撰文/宋洪穎

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，使得城市人口數(shù)量增多，隨之而來的社會(huì)問題和矛盾也越來越多，而社會(huì)治理和服務(wù)也成了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)。立足新時(shí)代人民對美好生活的向往，就要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理和公共服務(wù)，加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。”［2］這一重要論述正是為新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化而提出的社會(huì)治理的對應(yīng)之策，著重強(qiáng)調(diào)了社會(huì)治理的重點(diǎn)應(yīng)在基層，基層才是社會(huì)治理創(chuàng)新的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。

一、以黨建引領(lǐng)社區(qū)管理的必要性

（一）社區(qū)管理是社會(huì)治理的重要組成部分

社區(qū)管理的內(nèi)容主要包括兩部分，一是建設(shè)具有必要硬件設(shè)施的社區(qū)人居環(huán)境，二是建立具有一定管理職能的社區(qū)黨組織，做好社區(qū)的日常管理和文化營造。前者是政府和開發(fā)建設(shè)單位的責(zé)任，后者則要更多依賴于社區(qū)黨組織和社會(huì)力量。要充分利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)居民群眾生活水平和生活質(zhì)量。社區(qū)管理和社會(huì)治理，兩者是相互依存、相互促進(jìn)、目標(biāo)一致的。兩者服務(wù)對象和宗旨相同，都是以人為本，全面提高居民群眾的居住質(zhì)量，營造社區(qū)穩(wěn)定、安全、舒適、健康的人居環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。社區(qū)管理是社會(huì)治理的重要組成部分，社會(huì)治理有許多內(nèi)容必須要依托社區(qū)管理服務(wù)來進(jìn)行。在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，兩者缺一不可，因此，將社區(qū)管理納入社會(huì)治理是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要方面和必備條件，同時(shí)也是推動(dòng)社會(huì)治理良性發(fā)展的長遠(yuǎn)之計(jì)。

（二）社區(qū)管理是社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)

社區(qū)的穩(wěn)定，體現(xiàn)著社區(qū)管理服務(wù)水平。社區(qū)管理是包含治安、衛(wèi)生、醫(yī)療、民政、文化等各方面管理的一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。社會(huì)治理過程中出現(xiàn)的問題，都可以在社區(qū)管理中找到對應(yīng)。從社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定的角度分析，社區(qū)管理作為基層社會(huì)治理的最終環(huán)節(jié)，在提升人民群眾生活質(zhì)量和城市現(xiàn)代管理水平上發(fā)揮著極為重要的作用。社區(qū)管理是城市社會(huì)治安綜合管理的基礎(chǔ)工作，社區(qū)管理的好壞，不僅影響城市面貌和環(huán)境質(zhì)量，而且影響整個(gè)社會(huì)的和諧安定。社區(qū)管理對社區(qū)乃至對整個(gè)城市的精神文明建設(shè)也發(fā)揮著非常重要的作用。

二、以黨建引領(lǐng)社區(qū)管理的優(yōu)越性

（一）黨建與社區(qū)管理的關(guān)系

社區(qū)黨組織處在各級黨組織和政府了解社情民意的最前沿，是落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策，擴(kuò)大社會(huì)民主、政治民主、基層民主的核心組織，也是密切聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。因此，基層黨建工作與社區(qū)管理是相輔相成、相互促進(jìn)的。

社區(qū)黨組織是社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是社會(huì)治理體系中極為重要的一環(huán)。擔(dān)當(dāng)執(zhí)政使命，關(guān)乎執(zhí)政根基。以黨建為引領(lǐng)，將社區(qū)建設(shè)和社區(qū)綜合治理服務(wù)等工作融為一體，打造“紅色社區(qū)網(wǎng)格聯(lián)盟”，在社區(qū)管理、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾方面充分發(fā)揮積極作用。以黨建為引領(lǐng)，打通服務(wù)社區(qū)居民群眾“最后一公里”，各行政服務(wù)部門集思廣益，形成工作合力，尋求解決難題的途徑和辦法，從而推動(dòng)社區(qū)綜合治理能力上水平。

（二）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，提升社區(qū)管理水平

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)社區(qū)黨組織對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，可以不斷提升社區(qū)管理水平。以天津市南開區(qū)時(shí)代奧城社區(qū)為例，時(shí)代奧城社區(qū)位于南開區(qū)的南部，東臨天津奧體中心，西靠南翠屏公園，北依天津動(dòng)物園，南至紅旗南路，總占地面積101 萬平方米，轄時(shí)代奧城住宅小區(qū)和奧城商業(yè)廣場兩部分，居民3437 戶，企事業(yè)單位1400 余家，是一個(gè)人口密集化、居商一體化、文化多元化的新型社區(qū)。近年來，時(shí)代奧城社區(qū)黨委始終堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，緊緊圍繞“黨建引領(lǐng)，多元共治”這一工作主線，整合轄區(qū)資源、搭建服務(wù)平臺、強(qiáng)化共駐共建、深化黨群合作，打造出了“為民服務(wù)1314”的社區(qū)治理品牌。［3］時(shí)代奧城社區(qū)在社區(qū)管理中全面推行了社區(qū)大黨委制，推行以社區(qū)黨委為核心，居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三位一體”的社區(qū)工作新模式，定期召開四方聯(lián)席會(huì)、民情懇談會(huì)、重大事項(xiàng)聽證會(huì)等，共商共議社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)。同時(shí)，社區(qū)還積極指導(dǎo)推動(dòng)了物業(yè)黨建工作，督促其將“自覺接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)自身黨建工作等內(nèi)容”寫入公司章程，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨支部。其間，時(shí)代奧城社區(qū)黨委與融創(chuàng)物業(yè)公司、中國銀行奧城支行等24家單位簽訂了共駐共建協(xié)議書，召開各類會(huì)議18 次，研究解決物業(yè)合同簽訂、房屋修繕、環(huán)境整治等各類問題11 項(xiàng)。融創(chuàng)物業(yè)集團(tuán)黨支部、融創(chuàng)物業(yè)華北集團(tuán)黨支部建立完成，進(jìn)一步筑牢了黨建引領(lǐng)、多方聯(lián)動(dòng)的區(qū)域化黨建格局。

