孔洪偉

中石化寧波工程有限公司 浙江寧波 315103

石油化工檢維修項目點多、面廣、分散，管理層次多、交叉作業(yè)多、危險介質多，作業(yè)人員和各種工機具集中等，導致違章多發(fā)、事故多發(fā)，給安全管理帶來極大的風險和挑戰(zhàn)。

中石化寧波工程有限公司（以下簡稱寧波工程公司）每年承接石油化工、煤化工等各種規(guī)模的檢維修工程大約30項，在多年的檢維修工程施工中，逐步摸索、不斷實踐“22個雙”的監(jiān)管方式，加強了安全管理。

“22個雙”的出發(fā)點是管理風險和作業(yè)風險辨識思維，核心在于施工單位與業(yè)主單位之間的雙向安全監(jiān)督。多年以來，不少業(yè)主單位在工程建設，特別是檢維修中，提出了“沒有甲方乙方，只有一方；沒有你們我們，只有咱們”的理念，意指建設單位和施工單位擰成一股繩，合作共贏。但是在安全監(jiān)管中，必須具備并施行互相監(jiān)督的思維和方法。多年來，石油化工企業(yè)在檢維修改造工程中，提倡并推行“五信五不信”的做法（即信合格盲板，不信閥門；信分析化驗數據，不信感覺和嗅覺；信自己檢查，不信別人介紹；信逐級簽字，不信口頭同意；信科學措施，不信經驗主義），起到了較好的作用。近年來，又加進了新的監(jiān)督元素，例如，為了確保簽批人到現場確認安全條件，到現場簽發(fā)作業(yè)許可證，某煉化企業(yè)充分發(fā)揮安全視頻監(jiān)控的作用，要求必須在視頻監(jiān)控下進行作業(yè)許可證的簽發(fā)。

為了實現雙向監(jiān)督下的安全雙贏，近年來，寧波工程公司在檢維修項目安全管理中，不斷探索和嘗試諸如雙界面、雙確認、雙辨識、雙檢測和雙問責等安全監(jiān)管措施，取得了較好的效果。

1“ 10個雙”強化檢修施工策劃階段安全

1.1 “雙界面”明確責任權利

即細化網格化管理，明晰雙界面安全。2014年，在某煉化企業(yè)煙氣脫硫檢修改造施工中，某施工單位與某EPC總包方和另一家施工總承包方之間，在作業(yè)區(qū)域劃分中，安全責任的界面接口沒有理順，形成了一定的管理真空，造成平臺面的孔洞無人監(jiān)管，發(fā)生了一起高處墜落事故。為吸取事故教訓，寧波工程公司在檢維修中，首先與業(yè)主方、監(jiān)理方、其他承包商，以及內部分包商之間，明確界面雙方的安全責任、權利和義務，避免管理交叉和作業(yè)交叉形成的空白點。

1.2 “雙隔離”做好雙邊工程安全防護

即做好施工區(qū)域的隔離方案和措施。寧波工程公司檢維修項目部首先熟悉生產企業(yè)的工藝隔離方案和措施，與生產企業(yè)共同核實所有動火設備、管線與在運裝置（單元）已實施有效的隔離。特別對于邊生產邊施工的項目，在施工區(qū)與生產運行裝置區(qū)之間，項目部按管理責任與生產企業(yè)的生產運行、安全部門聯合，對各自的分區(qū)隔離方案和措施進行雙向檢查確認，設置有效的硬隔離防護設施，并合理設置警戒區(qū)、安全警示標志等。例如在某煉化企業(yè)65萬t/a乙烯改造施工中，經甲乙雙方共同分析確認，搭設了24m高的雙層隔離防火墻，保障了雙邊工程的安全。

1.3 開工安全條件“雙確認”

在業(yè)主單位開工安全條件確認之前，寧波工程公司項目部先行組織確認。為進一步加強工程項目開工管理，嚴格開工條件，降低項目風險，寧波工程公司制定了項目安全開工條件確認制度，由項目施工管理部門牽頭組織，從合法合規(guī)管理、組織機構和人員資質管理、制度與文件準備、人員與機具進場、現場條件與設施等5個方面，對《工程項目開工安全條件確認單》中的40項具體要求進行確認。對于沒有進行開工安全條件確認的項目現場，責令停工整改，安全條件確認合格后才能復工；對于沒有組織安全條件確認而施工的業(yè)務部門負責人以及相應項目負責人，依據嚴重違章行為認定及問責要求，給予免職及行政警告以上處分。

1.4 進入現場施工前“雙培訓”

