判能力支撐戰(zhàn)略決策和謀劃。因此，國家發(fā)展與戰(zhàn)略演進(jìn)要求科技情報在國家科技的整體創(chuàng)新與發(fā)展的過程中發(fā)揮“耳目、尖兵、參謀”的作用[4]，要求情報界進(jìn)行具有分析研究性質(zhì)的任務(wù)響應(yīng)?？萍记閳蟮姆治鋈蝿?wù)針對科技領(lǐng)域的特殊要求常常需要解決兩類問題。

第一，文獻(xiàn)資料的形式保障問題。我國科技情報戰(zhàn)線在當(dāng)下和未來一段時間就重點(diǎn)資料供給條件看，具有顯著賦能效用的文獻(xiàn)和信息供給呈現(xiàn)趨緊態(tài)勢，海外國家科技報告斷供、文獻(xiàn)傳輸管道受控等干擾的出現(xiàn)將是一種常態(tài)。因此，突破文獻(xiàn)資源封鎖、去除開源信息噪聲，是源于文獻(xiàn)資料的形式保障問題而對科技情報界所提出的特別分析任務(wù)要求。

第二，信息資料的量-質(zhì)關(guān)系問題?？萍碱I(lǐng)域?qū)I(yè)紛繁，各具體學(xué)科的發(fā)展要求和價值訴求規(guī)律有異，對海量異構(gòu)信息的獲取及融合也是科技情報分析任務(wù)需要解決的問題。為了解決現(xiàn)代科技信息交流中信息的形式數(shù)量與內(nèi)容質(zhì)量矛盾關(guān)系所引發(fā)的洞見問題，將大數(shù)據(jù)技術(shù)融入評估和洞察工作中，是技術(shù)理性與人文價值的融合，其分析能力優(yōu)勢并不在于“數(shù)據(jù)”，而是以海量數(shù)據(jù)為依托的更具有創(chuàng)新性和科學(xué)性的分析方法和分析理念[5]。

2 科技情報事業(yè)內(nèi)生風(fēng)險策源的顯現(xiàn)

2.1 源于制度的基礎(chǔ)響應(yīng)風(fēng)險

不同的國家政府介入科技活動的方式和程度有所不同，但均通過國家情報工作制度、政策法規(guī)和與科技情報事業(yè)相關(guān)的舉措來強(qiáng)調(diào)對科學(xué)技術(shù)的利用。

我國科技情報事業(yè)經(jīng)過幾十年的歷練考驗，充分展示出在中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下快速有效地對重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項目進(jìn)行情報保障的組織行動力和響應(yīng)效能優(yōu)勢。然而我國科技情報體制也呈現(xiàn)出松散、萎縮并受體制外情報機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)入侵的狀態(tài)，且各領(lǐng)域情報工作分散割據(jù)、利益沖突、協(xié)調(diào)困難等難以解決的關(guān)鍵問題日益突出[6]。當(dāng)情報任務(wù)情境由定標(biāo)追趕為主轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向時，制度與工作模式的單一性與科技創(chuàng)新所推崇的自組織、多樣性、自適應(yīng)和容錯生態(tài)建設(shè)要求之間會產(chǎn)生諸多需要磨合調(diào)整的矛盾問題，這些問題通常表現(xiàn)為感知盲點(diǎn)的存在使得既有的基礎(chǔ)性情報工作體系不能靈活主動布局進(jìn)行具有開放性的信息資源建設(shè)和情報預(yù)研準(zhǔn)備，因而對于充滿不確定性的任務(wù)對象不能做出及時有效的情報響應(yīng)。源于制度傳統(tǒng)所建立的基礎(chǔ)情報體系響應(yīng)不力的風(fēng)險在現(xiàn)代科技創(chuàng)新生態(tài)要求復(fù)雜而發(fā)展節(jié)奏加快的背景下，其作用影響愈益顯著。

2.2 限于能力的前瞻預(yù)警風(fēng)險

對特定情報任務(wù)的響應(yīng)能力是現(xiàn)代科技情報治理中不容忽視的關(guān)切底線。在以往的情報管理工作中一般都很重視情報的響應(yīng)能力，即根據(jù)相應(yīng)的情報任務(wù)目標(biāo)和需求開展情報工作，追求在信息不完備的情況下準(zhǔn)確及時地為決策者提供情報支持?；诠芾黻P(guān)切的具體情報任務(wù)往往指向明確，便于進(jìn)行系統(tǒng)全面的情報業(yè)務(wù)應(yīng)對安排，但是這種應(yīng)對安排在涉及科技前瞻預(yù)警和創(chuàng)新支持保障問題時往往受到洞見分析能力的制約[7]，能力缺陷的具體表現(xiàn)是：資源布局準(zhǔn)備有限、譜系掃描不夠完備、線索發(fā)現(xiàn)不夠及時、感知分析與情報刻畫力度不足。上述能力缺陷導(dǎo)致科技前瞻的戰(zhàn)略視野受限，使得留給科技預(yù)警的響應(yīng)時間局促，不僅影響科技情報事業(yè)的健康發(fā)展，也使國家科技進(jìn)步和安全面臨較多的不確定性風(fēng)險。

