周 瓊

(云南大學(xué) 西南環(huán)境史研究所，云南 昆明 650091)

中國當(dāng)代生態(tài)文明建設(shè)及研究，備受國際生態(tài)與環(huán)境不同領(lǐng)域的關(guān)注，不僅學(xué)術(shù)研究成果豐碩，各地的建設(shè)實踐也取得了較好成績、積累了豐富經(jīng)驗。但在地方建設(shè)尤其是生態(tài)區(qū)域?qū)嵺`及學(xué)術(shù)研究中，卻出現(xiàn)了一些顯而易見的誤區(qū)及問題，值得重視并應(yīng)該進行反思。目前，中國各地的生態(tài)文明建設(shè)正處于根據(jù)國家政策進行初步探索的階段，已經(jīng)廣泛進行了思想認識方面的普及與政策法規(guī)的宣傳，讓生態(tài)文明理念在中國民眾中發(fā)生從陌生到逐步認識、城鎮(zhèn)及文化群體逐漸熟悉的轉(zhuǎn)變，各地在經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)中開始注重生態(tài)評估，自然資源負債、領(lǐng)導(dǎo)干部離任時自然資源資產(chǎn)審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制等概念及制度已經(jīng)得到普及。但在當(dāng)下的生態(tài)文明建設(shè)中，不僅生態(tài)文明理論的高度不夠，區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的區(qū)域特色及模式還不突出，而且社會、政府部門生態(tài)文明建設(shè)者及學(xué)界研究團隊，還存在一些認知及行為誤區(qū)，如果不予糾正及改進，將會對中國生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展造成嚴重危害。本文旨在提出目前中國生態(tài)文明建設(shè)及實踐中普遍存在的誤區(qū)、陷阱及問題，并反思中國生態(tài)文明建設(shè)及研究的改良之道。

一、中國生態(tài)文明建設(shè)中的弊病

2018年是中國生態(tài)文明建設(shè)正式提出并進入政府重點工作部署的第七年，生態(tài)文明不僅于2013年1月寫入黨章，還于2018年3月寫入憲法，說明生態(tài)文明已經(jīng)成為中國社會發(fā)展最重要的使命。但因為對生態(tài)文明的理念及目標(biāo)認知不同，在具體建設(shè)中還存在諸多誤區(qū)。

2015年以來，我們團隊開展“生態(tài)文明建設(shè)的云南模式研究”項目的研究及建設(shè)實踐的跟蹤調(diào)查，與云南省環(huán)保廳、環(huán)科院、發(fā)改委、昆明市林勘院、社科院及省委政研室、省政府政研室進行了經(jīng)常性的合作、交流，以及具體項目的研究與評審工作，在云南10個州縣生態(tài)文明建設(shè)及研究的座談、調(diào)研及訪談的基礎(chǔ)上，了解并掌握云南省生態(tài)文明建設(shè)的狀況及進程。云南省生態(tài)文明建設(shè)實踐工作的宏觀進展與其他省、市(區(qū))相似，是中國生態(tài)基礎(chǔ)相對較好的區(qū)域，目前正在積極推進的生態(tài)文明排頭兵建設(shè)及實踐是中國現(xiàn)階段生態(tài)文明建設(shè)的典型代表。云南生態(tài)文明建設(shè)存在的弊病，在中國其他地區(qū)的建設(shè)實踐及學(xué)術(shù)研究中也同樣存在。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)在具體建設(shè)及政策執(zhí)行中存在極為嚴重的“泛化”傾向

最明顯的是在中央及國家生態(tài)文明建設(shè)政策的大旗之下，很多地方積極、大膽地進行生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、治理或大的環(huán)境改建工程，但一些地方依然以經(jīng)濟建設(shè)成就為主要顯性目標(biāo)，長期把生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)作萬能的、什么都能夠往里裝的“大籮筐”，很多措施及項目往往打著生態(tài)文明建設(shè)的旗號，實際上是以發(fā)展地方經(jīng)濟、獲得短暫經(jīng)濟利益為目的，甚至明目張膽地干著破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、違反環(huán)境保護政策的行為。這個弊端從2012年以來就一直在不同部門及領(lǐng)域中存在，生態(tài)文明建設(shè)幾乎成為無所不在、無所不包的萬能標(biāo)簽，出現(xiàn)了嚴重的泛化傾向。

生態(tài)文明建設(shè)實踐中存在嚴重的泛化現(xiàn)象與政策制定時很多概念及內(nèi)容不明確有關(guān)，即制度規(guī)劃的“正確性”影響及其泛化的誤導(dǎo)傾向，如在中共中央國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中，有健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國土空間開發(fā)保護制度、建立空間規(guī)劃體系、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度、健全資源有償使用和生態(tài)補償制度、建立健全環(huán)境治理體系、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度等，幾乎涵蓋了社會制度及政策的方方面面，很容易讓初次接觸生態(tài)文明的人以為生態(tài)文明就是將一切都打上“生態(tài)”“文明”兩個詞語和標(biāo)簽就可以的印象。

在生態(tài)文明的具體建設(shè)措施及區(qū)域?qū)嵺`中，也不可避免地存在泛化的趨向。2012年黨的十八大報告中就提出了全面深化改革開放的目標(biāo)之一是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展；主體功能區(qū)布局基本形成，資源循環(huán)利用體系初步建立；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少；森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，人居環(huán)境明顯改善；形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活方式等，[1]幾乎涵蓋了經(jīng)濟建設(shè)及社會生活的每一個方面，讓具體實施的部門及人員也以為生態(tài)文明建設(shè)就是講一切的行動都加上“生態(tài)”的標(biāo)簽就是“文明”的，就可以成為生態(tài)文明建設(shè)者、生態(tài)文明建設(shè)部門，完全忽視了生態(tài)文明的具體目標(biāo)及實施路徑、措施等真正以“生態(tài)”“環(huán)境”為衡量標(biāo)準的內(nèi)涵要求。

再審視經(jīng)濟建設(shè)進程中的一些專有名詞，如旅游、安全(食品、醫(yī)藥)、濕地、湖泊、河流、海洋、山地、扶貧、生態(tài)移民、綠色城市、鄉(xiāng)村建設(shè)、交通、治污(水污染、空氣污染、土壤污染)、低碳、碳交易、碳排放，包括示范區(qū)、實驗區(qū)、先行區(qū)，等等，無一不是可以加上“生態(tài)”這個標(biāo)簽來經(jīng)營的經(jīng)濟文化建設(shè)行業(yè)，并且加了“生態(tài)”的標(biāo)簽，也沒有不合適之處，這些建設(shè)行業(yè)，幾乎可以涵蓋中國現(xiàn)階段大部分的社會經(jīng)濟職業(yè)部門，這些部門只要放進“生態(tài)文明建設(shè)”這個大落款，仿佛也很妥帖、合適。因此，經(jīng)濟建設(shè)部門的職能及其定位的不明確也是生態(tài)文明建設(shè)實踐泛化的重要誘因。

