上官向陽

（山西省太岳山國有林管理局，山西 介休 032000）

沁源縣位于山西省中南部、長治市西北部，地處太岳山東麓。地理坐標東經110°58′03″～112°32′30″，北緯36°20′20″～37°00′42″。沁源縣野生資源有各類喬、灌、草本植物百余科600 多個品種，森林分布在全縣大小山嶺，林地面積14 萬hm2，森林覆蓋率55.30%，居全省之首。全縣有天然林7.60 萬hm2，占全省的7.20%，樹種130 余種，以油、楊、樺、櫟、落葉松為主，林木總蓄積量586 萬m3。2019 年造林綠化總任務813.33hm2，完成766.67hm2，其中人工造林500hm2、封山育林266.67hm2、植被恢復46.67hm2?？傮w來看，沁源縣森林資源分布呈現(xiàn)出山區(qū)多、平川少，這就給森林管護、森林防火、森林火災撲救帶來巨大的挑戰(zhàn)，一旦發(fā)生火情火災撲救處置困難，極易釀成大災。

1 沁源縣火情現(xiàn)狀

1.1 自然條件

沁源縣森林植被以油松純林為主，混交林較少，油松松脂含量高，易燃燒。氣候屬于暖溫帶大陸性半干旱季風氣候區(qū)，春季干旱少雨，加之高溫大風天氣多發(fā)，火險等級居高不下，火情火災頻發(fā)。僅2019 年“3.29”森林大火過火面積超過萬畝，不僅造成了森林資源的重大破壞，而且嚴重干擾了當?shù)亟洕鐣l(fā)展。沁源縣森林防火期為每年的10 月15 日到次年的6 月30 日，森林防火特險期為3 月1 日到5 月31 日。

1.2 末端防火能力不強

森林防火最終落實在基層鄉(xiāng)村，重點防范區(qū)域是農林交錯區(qū)，主要防控對象是“人”。由于社情、林情、民情、人情復雜，末端防火工作投入不足、力量薄弱等現(xiàn)象長期存在，往往造成熱點頻發(fā)，火情不斷，或因不能及時控制火勢，以致小火釀成大災。

1.3 人為用火管控不足

農事用火時間從前一年10 月至次年5 月均有發(fā)生，特別是春耕、清明、五一期間燒荒點茬、祭祀燒紙、進山踏青等人為違規(guī)用火。森林防火特險期內的3 月-4 月更是用火集中期，管控面廣、時間長，火災隱患極為嚴重。加之“疏”理的辦法不多，此類隱患長期存在，并且仍是引發(fā)森林火情的主要原因。

1.4 森林防火信息化設施存在短板

森林防火信息化設備基本落伍，建設視頻監(jiān)控系統(tǒng)時，布點思路局限于以視頻監(jiān)控代替人工瞭望，監(jiān)控布點密度偏低。由于山高林密，超短波信號覆蓋盲區(qū)死角仍然較多，通信網絡亟待推進建設。

2 解決森林防火面臨問題的對策及建議

2.1 提升應急能力

進一步擴充縣級森林消防專業(yè)隊伍并提高隊員待遇，保證隊伍人員情緒穩(wěn)定，同時加強日常訓練，提升綜合素質，持續(xù)提升隊伍撲火救災戰(zhàn)斗力。以“以水滅火”為目標，綜合配套相應的運兵車、水罐車、高壓水泵、滅火水炮等實用裝備，確?；鹎榭焖贀錅纾瑥氐滋幹?。將全縣防火通道連成一體，形成全縣防火通道網絡。

2.2 提升防火能力

2.2.1 加強基層森林防火隊伍建設

鄉(xiāng)村基層森林防火應急隊伍，具備距離火場近、熟悉地形“兩大優(yōu)勢”。有森林防火任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立20 人以上的森林消防半專業(yè)隊；森林火險等級較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個行政村都要組建10 人以上的群眾性應急隊伍，每年進行1 次～2 次集中培訓和演練。森林防火期內，既是撲火隊員，又是防火宣傳員，還是火源管理員，他們言傳身教、現(xiàn)身說法，最貼近群眾，最易被群眾接受。群眾性防火應急隊員與巡山護林員，不能重疊任職，避免顧此失彼，整合力量開展農林交錯區(qū)可燃物清理。防火期后或農閑時節(jié)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織轄區(qū)森林消防半專業(yè)隊員、群眾性防火應急隊員以及巡山護林員，分區(qū)域有組織地對林緣以外300m 范圍的農田剩余物和林緣以內5.0m～10m 的林下枯枝和灌草進行集中清理，既可保證各類防（撲）火隊伍相對穩(wěn)定，又能有效降低林區(qū)森林火災隱患。