3 科技情報事業(yè)所存亟待改進(jìn)的問題

3.1 歷史遺留積弊面臨被放大的風(fēng)險

在我國60多年的科技情報事業(yè)發(fā)展歷程中，學(xué)界一直存在對“情報”的不同認(rèn)知和解讀，情報工作重心和標(biāo)準(zhǔn)在歷史發(fā)展進(jìn)程中也在不斷調(diào)整。情報工作者往往基于自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)去詮釋解讀情報的理念、初衷和標(biāo)準(zhǔn)，而忽視了情報宗旨是“解決決策過程中信息不完備的問題”，未能強(qiáng)調(diào)情報工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是“減少意外”。認(rèn)知理解上的不統(tǒng)一、用“信息”覆蓋“情報”等[8]，使得科技情報界在對長期性和系統(tǒng)性要求較高的資源積蓄和研究準(zhǔn)備方面靈活有余而穩(wěn)定不足，削弱了觸發(fā)、響應(yīng)的工作效能。

在形式求新學(xué)術(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)引下，情報學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域望風(fēng)議新者眾而較真求實(shí)者寡，從業(yè)者們樂在新領(lǐng)域中淺嘗輒止而苦于現(xiàn)體系里深耕求新。時尚求新之風(fēng)在情報教育領(lǐng)域亦不乏反映，每當(dāng)新的信息現(xiàn)象或信息技術(shù)出現(xiàn)時，理論研究和教育工作者往往爭當(dāng)運(yùn)動員而忽視了設(shè)計師的角色定位，長此以往，理論、教育與情報任務(wù)實(shí)踐的切實(shí)要求隔閡日深，非但不能相互促進(jìn)，反而削弱了互助發(fā)展的動力基礎(chǔ)。

3.2 現(xiàn)實(shí)博弈較量凸顯關(guān)鍵敏感缺陷

大國博弈考校著科技情報的體系能力。近年來在中美科貿(mào)領(lǐng)域的較量中，我方以后手棋應(yīng)對為主，暴露出我們在科技情報領(lǐng)域里的某些關(guān)鍵敏感缺陷。例如，我方在梳理出口管制清單、整理卡脖子技術(shù)名錄的過程中存在壓力的主要原因是在情報感知能力準(zhǔn)備和情報體系能力發(fā)揮方面存在不足。科技情報注重“早醒遠(yuǎn)眺”的感知洞察能力，有別于信息科技領(lǐng)域“追快求準(zhǔn)”的計算能力。國家較量無論下先手棋還是下后手棋，都要求科技情報界在對情報對象譜系資源進(jìn)行充分掃描和探測的基礎(chǔ)上能夠極致感知洞見、準(zhǔn)確刻畫表達(dá)，要求將情報產(chǎn)品適時進(jìn)行投送以滿足戰(zhàn)略管理決策需求。我國科技情報界在信息科技革命浪潮中比較重視運(yùn)用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)追快求準(zhǔn)，但對基礎(chǔ)性信息的系統(tǒng)積累和對未預(yù)性問題的弱信號感知則相對忽視，情報數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)隨臨時任務(wù)的變動而經(jīng)常調(diào)整，缺乏必要的自主可控的穩(wěn)定性和系統(tǒng)性，因而意外頻出，情報資料的系統(tǒng)積累與臨時搜集任務(wù)的關(guān)系亟待梳理。長此以往，博弈較量中所折射出的缺陷如果不能得到糾正，勢將加大我方的科技戰(zhàn)略劣勢。

4 情報事業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)需求

4.1 情報認(rèn)知規(guī)范的維新需求

所謂情報認(rèn)知規(guī)范的維新，是指情報界應(yīng)該在新的歷史時期就情報、情報工作和情報學(xué)術(shù)等基礎(chǔ)性術(shù)語和概念求取共識，統(tǒng)一認(rèn)知研究指導(dǎo)思想。情報研究者和管理者應(yīng)該意識到“人工智能改變環(huán)境、行為、觀念；情報學(xué)術(shù)關(guān)注宗旨、理念、實(shí)踐；情報理論涉及事業(yè)、業(yè)務(wù)、教育”，專業(yè)機(jī)構(gòu)和個人應(yīng)在規(guī)范情報認(rèn)知的基礎(chǔ)上審視調(diào)整自身工作與研究的目標(biāo)內(nèi)容。從國家治理發(fā)展態(tài)勢等情況出發(fā)，進(jìn)行情報前瞻感知發(fā)展研究時應(yīng)予明確的情報認(rèn)知規(guī)范是：兼顧發(fā)展與安全關(guān)切，明晰賦能感知標(biāo)準(zhǔn)意義，突出對未預(yù)對象的研判評估要求。

