◆伏佩宣

（南京森林警察學(xué)院治安學(xué)院江蘇 210023）

在網(wǎng)絡(luò)化、信息化的大背景下，合成警務(wù)模式是公安機(jī)關(guān)順應(yīng)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展潮流的必然選擇，是深化完善現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制、推動(dòng)公安工作科學(xué)發(fā)展的主導(dǎo)方向和不竭動(dòng)力，大數(shù)據(jù)是公安信息化的基礎(chǔ)和支撐，是公安硬實(shí)力的重要部分；合成警務(wù)是集約化的保證和體現(xiàn)，是公安軟實(shí)力的重要部分。兩者結(jié)合，相得益彰，能夠充分發(fā)揮倍增效應(yīng)。公安“大數(shù)據(jù)”背景下的合成警務(wù)模式將引領(lǐng)一場(chǎng)新的警務(wù)革命，催生一種全新的警務(wù)形態(tài)。

1 合成警務(wù)概述

1.1 合成警務(wù)的內(nèi)涵及本質(zhì)揭示

合成警務(wù)起源于軍事學(xué)中的合成作戰(zhàn)理念。在軍事學(xué)領(lǐng)域中，合成作戰(zhàn)理念指通過(guò)對(duì)軍事行動(dòng)的統(tǒng)一指揮、實(shí)現(xiàn)諸軍、諸兵種的作戰(zhàn)力量的協(xié)同配合，最終促使作戰(zhàn)部隊(duì)的整體戰(zhàn)斗力的提升[1]。就公安機(jī)關(guān)而言，合成警務(wù)是現(xiàn)代警務(wù)的重要組成部分，其從提高公安機(jī)關(guān)的整體效能出發(fā)，以高效指揮為核心，以公安“大數(shù)據(jù)”為依托，以規(guī)范運(yùn)作為基礎(chǔ)，整合各類(lèi)警務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力再提升的警務(wù)模式。

從本質(zhì)上而言，合成警務(wù)模式是一種新型的警務(wù)模式，具有一些與傳統(tǒng)警務(wù)模式顯著不同的特征，如警務(wù)力量的多元化、警務(wù)手段多樣、情報(bào)信息導(dǎo)偵、指揮控制一體等。警務(wù)合成不僅要實(shí)現(xiàn)警種（部門(mén)）之間的物理合成，更要實(shí)現(xiàn)警種專(zhuān)門(mén)技術(shù)、情報(bào)信息、專(zhuān)業(yè)知識(shí)等化學(xué)合成[2]。合成警務(wù)模式必須堅(jiān)持統(tǒng)一指揮，只有這樣才能充分調(diào)動(dòng)和整合多警種專(zhuān)業(yè)力量、專(zhuān)項(xiàng)手段和專(zhuān)項(xiàng)資源，保證各警種（部門(mén)）協(xié)調(diào)、有序地參與警務(wù)活動(dòng)，進(jìn)而形成集情報(bào)研判、指揮控制、打擊行動(dòng)于一體的整體作戰(zhàn)力。

1.2 公安“大數(shù)據(jù)”背景下深化合成警務(wù)改革的意義

大數(shù)據(jù)的深度普及和廣泛應(yīng)用為現(xiàn)代公安警務(wù)插上了科技的翅膀，于公安機(jī)關(guān)而言，大數(shù)據(jù)背景下的合成警務(wù)模式建構(gòu)能真正體現(xiàn)“向科技要警力，向數(shù)據(jù)要戰(zhàn)斗力”[3]，讓公安機(jī)關(guān)的打擊、防范、管理與控制效能達(dá)到最優(yōu)，其代表著現(xiàn)代警務(wù)模式的發(fā)展方向，對(duì)深化警務(wù)改革意義深遠(yuǎn)。

1.2.1 助力公安警務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)

當(dāng)前，隨著大數(shù)據(jù)的普及和深度應(yīng)用，公安科技信息化建設(shè)得到了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，為合成警務(wù)模式的完善奠定了基礎(chǔ)。從某種程度而言，合成警務(wù)模式不僅推動(dòng)和支撐著公安警務(wù)模式的變革，也給整個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新帶來(lái)了新的活力和深刻變化。合成警務(wù)模式充分利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)，構(gòu)建公安機(jī)關(guān)不同警種、不同部門(mén)間的協(xié)同工作機(jī)制，創(chuàng)新警務(wù)管理方式，全面打通公安警務(wù)信息流、業(yè)務(wù)流、管理流，再造業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)傳統(tǒng)警務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.2.2 突破警務(wù)機(jī)制體制瓶頸

