□陳如平 李建民

普通高中教育是我國(guó)國(guó)民教育體系的重要組成部分，連通義務(wù)教育與高等教育，承擔(dān)著拔尖創(chuàng)新人才 “蓄水池” 的基礎(chǔ)功能。近一二十年來，普通高中教育取得長(zhǎng)足發(fā)展與進(jìn)步，但與其他教育領(lǐng)域相比，隨著高中階段教育的全面普及和普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)的明確，普通高中教育發(fā)展中存在著一些重大問題，應(yīng)予以高度關(guān)注和深入研究。

一、普通高中教育定位亟需再審視

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》 提出 “全面普及高中階段教育”，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》 則對(duì)普通高中教育改革發(fā)展提出了更高更新要求。然而，當(dāng)前普通高中教育定位模糊，已成為制約其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。厘清普通高中教育定位需要考慮三方面因素。

首先，普通高中教育定位受到歷史思維慣性作用的影響。高中作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的學(xué)段，是由1922 年學(xué)制 （又稱壬戌學(xué)制） 正式確立的。壬戌學(xué)制奠定了我國(guó)中等教育兼顧升學(xué)和就業(yè)雙重任務(wù)的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)學(xué)制體系的逐步完善，高中階段的普通教育與職業(yè)教育區(qū)分日漸分明。1995年全國(guó)普通高中教育工作會(huì)議提出 “兩個(gè)側(cè)重” 工作重點(diǎn)，即有側(cè)重地對(duì)學(xué)生實(shí)施升學(xué)預(yù)備教育或就業(yè)預(yù)備教育，推動(dòng) “雙重任務(wù)”進(jìn)一步落實(shí)。進(jìn)入21 世紀(jì)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界圍繞普通高中教育性質(zhì)與定位展開了激烈討論，出現(xiàn)的“大學(xué)預(yù)科” 論、“基礎(chǔ)教育” 說、“基礎(chǔ)+選擇” 定位說等，實(shí)際上是對(duì)“雙重任務(wù)” 的強(qiáng)化或突破。

其次，普通高中教育本身具有復(fù)雜性。普通高中教育定位的參照系源自其在國(guó)民教育體系中的地位及其相應(yīng)的性質(zhì)、功能與任務(wù)。在國(guó)民教育體系中，普通高中的縱向地位是明晰的，即銜接義務(wù)教育和高等教育，是承上啟下的一個(gè)學(xué)段；而橫向上，對(duì)普通高中性質(zhì)有不同認(rèn)識(shí)，引發(fā)了對(duì)其定位問題的爭(zhēng)論。普通高中教育作為基礎(chǔ)教育的最高階段具有獨(dú)特的內(nèi)在價(jià)值，既不是義務(wù)教育的簡(jiǎn)單延伸，也不是單純的大學(xué)預(yù)科教育。正是由于對(duì)這種獨(dú)特性缺乏深刻認(rèn)識(shí)，使得普通高中教育的外在的工具性價(jià)值 （升學(xué)準(zhǔn)備、職業(yè)準(zhǔn)備等） 被過分強(qiáng)調(diào)，造成普通高中教育發(fā)展中的種種亂象。

第三，普通高中教育定位應(yīng)體現(xiàn)時(shí)代性。普通高中教育定位問題的核心在于如何處理 “育人” “升學(xué)” 與 “就業(yè)” 三大任務(wù)之間的關(guān)系。《普通高中課程方案 （2017 年版）》 指出，“普通高中教育是在義務(wù)教育基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高國(guó)民素質(zhì)、面向大眾的基礎(chǔ)教育”，其任務(wù)是 “促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展，為學(xué)生適應(yīng)社會(huì)生活、高等教育和職業(yè)發(fā)展做準(zhǔn)備，為學(xué)生的終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。” 這一表述把普通高中定位嵌入基本公共服務(wù)體系的理路之中，突出強(qiáng)調(diào)普通高中的育人功能，并將育人作為“適應(yīng)社會(huì)生活、高等教育和職業(yè)發(fā)展” 的基礎(chǔ)，區(qū)分了普通高中教育的內(nèi)在價(jià)值和工具價(jià)值，一定程度上突破了 “雙重任務(wù)” 說帶來的困擾。進(jìn)入新時(shí)代，“全面普及高中階段教育” “全面提高普通高中教育質(zhì)量” 的發(fā)展任務(wù)要求普通高中教育定位，應(yīng)在細(xì)化“育人” 功能的內(nèi)涵的基礎(chǔ)上進(jìn)一步理清 “社會(huì)生活、高等教育和職業(yè)發(fā)展” 三者之間關(guān)系及其與“育人” 之間的關(guān)系?？偟膩碚f，普通高中作為國(guó)民教育體系的重要組成部分，承擔(dān)著可劃分為三類的任務(wù)群，即核心任務(wù) （即立德樹人）、基本任務(wù) （人才培養(yǎng)、文化傳承、服務(wù)社區(qū)、提升素質(zhì)等） 和外在任務(wù) （升學(xué)準(zhǔn)備、職業(yè)準(zhǔn)備等），在普通高中教育定位表述中應(yīng)有所考慮并加以明晰和細(xì)化。