4.1.1 兼顧發(fā)展與安全關(guān)切

《中華人民共和國國家情報法》的頒布，使得增強(qiáng)情報工作能力以保障國家安全與發(fā)展等重大利益被視為情報機(jī)構(gòu)的發(fā)展基石[9]。發(fā)展與安全問題是國家科技情報事業(yè)建設(shè)發(fā)展中不可或缺亦不可偏廢的兩個共生對象，安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的。二者總是相互促進(jìn)、相互影響，雖然在具體的情報業(yè)務(wù)表達(dá)處理中可能會存在側(cè)重，但是從事業(yè)角度對發(fā)展與安全二者關(guān)系進(jìn)行總體把握時唯有“兼顧”而不可只求“面向”?？萍脊芾韺?shí)踐中經(jīng)由價值認(rèn)可度高的公開交流渠道所發(fā)生的泄密現(xiàn)象往往源于對發(fā)展與安全的兼顧要求未能得到重視，源于兼顧標(biāo)準(zhǔn)未能落地。

從發(fā)展的角度看，科技情報工作者在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和科技強(qiáng)國等戰(zhàn)略實(shí)施的發(fā)展進(jìn)程中，需要重新審視本領(lǐng)域的工作實(shí)質(zhì)與范疇，聚焦科技發(fā)展真正的情報需求。從安全的角度看，基于總體國家安全觀探索如何令科技情報在國家科技安全維護(hù)與國家競爭優(yōu)勢構(gòu)建中發(fā)揮重要作用，也將成為科技情報領(lǐng)域研究的重要課題[10]。

4.1.2 明晰賦能感知標(biāo)準(zhǔn)意義

賦能是一個與相關(guān)對象的能力提升、自我完善、環(huán)境感知、預(yù)警應(yīng)變等行為發(fā)生關(guān)聯(lián)的概念[11]。賦能作為一種價值取向，關(guān)注于能力識別而不是羅列風(fēng)險，強(qiáng)調(diào)專業(yè)與協(xié)同而不是盲從專家權(quán)威。所謂情報賦能評估，是在特定價值取向下對于由情報所帶來的相關(guān)情報對象能力變化的評估[12]。賦能評估的觀念被諸多評價領(lǐng)域的研究者所關(guān)注，也逐漸受到情報機(jī)構(gòu)和科技評估機(jī)構(gòu)的重視。

在現(xiàn)代科技情報治理中，對科技政策議題的解答和設(shè)計雖然依舊是高級情報研究產(chǎn)品的展現(xiàn)形式，但科技情報對決策的賦能表現(xiàn)則更勝一籌?？萍记閳蠊ぷ髡咄ㄟ^譜系掃描感知態(tài)勢發(fā)展，及早落實(shí)對未知要素的識別和描述，刻畫情報對象和情報任務(wù)需求雛形，進(jìn)而分析情報感知與刻畫的匹配規(guī)則，將情報產(chǎn)品投送給目標(biāo)用戶。因此，盡早感知、發(fā)現(xiàn)、描述和報送賦能作用大的情報產(chǎn)品是科技情報前瞻預(yù)警功能實(shí)現(xiàn)的重要保障，賦能感知自然成為保障工作的核心。

4.1.3 突出未預(yù)研判評估要求

對未預(yù)對象的研判，從過程層面來講，就是在特定的環(huán)境中對未預(yù)對象及相關(guān)事物的未來發(fā)展做出具有參考性的分析與推測；從結(jié)果層面來講，就是通過向相關(guān)決策主體提供預(yù)測信息來預(yù)見未來發(fā)展走向，以便最大限度地減少未來發(fā)展中可能存在的危害和造成的損失。未預(yù)研判是采取預(yù)防和抵消措施的預(yù)測性手段，也是保持戰(zhàn)略主動的基礎(chǔ)手段。在科技情報治理中，未預(yù)研判主要是通過對情報對象資源進(jìn)行譜系掃描、分析及評估來實(shí)現(xiàn)的。例如，對相關(guān)科技領(lǐng)域的發(fā)展趨勢、潛在威脅、可持續(xù)能力等指標(biāo)進(jìn)行全面跟蹤與監(jiān)測，識別線索信號，進(jìn)行預(yù)警研判，通過情報刻畫和情報響應(yīng)為科技創(chuàng)新發(fā)展保駕護(hù)航。在未預(yù)研判工作中，對科技安全風(fēng)險信號的感知發(fā)現(xiàn)和識別分析能力是重要的先決條件，能力的成功運(yùn)用在很大程度上將依賴于情報人員和科技領(lǐng)域?qū)＜业膶I(yè)知識和經(jīng)驗。