一些項目建設(shè)如濕地、河流除污泥、河道整治等打著生態(tài)文明建設(shè)的旗號，尤其是其建設(shè)在短期內(nèi)似乎對生態(tài)恢復(fù)及改良起到積極作用，但因具體措施失當(dāng)，如濕地種植的植物往往引種見效快的外來種，部分濕地建設(shè)區(qū)在人多的地方建設(shè)較好，在稍稍僻遠的區(qū)域馬虎應(yīng)付，建設(shè)經(jīng)費不到位或是挪用，功能與規(guī)劃不合理等，使?jié)竦貙Τ鞘屑班l(xiāng)村生態(tài)的改善及恢復(fù)、促進功能大打折扣，尤其是作為水陸系統(tǒng)的過渡地帶，其豐富遺傳物質(zhì)、降解污染物、吸納多余營養(yǎng)物、滯留沉積物等功能得不到充分發(fā)揮。

此外，還存在著一些偽生態(tài)文明建設(shè)項目，如很多打著生態(tài)文明旗號的工程項目，有的是在被叫停的項目上披了生態(tài)文明的外衣后繼續(xù)進行；有的是對生態(tài)環(huán)境有破壞的工程項目經(jīng)過包裝后獲得審批并上馬實施；還有一些為了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，只要是生態(tài)破壞后果短期內(nèi)不明顯的項目也會獲批。即便很多建設(shè)者知道這些弊端，但出于各種原因，依舊在生態(tài)文明建設(shè)的口號下熱火朝天地進行著，造成了極其不良好的公眾印象。

但事實上，生態(tài)文明建設(shè)雖然確實是囊括了社會及經(jīng)濟建設(shè)中的方方面面，“大籮筐”形象的形成確實與生態(tài)文明建設(shè)的制度及實踐涉及的范圍比較龐大有關(guān)。但在生態(tài)文明林及建設(shè)全球化的今天，此“大籮筐”非彼“大籮筐”，其間的內(nèi)涵及其準確化界定，是避免泛化的途徑之一。

(二)人為建設(shè)的工程及項目過多、忽視甚至是人為破壞自然恢復(fù)的能力

很多人工的生態(tài)建設(shè)及雕砌項目雖然美輪美奐，但抹殺了生態(tài)環(huán)境的自然恢復(fù)能力，扼殺了很多自然條件良好的生態(tài)區(qū)進行自我恢復(fù)的可能性。同時，由于人工性建設(shè)的特點極為顯著，很多地區(qū)為了盡快看見生態(tài)文明建設(shè)的政績而借鑒、模仿其他區(qū)域的建設(shè)經(jīng)驗及模式，使全國很多省市區(qū)縣的生態(tài)建設(shè)區(qū)呈現(xiàn)出了千家一面的生態(tài)景觀。這與中國傳統(tǒng)經(jīng)濟建設(shè)及社會發(fā)展中“一刀切” “齊步走”的傳統(tǒng)模式有密切關(guān)系。

(三)“洋綠化”盛行，本土生態(tài)系統(tǒng)岌岌可危，物種入侵風(fēng)險以數(shù)倍的比例增加

在生態(tài)文明建設(shè)中，尤其是森林覆蓋率的恢復(fù)及增加中，出現(xiàn)了一個極為突出的現(xiàn)象，即片面追求森林覆蓋率的迅速上升，為了發(fā)展經(jīng)濟林，各地大量引進速生外來樹種，很多地方引進外來動植物改善區(qū)域生態(tài)、完成區(qū)域綠化指標(biāo)任務(wù)的做法，雖然短期內(nèi)達到了綠化目標(biāo)，但不僅徹底地毀壞本土生態(tài)環(huán)境，也往往毀壞了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)、更新能力。

尤其是目前城鄉(xiāng)綠化中盛行的“貪貴求洋”風(fēng)氣，不僅使城市綠化既無實效可言，也讓城市缺乏特點，形成了各地城市綠化同質(zhì)化的趨同現(xiàn)象。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，目前中國大部分足球場及高爾夫球場等多選用高羊茅、黑麥草、早熟禾等國外進口的草種，城市公園綠化的草坪也大多選用進口草種，部分城市綠化更是奢華，引進每棵數(shù)十萬元的國外天價樹種，不但引種成本高昂，養(yǎng)護成本也較高，如為了保障“洋綠化樹”的存活，防止被偷盜與損毀，不得不使用特別的肥料及培植土壤，對名貴樹木安裝GPS定位，人為提高了管護成本。

目前，城市綠化中走過了“任性”地砍樹種草、毀草種樹、拔除雜草的跟風(fēng)綠化現(xiàn)象后，很多城市又走上了了“重草輕樹、唯草是綠”的誤區(qū)。同時，部分城市引進進口草坪或進口林木后，出現(xiàn)了氣候不適等問題，給當(dāng)?shù)亓謽I(yè)及草業(yè)都帶來了很多的不確定因素和重大的經(jīng)濟損失，甚至是帶來不可逆轉(zhuǎn)的生物入侵、生物災(zāi)害等惡劣的后果。

(四)生態(tài)文明建設(shè)職能分散在不同的政府及行政部門，各部門缺乏統(tǒng)一部署及協(xié)調(diào)機制

生態(tài)建設(shè)文明建設(shè)規(guī)劃發(fā)布后，各部門根據(jù)各自的工作重點，各自為政，互不統(tǒng)屬，缺乏協(xié)調(diào)及溝通。這主要是對生態(tài)文明及生態(tài)文明建設(shè)的定位及內(nèi)涵的理解、把握不準導(dǎo)致的，不同部門對政策的理解不一樣、具體任務(wù)及措施就不一樣，實施的標(biāo)準及目標(biāo)就發(fā)生極大差異。

如環(huán)保部門認為生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)；林業(yè)部門認為生態(tài)文明建設(shè)是植樹造林、退耕還林、擴大綠化面積；農(nóng)業(yè)部門認為生態(tài)文明建設(shè)是打造綠色農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品；水利部門認為生態(tài)文明建設(shè)是防洪抗旱，進行用水管理及推進節(jié)水型工程建設(shè)；水務(wù)和水保部門認為生態(tài)文明建設(shè)是水源保護、水質(zhì)凈化；國土部門認為生態(tài)文明建設(shè)是對資源的管控及提高空間保護力度等。雖然各部門建設(shè)工作側(cè)重有所不同，但生態(tài)文明建設(shè)是一個全局性協(xié)調(diào)推進的工作，需要各部門、各群體及個體的共同協(xié)助、相互配合才能有序地完成的重大任務(wù)。

簡言之，中國生態(tài)文明建設(shè)缺乏一個真正有效的主管部門來對環(huán)境保護工作進行區(qū)域劃分及切實管理。中國在環(huán)境保護管理工作中實行分級管理模式，即“以政府為主導(dǎo)，同時結(jié)合企業(yè)和社會公眾力量”的管理模式。各自為政的工作方式導(dǎo)致出現(xiàn)各地環(huán)境保護部門既相互獨立又重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，并且國家層面也未對各地的環(huán)保工作進行有效的規(guī)劃、監(jiān)督與指導(dǎo)，引發(fā)了諸多不良后果。如具體生態(tài)文明建設(shè)工作既存在相互交叉、重復(fù)之處，又存在相互忽視和顧及不到的管理真空地帶。很多環(huán)境保護的分管部門常常爭搶環(huán)境優(yōu)勢比較明顯的管理區(qū)域，對建設(shè)成效不大的區(qū)域相互推諉。主管部門的失位，導(dǎo)致分管部門普遍存在“以自我利益為中心”的現(xiàn)象。這種自掃門前雪的狀況，必將導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)部門、區(qū)域間未來的合作及整體建設(shè)出現(xiàn)漏洞。