二、服務(wù)范圍劃定需要合理規(guī)范

按照 《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》 （建標(biāo) 〔2002〕 102 號(hào)）規(guī)定，學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局應(yīng)綜合考慮學(xué)齡人口情況、交通、環(huán)境等因素，要符合 “就近走讀入學(xué)” “較好的規(guī)模效益和社會(huì)效益” 等原則。然而，在普通高中實(shí)際辦學(xué)中，這些原則性要求并沒有得到有效落實(shí)，與基礎(chǔ)教育管理體制改革、普通高中 “三限” 政策等相互疊加作用下，出現(xiàn)普通高中跨區(qū)域招生、提前招生等辦學(xué)行為，催生出 “衡水中學(xué)現(xiàn)象”。這些現(xiàn)象本質(zhì)上是普通高中教育管理漏洞的折射，即在多類政策和多方主體的 “共謀” 下，普通高中學(xué)校服務(wù)范圍缺乏實(shí)質(zhì)性規(guī)范，成為普通高中教育管理中的 “金三角”，擾亂普通高中教育原有相對(duì)穩(wěn)定有序的生態(tài)格局。鄉(xiāng)村高中、縣域高中在 “割韭菜” 式的普通高中招生體制下日漸被 “掏空”，陷入新的發(fā)展困境。

目前，普通高中教育管理體制框架是參考義務(wù)教育管理體制來落實(shí)，沒有在具體文件中獲得專門的標(biāo)題或段落來加以闡述，在制度源頭上缺乏強(qiáng)有力的政策依據(jù)。由此帶來普通高中教育管理政策不明、管理重心過低、責(zé)任主體劃分不清等問題。在普通高中服務(wù)范圍劃定問題上，各地基本采取依照管理主體層級(jí)劃定服務(wù)范圍的做法，原則上省屬學(xué)校服務(wù)全省、市屬學(xué)校服務(wù)全市、區(qū)縣屬學(xué)校服務(wù)區(qū)縣。然而，在各種利益的驅(qū)使下，部分地區(qū)對(duì)普通高中服務(wù)范圍的管理表現(xiàn)出缺位或錯(cuò)位，有管理要求而實(shí)際不落實(shí)或假落實(shí)，或者尚未真正納入教育管理規(guī)范內(nèi)容。

解決普通高中服務(wù)范圍問題應(yīng)著重理順和完善普通高中教育管理體制。一是建立 “省級(jí)統(tǒng)籌、市域負(fù)責(zé)、以縣為主” 的普通高中教育管理體制，加大省市兩級(jí)統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化普通高中市域管理，設(shè)區(qū)市統(tǒng)一管理市轄區(qū)普通高中，縣市負(fù)責(zé)本地普通高中，加大市級(jí)財(cái)政對(duì)縣市高中的支持力度。二是明確普通高中服務(wù)范圍管理的依據(jù)和原則，合理確定普通高中學(xué)校服務(wù)范圍、規(guī)模和布局，避免跨區(qū)招生、超計(jì)劃招生、公民辦混合招生等違規(guī)行為。三是建立負(fù)面清單制度，對(duì)于超出服務(wù)范圍招生的高中學(xué)校給予相應(yīng)的處罰措施，如核減下一年度招生人數(shù)等。

三、多樣化特色化發(fā)展需強(qiáng)化制度性支持

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020 年）》 提出“推動(dòng)普通高中多樣化特色發(fā)展”，“多樣化、特色化” 成為普通高中發(fā)展的明確方向和要求。盡管理論層面和政策層面上對(duì)于普通高中多樣化特色化發(fā)展問題較為明確，但在管理和辦學(xué)實(shí)踐中往往浮于表面和形式，理念上倡導(dǎo)而實(shí)踐中架空，究其根本，是因?yàn)槿狈π兄行У闹贫刃灾С帧?/p>

多樣化發(fā)展的提出要求普通高中進(jìn)一步提升特色化水平，但多樣化并不完全等同于特色化，多樣化表現(xiàn)為辦學(xué)主體、辦學(xué)形式、培養(yǎng)目標(biāo)等外延層面的要求，也為特色化發(fā)展提供一定的基礎(chǔ)和條件。特色化指向普通高中內(nèi)涵發(fā)展，是學(xué)校水平和質(zhì)量不斷提升的概念，它以基本質(zhì)量保障為基線，以普通高中多樣化為必然結(jié)果，本質(zhì)上是對(duì)學(xué)生發(fā)展需求的積極回應(yīng)，是新時(shí)代提升普通高中教育質(zhì)量的有效途徑。

