焦慧芳 靳瀟 張建軍

（1.山西陽城蟒河獼猴國家級自然保護區(qū)管理局，山西 陽城 048100 2.山西省生物多樣性研究中心，山西 太原 030012）

2020 年2 月，自然資源部、國家林業(yè)和草原局發(fā)出了《關于做好自然保護區(qū)范圍及功能區(qū)分區(qū)優(yōu)化調整前期有關工作的函》，要求對自然保護區(qū)功能分區(qū)進行優(yōu)化調整。對保護地整合優(yōu)化，已成為建立以國家公園為主體的自然保護地體系的重中之重。山西陽城蟒河獼猴國家級自然保護區(qū)（以下簡稱保護區(qū)）按照國家和山西省要求，在全省自然保護區(qū)中率先組織開展了優(yōu)化調整前期工作，取得了一些成功經驗，解決了一些存在的問題和矛盾。對保護區(qū)優(yōu)化研究成果進行總結，可以為全省自然保護地整合優(yōu)化提供參考和借鑒。

1 保護區(qū)概況

該保護區(qū)始建于1983 年12 月，是根據《山西省人民政府關于建立歷山、蟒河保護區(qū)的批復》（〔83〕晉政函37 號）成立的。保護區(qū)位于山西省東南部的陽城縣境內，南界與河南太行山獼猴國家級自然保護區(qū)接壤，屬太行山脈南端與中條山脈的交匯，地貌強烈切割，境內最高峰指柱山海拔1 572.60m，拐莊為最低點海拔300m，相對高度差1 272.60m。保護區(qū)是以保護獼猴和暖溫帶櫟類森林植被為主的保護區(qū)。保護區(qū)屬暖溫帶季風型大陸性氣候，是東南亞季風的邊緣地帶，年平均氣溫15℃，最高氣溫38℃；年降水量750mm～800mm。區(qū)內的河流均屬于黃河水系，主要有后大河、陽莊河兩條河流，在黃龍廟匯集后稱蟒河。蟒河源頭出水洞，年出水量760 萬m3，沿線形成湖、泉、潭、瀑、穴不同的景觀。

保護區(qū)地理坐標東徑112°22′10″～112°31′35″，北緯35°12′30″～35°17′20″，總面積5573.00hm2，其中核心區(qū)面積3 397.50hm2，占全區(qū)總面積的60.96%；緩沖區(qū)面積419.20hm2，占全區(qū)總面積的7.52%；實驗區(qū)面積1 756.30hm2，占全區(qū)總面積的31.52%。

2 保護區(qū)優(yōu)化調整實踐

2.1 現存問題和矛盾

2.1.1 晉豫兩省省界調整引起保護區(qū)面積變化

保護區(qū)1983 年建立時，劃定轄區(qū)面積是以中國人民解放軍總參謀部測繪局1977 年第1 版1∶5 萬（或1∶1 萬）地形圖為底圖，進行圖面勾繪，并進行林班、小班區(qū)劃。1999 年，按照國務院關于勘定行政區(qū)域界線的要求，晉豫兩省勘界領導工作小組從當年5 月上旬至9 月下旬，經歷了5 次協(xié)商、接洽，于同年10 月27 日，簽訂了晉豫省界陽城濟源段邊界線走向協(xié)議書。該協(xié)議書中對陽城縣境內保護區(qū)與濟源市的邊界，亦采用中國人民解放軍總參謀部測繪局1977 年第1 版1∶5 萬地形圖（上桑林9-49-33乙、東土河9-49-34 甲），其走向描述改變了采用原圖中的省界，也就改變了保護區(qū)的南界。1999 年后，在兩省民政部門每5 年1 次（2004 年、2009 年、2014年、2019 年）的界線互認中，均以1999 年聯(lián)合勘界的結果為依據，雙方相互予以確認。

2.1.2 中條山國家森林公園蟒河景區(qū)與保護區(qū)轄區(qū)完全重疊

1993 年，根據原林業(yè)部《關于建立中條山等8 處國家森林公園的批復》文件，山西省建立山西省中條山國家森林公園。初建的中條山國家森林公園規(guī)劃的蟒河景區(qū)范圍與蟒河保護區(qū)完全重疊，重疊面積5 573.00hm2。