很多生態(tài)文明建設(shè)機構(gòu)的設(shè)置缺乏合理性。中國長期以來實行的是“以中央管轄為主、各地方管理部門為輔”的環(huán)保機構(gòu)設(shè)置模式，各地區(qū)進行環(huán)境保護的分管部門都具備了獨立運作尤其是進行實際工作的權(quán)力，導(dǎo)致了“以自我利益為中心、忽略整體效益”等現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，這與中國最初的環(huán)境保護理念大相徑庭，致使中國各地的環(huán)境保護工作雖然不斷推進，但到最后往往止步于環(huán)境開發(fā)和評估工作，更有甚者是在政府部門的保護下進行著“合理的”生態(tài)環(huán)境破壞，對各地的生態(tài)環(huán)境造成了進一步的破壞。

(五)在各地生態(tài)文明建設(shè)及推進中，政府和民間的目標(biāo)及行動不一致

一是上級部門及基層的反應(yīng)及表現(xiàn)差距極大。生態(tài)文明作為國家的大政方針，官方的宣傳及部署做的轟轟烈烈，中央及省級部門的規(guī)劃、制度建設(shè)、評估體系、生態(tài)紅線等工作及準備進行的熱火朝天，但到了縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等基層區(qū)域，在宣傳教育工作的根本上，民眾對生態(tài)文明建設(shè)的反應(yīng)較為平淡，基層部門關(guān)心的也主要是民生問題的解決，而不是與民眾生存有一定距離的生態(tài)文明，宣傳教育工作沒有廣泛展開。

二是生態(tài)文明建設(shè)示范點及非示范點的工作及成效相距懸殊。生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的工作推進較為深入，成效較好，但非示范區(qū)的工作幾乎很少展開，很多部門都處于應(yīng)付上級部門的狀態(tài)。在各地的生態(tài)文明建設(shè)中，“利己主義”和“地方保護主義”依然在泛濫，導(dǎo)致政府部門為了追求短期的經(jīng)濟利益，往往忽視整體和長遠的利益，在追求地方社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，幾乎都是走“先發(fā)展后保護”“邊發(fā)展邊保護”等以犧牲環(huán)境為代價的社會經(jīng)濟發(fā)展模式。即便已經(jīng)看到了環(huán)境及地方生態(tài)的惡化，也認識到了保護生態(tài)環(huán)境的重要性，但因為對經(jīng)濟利益的極端追求，特別是對地方稅收收入的追求，刻意地忽視了環(huán)境保護問題。

三是基層民眾的認同感較低。由于宣傳不夠、不到位，很多民眾對生態(tài)文明抱有“政府是政府，個人是個人”的心理，認為生態(tài)文明是政府的主張，并未從根本上認同，也未從行動上投入到生態(tài)文明建設(shè)中。再加上很多打著生態(tài)文明建設(shè)的旗號，但實際上只顧經(jīng)濟利益的生態(tài)文明建設(shè)項目紛紛上馬，更引起了民眾的極大反感和誤解，加深了民眾對生態(tài)文明只是政府在生態(tài)惡化后提出的政治口號，只是形式、表象做法的印象。不只破壞了政府的公信力，也敗壞了生態(tài)文明的美好內(nèi)涵及形象，對生態(tài)文明建設(shè)造成不可挽回的消極影響。同時，中國民眾普遍缺乏生態(tài)環(huán)保意識及良好的生態(tài)行為習(xí)慣，民眾幾乎沒有掌握系統(tǒng)性的生態(tài)文明及環(huán)境保護知識，生態(tài)意識淡薄。很多人認為大自然擁有無限的資源供給能力及自凈能力，不僅隨意丟棄垃圾，還常常自詡中國的自然資源取之不盡、用之不竭，很多地方的礦產(chǎn)資源就是因為無限制地開發(fā)而致使礦產(chǎn)及植物資源枯竭和水資源短缺等現(xiàn)象常常見諸，在資源及能源的開采中沒有采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo措施，更缺乏相關(guān)的制度監(jiān)管。

四是各地投入到環(huán)境保護工作中的經(jīng)費長期缺乏保障，寅吃卯糧的情況比比皆是。中國的環(huán)境保護經(jīng)費長期都是依靠國家的財政撥款，但因種種原因，在實際工作過程中常出現(xiàn)資金不到位或是被挪用的現(xiàn)象。有些地方持續(xù)幾年缺乏財政經(jīng)費支持，具體的保護工作只能暫停，使生態(tài)文明建設(shè)的措施無法落實。

(六)生態(tài)文明的學(xué)術(shù)研究與具體實踐相脫節(jié)，學(xué)術(shù)研究不能對具體建設(shè)實踐起到切實有效的指導(dǎo)作用

生態(tài)文明建設(shè)的研究機構(gòu)及個人、團隊，缺乏對生態(tài)文明建設(shè)實際狀況的跟蹤調(diào)查，很多研究只停留在對中央政策做注解的層面上，一些研究者對具體問題的研究，存在以想象代替調(diào)查、以理論代替實際的情況，研究結(jié)論大而化之，或是自以為是、空洞無味，缺乏針對具體問題進行的深入調(diào)查及解決問題的研討成果。

從學(xué)術(shù)層面來看，首先是國家層面的專項項目、縱向及橫向項目、地區(qū)、省級項目、部門(校級)項目；其次是著作、論文等的出版及發(fā)表，只要冠以“生態(tài)文明視野下的××××”“×××的生態(tài)文明意義(內(nèi)涵、價值……)”等名號的，一般都能一路綠燈順利通過，但是其帽子雖然是生態(tài)文明的，具體內(nèi)容卻往往與生態(tài)文明無關(guān)，甚至既非生態(tài)亦無文明，最多在開頭及結(jié)尾有幾句無關(guān)痛癢的生態(tài)文明建設(shè)的政策及口號式的內(nèi)容，就以為成了生態(tài)文明的意見成果。長此以往，導(dǎo)致生態(tài)文明研究的空談性特點比較突出，尤其是生態(tài)文明錯誤或是淺薄論證概念及內(nèi)涵的泛化，對學(xué)術(shù)研究危害不淺。學(xué)術(shù)研究層面的泛化，還會對國家的生態(tài)文明建設(shè)及推進產(chǎn)生消極影響，對思想意識形態(tài)造成極大危害。而思想及意識形態(tài)的泛化會對具體政策的制定及執(zhí)行產(chǎn)生危害，使知識階層不成熟的思考及謬誤對社會大眾產(chǎn)生誤導(dǎo)及不良影響。例如謬誤的研究成果會對學(xué)術(shù)史及未來的研究造成極大的危害，尤其是一些低級的、重復(fù)性的研究成果所產(chǎn)生的學(xué)術(shù)垃圾，既浪費紙張又浪費學(xué)術(shù)資源，是典型的逆生態(tài)文明現(xiàn)象。

因此，很多研究者在選題時會極大地利用政策謀取私利，很多項目及研究毫無新意，只要冠以“生態(tài)文明”“生態(tài)文明建設(shè)”等字眼的選題，都容易被批準立項或獲得獎勵，論文也更容易被發(fā)表。但其研究的選題及內(nèi)容多是重復(fù)和陳舊的，或根本就與生態(tài)文明毫無關(guān)系，出現(xiàn)了生態(tài)文明研究中典型的“舊瓶裝新水”的現(xiàn)象，降低了學(xué)術(shù)質(zhì)量及檔次，影響了生態(tài)文明研究的聲譽。