當(dāng)前整齊劃一的管理體制和評(píng)價(jià)方式束縛了普通高中辦學(xué)活力，阻礙了普通高中特色化發(fā)展的充分展開。一方面，現(xiàn)有教育管理體制下教育行政主管部門與普通高中之間缺乏清晰的權(quán)利義務(wù)界限，在普通高中的辦學(xué)體制、培養(yǎng)模式、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、校長(zhǎng)聘任、經(jīng)費(fèi)使用等方面都具有絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)，普通高中辦學(xué)自主權(quán)有限。另一方面，地方政府及其教育行政部門在管理過程中存在重權(quán)輕責(zé)、重分?jǐn)?shù)輕過程的傾向，直接導(dǎo)致其對(duì)普通高中評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)性窄化甚至單一化，忽視培養(yǎng)過程中分?jǐn)?shù)以外的特色教育、特長(zhǎng)教育等，嚴(yán)重制約普通高中特色化發(fā)展的積極性，同質(zhì)化發(fā)展現(xiàn)象越來越明顯。

普通高中特色化發(fā)展需要有效的制度性支持。一是在普通高中教育定位和培養(yǎng)目標(biāo)上充分重視特色化發(fā)展，將其納入普通高中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平均衡的重要內(nèi)容來理解，賦予特色化發(fā)展更高的政策地位。二是在借力教育評(píng)價(jià)改革，將學(xué)校辦學(xué)特色納入對(duì)普通高中學(xué)校評(píng)價(jià)指標(biāo)，將學(xué)生體育和藝術(shù)類特長(zhǎng)發(fā)展納入畢業(yè)要求，并探索藝術(shù)特長(zhǎng)納入中高考等機(jī)制，形成撬動(dòng)普通高中特色發(fā)展的 “硬杠桿”。三是做好普通高中特色發(fā)展的專業(yè)支持和監(jiān)測(cè)，避免低質(zhì)量特色化或借特色之名行應(yīng)試、哄搶生源之實(shí)。

隨著考試招生制度改革，藝術(shù)特長(zhǎng)招生形成了 “專業(yè)課+文化課” 招考模式。推高社會(huì)藝考培訓(xùn)熱的同時(shí)，也刺激部分普通高中通過創(chuàng)設(shè)聲樂班、繪畫班等走特色發(fā)展之路，滿足日益增長(zhǎng)的藝考需求。但要引起注意的是，不能把藝術(shù)班、特色學(xué)校辦成是基礎(chǔ)薄弱學(xué)生和學(xué)校的代名詞，進(jìn)而間接推高校外 “藝考培訓(xùn)熱” 甚者被校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu) “綁架”。各地政府在為普通高中提供制度性支持的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)性引導(dǎo)和監(jiān)測(cè)。要處理好校外藝術(shù)培訓(xùn)與校內(nèi)藝術(shù)教育的關(guān)系，既不能簡(jiǎn)單否定社會(huì)藝考培訓(xùn)，也不能讓普通高中學(xué)校大包大攬，要在服務(wù)藝術(shù)類考生的問題上劃清普通高中學(xué)校與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的界限，構(gòu)建合理、共贏的合作機(jī)制。

四、民辦高中與公辦高中應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開放后民辦高中逐漸發(fā)展壯大，成為我國(guó)普通高中教育的重要組成部分，是高中教育發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)高中教育改革的重要力量。民辦高中的發(fā)展打破了公辦高中一統(tǒng)天下的局面，激發(fā)了普通高中教育結(jié)構(gòu)的活力。然而，在實(shí)際辦學(xué)過程中，民辦高中與公辦高中缺乏積極有效的協(xié)調(diào)互通機(jī)制，使得高中階段公辦、民辦教育失調(diào)，民辦高中作為各種力量 “尋租” 場(chǎng)域的工具化傾向明顯。

民辦高中辦學(xué)定位模糊，使得公辦、民辦高中關(guān)系微妙。按照《民辦教育促進(jìn)法》 的規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，民辦高中作為民辦教育的組成部分屬于公益性事業(yè)，同時(shí)作為普通高中的一類也是基礎(chǔ)教育的組成部分，這就使得民辦高中具備基礎(chǔ)教育的特征。