（三）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)

以黨建引領(lǐng)物業(yè)健康發(fā)展，也是推動(dòng)社區(qū)管理創(chuàng)新發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。將以黨建引領(lǐng)物業(yè)管理服務(wù)，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)等多元主體共同參與基層社會(huì)治理，有助于兼顧各方利益，調(diào)動(dòng)各方積極性，推動(dòng)物業(yè)管理服務(wù)從行業(yè)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，形成社區(qū)管理合力。2019年2月，天津市政府出臺了《天津市社區(qū)物業(yè)管理辦法》，對深入實(shí)施“紅色物業(yè)”工程，圍繞加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)行業(yè)黨建工作，改善提升城市品質(zhì)提出了具體要求，以物業(yè)項(xiàng)目、居民小區(qū)、業(yè)主委員會(huì)、在職黨員等不同區(qū)域、組織和群體為重點(diǎn)，打造“紅色物業(yè)”，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，確保基層社會(huì)治理始終沿著正確的方向健康發(fā)展，引導(dǎo)各級各部門抓好物業(yè)服務(wù)行業(yè)黨建、引領(lǐng)提升基層社會(huì)治理水平，不斷提升群眾滿意度和獲得感、幸福感。

還是以南開區(qū)為例，截至目前，南開區(qū)已有210 個(gè)項(xiàng)目、80%以上的物業(yè)企業(yè)，將接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)納入合同約定范疇、納入企業(yè)章程內(nèi)容，自覺接受社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)自身黨建工作。物業(yè)企業(yè)重大事項(xiàng)要先征得社區(qū)黨組織同意，落實(shí)社區(qū)黨組織批復(fù)意見，定期將開展物業(yè)管理服務(wù)情況向社區(qū)黨組織進(jìn)行報(bào)告和述職。近年來，天津市博華物業(yè)、萬科物業(yè)先后在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下成立了黨支部。2020年，突如其來的新冠肺炎疫情，使社區(qū)管理工作變得繁重。此刻，共產(chǎn)黨員就充分發(fā)揮了先鋒模范作用，日夜堅(jiān)守崗位不松懈，主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，成為疫情防控期間社區(qū)管理的中堅(jiān)力量。

“黨建也是生產(chǎn)力，抓好黨建添活力。”對于物業(yè)企業(yè)來說，做好黨建工作，激發(fā)黨員的先鋒模范作用，對提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平，塑造企業(yè)文化軟實(shí)力，都起到了至關(guān)重要的作用。

（四）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，完善社區(qū)管理制度

社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，對社區(qū)管理提出了更高的要求。社區(qū)管理制度也不能一成不變，要結(jié)合實(shí)際情況、時(shí)下熱點(diǎn)形勢不斷更新完善。黨的先進(jìn)性是中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性，無論是黨的整體，還是黨的成員，在自身素質(zhì)、思想覺悟、政治行為等方面，都具有先進(jìn)性，始終走在時(shí)代的前列，始終走在人民前列，充分發(fā)揮其先導(dǎo)、先鋒、模范和榜樣的作用。因此，在社區(qū)管理中以黨建為引領(lǐng)，可以不斷完善制度創(chuàng)新。

首先，社區(qū)黨組織開展黨建工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合社區(qū)工作任務(wù)和特點(diǎn)，充分發(fā)揮黨建優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。其次，在提高認(rèn)識的前提下，增強(qiáng)黨組織“融入”、“參與”意識，把提高黨組織戰(zhàn)斗力與社區(qū)管理有機(jī)地結(jié)合起來；要以主動(dòng)姿態(tài)服務(wù)、服從于社區(qū)管理這一中心工作，創(chuàng)造性地開展黨建工作。再次，抓好黨建工作的關(guān)鍵是要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，將社區(qū)管理融入基層社會(huì)治理體系。比如，推動(dòng)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)企業(yè)成立黨組織，建立黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化街道對小區(qū)物業(yè)管理活動(dòng)的屬地管理責(zé)任，落實(shí)政府職能部門、社區(qū)、專營單位對小區(qū)事務(wù)的管理責(zé)任，探索建立政府向物業(yè)企業(yè)購買公共服務(wù)機(jī)制，化解物業(yè)管理矛盾糾紛，等等。最后，在社區(qū)黨組織的管理下，社區(qū)還可以建立相關(guān)的責(zé)任落實(shí)制度，以及建立對社區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的約束和監(jiān)督機(jī)制。

總之，隨著我國社會(huì)環(huán)境的不斷變化，社區(qū)工作也面臨著新任務(wù)與新挑戰(zhàn)。大量實(shí)踐表明，以黨建為引領(lǐng)，在社會(huì)治理中優(yōu)化社會(huì)資源配置、有效解決社會(huì)問題等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。要把黨建引領(lǐng)貫穿于基層社會(huì)治理的全過程和各方面，打通每一個(gè)“神經(jīng)末梢”，真正把基層黨建的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理的工作優(yōu)勢。