(七)政策執(zhí)行僵化、機械

目前很多地方部門由于各種原因，缺乏工作的主動性及能動性，所有工作不敢大膽創(chuàng)新，只是被動地等著中央部門制定政策后，再對照中央的政策及安排去機械地執(zhí)行，幾乎是完全的照搬照套，很多具體政策是把中央部門的名字換成地方部門的名字，再根據(jù)地方情況做一點微調(diào)就照搬執(zhí)行。

這樣的情況，必然導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)流于表面，具體建設(shè)工作不能深入，一些部門或個人對具體工作敷衍了事，基層部門的生態(tài)文明建設(shè)辦公室成為接收文件、制造文本材料、應(yīng)付上級部門檢查、走過場的表演場所，這極大地影響了生態(tài)文明建設(shè)部門的領(lǐng)頭形象及執(zhí)行能力。

(八)生態(tài)文明的制度、法制建設(shè)及其體系還不健全，有待完善

雖然自2013年以來，中國黨政機關(guān)不斷頒布生態(tài)文明建設(shè)的各類法令、制度，但是，相對于生態(tài)文明建設(shè)所要覆蓋的領(lǐng)域及部門來說，這些制度的建設(shè)還處于初建階段，不僅制度的數(shù)量不夠，質(zhì)量及內(nèi)容也遠遠不夠。

中國在生態(tài)文明建設(shè)方面的法律法規(guī)體系極不完善，雖然制定了《環(huán)境保護法》，但各地的生態(tài)問題并非是單一固定的，而是一種動態(tài)變化中的問題，因此絕不是一部固定單一的、專門的法律條款就能夠完全滿足并解決中國各地的生態(tài)文明建設(shè)法治的需要。在經(jīng)濟增長的過程中，生態(tài)環(huán)境是一個如影隨形的問題，并且處于滾雪球式的不斷惡化發(fā)展的態(tài)勢中，但是環(huán)境法制在某個階段卻是相對穩(wěn)定的，因此，相對于當(dāng)前來說，環(huán)境法制與環(huán)境問題是不匹配、滯后的。同時，中國生態(tài)環(huán)境在立法內(nèi)容、技術(shù)方面與西方環(huán)境治理程度較為發(fā)達的國家相比，仍然存在著較大差距。因此，要全方位推進中國生態(tài)文明建設(shè)，法律法規(guī)的建設(shè)已勢在必行。

二、中國生態(tài)文明建設(shè)的改進策略

(一)成立生態(tài)文明研究機構(gòu)

在高校及相關(guān)部門成立專門的生態(tài)文明研究機構(gòu)，不僅能正確闡釋及普及生態(tài)文明及其建設(shè)的理念及措施，更能樹立研究者的社會責(zé)任感及使命感，使學(xué)術(shù)研究在政策及制度的制定之前先行，使學(xué)者具有社會使命感及擔(dān)當(dāng)精神。在生態(tài)文明的學(xué)術(shù)研究中，學(xué)者要明確自己肩負的不可推卸的責(zé)任及使命，不僅是對個人的學(xué)術(shù)研究成果、學(xué)術(shù)聲譽負責(zé)，也是對國家及人類未來發(fā)展命運負責(zé)。

全國各地生態(tài)文明建設(shè)的路徑、行動方向及實踐措施長期以來未得到明確和具體，如民間廣泛認為的排頭兵建設(shè)任務(wù)長期未能破題，究其主要原因，與學(xué)術(shù)研討不夠具體深入、不夠系統(tǒng)廣泛密切相關(guān)。目前，中國學(xué)術(shù)領(lǐng)域呈現(xiàn)出了生態(tài)文明研究熱潮，各類論文達5萬余篇，學(xué)術(shù)研究為現(xiàn)實服務(wù)的色彩較為濃郁，彰顯著中國學(xué)術(shù)研究的新常態(tài)及新導(dǎo)向。但迄今為止，地方性、區(qū)域性生態(tài)文明建設(shè)研討的數(shù)量比不到5%，質(zhì)量上更是有所欠缺。而學(xué)術(shù)層面的前期研討，尤其是深入系統(tǒng)的理論研究、措施論證、規(guī)劃、結(jié)果預(yù)估、深入調(diào)研及分析、實驗數(shù)據(jù)考量等，往往是促成科學(xué)的、有生命力的政策及措施出臺的前提。[2]

因此，明確生態(tài)文明建設(shè)的具體任務(wù)，需要經(jīng)過學(xué)術(shù)層面的研討，以及需要經(jīng)過全面、深入的調(diào)查、研討及論證。如地方性生態(tài)文化和傳統(tǒng)生態(tài)知識的發(fā)掘及運用、生態(tài)安全格局及生態(tài)屏障的建立、生態(tài)形象的建設(shè)與塑造、國際社會的認知與接納、生態(tài)紅線的確定與保障、生態(tài)問責(zé)機制的建立與實踐、生物多樣性保護及生態(tài)補償機制等，無疑是生態(tài)文明建設(shè)中的首要任務(wù)。長期關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)的學(xué)者，能夠在專業(yè)配備齊全、獨立及綜合的研究機構(gòu)中實現(xiàn)從理論到實踐進行的系統(tǒng)、專門的調(diào)查及研究，將是引領(lǐng)生態(tài)文明排頭兵建設(shè)目標(biāo)及任務(wù)、路徑及模式最明確的途徑。同時，研究機構(gòu)可以選派專門的人才，對生態(tài)文明建設(shè)的具體問題進行專門、系統(tǒng)的調(diào)研及探討，發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)作用，便于具體部門采取更完善的、持續(xù)發(fā)展的措施，促使各生態(tài)文明建設(shè)部門的行動及措施能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在各地區(qū)生態(tài)文明的具體建設(shè)項目及建設(shè)范式中做出多樣性的生態(tài)恢復(fù)及建設(shè)成就。生態(tài)文明建設(shè)理論及路徑的研究和構(gòu)建的不斷成熟及發(fā)展，不僅能夠促進生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)及模式的日益明確化、精準化、多元化，而且還能便于生態(tài)文明建設(shè)政策、方針的制定及具體的實踐操作。

生態(tài)文明建設(shè)是一個任重道遠的工作，非一朝一夕可以完成。研究機構(gòu)的設(shè)立，可以凝聚專業(yè)人才，在專業(yè)機構(gòu)的持續(xù)研討中，應(yīng)形成一支生態(tài)文明建設(shè)及研究的專業(yè)團隊，并持續(xù)關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)的機構(gòu)、人員及民間組織，協(xié)調(diào)各級組織及部門的關(guān)系，可有效避免各黨政部門在生態(tài)文明建設(shè)中蜂擁而上、各自為政的狀況；還可改變目前生態(tài)文明建設(shè)的無序性以及目標(biāo)不精準性狀態(tài)，完成生態(tài)文明建設(shè)學(xué)科團隊的構(gòu)建；更可為國家持續(xù)培養(yǎng)出一批批專門從事生態(tài)文明建設(shè)的理論研究及具備實踐操作能力的人才，源源不斷地為生態(tài)文明建設(shè)輸送專業(yè)人才，使中國生態(tài)文明建設(shè)人才輩出。

