趙 蓉

（山西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，山西 太原 030012）

1 基本概況

項(xiàng)目區(qū)位于山西省西部呂梁山地，西起黃河，東到汾河，北界至長城，南抵龍門山，南北長430km、東西寬 90km。地理位置為東經(jīng) 110°15′～112°20′，北緯35°41′～39°40′。行政區(qū)劃涉及忻州、呂梁、臨汾 3 個地級市的23 個縣，項(xiàng)目區(qū)土地總面積367.76 萬hm2，占全省總面積的23.48%，

呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)是黃土高原的主體組成部分，地表覆蓋著數(shù)十米厚的黃土。由于地質(zhì)構(gòu)造和長期侵蝕等自然因素的結(jié)果，形成了丘陵溝壑的地貌類型。溝壑密度為每平方公里3.20km～7.50km。依照《中國林業(yè)區(qū)劃》，該區(qū)域?yàn)辄S土丘陵保持區(qū)。海拔一般800m～1 900m，氣候?qū)儆谂瘻貛О敫珊祬^(qū)，年均氣溫 4.30℃～10.50℃、降水 360mm～530mm，降水多集中于7 月～9 月。冬季干旱寒冷，夏季多暴雨。

2 防護(hù)林經(jīng)營中存在的問題

2.1 區(qū)域水土流失概況

呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)由于歷史上的廣種薄收和濫墾濫牧，天然植被遭到嚴(yán)重破壞，加之地形破碎，植被稀少，雨量集中，黃土具有明顯的垂直節(jié)理性，抗侵蝕力弱。耕地又多為坡地，據(jù)水保部門資料，坡耕地的土壤侵蝕模數(shù)相當(dāng)于林地的9.6 倍，25°以上的坡耕地每年流失表土厚度約為1.0cm～1.60cm，最高可達(dá)4.0cm～7.0cm，因而該區(qū)域水土流失十分嚴(yán)重，為晉西北地區(qū)水土流失重點(diǎn)區(qū)，土壤侵蝕模數(shù)最低4 000t/km2，最高 16 600t/km2。區(qū)域內(nèi) 18 個縣（市）土地面積62 376km2，其中水土流失面積54 553km2，占總土地面積的87.50%，年均輸沙量9 000 萬t、在暴雨季節(jié)，水土流失更為嚴(yán)重，水土流失帶走了肥沃的表土，沖毀農(nóng)田房屋，淤塞河道，填平水庫，給當(dāng)?shù)睾拖掠稳嗣駧砹藝?yán)重的災(zāi)害。

2.2 防護(hù)林在區(qū)域內(nèi)的位置

防護(hù)林承擔(dān)著維護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要功能，在水土流失十分嚴(yán)重的呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)顯得尤為重要。營造防護(hù)林是增加地面覆蓋，利用植物的根系固結(jié)土壤，減少地表沖刷，防止水土流失的主要生物措施。它與開溝整地平整梯田、興修水庫的工程措施相結(jié)合，就可以有效防止水土流失，從根本上改變呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)的面貌，減少自然災(zāi)害，造福于民。因此，在該區(qū)域內(nèi)大力營造高質(zhì)量的防護(hù)林，是林業(yè)建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2.3 防護(hù)林經(jīng)營中存在的主要問題

2.3.1 防護(hù)林面積比例減少，成活率不高

在近年的造林中，普遍存在著重經(jīng)濟(jì)林忽視防護(hù)林的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)林面積比例大幅上升，甚至擠占了農(nóng)耕地。防護(hù)林營造比例相對于經(jīng)濟(jì)林逐年減少，而且多造于立地條件較差的溝洼、陡崖上。如營造防護(hù)林較好的柳林縣，至2016 年統(tǒng)計顯示，全縣營造經(jīng)濟(jì)林 2.70 萬 hm2、防護(hù)林 5.10 萬 hm2，經(jīng)濟(jì)林占防護(hù)林面積一半還多。還有部分縣新造防護(hù)林占比更低，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）甚至只造經(jīng)濟(jì)林而放棄了防護(hù)林的營造。防護(hù)林所處的立地條件差，造林成活率一般偏低，特別是在干旱年份更是如此。造林成活率差，成為制約防護(hù)林發(fā)展的一個主要因子。據(jù)興縣自查，當(dāng)年?duì)I造的經(jīng)濟(jì)林成活率85%，而防護(hù)林僅40%～60%。

2.3.2 資金缺乏，管護(hù)水平差

一般情況下，林業(yè)資金首先用于造林，因而管護(hù)資金缺口較大，而管護(hù)卻是保證造林成效的重要保障。首先是過度放牧。近年來，養(yǎng)羊業(yè)在呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)發(fā)展迅速，養(yǎng)羊成為了區(qū)域內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)查，忻州市7 縣中人均1 只羊已較普遍。經(jīng)濟(jì)林大多數(shù)為個人經(jīng)營，管護(hù)工作細(xì)致嚴(yán)密，絕不允許牛羊?yàn)楹?，大量的羊群只有進(jìn)入防護(hù)林區(qū)放牧，致使幼苗被啃，樹苗被毀事件不斷發(fā)生。雖然各地林業(yè)主管部門經(jīng)常檢查，但因面積大、人少、經(jīng)費(fèi)緊張而效果不佳。其次病蟲害也直接影響到防護(hù)林的生長發(fā)育。該區(qū)域內(nèi)已有天牛發(fā)生，鼠害也較為嚴(yán)重，經(jīng)費(fèi)不足又使病蟲害防治的難點(diǎn)增多。