4.2 情報體系能力的提升需求

在國際科技貿(mào)易博弈的嚴(yán)峻形勢下，體系應(yīng)對能力是解決國家與民族發(fā)展所面臨的困難與挑戰(zhàn)的關(guān)鍵[13]。從國家科技情報治理角度看，情報治理中最為重視的任務(wù)對象大都與事業(yè)發(fā)展中的能力建設(shè)有關(guān)。國家科技情報體系能力關(guān)涉資源保障、技術(shù)支持、隊伍建設(shè)和制度規(guī)范等諸多要件，提升國家科技情報體系能力既是國家情報治理的核心任務(wù)，也是國家應(yīng)對各種不確定性戰(zhàn)略問題的條件要求。在促進(jìn)情報事業(yè)發(fā)展的過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的情報體系能力提升要點(diǎn)是：推動情報體系和能力融合發(fā)展，優(yōu)化情報體系能力要素構(gòu)成，增強(qiáng)情報體系能力運(yùn)用表現(xiàn)。

4.2.1 推動情報體系和能力融合發(fā)展

新形勢下既有的情報理論方法工具對我國科技情報治理實(shí)踐問題的解析能力陷入瓶頸，在情報分析任務(wù)響應(yīng)的契合性和及時性上常顯不足，這種情報理論研究對科技情報工作實(shí)踐的滯后在很大程度上源于對科技情報能力認(rèn)識和培養(yǎng)的不充分[14]。同時，“煙囪式”的情報事業(yè)布局導(dǎo)致不同情報機(jī)構(gòu)在不同層級上不能有效協(xié)同，不能實(shí)現(xiàn)多源情報融合，情報能力也就無法滿足復(fù)雜環(huán)境下國家戰(zhàn)略決策和國家安全發(fā)展的需要[15]。在“建立健全統(tǒng)一、分工協(xié)作、科學(xué)高效的國家情報體制”的頂層設(shè)計指導(dǎo)下，“統(tǒng)一歸口、跨部門合作”的情報體系整體協(xié)調(diào)與情報能力綜合提升關(guān)系密切，前者是實(shí)現(xiàn)各類情報力量聯(lián)合的必要措施，后者是各類情報能力要素聚合的可能結(jié)果，情報能力和體系的融合發(fā)展是提升情報體系能力的必由之路。

4.2.2 優(yōu)化情報體系能力要素構(gòu)成

情報體系能力建設(shè)是在整個情報體系力量的依托之上實(shí)現(xiàn)對多源多樣情報能力要素的整合和優(yōu)化，以靈活的情報能力要素組合方式來應(yīng)對不同的任務(wù)情境和問題類型。在整個情報體系中，不同的情報機(jī)構(gòu)或單位擁有不同的特色情報能力優(yōu)勢，情報能力支撐要素的培養(yǎng)和調(diào)配往往需要借助于情報組織機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。換言之，不同類型的情報組織機(jī)構(gòu)是科技情報體系能力支撐要素的提供者。情報體系能力的形成，是情報機(jī)構(gòu)和情報能力支撐要素匹配作用的結(jié)果，要想切實(shí)發(fā)揮情報體系能力，就必須對情報體系能力要素進(jìn)行優(yōu)化整合。

4.2.3 增強(qiáng)情報體系能力運(yùn)用表現(xiàn)

情報體系能力最終要通過情報工作和情報成果的實(shí)際運(yùn)用效果表現(xiàn)出來。從情報工作的角度看，國家科技情報體系能力可運(yùn)用表現(xiàn)為體系響應(yīng)能力、體系感知能力和體系刻畫能力，三者緊密交融，相互促進(jìn)?？萍记閳篌w系的響應(yīng)能力表現(xiàn)為：面對復(fù)雜的綜合性科技決策問題，以目標(biāo)為中心進(jìn)行任務(wù)分配，基于情報工作流程對體系內(nèi)各實(shí)體的情報力量進(jìn)行動態(tài)整合與組織協(xié)調(diào)?？萍记閳篌w系的感知能力表現(xiàn)為：將體系內(nèi)的每個情報實(shí)體都視為一個感官，通過對科技情報環(huán)境、技術(shù)前沿、關(guān)鍵技術(shù)、人才成果進(jìn)行全面掃描和評估監(jiān)測來實(shí)現(xiàn)更早預(yù)警和更快研判，這實(shí)際上是在對常規(guī)情報感知能力進(jìn)行動態(tài)重構(gòu)。情報體系的刻畫能力表現(xiàn)為一種動態(tài)的學(xué)習(xí)建構(gòu)能力，將學(xué)習(xí)建構(gòu)在對情報體系諸多情報感知和情報響應(yīng)實(shí)踐評估與反饋的基礎(chǔ)之上。從情報成果的角度看，科技情報體系能力運(yùn)用就是要將科技情報體系的響應(yīng)能力、感知能力和刻畫能力運(yùn)用于科技情報工作，融入國家科技項目管理和創(chuàng)新研發(fā)的每一個環(huán)節(jié)，在追趕答疑、跨越選評、覆蓋前瞻和引領(lǐng)預(yù)警這四個方面表現(xiàn)出情報成果對國家科技決策的保障作用。