生態(tài)文明研究機構(gòu)的研究成果及實踐技能，將以新的、正確的理念引領(lǐng)、規(guī)范生態(tài)文明排頭兵建設(shè)的方向，普及、宣傳準確的生態(tài)文明排頭兵建設(shè)理念及方案，動員更廣大的社會團體、個人、家庭投身到生態(tài)文明建設(shè)的潮流中，更好地為生態(tài)文明排頭兵建設(shè)任務(wù)服務(wù)。

此外，綜合性高等院校學(xué)科種類齊全，人才齊備，科研實力雄厚，科研經(jīng)驗豐富，可以迅速組建團隊投入到具體的研究工作中。生態(tài)文明建設(shè)涉及多個學(xué)科的理論及方法，需要跨學(xué)科人員及團隊的合作才能完成任務(wù)，高等院校尤其是綜合性大學(xué)具有豐富的辦學(xué)及人才培養(yǎng)經(jīng)驗，其學(xué)科門類全面，學(xué)術(shù)積淀深厚，專業(yè)研究人才濟濟，容易集中不同學(xué)科中從事生態(tài)文明研究或參加生態(tài)文明建設(shè)的團隊及人員，可方便快捷地整合各學(xué)科的資源進行深入、系統(tǒng)的研究，以及有針對性地做出排頭兵建設(shè)所需要的成果，提出更專業(yè)、更符合實際需求的決策咨詢建議。

同時，學(xué)術(shù)研究還要注意多學(xué)科視角及方法，實踐中需要不同學(xué)科理論及方法的相互配合、支持。學(xué)術(shù)界尤其是青年學(xué)者應(yīng)保持足夠的清醒及警惕，用正確的思考及研究成果引領(lǐng)及規(guī)范生態(tài)文明建設(shè)研究的方向及規(guī)則，并積極投身到生態(tài)文明的實地調(diào)查和實際建設(shè)中去，發(fā)揮生態(tài)文明學(xué)術(shù)研究對實踐建設(shè)的經(jīng)世致用功能，不僅是可行的，也是必要的。

(二)高度警惕生態(tài)文明不同形式的泛化現(xiàn)象，注重生態(tài)文明建設(shè)的跟蹤調(diào)查研究

生態(tài)文明正確的內(nèi)涵及方向，除了是宣傳部門的責(zé)任外，也是學(xué)術(shù)界，尤其是青年學(xué)者的責(zé)任及義務(wù)。民眾對生態(tài)文明建設(shè)泛化的看法一旦形成，對政府的反感看法一旦產(chǎn)生，將很難根除。如果在生態(tài)文明建設(shè)一開始就能警醒并注意糾正不正確的、反生態(tài)文明建設(shè)宗旨的做法，生態(tài)文明建設(shè)的未來，才能是可持續(xù)的、光明的。

有調(diào)查才有發(fā)言權(quán)。為了更好地避免生態(tài)文明不同形式的泛化，應(yīng)確定生態(tài)文明正確的內(nèi)涵及方向，并進行生態(tài)文明建設(shè)的跟蹤調(diào)查研究，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出生態(tài)文明建設(shè)的正確思考，規(guī)范生態(tài)文明建設(shè)的實踐措施。生態(tài)文明研究及建設(shè)，尤其要注意多學(xué)科視角及研究方法，在實踐中更需要不同學(xué)科理論及方法的相互配合與支持才能完成建設(shè)目標(biāo)及任務(wù)，才能真正有利于生態(tài)環(huán)境的保護及改善，文明的生態(tài)環(huán)境及永續(xù)發(fā)展目標(biāo)才能實現(xiàn)。

(三)重視生態(tài)文明建設(shè)的區(qū)域性及本土性特征

尤其應(yīng)當(dāng)關(guān)注及重視本土、民間生態(tài)傳統(tǒng)思想、法制及實踐措施的發(fā)掘及研究推廣。中國很多區(qū)域傳統(tǒng)的生態(tài)知識、生態(tài)維護措施、生態(tài)思想及法制是本土生態(tài)系統(tǒng)重啟穩(wěn)定的保障，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)以此為基礎(chǔ)，不應(yīng)標(biāo)新立異，更不能重新樹立統(tǒng)一化、一刀切的制度及建設(shè)標(biāo)準。生態(tài)是一個個多樣性、復(fù)雜性特征鮮明的、各不相屬的系統(tǒng)，生態(tài)的文明發(fā)展，是尊重這種獨特性及復(fù)雜性，如果再盲目用“一刀切”的做法進行，生態(tài)文明必然走向千家一面、千村千城一同的可怕后果，中國的生態(tài)文明也將走向越建越糟糕的局面。同時，建立政府與學(xué)術(shù)、官方與民間的有效溝通渠道及共同行動的機制，才能保證不做重復(fù)工作、不浪費資金及人力，提高工作效率，確保生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的順利推進。

(四)將生態(tài)文明教育統(tǒng)一納入中國國民教育體系

當(dāng)前，在政府的主導(dǎo)和新聞媒介的積極宣傳下，全國各地踴躍進行生態(tài)文明建設(shè)活動，但從總體上看，各地生態(tài)文明建設(shè)的水平仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化，社會經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，成為中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展尤其是綠色低碳發(fā)展的重大制約瓶頸。中國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，只有建立統(tǒng)一的生態(tài)文明持續(xù)教育及培養(yǎng)體系并不斷推進社會主義生態(tài)文明建設(shè)，使生態(tài)文明的意識及行為成為每個公民素質(zhì)的必備內(nèi)容，才能破解各地經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸制約，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)健康發(fā)展。

生態(tài)文明建設(shè)不僅是行政范疇及科技層面的問題，還與社會心理密切相關(guān)。要培養(yǎng)對生態(tài)文明建設(shè)的認可度、接受度的社會心理，離不開國民教育的推動。只有通過國民教育統(tǒng)一、長效的堅持，才能使生態(tài)文明思想意識被社會普遍接受，并內(nèi)化為社會大眾行動重要促動因素。因此，要使生態(tài)文明建設(shè)理念深入人心、生態(tài)文明行動滲透到人們的一言一行中，離不開系統(tǒng)的國民教育的普及和推廣。

國民教育各階段的學(xué)生是中國生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，只有將生態(tài)文明的素質(zhì)教育納入從幼兒園、中小學(xué)到大學(xué)、研究生培養(yǎng)的正規(guī)國民教育體系和再教育體系的全過程，完善從幼兒園、中小學(xué)到大學(xué)的生態(tài)文明教育格局，才能培養(yǎng)青少年生態(tài)文明的觀念,陶冶生態(tài)道德情感，養(yǎng)成良好的生態(tài)道德意識和行為習(xí)慣，從而參加不同形式的生態(tài)文明建設(shè)活動,帶動全社會認同并參與到生態(tài)文明建設(shè)行動中。

2015年國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》第29條中的“提高全民生態(tài)文明意識”規(guī)定“從娃娃和青少年抓起，從家庭、學(xué)校教育抓起，引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)文明意識。把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系”[3]內(nèi)容后，生態(tài)文明教育全面納入國民教育體系逐漸成為共識。北京、重慶、江西、河南等地率先實踐，將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，并編訂教材，推進生態(tài)文明教育的展開。雖然生態(tài)文明教育全面納入國民教育體系已逐漸成為全國共識，但納入國民教育體系目前只是部分地區(qū)的個體行動，沒有得到國家、政府層面及教育部的統(tǒng)一認證，缺乏統(tǒng)一的課程規(guī)劃，這勢必影響生態(tài)文明建設(shè)的進程、成效及未來走向。故有必要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一將生態(tài)文明教育課程納入國民教育的課程目錄，在4—5年時間中逐步實現(xiàn)中小學(xué)、大學(xué)學(xué)校教育的全覆蓋。