2.3.3 只重經(jīng)濟(jì)效益，盲目毀壞防護(hù)林

經(jīng)濟(jì)林的過熱使一些地方只重視經(jīng)濟(jì)效益，卻忽視了防護(hù)林的生態(tài)效益，從而出現(xiàn)了盲目毀壞防護(hù)林的現(xiàn)象。20 世紀(jì)80 年代，為減少水土流失，該區(qū)域營造了以檸條為主的防護(hù)林，檸條遍布于溝溝坎坎，陡坡峁嶺，有效減少了坡面沖涮。檸條是重要的水土保持樹種，耐旱又耐寒，在年降水量200mm 以下、-20℃～-30℃低溫地區(qū)也能正常生長，對土壤要求不嚴(yán)，山地、黃土丘陵均能生長；根系發(fā)達(dá)，能緊緊固結(jié)土壤，且生長迅速，萌芽力強(qiáng)。據(jù)測定，保德縣4年生檸條林高達(dá)1.50m～2.0m，可減少地表徑流63%。

近年來，一些土壤肥力高、立地條件好的農(nóng)田逐漸被果樹占領(lǐng)，生長于溝坎陡坡的檸條林則被糧田所替代。有些地方則直接毀掉檸條栽植果樹，使原有檸條林不斷減少，出現(xiàn)了盲目毀壞防護(hù)林的現(xiàn)象，必須引起各級林業(yè)部門的重視。

3 發(fā)展對策

3.1 樹立生態(tài)治理的長遠(yuǎn)理念

對于生態(tài)治理的認(rèn)識，特別是地方政府的思想認(rèn)識，對于發(fā)展呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)的防護(hù)林至關(guān)重要。部分領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為搞防護(hù)林不劃算，只有社會效益，沒有經(jīng)濟(jì)效益，因而不愿意造防護(hù)林，或者造而不管，致使“年年造林不見林”的現(xiàn)象又有所抬頭。要使該區(qū)域防護(hù)林正常發(fā)展，首先要解決思想認(rèn)識問題，既要抓看得見的經(jīng)濟(jì)效益，又要抓“看不見”的生態(tài)效益，引導(dǎo)呂梁山區(qū)的林業(yè)向高效經(jīng)濟(jì)型與社會效益型相結(jié)合的良性軌道上發(fā)展。

3.2 做好總體規(guī)劃，認(rèn)真監(jiān)督實(shí)施

各地要按照當(dāng)?shù)貧夂颉⒌孛驳茸匀粭l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平做好總體規(guī)劃，合理劃定防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林的比例，在經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的同時不要忽視防護(hù)林的建設(shè)。建議采用以下方法：一是利用農(nóng)村合作社，重點(diǎn)營造防護(hù)林。二是利用政策調(diào)控手段，以栽種經(jīng)濟(jì)林為基數(shù)，按照一定比例強(qiáng)制發(fā)展防護(hù)林。也就是說，栽植經(jīng)濟(jì)林同時首先需要栽植一定數(shù)量的防護(hù)林。三是劃定基本防護(hù)林面積控制區(qū)，把一些易于造成大范圍水土流失的地塊劃定為基本防護(hù)林區(qū)，禁止墾荒，不允許栽種其他林種。

3.3 以法護(hù)林，嚴(yán)管重罰

林地放牧、毀林、盜伐林木事件屢禁不止，在很大程度上與林業(yè)執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不力有直接關(guān)系。首先要加強(qiáng)林業(yè)法規(guī)的宣傳，以各種行之有效的方法教育群眾自覺愛林護(hù)林。與此同時，要抓住典型，加大處罰力度，充分利用法制手段制止毀林歪風(fēng)。

3.4 動員各方財力用于防護(hù)林建設(shè)

目前，僅僅依靠國家投資營造護(hù)林是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該走國家投資、群眾投勞投資、社會籌資相結(jié)合的路子?？刹捎孟铝蟹椒ň徑赓Y金矛盾：一是本區(qū)域內(nèi)國家、省級投資首先用于發(fā)展防護(hù)林。該區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)水土流失區(qū)，減少水土流失、增加地面覆被是發(fā)展林業(yè)的基點(diǎn)，營造防護(hù)林又是該區(qū)域內(nèi)一個難點(diǎn)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)林已為廣大群眾所認(rèn)識，而且經(jīng)濟(jì)林又多為個人所有，資金籌措已不成問題，國家對林業(yè)投資應(yīng)著重用于防護(hù)林建設(shè)。二是以勞代金。應(yīng)充分利用群眾發(fā)明的“義務(wù)工”、“積累工”等行之有效的方法造林護(hù)林。可以用“義務(wù)工”、“積累工”來營造防護(hù)林，也可以用“義務(wù)工”、“積累工”來護(hù)林，以緩解經(jīng)費(fèi)不足。三是征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。森林生態(tài)效益造福于社會，促進(jìn)社會物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展，它與社會物質(zhì)財富的發(fā)展是相輔相成的。沒有生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益也難于提高，經(jīng)濟(jì)效益提高了，反過來也應(yīng)扶持生態(tài)效益。建議應(yīng)適當(dāng)從社會征收部分補(bǔ)償費(fèi)用，建立發(fā)展基金用于防護(hù)林建設(shè)。