顧青山

(1.南通市委黨校 決策咨詢研究中心 江蘇 南通：226007；2.中共南通市海門區(qū)委黨校 江蘇 海門：226100)

產業(yè)項目是以企業(yè)為投資主體，擴大社會再生產，滿足市場需求，拉動市場消費，促進經濟社會發(fā)展的各類投資項目。根據產業(yè)經濟學理論，項目規(guī)模量化指標的不同，其產業(yè)項目有大小之分。所謂大項目是一個動態(tài)和相對的概念，隨著地域、產業(yè)基礎、發(fā)展階段和評判標準等不同而隨之變化。本文指的大項目，主要是指投資規(guī)模在10億元以上的項目。具體表現(xiàn)為，投資規(guī)模大、科技含量高、綠色發(fā)展好、投資風險小、競爭能力強的項目。大項目是區(qū)域經濟發(fā)展的龍頭，是區(qū)域競爭力的主要依靠。特別面對當今世界百年未有之大變局，以及新冠肺炎疫情給全球經濟帶來的影響，大項目已經成為奪取經濟大考勝利的“硬核”力量。

海門是江蘇省推進高質量發(fā)展先進縣(市、區(qū))。近年來，海門牢固樹立“沒有大項目就沒有海門高質量發(fā)展的未來”的理念，聚焦大項目對經濟高質量發(fā)展的“強支撐”。數(shù)據顯示，2020年上半年，海門共簽約超20億元重特大項目19個，總投資2420億元，其中超百億元重特大項目8個；新開工重特大產業(yè)項目15個，總投資210億元，其中超20億元工業(yè)項目3個。本文以南通市海門區(qū)為例，探討了創(chuàng)新大項目推進的機制。

1 創(chuàng)新大項目推進機制的理論考察

創(chuàng)新是引領發(fā)展第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。在當前外部環(huán)境復雜多變和內部要素制約趨緊的雙重影響下，大項目推進建設面臨新形勢、新問題、新要求，必須擺脫原有發(fā)展慣性，告別原有路徑依賴，創(chuàng)新大項目推進機制。謀劃一批產業(yè)項目，促進產業(yè)轉型升級，力爭“引進一個大項目、形成一個大產業(yè)、打造一個新的高端產業(yè)集群”[1]。

從區(qū)域經濟學理論視角來看，大項目具有影響力大、引領性強、關聯(lián)度高、先導性足等特征。大項目建設可以帶動和影響其它產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)主體產業(yè)與被帶動產業(yè)之間的有效銜接。在一個區(qū)域內進行產業(yè)結構配置，就是要在區(qū)域內形成以主導產業(yè)為核心，各產業(yè)聯(lián)系緊密、相互協(xié)調的產業(yè)系統(tǒng)[2]。同時，大項目建設可以在一定區(qū)域內形成支撐產業(yè)鏈和帶動產業(yè)鏈，并使一定區(qū)域內產業(yè)之間“相互關聯(lián)或相互作用”得到充分發(fā)揮。在區(qū)域產業(yè)結構配置過程中，必須根據主導產業(yè)來合理規(guī)劃、促進關聯(lián)產業(yè)的發(fā)展，從而形成主導產業(yè)與關聯(lián)產業(yè)相互促進發(fā)展的良好體系[2]。

創(chuàng)新大項目推進機制，是一個動態(tài)的、漸進的發(fā)展過程，也是一個不斷完善的過程。創(chuàng)新大項目推進機制本質就是要從宏觀著眼、微觀入手，創(chuàng)新載體和手段，強化“有為政府”與“有效市場”的雙重作用，對大項目投資建設施加以積極和廣泛的影響，促使大項目諸要素之間相互聯(lián)系和相互作用，形成驅動大項目建設動力支撐，以及有效的運行方式和組織方式。

推進大項目建設，對于促進區(qū)域經濟跳出發(fā)展新高度具有深遠的現(xiàn)實意義。政府之間在產業(yè)項目方面的競爭或合作的強度與產業(yè)項目從低級到高級的發(fā)展形態(tài)成正比[3]。事實表明，大項目已成為區(qū)域科技創(chuàng)新的重要載體、打造產業(yè)集群的重要途徑和培育企業(yè)具有國際競爭力的重要力量。