青少年是中國生態(tài)文明建設(shè)的未來承擔(dān)者、決策者、建設(shè)者。只有將生態(tài)文明納入國民教育體系并與其他課程處于平等地位，積極、正確引導(dǎo)青少年的生態(tài)價值觀和消費觀，才能促使生態(tài)文明意識、觀念逐漸內(nèi)化成實際行動的動力，使生態(tài)文明建設(shè)成為公眾的自覺行動，生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)才能實現(xiàn)。本文提出以下建議：一是從國家高度重視生態(tài)文明教育的作用及現(xiàn)實意義出發(fā)，制定全國統(tǒng)一的教育制度與措施，推行統(tǒng)一的教育理念、教學(xué)大綱；二是將生態(tài)文明教育課程列入國民教育體系的基礎(chǔ)教育課程中，在不同的教育階段設(shè)置不同的生態(tài)文明課程，安排相應(yīng)數(shù)量的課時，傳輸生態(tài)文明的意識、理念及行為模式，使每個公民都能持續(xù)地接受生態(tài)文明習(xí)慣的養(yǎng)成教育，在工作及生活中主動投入生態(tài)文明建設(shè)；三是編訂面向不同教育階段的教材，確立國民教育不同階段學(xué)生的綠色消費、健康生活觀念及行為模式；四是培訓(xùn)、培養(yǎng)及儲備不同國民教育階段生態(tài)文明教育的師資力量，儲備教育人才，形成一支既專業(yè)又高素養(yǎng)的、可以流動的師資隊伍；五是建立不同類型的干部教育及社會培訓(xùn)機制，普及生態(tài)文明建設(shè)的思想及意識。

總之，通過國民教育體系培養(yǎng)全體國民的生態(tài)文明意識、理念及行為模式是進程長、見效慢的工程。但百年樹人，生態(tài)文明教育將成為全民性、全程性的教育方式，全面涵蓋各地區(qū)、各民族、各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及專業(yè)領(lǐng)域，促進生態(tài)文明意識及理念、社會公共行為模式的養(yǎng)成，全方位地提升全民生態(tài)意識，使綠色、低碳、環(huán)保、人與自然和諧共贏的理念及發(fā)展模式成為國民日常生活的組成部分，使環(huán)境保護及建設(shè)的文明理念成為公民的自覺行動，實現(xiàn)環(huán)境保護及建設(shè)的常態(tài)化，對推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設(shè)具有重要意義。

三、城鄉(xiāng)綠化建設(shè)應(yīng)立足本土生態(tài)基礎(chǔ)，建立鄉(xiāng)土植被綠化制度

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，綠化是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，在生態(tài)文明建設(shè)中處于首要地位，也是美麗鄉(xiāng)村、園林城市建設(shè)的主要部分，深受各省市生態(tài)文明建設(shè)部門的重視，取得了較大進展。但近年來，在全國各地城鎮(zhèn)綠化建設(shè)中，一些地方盲目追求時尚，在綠地系統(tǒng)規(guī)劃與綠化樹種選擇上存在誤區(qū)，誤導(dǎo)、誤判而導(dǎo)致綠化建設(shè)陷入迷茫，出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，影響了生態(tài)文明建設(shè)的社會效應(yīng)，更影響了生態(tài)文明的正面形象。

(一)城鄉(xiāng)生態(tài)文明綠化建設(shè)的誤區(qū)

一是城市園林綠化中存在“奢侈求洋”的誤區(qū)，洋綠化品種占據(jù)了主導(dǎo)地位而引發(fā)眾多問題。如很多地區(qū)花高價大規(guī)模引進外來樹種、草種，個別城市的綠化主要栽培洋花洋草和外來名貴樹種。引進外來植被進行的城鎮(zhèn)綠化，雖然取得了短暫的效應(yīng)，但很多引進的外地樹種尤其是較大植株栽種后存在很多后患，不僅價格昂貴，且因長距離運輸而勞民傷財，很多地區(qū)的移栽樹種因“水土不服”“氣候不服”，栽種兩三年后就夭折枯萎；一些美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村鎮(zhèn)的村道上盲目種植了不少價格不菲的外來樹種、草種，也因水土、氣候不服難以成活，大部分在兩三年內(nèi)就夭折，造成經(jīng)濟及人力物力的巨大浪費，得不償失。

在綠色(園林)城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，因地制宜地進行綠化、美化本無可厚非，但為了片面提升觀賞度與美譽度，普遍存在“奢侈求洋”的誤區(qū)。很多地區(qū)在購買樹種、草皮時，只注重樹種的枝繁葉茂和草皮郁郁蔥蔥的特點，不對其生長習(xí)性及移栽培育成本做深入調(diào)查研究，也不考慮水土、氣候因素花巨資大量移栽，在一些城市的廣場公園里遍布著一片片郁郁蔥蔥的景觀草坪、街道兩旁美麗的行道樹木、綠草如茵的足球場，雖然確實為城市建設(shè)增色不少，但由此帶來的高投入、高能耗已成為地方不能承受之重。

二是綠化過程缺乏地方特色，城市綠化景觀建設(shè)習(xí)慣使用外來植物，忽略了鄉(xiāng)土樹種在樹形、樹姿等生物學(xué)特性、生態(tài)優(yōu)勢及其對本土生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)建設(shè)的貢獻力，客觀上造成了許多長期與人和諧相處的鄉(xiāng)土樹種數(shù)量逐漸減少甚至銷聲匿跡，嚴重時還會造成本土生態(tài)系統(tǒng)的破壞。很多城鎮(zhèn)的綠化行為還出現(xiàn)了模仿跟風(fēng)的趨勢，綠化部門及人員熱衷于外出參觀、考察學(xué)習(xí)，受發(fā)達地區(qū)影響，以求新求洋為時尚，盲目追求歐美風(fēng)格、南國風(fēng)情，引進品種力求上檔次、新奇美，短平快地直接引種外地樹品。如一些地區(qū)在植樹造林熱潮中，大量引進普及的北方泡桐樹、法國梧桐或南方小葉榕等枝葉繁盛的樹種，但很多南方植物因“弱不禁風(fēng)”耐不得嚴寒而枯萎死亡，道路綠化、園林綠化引種的外來樹種導(dǎo)致千城一面、千樹一色，品種單一，綠化普遍出現(xiàn)了“共性有余，個性不足”的狀況，缺乏地方特色。部分地區(qū)的一些綠化規(guī)劃設(shè)計者為迎合長官意志存在盲從心理，在綠化設(shè)計過程中有意無意地少用或不用鄉(xiāng)土樹種，或因自身知識結(jié)構(gòu)的缺陷，對鄉(xiāng)土樹種的樹形、樹姿等生物學(xué)特性和生態(tài)性缺乏深度了解，因此不敢把鄉(xiāng)土樹種應(yīng)用到綠化設(shè)計中去。許多長期與人和諧相處的鄉(xiāng)土樹種數(shù)量正在逐漸減少甚至銷聲匿跡，在北方地區(qū)普遍存在“想吃榆錢難找白榆，想用槐花不見國槐”的現(xiàn)象。