4.3 情報事業(yè)發(fā)展生態(tài)的營造需求

情報事業(yè)發(fā)展是情報目標(biāo)、情報過程、情報方法、情報機(jī)構(gòu)、情報人員、情報教育、情報制度等要素相互作用的結(jié)果?？萍记閳蠊ぷ魉幍娜蝿?wù)環(huán)境、所面對的任務(wù)對象和所持有的任務(wù)手段之間的關(guān)系通常需要基于復(fù)雜巨系統(tǒng)的研究視角進(jìn)行梳理，因此以生態(tài)理念進(jìn)行情報事業(yè)發(fā)展的探索不失為一種可行且可信的研究觀。

生態(tài)要素講求共生、共存、共進(jìn)，通過自組織、自生長、自適應(yīng)和自修正的功能構(gòu)建和強(qiáng)化，促成情報生態(tài)系統(tǒng)的良性生長，形成各盡本分、積極協(xié)作的工作氛圍，才能符合科技情報“關(guān)切常在、敏感常存、積累常續(xù)”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而推動情報事業(yè)的可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

4.3.1 信息資源的保障需求

情報工作的根本使命是解決決策過程中信息不完備的問題，信息數(shù)據(jù)無論內(nèi)容狀態(tài)和載體形式如何，只要有助于解決決策信息不完備的問題即可納入情報工作范疇。只有針對環(huán)境變化不斷調(diào)整制度和流程，才能從資源保障上使情報生態(tài)能夠正常存在與健康發(fā)展。

基于生態(tài)理念實(shí)施情報治理需要兼顧事業(yè)和機(jī)構(gòu)的發(fā)展要求，具體落實(shí)則要從情報數(shù)據(jù)生態(tài)治理入手，在情報治理過程中著眼于創(chuàng)新與基礎(chǔ)研究的關(guān)系，增強(qiáng)對基礎(chǔ)研究投入的信心，鞏固和建設(shè)多源融合信息資源和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。情報數(shù)據(jù)生態(tài)治理的目標(biāo)是營造數(shù)據(jù)基礎(chǔ)生長空間。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的存在與投入使用是情報保障功能的一種具體反映，亦是創(chuàng)新價值實(shí)現(xiàn)之轉(zhuǎn)化紐帶的重要組成[16]。

4.3.2 事業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)需求

科技情報機(jī)構(gòu)是推進(jìn)科技情報事業(yè)的關(guān)鍵主體。目前，區(qū)域間科技情報資源的共享促進(jìn)了情報機(jī)構(gòu)間的交流與合作，但情報服務(wù)的機(jī)構(gòu)間合作還沒有大范圍地開展，缺少一個總抓全國科技情報工作的部門來推動針對重大問題的資源、業(yè)務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

在國家科技情報治理中，情報機(jī)構(gòu)人才隊伍的建設(shè)是提升情報工作質(zhì)量的重要保障。情報人員的核心業(yè)務(wù)能力是情報工作過程中的分析判斷能力，這也是情報人員最重要的素質(zhì)特征。情報人員的情報敏感度、知識結(jié)構(gòu)、知識狀態(tài)等個體差異會導(dǎo)致各自生產(chǎn)的情報結(jié)果相異，甚至對立[17]。領(lǐng)域?qū)嵺`業(yè)已證明，無論是科技情報機(jī)構(gòu)人才隊伍的學(xué)歷構(gòu)成，還是科技情報機(jī)構(gòu)對人才的教育培養(yǎng)，都體現(xiàn)出情報教育對科技情報機(jī)構(gòu)的影響。從實(shí)踐出發(fā)，按時代要求進(jìn)行情報學(xué)術(shù)的審視與重塑，令情報學(xué)術(shù)回歸“幫助解決決策過程中信息不完備問題”的情報本源，對于國家情報事業(yè)機(jī)構(gòu)的人才建設(shè)和科技情報事業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。