2.2.2 加強森林防火宣傳到戶

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強宣傳，并積極倡導村民樹立“自我管理、自我設防”意識，建立村民自治工作機制，按照“誰管理、誰負責”的原則，層層簽訂責任狀、村村制定鄉(xiāng)規(guī)民約，將有關政策法規(guī)、野外用火、巡查看護、聯(lián)防聯(lián)控、宣傳教育、獎懲制度等內容，納入“村規(guī)民約”之中。明確個人火源管理責任，用“村規(guī)民約”管理、約束村民，使村民自覺“管住自己的人、巡好本村的山、護好自己的林”，達到群防群治的目的。

2.3 提升火源管控能力

2.3.1 加強人為火因管控

2019 年“3.14”森林火災，造成6 名消防隊員犧牲，起火原因就是由農民焚燒秸稈造成的。因此，建立適應本縣的農事用火管理機制迫在眉睫。一方面，加強農作物秸稈還田、再利用政策扶持，進一步做好農林交錯區(qū)200m 范圍可燃物清理工作；另一方面，農業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農事用火聯(lián)合管控機制，加強森林防火區(qū)焚燒秸稈、燒茬燎堰、燒荒墾地等傳統(tǒng)農業(yè)生產用火管理。進一步推進移風易俗管理，倡導集中祭祀、文明祭祀、安全祭祀新風尚；在春節(jié)、清明節(jié)前后繼續(xù)實行守路口、盯墳頭，進山檢查，收繳火種的辦法，積極防范應對。要堅決杜絕在森林防火區(qū)吸煙、燒烤、焚香燒紙、燃放煙花爆竹、點放孔明燈等用火行為，此類火因多發(fā)生于道路沿線和林緣地帶，因此要在林區(qū)道路沿線增設防火宣傳標語和警示碑（牌）。同時，加強巡邏防護，在林緣地帶要嚴格落實定點責任看護，嚴防森林火情發(fā)生。對林區(qū)企業(yè)，要加強安全生產管理和宣傳教育，建立森林防火組織機構，健全防火應急預案，組建半專業(yè)撲火隊伍；對于林區(qū)施工作業(yè)人員，在森林防火期內要加強進入林區(qū)管理，不定期跟班檢查和宣傳教育。

2.3.2 加強電力火、雷擊火因治理

2019 年“3.29”森林火災就是因電力火因引發(fā)，因此，必須建設安監(jiān)、電力、林業(yè)等有關部門組成的電力火因隱患治理聯(lián)合管理機制，加強林區(qū)電力部門以及用戶電力設施隱患排查和治理工作，提高林區(qū)新建、改建、擴建電力設施的森林防火安全標準。對已建電力設施進行盡快升級改造，加強林區(qū)電力設施森林防火安全管理。2020 年6 月5 日，交口鄉(xiāng)北洪林村一帶發(fā)生森林火情，經調查，起火原因屬于雷擊火造成。每年5 月-6 月期間，要加強對雷擊區(qū)域的雷電監(jiān)測與防范，24 小時密切關注氣象信息，及時接收雷擊點坐標，將雷擊點坐標轉發(fā)給瞭望塔進行定向、定點觀測。氣象部門要加強“干雷暴”天氣預警監(jiān)測，及時向本級森林防火辦公室通報情況，并及時發(fā)布“干雷暴”預警信息。預警地區(qū)要密切監(jiān)測“干雷暴”發(fā)生動態(tài)和發(fā)生區(qū)域的熱點信息，護林員要對巡護責任區(qū)全覆蓋巡護，森林消防隊伍要高度戒備，并做好撲救雷擊火的各項應急準備。落實專人對重點地段和重點部位，進行嚴防死守。

2.4 加強森林防火預警監(jiān)控能力

升級森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高自動識別功能，實現(xiàn)火情自動報警、林火火點電子地圖精確定位，通過專線傳回縣森林消防指揮中心，由縣統(tǒng)一指揮，實時監(jiān)控、實時預警、實時調度，做到森林火情早發(fā)現(xiàn)、早處置、早撲救，確保全縣森林資源安全。利用現(xiàn)有視頻監(jiān)控網絡，逐步在農林交錯區(qū)進行加密布置。升級超短波通信網絡，滿足撲火救災指揮調度和各撲火隊伍的信息溝通。進一步推進應急通信指揮系統(tǒng)智能化管理平臺的應用，集成并優(yōu)化音視頻傳輸和三維地理信息、林分因子數(shù)據(jù)、實時火場態(tài)勢、撲救力量定位等信息集中顯示。在撲火救災過程中，加強森林火災應急預案執(zhí)行力度，提高指揮的科學性和火災撲救的成功率。