三是國內(nèi)的綠化建設(shè)曾陷入砍樹種草、毀草種樹等歧途，如今一些城市又走入了“片面追求矮化，重草輕樹、唯草是綠”的誤區(qū)。[4]目前，國內(nèi)足球場、高爾夫球場建設(shè)選用的都是高羊茅、黑麥草、早熟禾等洋草種，城市綠化草坪也基本上都是進口草，有的城市更搞起了奢華綠化，競相攀比引進國外的“天價樹”。據(jù)調(diào)查，我國草坪用草種98%依賴進口，與國產(chǎn)本土草種相比，洋草種顯然已經(jīng)占據(jù)了絕對的優(yōu)勢。在綠化資金和水資源有限的情況下，盲目效仿，唯草是綠，片面追求大面積的地毯式草坪，一味引進價格昂貴的樹木來打造城市的綠化景觀，不僅增加了巨額的經(jīng)濟負擔(dān)，而且洋植物對國內(nèi)自然環(huán)境的適應(yīng)問題以及對我國的生態(tài)環(huán)境無疑是一種挑戰(zhàn)。由于進口草種比例居高不下，令行業(yè)的自主權(quán)喪失，形成惡性循環(huán)，影響我國本土草種和鄉(xiāng)土植物資源的開發(fā)利用。如進口草坪草雖然表面看上去很美，但多少有些“水土不服”，“嬌氣”難養(yǎng)，需投入大量人力物力養(yǎng)護；有的城市因為引進的是每棵單價數(shù)十萬元的“天價樹”，為了防止偷盜與損毀，就對這些名貴樹木進行GPS定位，因此帶來了巨大的管護成本；在過分依賴進口草種的情況下，還經(jīng)常會因為檢疫、轉(zhuǎn)基因、氣候不適應(yīng)等問題而給草業(yè)帶來不確定因素和重大損失。[5]

四是綠化植物引種不慎造成的生物入侵，引發(fā)生態(tài)安全問題。大面積種植外來品種，勢必會引起生態(tài)系統(tǒng)中的鄉(xiāng)土物種日漸減少，生物多樣性程度降低，抵抗外來干擾的能力減弱。如若名貴樹種、外來樹種的栽植面積超過一定閾值，一旦有害生物災(zāi)害暴發(fā)，將難以控制。鄉(xiāng)土樹種的減少，外來樹種草坪的增多，還會使原來喜歡在鄉(xiāng)土樹種上棲息的鳥類減少，對樹木病蟲害的控制減弱，帶來難以估量的生態(tài)破壞和經(jīng)濟損失。[6]

以上生態(tài)文明建設(shè)中的“崇洋”現(xiàn)象，絕非中國城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)之福，而是生態(tài)文明綠化建設(shè)之禍。完全與國家生態(tài)文明建設(shè)的初衷背道而馳，造成了不必要的資源及經(jīng)濟浪費，影響了國家生態(tài)文明建設(shè)的進程及生態(tài)形象。因此，生態(tài)建設(shè)中，應(yīng)該有各地堅守的原則和生態(tài)建設(shè)的紅線。

(二)生態(tài)綠化應(yīng)建立本土植被綠化制度及堅守相關(guān)原則

由于進口綠化種比例居高不下，導(dǎo)致行業(yè)自主權(quán)喪失，進而形成惡性循環(huán)，影響我國本土品種和鄉(xiāng)土植物資源的開發(fā)利用。因此，城鄉(xiāng)綠化建設(shè)應(yīng)立足本土生態(tài)基礎(chǔ)，建立鄉(xiāng)土植被綠化制度，尤其要堅持本土生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)及建設(shè)的原則，是中國區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

一是生態(tài)文明綠化建設(shè)應(yīng)確立正確觀念，杜絕“奢侈求洋”的綠化風(fēng)氣。生態(tài)文明建設(shè)尤其是園林城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)宣傳正確的綠化觀念及綠化生態(tài)知識，不能貪美求洋，減少綠化的“洋風(fēng)”“跟風(fēng)”現(xiàn)象，多種植適合本地氣候及土壤、生態(tài)系統(tǒng)的品種，使其發(fā)揮應(yīng)有的生態(tài)景觀作用以及調(diào)整、恢復(fù)并促進生態(tài)系統(tǒng)更新發(fā)展的作用。同時，價廉物美的鄉(xiāng)土草種樹木更體現(xiàn)了“好種好管好活好看”的實際需求，不需要特別多的水土肥投入，可以降低養(yǎng)護成本，節(jié)約能源和資源。因此，生態(tài)文明綠化建設(shè)不能一味求洋，要強調(diào)生態(tài)價值優(yōu)先的原則，充分發(fā)揮綠化事業(yè)在營造自然氛圍、美化環(huán)境空間、促進生態(tài)平衡、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中演奏綠色樂章作用，以及增強自然“肺腑”的功能。

二是倡導(dǎo)科學(xué)成熟的綠化理念，立足“鄉(xiāng)土美”的綠化原則。思想及觀念支配行動，生態(tài)文明建設(shè)決策者的思想觀念往往影響全局與長遠發(fā)展，應(yīng)當(dāng)改變鄉(xiāng)土樹種草種在綠化中普遍被忽視受冷遇的現(xiàn)象，倡導(dǎo)科學(xué)、成熟的綠化理念，立足“鄉(xiāng)土美”的綠化原則。植物不僅是為創(chuàng)造舒適生活環(huán)境而可以改變和破壞自然的器物，更是一種扎根于當(dāng)?shù)毓逃凶匀慌c風(fēng)土文化，生態(tài)文明建設(shè)中，應(yīng)加強構(gòu)筑區(qū)域文明的生命體。很多鄉(xiāng)土樹種是長期以來自然分布在一定區(qū)域的原生樹品，經(jīng)過漫長的自然淘汰與環(huán)境選擇成為與當(dāng)?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境相適應(yīng)的、能夠自然穩(wěn)定生長的樹木，具有很強的適應(yīng)性、抗逆性、多樣性、觀賞性、珍貴性、經(jīng)濟性，是構(gòu)建當(dāng)?shù)厣秩郝洳豢商娲闹黧w，在美化環(huán)境中應(yīng)該扮演主角。

綠化具有生態(tài)、經(jīng)濟和社會三種效益。一方水土養(yǎng)一方“草木”，本土草種是從當(dāng)?shù)刈匀簧L的草種中選育出來的，對土壤、氣候、水文的適應(yīng)都比進口草種更具優(yōu)勢。盡管我國本土草種存在一些不足，但是天然具備的“主場優(yōu)勢”不可忽視，只要因地制宜調(diào)整育種思路，通過培育改良等技術(shù)創(chuàng)新即可彌補原先的不足。鄉(xiāng)土草種樹木資源是長期自然選擇的結(jié)果，不僅能適應(yīng)本地的生態(tài)環(huán)境，降低管護成本，而且無須更多投入，節(jié)約能源和資金。除此之外，各地有不同的特色和鄉(xiāng)情，有的還有自己的市花市樹，所以在綠化上選擇鄉(xiāng)土草木資源，更能體現(xiàn)自己的品牌和地方特色，有助于營造獨特的園林城市風(fēng)格。[5]