“民辦高中” 這一類別具體包含多種辦學(xué)形式，既有公參民高中、民辦公助高中、純民辦高中，也有面向出國(guó)留學(xué)的民辦國(guó)際高中等。這種復(fù)雜狀況直接反映出民辦高中定位和管理上的混亂。對(duì)照民辦高中辦學(xué)實(shí)際，各地對(duì)民辦高中的定位沒有形成共識(shí)，有的地區(qū)把民辦高中視為公辦高中的補(bǔ)充，有的地區(qū)把民辦高中與公辦高中同等對(duì)待，從而使得政府與民辦高中的關(guān)系存在較大的不確定性和模糊性，甚至波及區(qū)域內(nèi)普通高中教育生態(tài)的建設(shè)。2016 年修訂后的 《民辦教育促進(jìn)法》 實(shí)行分類管理，營(yíng)利性民辦高中成為可能，民辦高中內(nèi)部分化進(jìn)一步加速，進(jìn)一步加劇了民辦高中辦學(xué)定位上的 “撕裂感”。例如，一些優(yōu)質(zhì)公辦高中通過 “公參民” 的方式參與民辦高中，成為民辦高中的實(shí)際控制人，并利用現(xiàn)有招生政策、辦學(xué)體制等各方面的靈活性以及優(yōu)質(zhì)公辦高中品牌效應(yīng)，讓民辦高中為母體學(xué)?！霸煅保瑖?yán)重?cái)_亂區(qū)域內(nèi)高中教育生態(tài)。

民辦高中管理體制不暢，政府與民辦高中關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。民辦高中至少要同時(shí)面對(duì)民政部門和教育行政部門這兩大管理主體，在一些具體問題上民辦學(xué)校還要面對(duì)物價(jià)主管部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門等多個(gè)政府部門，形成了多頭管理的現(xiàn)狀。在質(zhì)量監(jiān)管上，民政部門在完成民辦學(xué)校組織審批設(shè)立后一般全權(quán)委托教育行政部門代理行使對(duì)民辦教育的監(jiān)管，教育行政部門在保留年檢等部分監(jiān)管權(quán)的同時(shí)將部分權(quán)力委托給民辦教育協(xié)會(huì)代為行使。然而，民辦教育協(xié)會(huì)等社會(huì)第三方組織自身發(fā)展尚不夠健全，監(jiān)管能力、指導(dǎo)能力有限，加上國(guó)家普通高中教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)尚未完全建立，使得民辦高中教育質(zhì)量問責(zé)缺乏政策依據(jù)。諸多因素疊加，使得地方政府難以真正將民辦教育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)民辦高中發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)無從談起。

因此，國(guó)家應(yīng)在明確民辦高中定位的基礎(chǔ)上理順管理體制機(jī)制，促進(jìn)民辦高中與公辦高中協(xié)調(diào)健康發(fā)展。高中階段教育走向全面普及的過程中，民辦高中的定位應(yīng)擺脫彌補(bǔ)公辦高中教育資源不足的發(fā)展定位，走去公立學(xué)校化、去同質(zhì)化發(fā)展之路，著力滿足社會(huì)多樣化的高中教育需求。各地應(yīng)將民辦教育充分納入發(fā)展規(guī)劃，做出明確的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建公辦高中與民辦高中協(xié)調(diào)發(fā)展的良好教育生態(tài)。與此相應(yīng)，在管理上，各地應(yīng)積極構(gòu)建協(xié)調(diào)暢通的民辦教育管理體制，逐步健全民辦教育管理政策和管理依據(jù)，形成政府主導(dǎo)下的多部門協(xié)同管理機(jī)制，通過優(yōu)化專項(xiàng)資金使用辦法和民辦高中監(jiān)管辦法加強(qiáng)對(duì)民辦高中規(guī)范辦學(xué)、特色辦學(xué)的引導(dǎo)，促進(jìn)各項(xiàng)政策有效落實(shí)和執(zhí)行。

五、高中國(guó)際部應(yīng)成為育人模式創(chuàng)新的基地

公辦普通高中舉辦的國(guó)際部，或以 “課程改革實(shí)驗(yàn)” 的名義舉辦 “國(guó)際課程班”，其初衷是要同時(shí)滿足部分學(xué)生出國(guó)留學(xué)需求和普通高中課改的需求。在實(shí)際辦學(xué)過程中，由于監(jiān)管缺失、定位不清、學(xué)費(fèi)昂貴等原因，普通高中國(guó)際部被社會(huì)詬病為打政策的 “擦邊球” 擠占公共教育資源，甚至成為逐利的工具，背離其初衷。

普通高中國(guó)際部問題的核心，一是公共教育資源的投入與高收費(fèi)的矛盾，二是國(guó)際課程與立德樹人根本任務(wù)的關(guān)系。教育部在2015 年明確提出規(guī)范普通高中涉外辦學(xué)及收費(fèi)行為，規(guī)范普通高中開設(shè)國(guó)際課程，并要求各地對(duì)普通高中國(guó)際班、國(guó)際部進(jìn)行清理規(guī)范；2019 年進(jìn)一步將公辦普通高中 “國(guó)際部” （或 “境外課程”） 招生納入統(tǒng)一招生管理，實(shí)行計(jì)劃單列。從收費(fèi)和招生角度規(guī)范普通高中國(guó)際部辦學(xué)，實(shí)際上并未直接觸及課程、育人模式和質(zhì)量等更為核心的問題，對(duì)普通高中國(guó)際部的管理仍然是處于碎片化狀態(tài)。

