舒煒 楊智淋

跨?度時間長、涉及部門廣、反復(fù)“掛證”多。近日，四川巴中市平昌縣25名公職人員因違規(guī)“掛證”兼職，受到了紀律處分或組織處理。

被平昌縣紀委監(jiān)委公開通報的公職人員散見于交通、水利、住建等多個部門，違紀時間遠的可以溯及黨的十八大之前，近的發(fā)生在今年6月，他們大多有違規(guī)取酬情節(jié)，且反復(fù)“掛證”。

廉政瞭望記者了解到，時間長者如平昌縣司法局工作人員黃建國，他早在2012年2月就已開始“掛證”，直到2019年7月才注銷，前后時間長達7年。情節(jié)惡劣者如縣園林綠化管理所副所長唐思軍，他先后兩次“掛證”，第二次“掛證”更是發(fā)生在專項整治之后。

在全省范圍來看，這不是公職人員第一次因“掛證”而被處理，平昌案例中多人反復(fù)違紀也揭示出“掛證”問題的頑固性和復(fù)雜性。不過，此次平昌縣運用大數(shù)據(jù)平臺開展工程建設(shè)領(lǐng)域公職人員“掛證”問題清理的實踐，無疑提供了一個化解該問題的基層范本。

利益：反復(fù)“掛證”為何屢禁不止

“所謂‘掛證，是指有資格證書的人員將其證書掛靠到非供職企業(yè)名下，以獲取報酬的行為?！逼讲h紀委副書記、縣監(jiān)委副主任茍耀華介紹，在工程建設(shè)領(lǐng)域，將一級建造師、二級建造師、造價工程師、監(jiān)理工程師等證書掛靠到企業(yè)的“掛證”行為并不鮮見。一邊是企業(yè)需要有足夠數(shù)量的持證員工，才能承攬更大的工程，獲得更高的資質(zhì)，一邊是持證人員需要通過掛靠獲取不菲的費用。

“在供需雙方都有很強需求的情況下，原本旨在通過規(guī)定證書持有人數(shù)，以達到規(guī)范項目建設(shè)、提高項目管理者素質(zhì)的政策規(guī)定，在實踐中被異化，導(dǎo)致掛靠之風(fēng)的出現(xiàn)?！逼堃A說。

記者了解到，一級建造師的掛靠費用，少的一年有四五萬元，多的甚至能達到10萬元。因掛靠帶來的暴利甚至催生出考證怪圈，一些人考取建筑行業(yè)資質(zhì)證書并非自己執(zhí)業(yè)，而是拿去掛靠來獲取利益。

國家層面曾多次發(fā)出整治要求，最近一次是2018年11月，住建部、人社部等多部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治的通知》，這也是平昌縣開展公職人員“掛證”問題整治的發(fā)端。

篩查：從763到240再到25

“‘掛證問題具有一定的隱蔽性和反復(fù)性，依靠常規(guī)手段往往效果有限，很可能這次清理了，下次又冒出來了?！逼讲h住建局副局長王志堅告訴記者。此前，按照中央和省住建部門的要求，該局已開展了4輪清理行動，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，但效果不是很理想。

轉(zhuǎn)機源自今年5月全省開展的住建等四大重點行業(yè)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理工作。

“在紀委的指導(dǎo)和幫助下，我們充分利用全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺篩查出的問題線索，進行信息比對和對象鎖定等工作，效率比之前快得多。”王志堅說。

王志堅口中的平臺正是集合了四川省住建系統(tǒng)行業(yè)信息的大數(shù)據(jù)平臺，不過該平臺的查詢權(quán)限只到市（州）一級。

“一開始，在巴中市住建局的查詢幫助下，經(jīng)過與社保信息的比對分析，我們找到了一些疑似問題線索?！逼讲h紀委監(jiān)委案件管理室主任趙爽介紹，因為公職人員都是有單位社保的，這樣就不可能在企業(yè)繳納社保，沒有社保數(shù)據(jù)而又在企業(yè)留有資質(zhì)信息的個人就很可能存在“掛證”問題。

然而，要想精準(zhǔn)鎖定問題，僅靠這樣的一些疑似數(shù)據(jù)還遠遠不夠?！笆幸患壞懿榈降男畔⑦€比較有限，在向省住建廳爭取后，我們獲得了比較詳實完整的綜合信息。”趙爽說，通過反復(fù)篩查，共發(fā)現(xiàn)平昌縣域范圍內(nèi)涉嫌“掛證”人數(shù)763人，并將該情況告知縣住建局。

在接到紀委反饋情況后，縣住建局結(jié)合內(nèi)部臺賬情況進行對比分析，進而將疑似人數(shù)大幅壓縮至240人。

“這里面仍然可能混入了社會人員，要從中精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)公職人員就需采取有針對性的手段?！逼讲h紀委一名干部告訴記者，縣紀委監(jiān)委會同縣委組織部、縣委編辦、縣人社局進一步開展復(fù)核復(fù)審工作，將目標(biāo)范圍縮小到35人，排除在規(guī)定時間內(nèi)整改到位的10人外，最終將違規(guī)“掛證”兼職的公職人員數(shù)量鎖定在25人。