2.1.3 綠盾行動查出的“停車場和游客接待中心”問題

2006 年，在陽城縣相關方面的參與、協(xié)調下，陽城縣竹林山煤業(yè)有限公司注冊成立蟒河生態(tài)旅游子公司，在保護區(qū)實驗區(qū)批準范圍內開展生態(tài)旅游活動。2010 年，蟒河生態(tài)旅游公司在保護區(qū)核心區(qū)邊緣、蟒河村洪水自然莊群眾的舊房、豬圈、內陸灘涂，修建停車場和游客接待中心。對于這一問題，保護區(qū)多次要求其停工、督促辦理有關手續(xù)。2011 年5 月被山西省環(huán)保廳行政處罰10 萬元，后在2015 年開展的“歷次綠盾”行動中，“停車場和接待中心”均被作為未銷號的問題要求蟒河生態(tài)旅游公司整改。2017年蟒河生態(tài)旅游公司制定了“停車場和接待中心”搬遷恢復方案，并經陽城縣人民政府批準實施。目前，已經過晉城市批準銷號。

2.2 優(yōu)化調整原則和范圍

優(yōu)化調整遵循的基本原則是：堅持保護第一，以生物多樣性保護為基礎，立足現實，客觀對待歷史問題；把保持自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性放在首要地位，把華北豹廊道保護和獼猴種群的生存繁衍放在突出位置，結合國土空間規(guī)劃，科學劃定生態(tài)紅線。

保護區(qū)優(yōu)化調整的范圍：由于保護區(qū)內無城鎮(zhèn)建成區(qū)、無成片集體人工商品林、無礦業(yè)權、無經濟開發(fā)區(qū)，因此本次優(yōu)化調整沒有符合調整出保護區(qū)區(qū)域的范圍。

2.3 調整優(yōu)化思路

在分析野生動物生存現狀、棲息動態(tài)的基礎上，廣泛開展區(qū)內社會經濟狀況調查，徹底摸清自然保護區(qū)現狀，為優(yōu)化調整打牢基礎。按照《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》要求的“自然保護區(qū)實行分區(qū)管控，原則上核心保護區(qū)內禁止人為活動，一般控制區(qū)內限制人為活動”，將保護區(qū)從現有的核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)3 個功能區(qū)，調整優(yōu)化為核心保護區(qū)和一般控制區(qū)2 個功能分區(qū)。

（1）核心保護區(qū)永久基本農田、村莊逐步有序退出。一般控制區(qū)永久基本農田和村莊，在日常管理中，沒有對生態(tài)功能造成明顯影響，沒有對獼猴及暖溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)保護造成影響，暫不考慮退出。

（2）對于規(guī)范省界管理的要求。由于保護區(qū)的范圍在1983 年建區(qū)時劃定，1998 年晉升國家級保護區(qū)時，是經原林業(yè)部批復的自然保護區(qū)總體面積、功能區(qū)劃為依據，而晉豫兩省的聯(lián)合勘界是在1999 年，在保護區(qū)晉升國家級之后。因此，在長期的保護管理工作中，保護區(qū)均以建區(qū)和晉升國家級時，原國家批復的四至范圍進行管理和巡護。

（3）核心保護區(qū)調整優(yōu)化原則：考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性，結合野生動物監(jiān)測和生物多樣性保護，盡量集中連片。

（4）一般控制區(qū)調整優(yōu)化原則：結合森林資源管理一張圖、陽城縣國土三類調查數據及保護區(qū)地形圖和現地勘查進行微調。

3 結論及建議

《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》明確規(guī)定，自然保護區(qū)應“具有較大的面積，確保主要保護對象安全，維持和恢復珍稀瀕危野生動植物種群數量及賴以生存的棲息環(huán)境”。根據保護區(qū)長期的科研監(jiān)測結果，保護區(qū)東北部的樹皮溝北嶺—老正圪堆—獨龍窩—三盤山—黃瓜掌—豹榆樹—小南嶺，是國家Ⅰ級保護動物華北豹、原麝、林麝遷徙通道，以三盤山為中心的區(qū)域是獼猴、華北豹等野生動物主要捕食區(qū)和棲息區(qū)，野豬、豬獾、狗獾等許多野生動物中的Ⅱ級消費者分布較多，國家、省重點保護植物南方紅豆杉、連香樹、領春木、山白樹等在該區(qū)域自然分布也比較多，建議能夠把與保護區(qū)東北區(qū)域相鄰的部分，劃入保護區(qū)，以利于保護生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的完整性和適度性。