現(xiàn)代化的城市要有現(xiàn)代化的綠化相匹配，雖然不否定在某些地方建一些高檔的需要精細管護的觀賞型人工草坪或景觀大道，但決不能搞成“草坪鋪墊，花木點綴”的單調(diào)模式。在倡導(dǎo)低碳生活的今天，應(yīng)當(dāng)堅持“以樹為主、花木相隨、優(yōu)化品種、植物多樣、和諧搭配”的原則，努力做到點線面、高中低、多品種的科學(xué)有機結(jié)合，使我們的城市真正成為“城在林中、林在城中、花木繁茂、四季常青”的大花園。[7]

中國的城市人口密度大，綠化用地和水資源都十分有限，在綠化建設(shè)中，應(yīng)充分利用本土草種樹木、鄉(xiāng)土植物資源與天然植物群落，因地制宜地搞節(jié)約型綠化，貪大求洋的奢侈綠化只會帶來一時的繁榮，與建設(shè)資源節(jié)約型社會及踐行五大發(fā)展理念格格不入，理應(yīng)摒棄。[8]鄉(xiāng)土樹種可以體現(xiàn)一個城市的自然面貌，運用鄉(xiāng)土樹種進行園林綠化,能形成優(yōu)美而又富有濃郁地方特色和文化氣息的城市綠地景觀。

三是生態(tài)文明綠化建設(shè)應(yīng)遵循鄉(xiāng)土綠化的原則，培育本土植被，推廣本土樹種草種，以恢復(fù)本土原生的生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性優(yōu)勢為目標(biāo)。鄉(xiāng)土樹種草種由于長期生長于當(dāng)?shù)兀?jīng)歷過長時間的風(fēng)雨洗禮，通過自然競爭才得以生存下來，[9]適應(yīng)能力強，生命力頑強，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對原產(chǎn)地環(huán)境具有天然的適應(yīng)性，栽植后管理方便。鄉(xiāng)土樹種不僅能充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐木G化特色，還有著外來樹種無可比擬的生態(tài)效應(yīng)和生態(tài)地位。

要杜絕目前普遍存在的綠化植被“水土不服”造成的資源浪費，就要改變對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土樹種的偏見，多培育一些符合當(dāng)?shù)鼐G化需求的本土植物品種。其培育成本低、養(yǎng)護管理方便、有害生物發(fā)生較少，并且能夠體現(xiàn)地方特色，因此更適合在本地生長，更能發(fā)揮應(yīng)有的生態(tài)景觀作用。事實上，各地都有數(shù)量不少的鄉(xiāng)土樹種、草皮，繁殖方法簡單，綠化成本低，樹木成活率高，綠化效果好，能充分體現(xiàn)一個鄉(xiāng)村的綠化特色，是適宜當(dāng)?shù)鼐G化的“種子選手”。大力發(fā)展那些生態(tài)價值高的本地鄉(xiāng)土物種，充分發(fā)揮本地鄉(xiāng)土樹種在自然生態(tài)系統(tǒng)中應(yīng)有的多種作用，是生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持的根本。

四是制定鄉(xiāng)土植被綠化的規(guī)章制度。一項措施的貫徹實施，離不開制度的保障。為貫徹落實保護環(huán)境推進生態(tài)文明建設(shè)的國家戰(zhàn)略，在生態(tài)文明的本土綠化建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的鄉(xiāng)土綠化規(guī)章制度，才能在根本上杜絕“跟風(fēng)”引進洋綠化品種的現(xiàn)象。

在鄉(xiāng)土植被綠化的規(guī)章制度中，應(yīng)當(dāng)注意正確利用本土植被適應(yīng)性廣、抗逆性強、不易感染病蟲害、易于養(yǎng)護管理、能自然繁衍成林的優(yōu)勢，推廣鄉(xiāng)土樹種草種在城市園林綠化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的應(yīng)用，發(fā)揮制度引領(lǐng)、規(guī)范生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)勢。

這樣的制度并不是要絕對排斥引進外地樹種，而是要樹立城鄉(xiāng)綠化因地制宜、符合自然生態(tài)內(nèi)在需要的制度，不僅便于就地取材，便于栽植成活和管理，而且因其生長成蔭很快，因此更加經(jīng)濟實惠，也更符合生態(tài)修復(fù)的特點及規(guī)律。在綠色低碳生活成為主旋律的今天，堅持“以樹為主、花木相隨、優(yōu)化品種、植物多樣、和諧搭配”的原則，充分利用本土草種樹木、鄉(xiāng)土植物資源與天然植物群落，因地制宜的搞節(jié)約型綠化，營造“城在林中、林在城中、花木繁茂、四季常青”的城市鄉(xiāng)村生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展模式。[10]

五是在全國建立綠化科研與實踐部門聯(lián)合綠化的機制，主要推行自然恢復(fù)、減少人為介入及干預(yù)的綠化原則及措施。采取鼓勵各高校及科研機構(gòu)推廣科研成果的機制；促進科研部門及團隊與綠化實踐部門聯(lián)合綠化的機制；維護、推廣依靠生態(tài)環(huán)境的自然恢復(fù)措施的鼓勵及保護機制；逐步減少依靠人為介入及干預(yù)的綠化措施，樹立城鄉(xiāng)綠化因地制宜、符合自然生態(tài)內(nèi)在需要的機制。盡管本土草木品種存在不足，但只要因地制宜調(diào)整育種思路，制定合理的培植、種植機制，尤其是通過培育改良，完全可以彌補各種缺陷，更能體現(xiàn)地方及區(qū)域的生態(tài)特色，有助于營造獨特的區(qū)域性的城鄉(xiāng)生態(tài)風(fēng)格。

六是在各地環(huán)保部門建立鄉(xiāng)土綠化品種培育站，以恢復(fù)本土原生的生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性優(yōu)勢為目標(biāo)，大力培育本土植被，推廣本土樹種草種。首先，鄉(xiāng)土樹種草種由于長期生長于當(dāng)?shù)?，?jīng)歷過長時間的自然競爭才得以生存下來，因其生命力和適應(yīng)能力都很強，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的重要組成部分；其次，鄉(xiāng)土樹種草種對原產(chǎn)地環(huán)境具有天然的適應(yīng)性，培育移栽成本低、成活率高、養(yǎng)護管理方便、有害生物發(fā)生較少；再次，推廣本土樹種草種不僅能充分體現(xiàn)地方特色，發(fā)揮應(yīng)有的生態(tài)景觀作用，還有著外來樹種無可比擬的正生態(tài)效應(yīng)和生態(tài)地位。因此，在環(huán)保部門建立鄉(xiāng)土綠化品種培育站或研究所，應(yīng)多種植適合本地氣候、土壤、生態(tài)系統(tǒng)的植被品種，使其發(fā)揮應(yīng)有的生態(tài)景觀作用。

總之，搞好環(huán)境綠化美化是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，一是城鄉(xiāng)綠化要轉(zhuǎn)變理念，注重因地制宜，立足于本土，盡可能種植特色鮮明、經(jīng)濟實用、美觀大方的本地綠化樹種，注重本土生態(tài)保護及建設(shè)，形成本地的綠化品牌和特色；二是推廣鄉(xiāng)土樹種草種等在城市園林綠化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的使用，充分發(fā)揮本地鄉(xiāng)土樹種在自然生態(tài)系統(tǒng)中應(yīng)有的功能，才能促進生態(tài)環(huán)境及社會的持續(xù)、和諧發(fā)展。