公安“大數(shù)據(jù)”背景下的合成警務(wù)模式以信息化技術(shù)為支撐，整合各警種業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能，打通信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，拓展了現(xiàn)代警務(wù)功能，提升了公安機(jī)關(guān)打、防、管、控的效能。一方面，合成警務(wù)模式的實(shí)施將促進(jìn)公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)從警力分散走向警力集中、從傳統(tǒng)警力走向科技要警力、從專(zhuān)業(yè)單一警種向一警多能的轉(zhuǎn)變。另一方面，合成警務(wù)模式將實(shí)現(xiàn)警務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與指揮機(jī)制的扁平化，從而減少中間管理層，加快信息流動(dòng)，達(dá)到精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、快速反應(yīng)、即時(shí)聯(lián)動(dòng)的目的。

1.2.3 有助于增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的警務(wù)效能

公安“大數(shù)據(jù)”背景下的合成警務(wù)模式構(gòu)建是一場(chǎng)新的警務(wù)革命，對(duì)于創(chuàng)新現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力生成模式的轉(zhuǎn)變具有重要的推動(dòng)作用[4]。它要求把傳統(tǒng)的公安戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變到以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)上來(lái)。在這一過(guò)程中，大數(shù)據(jù)將成為公安戰(zhàn)斗力生成的核心要素，“向科技要警力，向數(shù)據(jù)要戰(zhàn)斗力”將得到實(shí)現(xiàn)。

2 公安機(jī)關(guān)合成警務(wù)模式的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)如今，隨著現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的深化完善，雖然公安機(jī)關(guān)的合成作戰(zhàn)能力有了顯著提升，但其在合成警務(wù)建設(shè)過(guò)程中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，集中表現(xiàn)為：

2.1 各類(lèi)數(shù)據(jù)資源整合共享困難

現(xiàn)如今，公安機(jī)關(guān)各類(lèi)數(shù)據(jù)資源整合共享困難，各警種執(zhí)法辦案的信息化運(yùn)行機(jī)制尚未建立。一方面，目前各警種間信息系統(tǒng)仍以多頭建設(shè)為主，條、塊、線之間的信息系統(tǒng)規(guī)劃部署各自為政，部門(mén)之間的信息壁壘尚未消除，對(duì)于大部分公安機(jī)關(guān)而言，警綜系統(tǒng)只是向大部分系統(tǒng)單向推送數(shù)據(jù)，卻無(wú)法調(diào)用大部分系統(tǒng)的數(shù)據(jù)；另一方面，公安系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)服務(wù)落后，手段單一。目前各警種間的手段信息都是文件報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)審批等手工操作模式，缺乏系統(tǒng)通過(guò)申請(qǐng)、推送的機(jī)制，辦案部門(mén)需要通過(guò)多方的溝通協(xié)調(diào)才能實(shí)現(xiàn)跨警種間的協(xié)同，各警種信息技術(shù)信息服務(wù)化運(yùn)行機(jī)制尚未建立。

2.2 缺乏統(tǒng)一的合成作戰(zhàn)平臺(tái)

合成警務(wù)模式有效運(yùn)行需要統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺(tái)提供技術(shù)支撐。目前，公安機(jī)關(guān)仍缺乏統(tǒng)一的合成作戰(zhàn)系統(tǒng)平臺(tái)，此類(lèi)問(wèn)題集中表現(xiàn)為如下兩個(gè)方面：一方面，各公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)由于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和體系結(jié)構(gòu)不同，其通常是不兼容的，不能有效地集成不同類(lèi)型的數(shù)據(jù)，進(jìn)而缺乏統(tǒng)一的功能操作機(jī)制。另一方面，現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)警務(wù)綜合信息平臺(tái)受技術(shù)條件等客觀因素的限制仍不完善，缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃，間接影響警務(wù)效能的充分發(fā)揮。