2 創(chuàng)新大項目推進機制的海門實踐

近年來，海門把大項目建設作為抓機遇、穩(wěn)增長、贏未來的突破口，讓大項目助力海門經濟高質量發(fā)展的未來。

2.1 依托扎實產業(yè)基礎，持續(xù)推進大項目建設

目前，海門擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)731家，其中骨干企業(yè)260家。2020年1至9月，海門實現(xiàn)工業(yè)應稅銷售1010.88億元，同比增長14.2%，連續(xù)45個月保持兩位數(shù)增長。

(1)圍繞產業(yè)總體布局，著力發(fā)展高端制造業(yè)。近年來，海門圍繞先進裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料和現(xiàn)代家紡、電子信息、現(xiàn)代建筑為代表的“3+3”產業(yè)總體布局，精心繪制產業(yè)圖譜，強化區(qū)域統(tǒng)籌，注重錯位發(fā)展，推動優(yōu)勢主導產業(yè)強鏈補鏈、集群發(fā)展。加快裝備制造產業(yè)向高端綠色、關鍵配套、高附加值方向發(fā)展，重點打造豪華郵輪、機器人兩大海門地標產業(yè)。促進新材料產業(yè)上下游集聚配套，發(fā)揮中天綠色精品鋼、中航輕合金等旗艦型項目帶動作用。優(yōu)化臨江新區(qū)按照“產業(yè)+平臺+資本”發(fā)展模式，開展產業(yè)鏈垂直整合，打造長三角知名藥谷。推動四甲新材料產業(yè)園創(chuàng)建省軍民融合示范園。

(2)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，重特大項目紛紛入駐。2020年8月28日，中天綠色精品鋼工程項目開工，標志著海門重大產業(yè)項目進入千億量級，實現(xiàn)了海門重大項目的歷史性突破。2020年3月，海門32個億元以上項目集中開工。其中超10億元重特大項目10個、50億元項目2個。5月28日，在2020海門經貿投資洽談會上，共集中簽24個重大項目，總投資超過1000億元。8月31日，海門(上海)投資環(huán)境說明會在滬舉行，會上舉行了項目集中簽約儀式，17個重點項目簽約，總投資近300億元。

(3)拓寬大項目落地新空間，18宗產業(yè)地塊全球招商。2020年4月，海門推出18宗總面積4046畝的產業(yè)用地，面向全球招商。單塊面積均在100畝以上，最大地塊面積達到500畝，凡是符合高質量發(fā)展要求的企業(yè)和項目都將得到充足的發(fā)展空間。根據海門主導產業(yè)定位，重點布局重大創(chuàng)新載體、新興產業(yè)集群和產業(yè)鏈重點領域等高端重大產業(yè)項目。

2.2 圍繞大項目招引和推進，出臺相應政策

2020年，是海門“大項目突破年”。圍繞大項目招引和大項目推進，海門從體制機制、考核獎勵、產業(yè)導向等方面制定相應政策，確保大項目落地生根。

(1)增強大項目招商力度。一是加大領導招商力度。區(qū)領導參與大項目招引，掛鉤聯(lián)系服務1至2個重特大項目，全年外出招商洽談項目次數(shù)不少于12次。區(qū)鎮(zhèn)和區(qū)直部門主要領導積極尋找大項目、拜訪大項目，并將外出招商成效作為年度部門(單位)績效考核加減分項。二是創(chuàng)新招商體制機制。優(yōu)化整合駐外招商局、境外招商局，全力攻堅重特大項目。強化產業(yè)部門作用，搞好產業(yè)研究，推進產業(yè)對接。選優(yōu)配強招商隊伍，強化考核管理，從政治激勵、經濟激勵、精神激勵上，重獎重用一批招商有功人員。

(2)強化產業(yè)規(guī)劃引領。全力打造各區(qū)鎮(zhèn)的主導產業(yè)。海門經濟技術開發(fā)區(qū)要集中打造四至五個主導產業(yè)，其余園區(qū)重點打造兩至三個主導產業(yè)，中心鎮(zhèn)重點打造一至兩個主導產業(yè)。以產業(yè)規(guī)劃招引大項目。加大市場化招商力度，通過成立招商公司、委托招商等形式，加快招商步伐。完善“飛地”招商機制，鼓勵區(qū)鎮(zhèn)將部分因產業(yè)和土地供應限制而無法在本轄區(qū)落戶的項目，引薦至合適區(qū)鎮(zhèn)進行落地。扎實推進地塊招商，搞好遠期規(guī)劃，劃出一定的工業(yè)和生產性研發(fā)用地保障紅線，為大項目落地留足空間。