普通高中國(guó)際部發(fā)展要緊扣落實(shí)立德樹人根本任務(wù)這條主線。要多條腿走路，促進(jìn)普通高中通過國(guó)際部引進(jìn)、消化和吸收國(guó)際課程，為我所用。一是明確普通高中國(guó)際班的辦學(xué)定位，構(gòu)建合理的國(guó)際班辦學(xué)管理框架體系，探索形成內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量保障體系。教育主管部門建立明確的準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)準(zhǔn)備開辦國(guó)際班的學(xué)校提出嚴(yán)格的申請(qǐng)條件和要求，保證辦學(xué)質(zhì)量。對(duì)開辦國(guó)際班的學(xué)校引入國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，避免低水平重復(fù)引進(jìn)。形成懲罰機(jī)制，通過對(duì)開辦國(guó)際班的學(xué)校進(jìn)行定期年審，開展教育質(zhì)量評(píng)估等方式，對(duì)辦學(xué)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目要求限期整改，甚至是取消學(xué)校該項(xiàng)目的辦學(xué)資源，以確保國(guó)際部的質(zhì)量。二是建立普通高中國(guó)際班成本核算機(jī)制，明確規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，在政府層面還沒有專門針對(duì)國(guó)際班收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的可操作的指導(dǎo)文件，使得高中國(guó)際班收費(fèi)監(jiān)管缺乏有效機(jī)制，應(yīng)出臺(tái)有關(guān)國(guó)際班成本核算、經(jīng)費(fèi)收取及使用分配的具有可操作性的指導(dǎo)意見。三是加強(qiáng)對(duì)普通高中引入國(guó)際課程的引導(dǎo)、指導(dǎo)和管理，從立德樹人根本任務(wù)出發(fā)，以落實(shí)國(guó)家課程方案為基本要求，探索國(guó)際課程與本土課程的融合途徑，推進(jìn)國(guó)際課程與國(guó)內(nèi)課程學(xué)分互認(rèn)，促進(jìn)普通高中育人方式轉(zhuǎn)型，確保普通高中國(guó)際部發(fā)揮其應(yīng)有作用。

總的考慮是，普通高中國(guó)際部應(yīng)超越其作為出國(guó)留學(xué)和普通高中課改途徑的定位，成為新時(shí)代探索普通高中育人模式創(chuàng)新的重要基地。相比于傳統(tǒng)的普通高中，國(guó)際部在課程設(shè)置、考試機(jī)會(huì)、素質(zhì)活動(dòng)、升學(xué)出路等教育過程的各個(gè)環(huán)節(jié)上存在明顯不同，尤其是在出口上規(guī)避了高考競(jìng)爭(zhēng)壓力，為國(guó)際部開展育人模式創(chuàng)新提供了先天優(yōu)勢(shì)。因此，在普通高中國(guó)際部管理政策和機(jī)制上，要在規(guī)范國(guó)際部辦學(xué)行為、課程引入管理的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)國(guó)際部開展育人模式創(chuàng)新，為母體高中學(xué)校育人模式改革提供經(jīng)驗(yàn)。

六、新高考倒逼普通高中教育轉(zhuǎn)型發(fā)展

新高考改革提出構(gòu)建 “分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取” 的考試招生模式，改革涉及范圍廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)，從辦學(xué)理念、育人目標(biāo)、教學(xué)管理、課程體系、評(píng)價(jià)方式、學(xué)生指導(dǎo)等各方面全方位影響普通高中教育發(fā)展，倒逼普通高中教育轉(zhuǎn)型發(fā)展。新高考在理念層面上要求普通高中教育從升學(xué)導(dǎo)向?yàn)橹鞯慕逃|(zhì)量觀轉(zhuǎn)為全面發(fā)展導(dǎo)向的教育質(zhì)量觀，操作層面上對(duì)普通高中的課程建設(shè)能力、教學(xué)管理能力、學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)能力等提出新要求。