4.4 情報學(xué)科建設(shè)的保障需求

在我國社會主義建設(shè)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，科技情報界一直秉持著情報業(yè)務(wù)響應(yīng)和情報學(xué)術(shù)探索并重的優(yōu)良傳統(tǒng)，有力支持了國家科技發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃和實(shí)施。在國家整體科技水平處于由“追趕”狀態(tài)向“跨越”“覆蓋”和“引領(lǐng)”狀態(tài)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，當(dāng)“答疑、選評、前瞻、預(yù)警”等科技情報任務(wù)需求清單漸次加長之時，對于情報、情報事業(yè)和情報體系能力的深入思考成為中國情報學(xué)者不能回避的義務(wù)。從大處著眼，由小處入手，探尋滿足國家發(fā)展要求、符合時代條件要求、不辱特殊神圣使命的情報學(xué)術(shù)規(guī)律則是情報學(xué)者的專業(yè)本分。情報學(xué)科建設(shè)作為情報學(xué)術(shù)活動的搭載平臺，擔(dān)負(fù)著對未來專業(yè)人才的培養(yǎng)教育使命，為情報事業(yè)發(fā)展提供理論、方法和方向探索等保障支持，因而在面向未來的事業(yè)發(fā)展中必將迎來新的調(diào)整與進(jìn)步，在此進(jìn)程中需要著力調(diào)整把握學(xué)科建設(shè)導(dǎo)向，避免一味追逐熱點(diǎn)的跟風(fēng)式做法，要著重探索適合我國科技情報事業(yè)發(fā)展需要、契合科技情報業(yè)務(wù)特點(diǎn)、符合兼顧發(fā)展與安全關(guān)切要求的情報學(xué)術(shù)議題的產(chǎn)生、交流和評價管理機(jī)制，做好學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)要件的整備工作，使學(xué)科建設(shè)的參與者能夠保持必要的專業(yè)定力，真正做到“敏銳感知，準(zhǔn)確刻畫，有效響應(yīng)”，在科技情報工作中，通過強(qiáng)化信號辨識和賦能評估來減少不確定性所產(chǎn)生的意外。

5 科技情報事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位和實(shí)現(xiàn)路徑

5.1 目標(biāo)定位

國家科技情報事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)包括：提升科技情報體系能力，減少和防范科技管理中的認(rèn)知意外，落實(shí)對科技創(chuàng)新管理的預(yù)警導(dǎo)航。

達(dá)成目標(biāo)所需進(jìn)行的重點(diǎn)工作是：

（1）加強(qiáng)導(dǎo)向管理，成立專門抓總協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。國家科技情報事業(yè)具有明顯的復(fù)雜體系特征，科技情報的資源、對象和工作任務(wù)涉及不同專業(yè)領(lǐng)域的機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所和企事業(yè)單位，要想發(fā)揮我國固有的制度優(yōu)勢、引導(dǎo)大家走出關(guān)于“情報與信息”“發(fā)展與安全”“公開與秘密”的認(rèn)知理解和實(shí)踐誤區(qū)、下好全國一盤棋，首先就應(yīng)該成立國家科技情報事業(yè)的抓總協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議有關(guān)科技情報事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)、規(guī)劃與計劃，對情報學(xué)科建設(shè)、情報工作形式和內(nèi)容調(diào)整等發(fā)揮主導(dǎo)作用，并以國家科技情報領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的名義協(xié)調(diào)指揮各類組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技情報資源、制度和學(xué)科的建設(shè)，完善、提升和有效發(fā)揮國家科技情報體系能力。

（2）調(diào)整事業(yè)管理評價標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)建設(shè)與過程操作?？萍记閳笫聵I(yè)管理不同于一般的工商或科研事業(yè)管理。對科技情報任務(wù)能否響應(yīng)以及能否高效響應(yīng)都取決于情報事業(yè)體系是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。情報資源維護(hù)的重要性、情報任務(wù)對象的復(fù)雜性和情報成果效用的模糊性決定了對情報事業(yè)的管理評價不可囿于所謂的成果績效。評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該重視衡量對于情報信息資源的譜系建設(shè)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)工作是否正常，應(yīng)該考察相關(guān)的機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊是否處于積極的掃描監(jiān)控和感知探查的工作狀態(tài)。此類考評對于科技情報體系能力的建設(shè)和發(fā)揮十分重要，然而這種評價操作難以通過“創(chuàng)新性”成果計數(shù)進(jìn)行，片面強(qiáng)調(diào)定量計數(shù)會使常規(guī)基礎(chǔ)工作被忽視，令線索發(fā)現(xiàn)和評估研判被混淆。

有鑒于此，應(yīng)該調(diào)整管理評價標(biāo)準(zhǔn)，突出賦能評估成分，強(qiáng)調(diào)對于基礎(chǔ)建設(shè)和過程操作的常態(tài)性要求，應(yīng)該鼓勵科技情報工作者踏實(shí)積累、敏銳洞察、深耕出新，應(yīng)該知曉同質(zhì)化的評價必然導(dǎo)致個體研究的庸俗化和學(xué)科整體表現(xiàn)的平庸，應(yīng)該避免出現(xiàn)源于管理評價的弄潮追風(fēng)導(dǎo)向。

