廣西壯族自治區(qū)：最大限度放權(quán)實(shí)現(xiàn)“片區(qū)事片區(qū)辦”

廣西壯族自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，于公布之日起施行。在去年獲批準(zhǔn)成立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的6個(gè)省區(qū)中，廣西第一個(gè)出臺(tái)了關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的地方性法規(guī)，為規(guī)范自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展和制度創(chuàng)新提供法治保障。

條例聚焦制度創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過立法的方式對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中的探索創(chuàng)新作出授權(quán)，確保自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革于法有據(jù)。值得一提的是，條例中規(guī)定探索發(fā)展離岸貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易、探索保稅燃料油混兌調(diào)和加工貿(mào)易業(yè)務(wù)、探索制定中國-東盟數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)等，為未來的制度創(chuàng)新、改革探索預(yù)留了充足的空間。

在推動(dòng)行政審批制度改革過程中，權(quán)力下放是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。條例關(guān)于權(quán)力下放設(shè)置的規(guī)定，是先由自治區(qū)、片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)政府提出保留的事項(xiàng)清單，清單之外的，必須全部依法授權(quán)或者委托給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。這就對(duì)自治區(qū)、片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)政府及其部門提出最大限度放權(quán)，實(shí)現(xiàn)“片區(qū)事片區(qū)辦”。為減少審批層級(jí)、提高行政效率，條例同時(shí)明確，涉及片區(qū)經(jīng)濟(jì)管理的事項(xiàng)，片區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以直接報(bào)告、請示自治區(qū)政府及其有關(guān)職能部門。

（作者：馬艷，摘自2020年9月29日《法治日報(bào)》）

天津市：綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁擅自捕撈、放生

為加強(qiáng)綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)管理，天津市七屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過了《天津市綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)管理若干規(guī)定》，自公布之日起施行。規(guī)定明確，綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁擅自放牧、捕撈、放生等活動(dòng)。

規(guī)定明確，綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)按照一級(jí)管控區(qū)、二級(jí)管控區(qū)、三級(jí)管控區(qū)實(shí)行分級(jí)管理。其中，在一級(jí)管控區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，除生態(tài)保護(hù)修復(fù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障工程等5類確需建設(shè)的項(xiàng)目外，不得建設(shè)其他項(xiàng)目；加強(qiáng)人員、車輛管控，明確林地、濕地等生態(tài)保護(hù)區(qū)域要加強(qiáng)對(duì)人員進(jìn)出、車輛通行的組織引導(dǎo)。根據(jù)需要，可以在特定區(qū)域禁止機(jī)動(dòng)車通行，減少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的干擾；從事旅游等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，不得有損害樹木花草或者綠化設(shè)施等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

規(guī)定還明確，禁止在綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)內(nèi)從事盜伐、濫伐林木，毀壞植被，開（圍）墾、填埋或者排干濕地，永久性截?cái)酀竦厮矗茐囊吧鷦?dòng)物棲息地，濫捕濫采野生動(dòng)植物，擅自放牧、捕撈、放生等破壞生態(tài)功能的活動(dòng)。

（作者：周潤健，摘自新華網(wǎng)）

北京市：志愿服務(wù)擬納入社會(huì)信用體系

北京市十五屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例（修訂草案）》。為更好維護(hù)志愿者合法權(quán)益，修訂草案提出，志愿服務(wù)組織應(yīng)為志愿者提供必要的安全、衛(wèi)生、醫(yī)療等條件，根據(jù)志愿服務(wù)活動(dòng)的需要，可以提供交通、食宿、通訊等保障。

修訂草案將志愿服務(wù)納入社會(huì)信用體系，針對(duì)有良好志愿服務(wù)記錄的組織和個(gè)人制定信用激勵(lì)措施，并鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織參與信用激勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)和其他組織在同等條件下優(yōu)先招用有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者。公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘可以將志愿服務(wù)情況納入考察內(nèi)容。博物館、圖書館、文化館、體育場館、公園、旅游景點(diǎn)等公共場所，可以根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者給予優(yōu)待。鼓勵(lì)企業(yè)向志愿者提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)。

修訂草案還明確了志愿服務(wù)中的禁止性行為：以志愿服務(wù)名義進(jìn)行營利性活動(dòng)；偽造志愿服務(wù)記錄、出具虛假記錄證明；未經(jīng)志愿者本人同意，公開或者泄露其有關(guān)信息；向志愿服務(wù)對(duì)象收取或者變相收取報(bào)酬。

（作者：高枝，摘自2020年9月24日《北京日報(bào)》）

廣東省惠州市：將揚(yáng)塵污染監(jiān)管延伸至基層治理“最后一公里”

廣東省十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例》，將于2021年1月1日起施行。

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村的揚(yáng)塵污染不容小覷，該條例明確適用范圍是全市行政區(qū)域，并增加了村（居）民委員會(huì)的勸阻、報(bào)告和協(xié)助義務(wù)，將揚(yáng)塵污染監(jiān)管從市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）延伸至基層治理的“最后一公里”；依托市民信任度較高的12345平臺(tái)設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)公眾參與，推進(jìn)社會(huì)共治，同時(shí)引導(dǎo)群眾就有關(guān)職能部門不依法履職影響公共利益的行為進(jìn)行舉報(bào)，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)公益訴訟監(jiān)督職能。

與此同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前揚(yáng)塵污染防治涉及較多的法律、地方性法規(guī)、部門規(guī)章及各類規(guī)范性文件，內(nèi)容繁雜且個(gè)別存在不一致甚至矛盾的情況，該條例在不與上位法相抵觸的前提下，結(jié)合學(xué)界理論研究、相關(guān)部門規(guī)范和立法調(diào)研情況，合理界定了揚(yáng)塵污染的概念，嚴(yán)格區(qū)分“揚(yáng)塵”與“工業(yè)粉塵”，對(duì)于各類場地的揚(yáng)塵防治規(guī)定限于從“地面、車輛、出入口”角度進(jìn)行規(guī)范，避免與上位法關(guān)于“工業(yè)粉塵”的規(guī)定交叉、混淆，確保立法主題與內(nèi)容完全統(tǒng)一。

（作者：馮麗均、張藝子，摘自2020年10月20日《惠州日報(bào)》）