目前，普通高中在應(yīng)對(duì)新高考改革過程中出現(xiàn)四大突出問題。一是名校與一般高中的差距逐漸擴(kuò)大，縣域高中走向整體性低迷，普通高中教育格局走向重構(gòu)。對(duì)于北京十一學(xué)校這類辦學(xué)基礎(chǔ)好、規(guī)模相對(duì)較大、師資力量雄厚的普通高中來說，新高考帶來的更多是改革發(fā)展的機(jī)遇，這類學(xué)校需要做的更多是優(yōu)化辦學(xué)特色、提升育人質(zhì)量等，而新高考所帶來的選課走班、教室、師資等問題對(duì)于其轉(zhuǎn)變育人模式的消極影響相對(duì)較小。然而，全國(guó)近1.4 萬所普通高中里，這類學(xué)校只是少數(shù)，多數(shù)普通高中學(xué)校地處城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村。這些 “一般高中” 的教學(xué)及其管理方式、資源配置以及師資力量等基本上是應(yīng)試模式，與淡化文理分科、強(qiáng)調(diào)學(xué)生自主選擇高考科目和過程評(píng)價(jià)的新高考的要求存在較大距離，可以說這些高中是在改革洪流裹挾下被動(dòng)卷入新高考。于是，為應(yīng)對(duì)新高考，很多高中尤其是規(guī)模較小的高中、縣鎮(zhèn)高中等采取了另外一種 “應(yīng)試” 策略，以科目組合 “套餐” 選擇替代學(xué)生自主選科，逢考必考，變相弱化學(xué)生的選擇權(quán)、加重學(xué)生負(fù)擔(dān)。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生既有高中教育資源配置上的限制，也有降低改革難度的考慮。“縣一中”現(xiàn)象逐漸消解、縣域高中發(fā)展走向整體性低迷，這正是新高考改革影響下普通高中教育格局的變化之一。

二是選考異化為獲取高分的博弈游戲。新高考在高考科目上賦予學(xué)生更多選擇權(quán)，然而，在實(shí)際操作層面，學(xué)生選考科目一般需要在高二甚至高一下學(xué)期確定，高考科目選擇也在很大程度上影響著大學(xué)專業(yè)和生涯規(guī)劃的走向。即使綜合評(píng)價(jià)一般也是采取 “軟掛鉤”的形式，“兩依據(jù)一參考” 實(shí)際上成了 “兩依據(jù)不參考” 或 “亂參考”，變相強(qiáng)化分?jǐn)?shù)的重要性。因此，學(xué)生在科目選擇上以能否獲得高分為首要因素，其次才是專業(yè)發(fā)展、興趣愛好等，這就使得高考科目選擇異化為取更高分?jǐn)?shù)的博弈游戲。浙江高考改革中出現(xiàn)的 “物理?xiàng)壙肌?現(xiàn)象正是這一問題的集中反映。

三是教育資源配置滯后，難以滿足改革需要。新高考在高中教育教學(xué)上帶來最大的變化就是打破固定的班級(jí)授課制，實(shí)行選課走班，而選課走班對(duì)教育資源，主要是教室和相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備的需求有所增加，上海、浙江增加約20%左右，山東按照每4 個(gè)班增加一間教室設(shè)置選修教室。當(dāng)前，普通高中平均班額已從2007 年的每班58 人減少到2018 年的每班51 人，但55 人以上大班額仍占有相當(dāng)比例。教學(xué)組織形式的改變需要必要的教育資源做支撐。在大班額問題尚未完全解決的情況下，實(shí)施選課走班又帶來新增需求，使得現(xiàn)有普通高中教育資源配置難以滿足改革需要。

四是選課走班帶來教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡、教師評(píng)價(jià)難度增大的問題。新高考實(shí)行選考后，學(xué)生選課走班帶來教學(xué)班數(shù)量增加，使得現(xiàn)有師資配置在總量和結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)短缺。在傳統(tǒng)大文大理的考試模式下，普通高中理化教師約占20%，生物教師約占14%，政史地教師約占12%，技術(shù)教師約占7%，呈現(xiàn)出很明顯的理強(qiáng)文弱的局面；新高考改革后，物理、化學(xué)等傳統(tǒng)理科選擇人數(shù)下降，政史地等學(xué)科選擇人數(shù)增加，由此使得教師結(jié)構(gòu)失衡，尤其是地理教師數(shù)量嚴(yán)重不足。同時(shí)，推行選課走班后，每個(gè)科目選擇人數(shù)不同、學(xué)生能力不同使得教師評(píng)價(jià)缺少共同群體和科目基礎(chǔ)，優(yōu)化教師評(píng)價(jià)的難度進(jìn)一步增大。

在新高考改革背景下，各地政府及其教育行政部門要積極作為，一是引導(dǎo)普通高中強(qiáng)化立德樹人根本任務(wù)的落實(shí)，回歸高中教育的初心和使命；二是為普通高中教育多樣化提供有利條件，多種招生途徑為高中畢業(yè)生提供多種出口，促進(jìn)普通高中創(chuàng)建和優(yōu)化辦學(xué)特色；三是擴(kuò)大選考促進(jìn)高中改革教學(xué)組織形式，推行選課走班；四是推動(dòng)高中學(xué)校完善學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度；五是建立規(guī)范的學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)制并納入高中畢業(yè)和升學(xué)，促進(jìn)普通高中改革分?jǐn)?shù)本位的評(píng)價(jià)模式。

七、縣域高中“斷崖式” 塌陷問題亟待解決

當(dāng)前，普通高中發(fā)展中出現(xiàn)了一個(gè)重要現(xiàn)象，就是大批縣中 “斷崖式” 塌陷，辦學(xué)水平、教育教學(xué)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)滑坡嚴(yán)重。

