（中南民族大學體育學院 湖北 武漢 430079）

前言

隨著我國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場空間也隨之增大。但是，在我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)之中，存在一系列問題，尤其是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平差異性較高。而體育產(chǎn)業(yè)作為社會服務的一部分，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，可有效打破現(xiàn)有城鄉(xiāng)體育之間的差異，促進兩者之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機遇

1.1、提供政策支持

為改善農(nóng)業(yè)脆弱、農(nóng)民貧困、農(nóng)村落后的情況，我國提出《中共中央國務院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展十分重視，強調(diào)應當推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，明確了新時期社會經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)村的地位。

同時，為保證農(nóng)民可參與到體育活動之中，各地方政府均頒布相關(guān)政策，如四川的《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面的決定》，努力推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，建設(shè)農(nóng)村體育設(shè)施，開展農(nóng)村問題活動，實施雪碳工程。將農(nóng)村體育活動發(fā)展作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要部分，充分發(fā)揮體育事業(yè)在鄉(xiāng)村發(fā)展重點作用，為鄉(xiāng)村體育事業(yè)發(fā)展提供政策支撐。

1.2、營造發(fā)展環(huán)境

自2013年發(fā)布《城鄉(xiāng)一體化藍皮書》后，我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程明顯加快，根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，各地區(qū)相繼推出城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃策略，以落實城鄉(xiāng)發(fā)展。如四川制定“四大城市群”規(guī)劃，加快程度平原、川東北、攀西、川南城市群發(fā)展，大規(guī)模投資建設(shè)后，有效提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務水平及產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力，近5年完成城鄉(xiāng)建設(shè)投資共84.4億，新建城鎮(zhèn)41個，面積新增17.1km2。通過城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有效改善了農(nóng)村體育活動條件，提高農(nóng)民生活水平，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好環(huán)境基礎(chǔ)。

2、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題

在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，不僅設(shè)計自然地理、經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境，還涉及文化、經(jīng)濟、體育等諸多方面。改革城鄉(xiāng)二次元體制后，有效提高城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定性，發(fā)展城市經(jīng)濟的同時，增加了農(nóng)民短期與長期利益，縮小城市與農(nóng)村之間的差距，讓農(nóng)民也能夠享受到改革開放成果，獲得同等待遇。而體育產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點，目前仍然存在以下問題。

（1）產(chǎn)業(yè)融合度低。在農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，各種體育活動開展如火如荼，體育賽事也獲得良好成績。但是，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了個別大型體育企業(yè)擁有研發(fā)創(chuàng)新能力外，其與企業(yè)均處于落后層次，管理水平較低，缺乏與旅游、信息、展業(yè)等方面的融合。以整體而言，體育產(chǎn)業(yè)融合力度較小，欠缺資源共享理念，融合形式與手段也較為單一；

（2）扶持機制不足。政府盡管在城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中為其提供政策與資金方面的支持，但仍與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度存在差異。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，體育產(chǎn)業(yè)也迎來了新的發(fā)展機遇，不斷開展群眾體育、大眾體育等，均需政府為其提供不同層出體育設(shè)施與場所，但現(xiàn)有體育場館無法滿足需求。而專業(yè)體育經(jīng)濟方面，政府則缺乏保證機制，不僅是資金與政策支持，還要建設(shè)持續(xù)、長遠的扶持體系，加強指導經(jīng)濟體育專業(yè)人才。

3、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)背景下體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

3.1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新型城鄉(xiāng)體育發(fā)展形態(tài)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，應當以科學國土空間為開發(fā)導向，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系、資源環(huán)保、村鎮(zhèn)建設(shè)等作為城鄉(xiāng)規(guī)劃重點內(nèi)容，以公正嚴肅的態(tài)度進行規(guī)劃，明確不同主題功能區(qū)域可承載的經(jīng)濟規(guī)模、人口規(guī)模、基礎(chǔ)支撐網(wǎng)絡(luò)密度，從而保證為城鄉(xiāng)發(fā)展提供相應綠色生態(tài)空間，提高城鄉(xiāng)民眾的生活質(zhì)量。因此，在城鄉(xiāng)一體化背景下，為推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，則應當以政府牽頭，由財政、文旅、稅務、金融、統(tǒng)計、自然資源、市場監(jiān)管、體育等部門參與到城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)之中，構(gòu)建“體育+”的融合發(fā)展工作體系，將體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展制度效用充分發(fā)揮出來，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此過程中，需加強政策扶持，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬于系統(tǒng)性工程，只有政府大力引導扶持，不定期下達短期可操作性文件與長期指導文件，為城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策依靠，引導體育產(chǎn)業(yè)走向規(guī)范，以充分發(fā)揮政府體育產(chǎn)業(yè)管理職能。而在下達政策中，需給縣域和鄉(xiāng)村提供更多優(yōu)惠，如吸引外資中，大廠擁有豐富體育資源和地理條件，可予以其政策扶持及稅收優(yōu)惠，鼓勵并引進更多社會力量加入到城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，做好監(jiān)管指導工作。我國對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展愈發(fā)重視，只有將頂層設(shè)計做好，制定可操作性高的扶持政策，將其落實在體育產(chǎn)業(yè)人才、社保、金融、土地等方面，不斷規(guī)劃完善體育產(chǎn)業(yè)工作，才能為后續(xù)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