(3)建立服務督查機制。實施項目信息上報制度，建立線上項目信息庫，定期對項目信息要素的全面性、可信度進行審核。嚴把項目質量關口，對2016年項目建設考核以來未達竣工標準的項目，研究制定項目退出機制。成立現(xiàn)場核查小組，對沒有達到合同約定的按照違約責任進行處置。加強項目全程跟蹤服務，每個重大產業(yè)項目安排一套班子一跟到底。強化對全市在談、簽約、注冊、開工的項目進行全程督查推進。制定出臺了《2020年海門產業(yè)項目質量綜合評估辦法》等。

2.3 助力重特大項目建設，推出相應服務工作舉措

為使服務重特大項目建設工作制度化、高效化、常態(tài)化，2020年初，海門分別從組織體系、推進體系和獎懲體系三個方面出臺服務重特大項目工作舉措[4]。

(1)強化組織體系，完善市領導協(xié)調、掛鉤聯(lián)系重特大項目機制。海門充分運用實地督查、現(xiàn)場辦公、專題協(xié)調等方式，對掛鉤聯(lián)系重特大項目推進中遇到的難點堵點問題進行梳理和協(xié)調解決。調整重特大項目推進領導小組，實行“一周一匯總、半月一會審、一月一通報、兩月一開工、一季一講評、半年一觀摩、全年算總賬”工作機制。建立重特大項目聯(lián)席會議制度，每半月會商重特大項目推進工作，協(xié)調問題和交辦任務。實時更新在手重特大項目推進數(shù)據庫，實行全方位服務、全過程跟蹤、全系統(tǒng)管理、全天候推進、全覆蓋督查。

(2)深化推進體系，提升重特大項目評估質量和效率。海門突出產業(yè)方向、企業(yè)實力、投資強度、建設周期、產出效益等方面的質效評估，把設備投入、應稅銷售、畝均稅收等內容納入產業(yè)項目土地掛牌出讓條件并明確相應罰則。開通重特大項目服務直通車，為重特大項目建設提供一站式、植入式服務，特事特辦、急事急辦、限時辦復。開通重特大項目審批綠色通道，政務服務中心設立綜合服務窗口，實行信用承諾、容缺審批、平行辦理制度。實行重特大項目全程幫辦、代辦制度，全鏈條集成服務，一對一精準對接，人盯人跟蹤落實。

(3)優(yōu)化獎懲體系，強化重特大項目建設的績效考核。海門根據推動項目建設貢獻大小、突破難點堵點情況，開展評比服務重特大項目先進集體和先進個人。將重特大項目建設成效和干部實績考核、選拔任用掛鉤，對有突出貢獻的干部優(yōu)先提拔任用，對不作為、慢作為、亂作為的干部予以問責。繼續(xù)實行重特大項目季度考評，對季度考評排名區(qū)鎮(zhèn)前兩名的單位，授予項目建設流動紅旗；對季度考評排名最后一名的區(qū)鎮(zhèn)，給予項目建設黃旗。

3 海門創(chuàng)新大項目推進機制的瓶頸制約

3.1 海門列入省市重大項目有突破，但量和質還需進一步提升

列入省市重大項目的數(shù)量及投資，已成為衡量一個地方項目發(fā)展質態(tài)的重要指標。2020年，江蘇省共安排重大項目240個，包括實施項目220個、儲備項目20個，年度計劃投資5410億元。海門有4個項目入選省級重大產業(yè)項目，名列全省縣市區(qū)前茅。2020年，南通共安排市級重大產業(yè)項目67個，海門有13個項目被列入，入選數(shù)量占到南通的19.40%。雖然，海門列入省市重大項目數(shù)量有了新的突破，但量和質還需要進一步提升。特別是構建自主可控現(xiàn)代產業(yè)體系還處在初級階段，引領全省制造業(yè)產業(yè)集群還缺乏龍頭企業(yè)，培育具有國際競爭力創(chuàng)新型企業(yè)層次還相對較低。