縣域高中轉(zhuǎn)型成敗決定我國(guó)普通高中教育未來發(fā)展的整體水平。轉(zhuǎn)型發(fā)展本質(zhì)上是對(duì)立德樹人根本任務(wù)的回歸，要求兩個(gè)層面的轉(zhuǎn)變，即宏觀層面的育人方式變革與學(xué)校層面的育人模式變革，育人方式變革為學(xué)校育人模式變革提供基礎(chǔ)條件，學(xué)校育人模式變革則是對(duì)育人方式變革的具體落實(shí)。2019 年6 月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā) 《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》，對(duì)普通高中育人方式改革從七個(gè)方面做出總體布局。在未來的改革進(jìn)程中，如何將育人方式改革的各項(xiàng)措施有效落實(shí)到學(xué)校層面，促進(jìn)學(xué)校育人模式的有效轉(zhuǎn)型是推動(dòng)普通高中教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵所在。

首先，推動(dòng)縣域高中轉(zhuǎn)型發(fā)展要堅(jiān)定發(fā)展信心?！督逃哭k公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范大中小學(xué)招生秩序的緊急通知》 （2019） 對(duì)普通高中招生行為做出明確規(guī)定，叫停幾類有礙普通高中教育生態(tài)的招生行為，例如 “掐尖” 招生、跨審批區(qū)域招生、民辦學(xué)校與公辦學(xué)?；旌险猩?，這對(duì)縣域高中來說無疑是政策上的利好，縣域高中應(yīng)堅(jiān)定未來發(fā)展的信心。

第二，扭轉(zhuǎn)地方政府政績(jī)觀和評(píng)價(jià)觀，引導(dǎo)縣域高中回歸育人本質(zhì)，突出特色發(fā)展對(duì)學(xué)校整體教育質(zhì)量的拉動(dòng)作用。當(dāng)前，縣域高中發(fā)展中總是傾向于與更高層級(jí)的重點(diǎn)高中進(jìn)行比較，對(duì)學(xué)校自身優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)和挖掘不足，仍延續(xù)著 “血淚式” 應(yīng)試教育的做法，改革創(chuàng)新的動(dòng)力和能力有待提升。因此，各地政府應(yīng)推動(dòng)普通高中注重內(nèi)涵建設(shè)，利用新高考改革的機(jī)會(huì)，形成學(xué)校發(fā)展的特色。

第三，更新發(fā)展方式和發(fā)展策略。進(jìn)一步明確省、市、縣各級(jí)政府在普通高中教育發(fā)展過程中的職責(zé)，提高市級(jí)財(cái)政對(duì)縣域高中的支持力度。構(gòu)建區(qū)域性普通高中教育改革發(fā)展支持機(jī)制，整合政府、教育行政部門、高校與研究部門、教研部門、社會(huì)專業(yè)組織、高中學(xué)校等各方力量，形成推動(dòng)改革發(fā)展的合力。地方政府和教育行政部門主要負(fù)責(zé)制定規(guī)則和平臺(tái)，由高校與研究部門、社會(huì)專業(yè)組織等提供專業(yè)技術(shù)支持（尤其是在綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)等方面），幫助高中學(xué)校提升自身的育人能力。根據(jù)縣域普通高中教育規(guī)模適當(dāng)組建普通高中協(xié)同發(fā)展共同體，普通高中學(xué)校在5 所及以上的縣構(gòu)建本縣學(xué)校為主的協(xié)同發(fā)展共同體，普通高中學(xué)校在5 所以下的縣，由主管市級(jí)政府推動(dòng)構(gòu)建協(xié)同發(fā)展共同體，聚焦課堂建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)兩個(gè)核心主題開展相關(guān)活動(dòng)，縮小縣域內(nèi)高中差距以及縣域高中與市域高中的差距，整體提升高中教育質(zhì)量。對(duì)縣域高中實(shí)行 “一校一策”，以教師能力和課堂建設(shè)為突破口，提升縣域高中內(nèi)涵，引導(dǎo)和幫助這些普通高中學(xué)校擺脫應(yīng)試教育模式。

八、借力5G 重塑教與學(xué)的形態(tài)

2019 年6 月6 日，工信 部下發(fā)5G 商用牌照，標(biāo)志通訊技術(shù)的5G 時(shí)代的到來。5G 提供改變世界的新力量——高速度、低功耗、低時(shí)延、萬物互聯(lián)的能力前所未有，為大數(shù)據(jù)、人工智能等新能力提供重要基礎(chǔ)，本質(zhì)上是新一場(chǎng)科技革命。這就要求普通高中要借助以5G 為代表的新技術(shù)重塑學(xué)校中教與學(xué)的形態(tài)，從而整體提升普通高中的育人質(zhì)量。