3.2、改善農(nóng)村體育設(shè)施

城鄉(xiāng)發(fā)展應當明確改革目標，我國城鄉(xiāng)改革并不是一次性將完美城鄉(xiāng)一體化社會經(jīng)濟體制建設(shè)出來，且完美推進機制不一定存在，也難以短期范圍內(nèi)建立。所以，城鄉(xiāng)改革應當以空間差異為依據(jù)，建立過度式、遞進式的制度安排，逐漸實現(xiàn)體育公共服務基本化。在此期間，體育行政部與基層體育負責部門應強化各部門體育組織責任教育，對城市和鄉(xiāng)村體育實施統(tǒng)一管理方式，以免城鄉(xiāng)組織管理分離情況，推動基層體育公共服務獲得良好發(fā)展。并引導社會力量調(diào)動存量資源，改造廠房、舊倉庫等用于體育健身，引導鼓勵學校向社會開放體育場館設(shè)施，通過改造、維護現(xiàn)有資源，以提高農(nóng)村體育公共服務供給，將場地利用率提高，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

另外，還應當實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)合作，推動城市體育服務延伸到鄉(xiāng)村中，構(gòu)建鄉(xiāng)村體育援助機制，鼓勵城市居民和單位通過多種方式為農(nóng)村捐助體育器材、體育款項、體育書籍等，以滿足現(xiàn)有農(nóng)民對體育的需求；賦予農(nóng)民平等發(fā)展機會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育資源共享。完善城鄉(xiāng)體育管理監(jiān)督機制，利用社會條件，激發(fā)城鄉(xiāng)居民參與體育發(fā)展的熱情，實現(xiàn)共同進步。

3.3、優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

以現(xiàn)有城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進度而言，體育產(chǎn)業(yè)仍然具有較大發(fā)展?jié)摿Γ瑸榱思涌祗w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，可招商引資，引入更多指明體育企業(yè)，在鄉(xiāng)村體育發(fā)展中成立體育招商組，以城市體育部門領(lǐng)頭，鼓勵更多指明體育企業(yè)及學校落戶在鄉(xiāng)村之中，不僅可提高體育競技水平，還能發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，進而帶動經(jīng)濟發(fā)展。在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，還應當以獎勵方式，扶持當?shù)刂攸c體育項目，擴大現(xiàn)有體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以運動休閑為指引，以精彩表演為核心，推動體育制造轉(zhuǎn)型升級。

（1）發(fā)展體育服務業(yè)。引導多種經(jīng)濟成分走入城鄉(xiāng)體育市場之中，培育體育用品銷售、體育培訓、健身等市場主體，扶持現(xiàn)有體育院校、體育協(xié)會等組織的發(fā)展，將體育產(chǎn)業(yè)中體育健身服務的骨干作用充分發(fā)揮出來，發(fā)展符合鄉(xiāng)村實際的游泳、打球等項目，培育出更多體育消費者；

（2）發(fā)展體育用品制造。應當發(fā)揮現(xiàn)有鄉(xiāng)村勞動力資源、綠色食品資源、木業(yè)資源等優(yōu)勢，圍繞綠色運動食品、運動器材、運動裝備等，發(fā)展具有當?shù)靥厣捏w育用品制造。根據(jù)體育運動所需的防護用品，如運動衣、運動鞋等，尤其是人們廣泛參與的運動裝備，需研制出性價比較高的裝備，占領(lǐng)更多體育市場；

（3）發(fā)展體育競賽。爭取在城鄉(xiāng)發(fā)展中舉辦體育競賽表演，引導社會各界參與承辦，讓企業(yè)贊助體育競賽活動，不僅可實現(xiàn)商業(yè)化體育競賽，還能讓鄉(xiāng)村群眾加深對體育項目的了解，認識到體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。并且，扶持自由搏擊、羽毛球、足球、籃球等具有較強觀賞性與經(jīng)濟價值的活動，以拉動當?shù)亟?jīng)濟。

3.4、實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)融合

產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢，不同產(chǎn)業(yè)之間相互較差滲透情況層出不窮，而隨著旅游者愈發(fā)追求多元化與個性化，旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合較多。而在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，為推動鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可實現(xiàn)“體育+旅游”的產(chǎn)業(yè)融合。主要有以下幾種方式：

（1）養(yǎng)生型鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村具有優(yōu)越環(huán)境氣候，為養(yǎng)生旅游提供良好條件。此種旅游是以現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游為基礎(chǔ)，開發(fā)以健身娛樂和康體療養(yǎng)為主的項目，強調(diào)自然與身心的融合，引導人們通過鄉(xiāng)村田園風光與優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，消除疲勞。因此，一是可利用水域資源，開展水上充氣球、游泳、垂釣等活動；二是借助山體資源，開展滑草、登山越野等活動，推動體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；

（2）民宿體驗型旅游。將體育運動與傳統(tǒng)民宿融合在一起，在鄉(xiāng)村低于中，通過獨特生產(chǎn)工具和生產(chǎn)方式，形成以鄉(xiāng)村風情、民俗為主的體育旅游活動，在認識與體驗鄉(xiāng)村文化的同時從事打谷、碾米、插秧等農(nóng)事活動，重視體育項目開發(fā)。如，沈陽修建的“沈陽隕石山滿族民俗村”，收集整理了當?shù)鼗刈搴蜐M足文化及娛樂體育活動，如跳駱駝、珍珠球、風箏、高蹺等。

通過此種方式，可吸引更多旅游者到鄉(xiāng)村旅游，體驗鄉(xiāng)村體育旅游文化，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

4、總結(jié)

總之，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已經(jīng)成為我國正要發(fā)展戰(zhàn)略，體育產(chǎn)業(yè)也是國家經(jīng)濟發(fā)展重要部分。在此種情況下，政府應當根據(jù)自身實際情況，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村體育設(shè)施、優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)融合的方式，鞏固體育產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中的地位，滿足城鄉(xiāng)居民的體育需求，從而實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。