3.2 海門研發(fā)投入占GDP比重逐年提高，但低于全省、南通全市平均水平

研發(fā)投入(R&D)強度是檢驗區(qū)域創(chuàng)新能力和水平的重要指標。圖1是2015～2019年海門全社會研發(fā)投入占國民生產總值(GDP)的比重。由圖1來看，海門從2015年至2019年的五年間，研發(fā)投入強度由2.47%上升到2.70%，提升的幅度逐年增加。但與江蘇全省相比，五年間，只有2017年與全省持平，其余年份都低于全省平均水平。與南通全市相比，只有2019年高于南通全市平均水平，其余年份都低于南通全市平均水平。如果與蘇南經濟發(fā)達的昆山、張家港、常熟等相比，差距更大。研發(fā)投入強度的偏低，對大項目的推進將缺少有效的動力支撐。

圖1 2015～2019年海門全社會研發(fā)投入(R&D)占GDP比重(%)比較

3.3 海門產業(yè)集群已形成良好態(tài)勢，但與江蘇、南通產業(yè)集群“粘合度”不夠

近年來，海門根據產業(yè)基礎、空間布局和發(fā)展?jié)摿?，著力培育?+3”重點產業(yè)。先后崛起了先進裝備制造、現(xiàn)代家紡、現(xiàn)代建筑三大千億級產業(yè)。目前，屬海門“3+3”的規(guī)上企業(yè)有472家，應稅銷售超半壁江山，形成良好發(fā)展態(tài)勢。海門與全省、南通全市先進制造業(yè)產業(yè)集群比較，還是有明顯的不足。不管是形態(tài)特征、目標取向，還是產業(yè)集群的重點培育產業(yè)，都需進一步提高“粘合度”。2018年6月，江蘇遴選出新型電力(新能源)裝備、工程機械、物聯(lián)網、前沿新材料、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、高端紡織、集成電路、海工裝備和高技術船舶、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、核心信息技術、汽車及零件、新型顯示等13個具有國際競爭力的世界級先進制造業(yè)集群，作為重點培育對象。南通重點發(fā)展船舶海工、高端紡織、電子信息和智能裝備、新材料、新能源，以及生命科學等“3+3+N”先進制造業(yè)集群，打造產業(yè)新優(yōu)勢。從江蘇的13個產業(yè)集群，到南通的“3+3+N”個產業(yè)集群，到海門的“3+3”個產業(yè)集群，顯然海門要增量擴容。比如，江蘇的重點產業(yè)是“高端紡織”，海門的重點產業(yè)是“現(xiàn)代家紡”，顯然海門要“借梯上樓”。凡此種種，海門要對標找差，提高與全省、南通全市的產業(yè)集群的“粘合度”。

3.4 海門高新技術產業(yè)發(fā)展較快，但新興產業(yè)對提升產業(yè)能級的作用不明顯

表1是2016～2019年海門規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新興產業(yè)發(fā)展情況。從表1中可以看出，四年中，海門高新技術產業(yè)增長率不高，占規(guī)上工業(yè)比重呈下降趨勢。2019年為42.1%，比2018年低14.1個百分點。新興產業(yè)總產值，前三年實現(xiàn)逐年增長，占規(guī)上工業(yè)比重也得到逐年提高。但到了2019年，新興產業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重下降幅度較大，比2018年下降了9.4%。顯然，這些將對海門大項目的推進和實施帶來制約。

表1 2016～2019年海門規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新興產業(yè)發(fā)展情況比較

4 創(chuàng)新大項目推進機制的路徑選擇

創(chuàng)新大項目推進制，必須要以機制創(chuàng)新為支撐，以做強產業(yè)為基礎，以親商富商為重點，以提高組織化程度為落腳點進行探索。重新審視國際國內環(huán)境的深刻變化，加強全球價值鏈和國家價值鏈的雙管發(fā)力，不斷通過大項目的“外引”和“內育”雙向推進大項目建設。

4.1 面對國際國內環(huán)境深刻變化，加強大項目推進在“不確定性”中增強“確定性”的雙重考量

海門推進大項目建設要在“不確定性”中增強確定性，必須增強對國際國內環(huán)境深刻變化的雙重考量，保持定力、增強耐力，勇于攻堅克難。

(1)打造大項目基業(yè)常青的產業(yè)基本面。2020年初突如其來的新冠肺炎疫情，使得經濟全球化遭到重創(chuàng)，但我國我國經濟長期向好和高質量發(fā)展的基本面沒有改變。2020年一季度，我國GDP同比下降6.8%，二季度企穩(wěn)回升、由負轉正，增長3.2%，上半年國內生產總值下降1.6%，情況比預料的要好。市場主體是經濟發(fā)展的力量載體，保市場主體就是保社會生產力。當前，面對我國很多市場主體面臨前所未有的壓力，各級政府以及企業(yè)家都要有必勝信念，以產業(yè)和戰(zhàn)略思維去尋找和發(fā)現(xiàn)未來可能影響經濟發(fā)展的“硬核”。研究產業(yè)趨勢，升級產業(yè)模式，創(chuàng)新大項目推進機制，打造大項目基業(yè)常青的產業(yè)基本面。