2.3 各警種協(xié)同合作不夠深入

目前，各警種間的協(xié)同合作仍停留在表面，公安機(jī)關(guān)的合成警務(wù)模式并沒(méi)有得到充分發(fā)展。部分公安機(jī)關(guān)的刑偵、派出所、治安、網(wǎng)監(jiān)等警種缺乏聯(lián)動(dòng)合成作戰(zhàn)意識(shí)，少數(shù)派出所打擊犯罪主業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)轄區(qū)發(fā)生的重大疑難案件不主動(dòng)介入，而是向刑偵部門(mén)一推了之，各警種之間各自為政，警力難以做到配合協(xié)作，情報(bào)信息難以做到聯(lián)通共享，重大案件沒(méi)有實(shí)現(xiàn)同步上案，無(wú)法形成聯(lián)動(dòng)合成作戰(zhàn)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。

2.4 合成考核效果欠佳

鑒于我國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)在組織設(shè)置、人員構(gòu)成和工作職能等方面不盡相同，不同地區(qū)的公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)合成作戰(zhàn)的過(guò)程中受資金、技術(shù)等客觀條件的限制，在合成作戰(zhàn)績(jī)效考核工作中缺乏可以量化的考核指標(biāo)，考核機(jī)制的不健全嚴(yán)重影響了考核結(jié)果的公平性，由此導(dǎo)致各警種參與合成作戰(zhàn)的意愿不強(qiáng)，進(jìn)而影響合成警務(wù)效能的發(fā)揮。

3 公安“大數(shù)據(jù)”背景下合成警務(wù)模式的優(yōu)化路徑

面對(duì)日益變化的治安形勢(shì)，公安機(jī)關(guān)需要完善并推廣合成作戰(zhàn)警務(wù)機(jī)制以此打擊層出不窮的新型違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)大局穩(wěn)定，確保公安工作必須與現(xiàn)代現(xiàn)實(shí)相結(jié)合。事件的發(fā)展是一個(gè)波動(dòng)或螺旋式前進(jìn)的過(guò)程，應(yīng)從發(fā)展的角度來(lái)考慮在最初發(fā)展合成作戰(zhàn)警務(wù)機(jī)制時(shí)所查明的問(wèn)題，并應(yīng)在隨后的制度框架內(nèi)落實(shí)有針對(duì)性的完善措施。

3.1 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公安“大數(shù)據(jù)”資源的整合共享

當(dāng)前社會(huì)信息化已步入“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，并呈現(xiàn)三個(gè)明顯特征：一是更加關(guān)注海量信息的獲取以及數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升；二是更加強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)間的自動(dòng)碰撞和挖掘，致力于提高數(shù)據(jù)分析能力；三是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式，更多地依靠數(shù)據(jù)的分析結(jié)果來(lái)開(kāi)展決策與經(jīng)營(yíng)。于合成警務(wù)模式而言，數(shù)據(jù)資源是核心資產(chǎn)，數(shù)據(jù)資源的整合共享現(xiàn)已逐漸成為警務(wù)組織的核心戰(zhàn)斗力。一方面，加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)信息采集。建立健全信息采集、錄入、核查全過(guò)程協(xié)同工作機(jī)制、信息動(dòng)態(tài)變更機(jī)制，推動(dòng)基層基礎(chǔ)信息采集與日常執(zhí)法管理一體化運(yùn)作。同時(shí)，推廣移動(dòng)警務(wù)終端應(yīng)用，加強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)采集，拓寬信息采集渠道。另一方面，加大信息資源共享與應(yīng)用。升級(jí)完善省、市、縣三級(jí)警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)，推進(jìn)公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)深度融合，健全信息資源共享機(jī)制，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)情報(bào)系統(tǒng)與綜合情報(bào)系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接，加強(qiáng)各警種信息化建設(shè)及資源聯(lián)通，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公安“大數(shù)據(jù)”資源的整合共享、一體化應(yīng)用。

3.2 加強(qiáng)合成作戰(zhàn)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)