破局：以取酬為突破口查清問題

在精準(zhǔn)確定違規(guī)人數(shù)后，更為重要的案情分析偵破工作旋即展開。

“由于部分公職人員不夠坦白，避重就輕，案件偵辦遇到了一些棘手的難題。”平昌縣紀委監(jiān)委第八紀檢監(jiān)察室主任何虎坦言，有的人只交待某一次“掛證”行為，企圖蒙混過關(guān)。有的人以維持證書有效性為由，掩蓋其獲取報酬的事實。

在仔細梳理案情信息后，平昌縣紀委將違規(guī)取酬作為一個重要的突破口，抽調(diào)骨干力量，組成尖刀班，采取找當(dāng)事人談心談話、調(diào)取銀行流水記錄、找掛靠公司了解情況等多種方式，成功查清相關(guān)涉案人員違紀事實。

“‘掛證收益與其‘掛證的類型有關(guān)?！睋?jù)何虎介紹，如果只是將二級建造師證書注冊到企業(yè)，并沒有兼任實際項目職務(wù)，也就是行業(yè)俗稱的“掛證不掛章”，一年的收入一般來說就五六千元。如果在企業(yè)兼職，則要再多拿四五千元，此次被查處的泥龍鎮(zhèn)黨委委員向維便屬此例。

記者了解到，向維將其二級建造師執(zhí)業(yè)資格證書和建筑施工企業(yè)項目負責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書先后注冊至3家不同建筑公司，并兼職取酬。項目負責(zé)人安全生產(chǎn)證書就是行業(yè)俗稱的B證，有了執(zhí)業(yè)資格證書和B證，才能擔(dān)任項目經(jīng)理。也正因此，向維違規(guī)獲取的收入就更高。

“向維本人違規(guī)獲取的收入有2萬多元，他只管定期收錢，至于掛靠到哪一家公司他并不關(guān)心。”何虎說，有需要的公司之間會相互聯(lián)系，因此才出現(xiàn)證書先后3次注冊到不同公司的情況。

不過，收入越高，風(fēng)險也更高。在企業(yè)兼職就要擔(dān)責(zé)，如果所負責(zé)的項目出現(xiàn)了安全問題就要追究責(zé)任。因而，只“掛證”不兼職的人更多。

另一個值得注意的細節(jié)是，通報中多人都出現(xiàn)了整治后再次違規(guī)“掛證”的情況。如平昌縣水利局辦公室副主任程博在今年6月專項整治行動后，再次將證書注冊到建筑公司;平昌縣保障性住房管理辦公室工作人員鄧旭不但不主動說清情況，還與縣住建局簽訂虛假承諾，隱瞞其在建筑公司“掛證”兼職的事實。

最終，這25人中有6人因無兼職取酬行為受到所在黨組織給予的組織處理，余下19人均被平昌縣紀委監(jiān)委立案審查調(diào)查，并給與相應(yīng)紀律處分。

在平昌縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任呂國梁看來，這些公職人員還沒有從思想深處認識到“掛證”的危害性，“承攬工程時利用這些懸空的資質(zhì)證件，做工程時又交給不具備相關(guān)能力的施工人員，這顯然給施工質(zhì)量帶來安全隱患，也不利于建筑行業(yè)的長遠健康發(fā)展”。

“之前對‘掛證行為的認識不夠，總以為問題不大，經(jīng)過組織的教育，現(xiàn)在才真正懂得了這里面的危害性?！逼讲h交通運輸局干部周林在向縣紀委遞交1.3萬元的退款憑證時，道出了自己的體會。

近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的深入發(fā)展，全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺（即“四庫一平臺”）正逐漸成型，依托企業(yè)、注冊人員、工程項目和誠信信息等四個基本數(shù)據(jù)庫，該平臺的治理效能正逐漸釋放。福建、江蘇、甘肅等多地都曾利用該平臺發(fā)現(xiàn)過大量“掛證”案例，“掛證”現(xiàn)象已經(jīng)在很大程度上得到遏制。

“現(xiàn)在我們只能查到縣域內(nèi)存在的‘掛證問題，對于本地公職人員跨市乃至跨省的‘掛證行為還無法查處。”何虎面臨的問題，固然有權(quán)限大小所帶來的限制，但也反映出當(dāng)前大數(shù)據(jù)平臺在數(shù)據(jù)聯(lián)通上仍有不足。

專家認為，打通數(shù)據(jù)之間的障礙，實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的監(jiān)管目標(biāo)，正是“四庫一平臺”所肩負的使命。如果能達成全國范圍內(nèi)的信息互聯(lián)互通，“掛證”行為將無所遁形，而這無疑正是努力的方向。