(2)化解產業(yè)投資遭遇“兩難”的境況。當前，“去全球化”愈演愈烈，我國產業(yè)正面臨“高端封鎖”與“低端鎖定”的雙重夾擊。發(fā)達國家制造業(yè)收縮態(tài)勢延續(xù)，多數(shù)發(fā)達國家制造業(yè)PMI已連續(xù)多月位于榮枯線下方[5]。產業(yè)投資越來越處于“兩難”的境地。在中低端制造業(yè)領域，產能過剩嚴重，投資過度擁擠，嚴重擠壓了企業(yè)的利潤空間。在中高端領域，投資又面臨技術門檻高，設備要求嚴，進入難度大的狀況。因此，大項目推進，要確立全球思維、宏觀視野，充分估計當前困難、風險和不確定性，加強前瞻研究。

(3)在招引大項目的“搶逼圍”中主動作為。從大項目供給方面看，經過各地多年的大規(guī)模的招商引資，大項目存量資源已經大幅降低，增量大項目資源已成為各地招商引資的主要供給來源，但明顯不足。從大項目需求方面看，全國各地對大項目的重視程度已經達到空前的高度，紛紛提出招引大項目的規(guī)模、數(shù)量和質量的目標要求，并成為地方政府考核的重要指標。大項目供求失衡，招引的難度與日俱增，競爭甚至到了“搶逼圍”的白熱化程度。產業(yè)競爭優(yōu)勢最終體現(xiàn)于產品、企業(yè)及產業(yè)的市場實現(xiàn)能力。因此產業(yè)競爭力實質是產業(yè)的比較生產力[6]。面對內外環(huán)境的變化，必須形成強化市場預期的政策“組合拳”，贏得招引大項目的主動權。

4.2 依靠科技革命和產業(yè)變革，增強大項目“全球價值鏈”和“國家價值鏈”的雙管發(fā)力

創(chuàng)新大項目推進機制，必須借助新一輪科技革命和產業(yè)變革的動力，加強全球價值鏈和國家價值鏈的雙重考量。

(1)實施大項目驅動戰(zhàn)略，在構建產業(yè)創(chuàng)新體系上持續(xù)用力。要完善項目規(guī)劃和計劃，對接國家產業(yè)政策，科學合理確定重大項目。事實表明，擁有自主可控、核心關鍵技術才是大項目發(fā)展的根本所在。一個不具備核心競爭能力的投資項目，是注定要失敗的。要以大項目推進為契機，強化企業(yè)主體作用，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新和成果轉化的主導者。同時，通過大項目推進，增加對傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造，提高企業(yè)創(chuàng)新活動的回報率，發(fā)揮大項目建設穩(wěn)定經濟的關鍵作用。

(2)用全球價值鏈理念，指導大項目推進。在全球價值鏈分工體系中，發(fā)展中國家大都被鎖定在全球價值鏈的低端。價值鏈大致可分為研發(fā)設計、生產和銷售三個環(huán)節(jié)。研究表明，75%以上的產品制造成本和大多數(shù)產品生命周期特征都在設計階段確定。因此，要匹配全球價值鏈的技術標準，提升大項目的技術能力和市場競爭能力，促使大項目每個環(huán)節(jié)都能向價值鏈的中高端攀升。

(3)用國家價值鏈的理念，加快形成雙循環(huán)新發(fā)展格局。從單一依靠全球價值鏈，向依靠全球價值鏈與國家價值鏈相結合的模式轉變。面向未來，要加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。通過發(fā)揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好連通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。在加快形成雙循環(huán)新發(fā)展格局中，要創(chuàng)新大項目推進機制，打破要素自由流動壁壘，通過重大投資項目，實行產業(yè)鏈轉移、升級、重構等，打通堵點，連接斷點，著力補齊產業(yè)鏈供應鏈短板。

4.3 創(chuàng)新載體和平臺，實行大項目“外引”和“內育”的雙向推進

創(chuàng)新大項目推進機制，實行招商引資和內部培育，實際上哪一頭都不能松。要善于統(tǒng)籌兼顧，做好頂層設計、堅持問題導向、講求綜合平衡，實行大項目“外引”和“內育”雙向推進。因此，大項目既要有“外來項目”保證，也要有“自產項目”支撐。