公安“大數(shù)據(jù)”背景下，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要緊抓時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持科技興警原則，加強(qiáng)合成作戰(zhàn)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，即打破現(xiàn)有的不同區(qū)域、不同信息系統(tǒng)的壁壘和障礙，形成協(xié)調(diào)一致的警務(wù)信息平臺(tái)，主要通過(guò)推進(jìn)合成作戰(zhàn)系統(tǒng)“大平臺(tái)”建設(shè)，在同一平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息獲取、甄別、研判和互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一體化的信息主導(dǎo)的警務(wù)革新。一方面要在深刻把握公安業(yè)務(wù)需求和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的前提下，按照公安工作的發(fā)展規(guī)律、立足全局、運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，對(duì)合成作戰(zhàn)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)的各個(gè)方面、各個(gè)層次、各類(lèi)資源、各種要素進(jìn)行全面梳理和統(tǒng)籌分析，從而在宏觀上主導(dǎo)合成警務(wù)模式的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下的科學(xué)發(fā)展。另一方面，要注重發(fā)揮合成作戰(zhàn)系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)公安工作發(fā)展、公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)能力提升的推動(dòng)作用，特別是對(duì)警務(wù)體制機(jī)制改革的引領(lǐng)促進(jìn)作用。公安機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合合成作戰(zhàn)系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、警力配置、部門(mén)職能、工作流程等作相應(yīng)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)警務(wù)機(jī)制改革、業(yè)務(wù)流程再造，真正做到業(yè)務(wù)流與信息流的有機(jī)融合，推動(dòng)公安工作的改革創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展。

3.3 深化各警種間協(xié)同合作

在目前警種協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)“合成警務(wù)”實(shí)戰(zhàn)模式的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)深化各警種間協(xié)同合作，在協(xié)同規(guī)模、協(xié)同領(lǐng)域等方面實(shí)現(xiàn)新的更大突破。一方面要從合成規(guī)模上做大。在市局層面上建立合成作戰(zhàn)中心，抽調(diào)刑警、技偵、治安、網(wǎng)警、法制、情報(bào)中心等部門(mén)人員集中辦公，暢通警種間辦案綠色通道，收集整理研判維穩(wěn)、刑事、治安、輿情等情報(bào)信息，直接研偵跨省、跨市的團(tuán)伙性、系列性等重特大案件；另一方面，在作戰(zhàn)實(shí)體上做強(qiáng)。在市局層面上組建合成作戰(zhàn)大隊(duì)，抽調(diào)公安系統(tǒng)內(nèi)的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行綜合性、流動(dòng)性、錯(cuò)時(shí)制合成，以合成作戰(zhàn)中心研判的警情為依托，情報(bào)導(dǎo)偵，警力跟著警情走，對(duì)各類(lèi)重難點(diǎn)刑事、治安問(wèn)題實(shí)行精確化打擊和綜合性治理。

3.4 建立健全科學(xué)合理的考核激勵(lì)機(jī)制

科學(xué)合理的考核激勵(lì)機(jī)制是合成作戰(zhàn)機(jī)制保持長(zhǎng)久發(fā)展的重要保障。合成作戰(zhàn)的評(píng)價(jià)體系必須著眼于科學(xué)發(fā)展、要科學(xué)考核、科學(xué)評(píng)估，要突出實(shí)際的工作績(jī)效和對(duì)整體工作的貢獻(xiàn)率，加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，樹(shù)立正確導(dǎo)向，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向、激勵(lì)和約束作用，提高合成作戰(zhàn)的效能。有基于此，公安機(jī)關(guān)有必要對(duì)參與合成作戰(zhàn)的各警種部門(mén)進(jìn)行“積分式”考核，依據(jù)“勞動(dòng)多少”、“貢獻(xiàn)大小”等進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。積分考核覆蓋合成作戰(zhàn)全過(guò)程，從情報(bào)研判、線索挖掘，到證據(jù)固定，再到人員抓捕到案件偵破的各個(gè)環(huán)節(jié)，全程跟蹤問(wèn)效，按質(zhì)論價(jià)、分別積分，依據(jù)得分高低對(duì)警種部門(mén)或相關(guān)人員進(jìn)行記功授獎(jiǎng)，充分調(diào)動(dòng)各警種部門(mén)參與合成作戰(zhàn)的積極性、主動(dòng)性。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公安“大數(shù)據(jù)”背景下合成警務(wù)模式的構(gòu)建有利于警務(wù)資源的科學(xué)配置和聯(lián)通共享，以及各警種（部門(mén)）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和整體聯(lián)動(dòng)。有基于此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公安“大數(shù)據(jù)”資源的整合共享、加強(qiáng)合成作戰(zhàn)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)、深化各警種間協(xié)同合作、建立健全科學(xué)合理的考核機(jī)制等措施深化合成警務(wù)模式改革，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)整體效能的提升。