“雙培訓”，一方面指業(yè)主單位與施工單位同時組織安全培訓；另一方面，寧波工程公司對即將從事檢維修的作業(yè)人員，組織安全知識培訓和安全實操培訓。雙培訓合格后，才能進入現場作業(yè)。例如對某煉化企業(yè)煉油提質升級改造項目的進場施工人員，寧波工程公司在組織安全知識培訓后，同時在安全實操基地組織安全實操培訓，僅2019年2月至5月，已組織了近2000人的實操。

1.5 “雙面試”嚴把關鍵人員入場關

即對項目關鍵管理人員和特種作業(yè)人員等兩類人員進行安全面試考核。分包商入場前，寧波工程公司對其關鍵管理人員（分包商項目負責人、施工負責人、技術負責人、安全負責人和班組長等）進行面試考核，合格后才允許進入項目從事管理工作；對于分包商起重工、架設工等特種作業(yè)人員，在進場前組織技能驗證，不合格不予使用。為嚴把兩類關鍵人員入場關，寧波工程公司2019年初即規(guī)定：對于沒有組織分包商關鍵人員入場面試、考核的項目負責人和相關直接管理責任人員，依據嚴重違章行為問責管理辦法，予以通報批評，并責令限期整改，情節(jié)嚴重的予以行政警告及以上處分。在2019年3月組織的安全督查中，某煉油升級改造項目因未組織分包商關鍵人員入場面試考核，寧波工程公司督查組對項目部有關人員進行了問責。

1.6 交叉作業(yè)“雙協議”

寧波工程公司在安全管理中高度重視合法合規(guī)工作。鑒于檢維修中施工單位多、交叉作業(yè)多的實際，對于存在交叉作業(yè)的施工總承包方之間、內部分包商與分包商之間，均提前簽訂交叉作業(yè)安全管理協議，明確交叉作業(yè)雙方的安全責權利，從合法合規(guī)的源頭把關。

1.7 施工方案“雙審核”

檢修施工方案是龍頭，是保障過程安全的基礎。因此，在檢修作業(yè)前，寧波工程公司項目部與業(yè)主單位、分包商一起制定、審核施工方案，指導開展作業(yè)風險分析，制定并監(jiān)督落實安全措施。

1.8 安全技術“雙交底”

施工前，寧波工程公司檢維修項目部現場技術人員，一方面接受業(yè)主單位現場技術人員的安全技術交底；另一方面將有關安全施工的技術要求，向施工作業(yè)班組和施工人員進行交底。

1.9 “雙辨識”風險

檢修施工作業(yè)前，寧波工程公司項目部與業(yè)主單位和分包商一起辨識作業(yè)風險，編制危險源清單，并對作業(yè)人員進行風險書面告知。

1.1 0施工機具設備“雙驗收”

寧波工程公司項目部嚴把施工機具設備的入場關，在招標文件、合同簽訂中，明確提出分包商主要機具設備的種類、規(guī)格和性能要求。開工前，總承包單位首先對分包單位的機具設備進行檢查驗收，合格后才交付業(yè)主指定的監(jiān)理單位檢查驗收。同時，嚴把施工過程的檢查驗收關，項目部每月對自有和分包商機具設備進行檢查，驗收合格后張貼色標。

2 “12個雙”強化檢修施工作業(yè)過程安全

2.1 “兩化”降低風險

通過工廠化預制、模塊化施工，盡可能減少高處作業(yè)的人數、頻次和時間，從而降低風險。寧波工程公司在新建工程特別是在檢維修工程中，強力推行工廠化預制和模塊化施工，提高工作效率，減少高處作業(yè)、交叉作業(yè)和作業(yè)人員數量，降低風險。例如在某煉化企業(yè)碳五分離項目中，推行“兩化”方法，減少了作業(yè)人員（鋼結構成片、成框、成平臺作業(yè)，與以往常規(guī)作業(yè)相比，減少人員20%，其中保溫作業(yè)人員減少40%），減少了高處工作量（鋼格柵采用平臺組片安裝，減少48%的高空鋪設，并減少漏焊和補漆等常規(guī)高空施工尾項），降低了作業(yè)高度（鋼結構施工降至8m以下，塔類施工降至5m以下），減少了腳手架搭設量（塔類采用地面整體預制，減少了腳手架的搭設量，節(jié)省架設材料近50%）。

2.2 盲板拆裝“雙確認”