(1)全力推進大項目突破，強化招商引資力度。一個地區(qū)的發(fā)展離不開好的項目。實踐證明，不招則不發(fā)展，小招則小發(fā)展，大招則大發(fā)展[6]。世界的變化不確定性因素增多，但確定的是自己的努力和選擇。面對激烈的區(qū)域競爭，要著力創(chuàng)新招商引資工作的手段和方法，多措并舉，強化領導帶隊招商、市場化招商，突出靶向招商、強鏈補鏈招商，優(yōu)化地塊招商、“飛地”招商等，提升招引項目的規(guī)模、質量和效益。

(2)優(yōu)化篩選“內育”對象，集中資源進行重點培育。培育對象的選擇是否精準，對大項目推進能否成功至關重要。項目立項是重大科技項目的起點，其科學性與合理性直接影響著后續(xù)研發(fā)、試驗、產品化的可行性與效率[7]。要聚焦先進制造業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)和成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)等，優(yōu)化篩選培育對象。通過建立大企業(yè)、大項目培育庫，強化政策扶持，建立“直通車”服務機制等，集中優(yōu)勢資源對“內育”對象進行有重點的培育。2018年5月，海門出臺了《“1532”工業(yè)大企業(yè)培育實施方案》，全區(qū)25家工業(yè)企業(yè)列入培育庫，梯度培育一批100億元、50億元、30億元、20億元級規(guī)模工業(yè)企業(yè)，為大項目推進發(fā)揮了積極作用。

(3)圍繞“新經濟、新技術、新基建”發(fā)力，推進大項目建設。隨著跨界競爭、跨界融合的出現(xiàn)，產業(yè)的變革日新月異?！靶禄ā奔葟娬{投資拉動，更強調創(chuàng)新引領，預示新一輪投資高潮即將到來。所以要用好“新基建”的契機，抓緊推進一批事關海門發(fā)展的重大項目。同時，在長三角區(qū)域一體化發(fā)展中，海門要力爭獲取國家重大項目布局的優(yōu)先權、溢出項目的主動權、產業(yè)結構調整的參與權。同時，要策應江蘇先進制造業(yè)產業(yè)集群，加快產業(yè)轉型升級。尤其要關注高科技“獨角獸”、細分領域“隱性冠軍”、總部經濟等高端項目，打造一批信息技術、機器人、船舶海工等“海門智造”品牌。

4.4 提升大項目推進組織化程度，強化“有為政府”與“有效市場”的雙輪驅動

創(chuàng)新大項目推進機制，既要積極發(fā)揮政府的有為作用，加強組織、協(xié)調、考核、評估等引導，確立大項目推進的戰(zhàn)略取向，又要充分發(fā)揮市場的決定性作用，優(yōu)化拓展資源配置空間，更好地激發(fā)各類市場主體活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

(1)建立領導干部推進大項目工作機制，加強掛鉤聯(lián)系、會商督辦。領導干部推進大項目建設要走上“第一線”，實行倒排時間，條目化“掛圖作戰(zhàn)”。做到“靠前服務”“精準服務”“跟蹤服務”，及時協(xié)調解決大項目推進中的困難和問題，積極向上爭取各類政策、指標，推動大項目的快速落地。

(2)形成層級協(xié)同工作機制，優(yōu)化拓展資源配置空間。發(fā)揮市場主體活力，就是發(fā)揮社會生產力。大力實施載體平臺軟硬件提升工程，補齊公共基礎設施短板，完善配套服務功能，全面提高承載力和競爭力，使平臺功能承載力與戰(zhàn)略性投資項目“門當戶對”。強力推進重大項目向園區(qū)集聚、政策資源向園區(qū)傾斜、發(fā)展壓力向園區(qū)傳導，打造重大項目建設主陣地。

(3)落實大項目推進考核和監(jiān)督機制，實行“工作項目化、項目目標化”。要按照“雙掛鉤、雙考核”要求，層層落實責任，壓實工作任務，進一步提升土地、審批、融資、用電、用工等“全要素”保障水平，強化考核剛性的正向激勵、反向鞭策。將大項目推進成效和干部實績考核、選拔任用掛鉤，提高創(chuàng)新大項目推進機制的實效。