“教育+5G” 將推動(dòng)教育形態(tài)的迭代升級(jí)。通訊技術(shù)從1G 發(fā)展到4G 的過程中，我國(guó)教育領(lǐng)域在工具、場(chǎng)景、模式上都隨之改變。到了5G 時(shí)代，教育領(lǐng)域?qū)⒃谌齻€(gè)方面即 “VR+教育”、智慧教育、教育設(shè)備出現(xiàn)大發(fā)展，教與學(xué)的觀念、形態(tài)、內(nèi)容、流程等各個(gè)方面將受到更大的挑戰(zhàn)。教的主體將不再限于教師，教學(xué)機(jī)器人的運(yùn)用將會(huì)大大促進(jìn)師生關(guān)系的轉(zhuǎn)變；學(xué)習(xí)的方式也將更加多元化、場(chǎng)景化、個(gè)性化，學(xué)習(xí)過程從以教為主轉(zhuǎn)向以學(xué)為主，學(xué)習(xí)內(nèi)容定制化，學(xué)習(xí)時(shí)間彈性化，學(xué)習(xí)過程游戲化，學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)診斷化，學(xué)習(xí)結(jié)果課程化，學(xué)習(xí)組織中心化。

普通高中要借力5G 重塑學(xué)校中教與學(xué)的形態(tài)。面對(duì)5G 時(shí)代，首先要轉(zhuǎn)變教與學(xué)的觀念，重塑教學(xué)流程。當(dāng)前，在普通高中里信息技術(shù)在教育教學(xué)方面的應(yīng)用主要是PPT 展示、資料查詢等功能，基于海量數(shù)據(jù)的互聯(lián)功能運(yùn)用得尚不充分，使得技術(shù)與教育結(jié)合的問題成為困擾教育信息化發(fā)展的難題。5G 技術(shù)使得海量數(shù)據(jù)的收集和傳輸更為便捷、成本更為低廉，這為教育全過程數(shù)據(jù)采集提供了更多便利，對(duì)這些海量過程性數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘則可以使得學(xué)習(xí)更加個(gè)性化、評(píng)價(jià)更為精準(zhǔn)化，為重塑教學(xué)流程提供重要支撐。

其次，優(yōu)化信息化育人環(huán)境，推動(dòng)教師角色的轉(zhuǎn)變。5G 時(shí)代的信息技術(shù)使得學(xué)生有更多機(jī)會(huì)體驗(yàn)更加真實(shí)的虛擬現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景，比如地震、消防等災(zāi)害場(chǎng)景模擬演習(xí)等；學(xué)生學(xué)習(xí)將不僅局限在教室中和課堂上，學(xué)習(xí)的泛在性在信息技術(shù)的支持下將不斷提升，教師的角色勢(shì)必要做出調(diào)整，創(chuàng)造者、設(shè)計(jì)者、組織者、引導(dǎo)者、輔助者的角色將更加突出，而傳授者的角色勢(shì)必有所淡化。

第三，借力5G 時(shí)代的信息技術(shù)轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)價(jià)方式，促進(jìn)普通高中有效落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。在當(dāng)前評(píng)價(jià)模式下，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)雖然已經(jīng)實(shí)施，但從實(shí)施的情況看現(xiàn)有評(píng)價(jià)信息的收集和錄入方式仍需耗費(fèi)教師和學(xué)生大量精力，進(jìn)入評(píng)價(jià)系統(tǒng)的信息總量和質(zhì)量都存在較大的不確定性。在5G 技術(shù)的支持下，評(píng)價(jià)信息的采集在很大程度上可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，能真正關(guān)注到學(xué)習(xí)過程中的專注度、參與度等當(dāng)前評(píng)價(jià)模式中難以量化的指標(biāo)，形成更為客觀全面的評(píng)價(jià)結(jié)論，從而使教育教學(xué)更有針對(duì)性。

解決普通高中發(fā)展中的這些問題、促進(jìn)普通高中走向高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要各級(jí)政府、相關(guān)行政部門、大學(xué)及專業(yè)性研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、高中學(xué)校等各方的共同努力。長(zhǎng)期以來，我國(guó)普通高中教育在教育體系中雖然占據(jù)重要地位，但卻沒有得到與之相匹配的足夠的重視，典型的表現(xiàn)就是專門針對(duì)普通高中的政策法規(guī)體系發(fā)展相對(duì)滯后。受此影響，在理論研究層面上，高中教育研究積淀相對(duì)薄弱，重大理論性探討明顯不足，研究隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)相對(duì)分散，目前專門研究普通高中的機(jī)構(gòu)以個(gè)位數(shù)論。因此，推動(dòng)普通高中走向高質(zhì)量發(fā)展在解決上述幾個(gè)重大問題的同時(shí)，還應(yīng)深化普通高中理論研究，從而為普通高中改革與發(fā)展提供理論指南。