盲板的使用，對于防范危險介質泄漏、燃燒爆炸和中毒窒息等事故異常重要。因此，在盲板拆裝過程中，寧波工程公司施行“雙確認”、“雙監(jiān)護”措施，即項目部與業(yè)主單位生產車間共同確認、監(jiān)護盲板拆裝作業(yè)。該做法在某煉化企業(yè)乙烯檢修保運中已堅持多年，并被樹立為標桿。

2.3 “雙錯”組織施工

為防范立體交叉作業(yè)中人員墜落、落物打擊的風險，寧波工程公司檢維修項目部，由施工管理部門牽頭，科學合理安排施工，通過“錯時錯位”方法（即錯開立體交叉作業(yè)時間、錯開立體交叉作業(yè)位置），避免作業(yè)單位和人員之間的同時施工、同位施工，從而降低了安全風險。

2.4 “雙硬”防范高處墜落

對于無其他防護措施的高處立體交叉作業(yè)，在無法實施“錯時錯位”的情況下，寧波工程公司采取搭設滿堂紅架設的硬隔離措施，而不是采取管廊下方拉設安全網的“軟隔離”措施；對于裝置底層，以及人員進出的通道入口處，采取搭設雙層防護棚的硬隔離措施。

2.5 “雙封閉”防護孔洞和受限空間

對于受限空間出入口、平臺孔洞等，寧波工程公司由以往的張貼警示牌、拉設警戒帶等“軟封閉”方式，轉變?yōu)椴扇∪丝追忾]器、孔洞蓋板等硬封閉措施。

2.6 毒害氣體“雙檢測”

對于檢修中受限空間作業(yè)和動火作業(yè)中的毒害氣體檢測，寧波工程公司項目部實施雙檢測。即在業(yè)主方檢測的同時，施工單位配備一定數量的便攜式氣體檢測儀，實時或定期進行毒害氣體檢測，并記錄檢測結果，若發(fā)現異常，及時停工整改。

2.7 高風險作業(yè)“雙監(jiān)管”

為加強分包商高風險作業(yè)的監(jiān)管，寧波工程公司從2019年起，要求在滿足項目現場專職安全員50∶1配備比例的基礎上，對于分包商的起重吊裝、腳手架搭拆、鋼格板安裝、吊籃使用和受限空間等高風險作業(yè)，在高風險作業(yè)區(qū)域實施“雙監(jiān)管”，即總承包方和分包方必須同時各派出1名安全監(jiān)督人員進行旁站監(jiān)督。

2.8 高風險作業(yè)和交叉作業(yè)“雙監(jiān)護”

對于高風險作業(yè)，實施“雙監(jiān)護”，這已成為寧波工程公司多年來安全管理的常態(tài)。近期，為加強交叉作業(yè)安全管理，規(guī)定交叉作業(yè)單位之間在交叉作業(yè)區(qū)域接口處設置雙人監(jiān)護。

2.9 電源線、氣焊帶“雙保護”

在以往的新建項目和檢修施工中，施工單位對電源線、氧氣乙炔氣帶的過路保護，往往是無保護或簡易遮蓋。針對這種“軟保護”的低老壞問題，寧波工程公司正逐步推行集中并線+套管的雙保護、硬保護措施。

2.10 作業(yè)工具“雙核實”

某煉化企業(yè)因為作業(yè)人員在排出罐施工中遺落了工具，未作氣體檢測便冒然進入，造成中毒窒息事故。為吸取事故教訓，寧波工程公司對于進入特殊作業(yè)場所如受限空間使用的工具，特別是防爆工具，規(guī)定必須經業(yè)主單位和施工單位雙方共同核實，才能使用。

2.11 “雙應急”有效聯動

在業(yè)主方配備應急急救設施的同時，寧波工程公司項目部同時配備必要且適合的應急急救設施。雙方協調應急預案、設施和演練等，做到步調一致、有效聯動。

2.12 嚴重違章行為“雙問責”

對現場直接作業(yè)環(huán)節(jié)的嚴重違章行為，寧波工程公司對自有和分包商相關責任人員同時進行問責。對嚴重違章作業(yè)人員或對嚴重違章行為負有直接責任的分包商管理人員，立即清除出本項目施工現場，所在作業(yè)區(qū)域停工整改；對該嚴重違章作業(yè)或嚴重違章行為負有管理責任的寧波工程公司項目部負責人、施工負責人、技術負責人及負有監(jiān)管責任的安全人員等責令檢查，情節(jié)較重的給予警告以上行政處分，并清除本項目施工現場。

通過上述22項安全雙監(jiān)管措施，中石化寧波工程公司在多項檢維修施工中，實現了總體安全平穩(wěn)。