（3）落實(shí)感知未預(yù)，實(shí)現(xiàn)跨域業(yè)務(wù)融合。從情報感知研究的關(guān)切來看，由于情報素材承載著人類社會的普遍信息，僅僅運(yùn)用專門領(lǐng)域的知識手段難以勝任情報感知研究所面對的綜合性、戰(zhàn)略性任務(wù)要求，必須要積極加強(qiáng)跨領(lǐng)域、跨機(jī)構(gòu)、跨組織的協(xié)作，在保證情報安全的前提下，采取多種方式，加強(qiáng)各部門、各學(xué)科甚至各地區(qū)的公有科技情報資源的匯集整合，實(shí)現(xiàn)資源有序共享、協(xié)同應(yīng)對“無人區(qū)”探查等科技創(chuàng)新保障問題。我國的科技情報機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)上以科技管理、科技咨詢?yōu)橹?，注重操作層面上的報告撰寫、科技查新等事?wù)性技術(shù)的實(shí)現(xiàn)，對于戰(zhàn)略層面所需的感知分析技術(shù)積累相對薄弱。因而，未來我國科技情報治理調(diào)整過程中，要以情報感知為核心抓手，充分利用新型技術(shù)，以情報數(shù)據(jù)融合為操作主線，構(gòu)建體系化的情報掃描和感知平臺，滿足國家、行業(yè)和機(jī)構(gòu)的綜合情報需求。

（4）理順理論與教育對科技情報事業(yè)和業(yè)務(wù)的支持關(guān)系。情報學(xué)術(shù)理論探索與教育實(shí)踐活動應(yīng)該與國家科技情報工作實(shí)踐緊密結(jié)合、有序銜接，通過學(xué)術(shù)研究和教育交流活動可以增強(qiáng)情報工作者的業(yè)務(wù)能力，拓寬工作視域，增加情報資料獲取渠道，助力感知發(fā)現(xiàn)情報對象線索。

所謂理順情報理論與教育對于科技情報事業(yè)和業(yè)務(wù)的支持關(guān)系就是要規(guī)范處理好理論、教育活動的公開目的與隱蔽目的的關(guān)系，要明確相關(guān)活動的成果表達(dá)目的既非展示學(xué)范，亦非戴冠表功，不可用自己的資料剖析自己的情況到公開交流平臺上爭取對自我價值的認(rèn)證，而是有意留置觸角以經(jīng)營情報“飛地”，這種認(rèn)知的建立在逆全球化和外部對我封堵態(tài)勢趨緊之時尤為必要。在情報理論與教育對科技情報事業(yè)和業(yè)務(wù)關(guān)系治理中宜鼓勵實(shí)踐獨(dú)立，落實(shí)評價自主，堅持內(nèi)部審視，建立靈活多樣的交流平臺和機(jī)制，支持通過學(xué)術(shù)和國際合作交流活動保障信息資源獲取的順暢完備，實(shí)現(xiàn)對科技信息譜系掃描的完整及時，幫助把握專業(yè)方法工具的演進(jìn)脈絡(luò)，協(xié)助落實(shí)國家科技情報人才培養(yǎng)和儲備計劃，維系國家科技情報事業(yè)發(fā)展的持續(xù)演進(jìn)能力。

5.2 實(shí)現(xiàn)路徑

國家科技情報事業(yè)建設(shè)具有一定的特殊性與復(fù)雜性，支持前瞻感知發(fā)展的設(shè)計實(shí)現(xiàn)要求有充盈的信息資源基礎(chǔ)、健全的政策法規(guī)保障、專業(yè)的機(jī)構(gòu)人才和技術(shù)體系支撐，這不是某個部門、行業(yè)的責(zé)任，也非某些新技術(shù)應(yīng)用就能解決的問題，需要在國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計，才有可能構(gòu)建起一個科學(xué)合理的事業(yè)發(fā)展體系。為達(dá)成情報感知發(fā)展研究設(shè)定的目標(biāo)，從資源、技術(shù)、制度、隊伍和活力等情報業(yè)務(wù)所要求的基本條件入手，應(yīng)當(dāng)完成以下具體項目建設(shè)內(nèi)容。

1）完備穩(wěn)固的情報數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

為情報工作過程中的情報感知、刻畫和響應(yīng)提供科技情報大數(shù)據(jù)支撐，是應(yīng)用服務(wù)能力的前提。以資源保障建設(shè)為抓手，著眼動態(tài)發(fā)展，針對源于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的綜合安全體系性挑戰(zhàn)，探索跨界跨域分析，組織進(jìn)行新形勢下的科技情報事業(yè)生態(tài)治理顯得尤為迫切。

組織協(xié)調(diào)不同領(lǐng)域、不同部門、不同專業(yè)、不同層次的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行持續(xù)系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)采集整序，在基本資源維護(hù)穩(wěn)定的前提下，根據(jù)自身業(yè)務(wù)專長對新涌現(xiàn)的信源線索進(jìn)行評估，靈活主動進(jìn)行搜采調(diào)整，并提供方便及時的檢索投送服務(wù)，使國家科技情報數(shù)據(jù)基礎(chǔ)在“規(guī)范集中、特色可調(diào)”的運(yùn)轉(zhuǎn)方式下處“體系配套、靈活主動”之狀態(tài)，促情報數(shù)據(jù)達(dá)“有譜、可續(xù)、能得”之境界。

2）敏銳系統(tǒng)的感知洞察能力

在情報工作語境下，感知是主動而非被動的過程，是構(gòu)建而不是記錄“現(xiàn)實(shí)”的過程，它是情報專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員對信息進(jìn)行反映的過程。感知未預(yù)、洞見未來的科技情報研究分析能力的展現(xiàn)需借由兩個必備的情報業(yè)務(wù)行為，即：全譜掃描和極致洞察。兩個情報業(yè)務(wù)行為折射出情報工作在綜合系統(tǒng)要素支持下盡早識別和發(fā)現(xiàn)有意義的弱信號、恰當(dāng)予以刻畫表達(dá)和進(jìn)行響應(yīng)的專業(yè)特質(zhì)。如欲擁有敏銳系統(tǒng)的感知洞察能力，須建立和落實(shí)全譜掃描和極致洞察之工作規(guī)范。

3）細(xì)致規(guī)范的響應(yīng)協(xié)調(diào)制度

在逆全球化和現(xiàn)代技術(shù)迅速發(fā)展的沖擊下，決策主體難以僅僅依靠傳統(tǒng)的情報組織工作模式做出有效的決策，需要更多地依賴于情報組織間的協(xié)同工作。良好的情報組織體系能力建設(shè)有賴于細(xì)致規(guī)范的響應(yīng)協(xié)調(diào)制度，這種協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，不同類型情報機(jī)構(gòu)的融合發(fā)展，既涉及不同情報機(jī)構(gòu)在信息加工過程中形成的協(xié)調(diào)合作，又涉及智庫與情報機(jī)構(gòu)通過戰(zhàn)略聯(lián)盟或合作的形式進(jìn)行組合；第二，以人員、機(jī)構(gòu)、資源建設(shè)等情報能力體系內(nèi)部的整合作為基礎(chǔ)而展開工作。在整個情報能力體系中，不同體系要素之間協(xié)同發(fā)展的關(guān)系支撐起情報系統(tǒng)的整體運(yùn)行，同時這些不同要素之間的協(xié)同互動也推進(jìn)了系統(tǒng)整體的演化。

4）敬業(yè)務(wù)實(shí)的研究教育保障

情報教育具有多重含義，必須在明晰教育目標(biāo)重心的前提下，從情報教育的形式、內(nèi)容和原則上對情報教育加以規(guī)劃和保障，實(shí)施情報特色教育。

在教育形式上，要明確培養(yǎng)方式包括對職業(yè)情報人和情報專業(yè)人的培養(yǎng)，兩者在情報素養(yǎng)方面的要求有所交集，在培養(yǎng)方式和培養(yǎng)途徑上有所不同，前者常通過專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以職業(yè)培訓(xùn)方式進(jìn)行培養(yǎng)，后者則主要通過教育部門以專業(yè)教育方式進(jìn)行培養(yǎng)[18]。在教育培養(yǎng)內(nèi)容上，要在發(fā)揚(yáng)我國情報學(xué)傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，逐步調(diào)整課程設(shè)置，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)，促使情報學(xué)教學(xué)與研究協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)完成具有中國特色的多層次和多樣化的教育教學(xué)實(shí)踐。在教育原則上，堅持敬業(yè)務(wù)實(shí)基本原則的指導(dǎo)。具體落實(shí)在人才隊伍上的表現(xiàn)是：國家利益至上，專業(yè)意識牢固，業(yè)務(wù)素養(yǎng)優(yōu)秀，人才生態(tài)穩(wěn)??；在學(xué)術(shù)探索上的表現(xiàn)則是：學(xué)術(shù)重塑，評價審視，自強(qiáng)筑基，善于感知。

6 結(jié)語

2020年9月23日，參加第52次情報科學(xué)讀書交流活動的專家學(xué)者就針對信息迷霧問題開展系統(tǒng)有序的研究達(dá)成了共識[19]，反映了情報科學(xué)探索的新動向，也契合著國家科技情報事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。保障情報科學(xué)與情報事業(yè)守正創(chuàng)新的建設(shè)發(fā)展研究所應(yīng)遵循的原則是：以體系情報能力提升為核心關(guān)切，以標(biāo)準(zhǔn)革新為動力支點(diǎn)，以譜系資源為發(fā)展基石，以學(xué)術(shù)重塑為自立源泉，在情報感知需求牽引和情報資源譜系建設(shè)推動作用下，實(shí)現(xiàn)體系能力融合、研學(xué)保障充沛、發(fā)展安全兼顧的國家科技情報事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。在情報科學(xué)理論與實(shí)踐發(fā)展過程中，“能力”“體系”“譜系”和“感知”將是不可忽視的標(biāo)志性抓手。