◆潘志剛

（新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)經濟和信息化研究院 新疆 830000）

以人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等信息技術為代表的新一輪技術革命方興未艾，我國信息基礎設施不斷完善，城市地區(qū)家庭具備光纖接入達90%以上，行政村通光纜比例超過75%。信息技術水平不斷提升，全球規(guī)模最大的寬帶通信網絡基本建成，自主研發(fā)的EPA實時以太網、WIA－PA工業(yè)無線網絡等被納入工業(yè)控制網絡國際標準，TD-LTE成為國際4G主流標準，形成完整產業(yè)鏈，國際化水平全面提升。以數(shù)字化、網絡化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起，為經濟社會發(fā)展提供了強大動能。

1 新疆新一代信息技術產業(yè)發(fā)展基本情況

近年來，新疆緊抓新一代信息技術、移動互聯(lián)網、人工智能、大數(shù)據(jù)等產業(yè)發(fā)展機遇，深入貫徹落實國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推動新一代信息技術縱深發(fā)展，下一代信息網絡、數(shù)字化水平、5G建設等新一代信息技術產業(yè)取得長足進步，新興軟件和新型信息技術服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為新疆經濟高質量發(fā)展提供了重要支撐和保障。

（1）下一代通信網絡建設取得初步成效

新疆信息基礎設施建設較快，基本與全國同步。目前，新疆城市區(qū)域的光網覆蓋率達97%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)光網覆蓋率達85%，行政村光網覆蓋率達75%，互聯(lián)網寬帶接入用戶650萬戶，移動寬帶用戶達到2039.7萬戶。新疆已有17條跨境光纜與周邊國家實現(xiàn)直連，承接了國際數(shù)據(jù)專線電路近百條。2019年，南疆四地州1962個深度貧困村全部接入光纖寬帶、實現(xiàn)通信網絡全覆蓋，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定良好的信息通信基礎。

（2）數(shù)字化水平不斷提升

2019年，新疆數(shù)字經濟規(guī)模超過3400億元，增長10%，增速顯著高于同期GDP增速，成了促進經濟增長的新動能。隨著數(shù)字技術在新疆各領域廣泛應用、深度融合，推動了新疆傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展，輸變電裝備、新能源裝備、農牧機械、汽車等制造業(yè)的數(shù)字化設計工具全面普及。2019年全區(qū)規(guī)模以上電子信息制造業(yè)主營業(yè)務收入228.5億元，較2013年增長近一倍。云計算、大數(shù)據(jù)產業(yè)集聚效應初顯，已基本形成了以烏魯木齊-昌吉云計算產業(yè)園區(qū)、克拉瑪依云計算產業(yè)園區(qū)數(shù)據(jù)中心為核心，其他數(shù)據(jù)中心為輔助的“兩核多星”大數(shù)據(jù)中心產業(yè)布局。

（3）5G建設步伐不斷加快

2019年，新疆基礎電信企業(yè)建設并開通了5G演示和商用試點站518個，烏魯木齊市成為全國首批5G商用城市。2020年將以烏魯木齊為中心帶動全疆5G網絡建設和應用推廣，烏魯木齊主城區(qū)連續(xù)覆蓋、其他地州市三高區(qū)域（高用戶密度、高流量、高價值區(qū)域）連片覆蓋，工業(yè)、旅游業(yè)率先建設及應用5G網絡，5G建設的快速發(fā)展，為新一代信息技術應用提供了較好的基礎保障。

（4）“互聯(lián)網+行業(yè)”快速發(fā)展

重點工業(yè)數(shù)字化水平顯著提高，關鍵工藝流程數(shù)控化率超過58%，兩化融合、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網等試點示范企業(yè)102家，石油石化、新能源等行業(yè)獲得1800兆赫茲優(yōu)勢頻譜，兩化融合應用水平進一步提升。“互聯(lián)網+政務”快速發(fā)展，自治區(qū)已優(yōu)化整合各級政府和部門網站166個，實現(xiàn)政務管理數(shù)字化，實施了一批“數(shù)字強政”“數(shù)字城管”“數(shù)字惠民”等重點工程。信息技術與教育教學深度融合，寬帶網絡“校校通”覆蓋率達到92%，多媒體“班班通”覆蓋率達到83%，教師“人人通”覆蓋率達到100%。社保、工商、扶貧、旅游等多個公共服務領域的信息化建設穩(wěn)步推進。

2 新疆發(fā)展新一代信息技術產業(yè)具備的潛在優(yōu)勢

（1）具有前景廣闊的后發(fā)優(yōu)勢

新疆圍繞社會穩(wěn)定和長治久安的總目標，防范風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)加快推進，民生事業(yè)和社會治理全面發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的步伐加快，綜合實力明顯增強，旅游業(yè)井噴發(fā)展，新興經濟形態(tài)不斷孕育和發(fā)展，一些優(yōu)勢產業(yè)在全國地位不斷提升，新疆已進入后發(fā)趕超重要階段。產業(yè)融合發(fā)展將引領新一代信息技術產業(yè)規(guī)模加快壯大，促進產業(yè)轉型升級，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

（2）具有后勁十足的產業(yè)優(yōu)勢

我區(qū)電子信息產業(yè)經濟實力不斷增強，保持健康、快速的發(fā)展勢頭。2018年，我區(qū)信息產業(yè)主營業(yè)務收入685億元，同比增長12%以上，其中電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)的收入分別實現(xiàn)300億元、160億元。目前全疆近千家軟件服務企業(yè)中產值上億的有25家，初步形成了以電子信息專用材料、光伏電子裝置、電子元器件、電子機電產品、電子測量儀器等電子信息產品制造業(yè)和以多語種系統(tǒng)軟件、應用軟件、信息技術及服務為主體的軟件產業(yè)，實現(xiàn)了高質量發(fā)展。

（3）具有得天獨厚的基礎優(yōu)勢

新疆氣候獨特，冬季時間較長，可降低大型計算機、電子設備、機房冷卻成本，為信息基礎產業(yè)發(fā)展提供了良好的自然環(huán)境。新疆文化絢麗多彩，絲路文化底蘊深厚，民族文化特色鮮明，豐富并擴大了新一代信息技術的應用場景，有利于新一代信息技術與產業(yè)深度融合發(fā)展。新疆煤炭資源富集，全疆已累計查明煤炭儲量3938億噸，占全國的24.5%?；痣姟L電、光伏等電力資源充足，為新一代信息技術產業(yè)發(fā)展提供了低價、可靠的電力要素保障。

3 新疆新一代信息技術產業(yè)發(fā)展存在的問題

（1）推動產業(yè)發(fā)展的頂層設計不到位

部分內地省市對新一代信息技術發(fā)展做了戰(zhàn)略規(guī)劃，建立了協(xié)調推進機制，并給予了多方位政策支持，貴州省把大數(shù)據(jù)產業(yè)作為“一把手”工程，于2017年發(fā)布“4+1”重大工程包，其中數(shù)字經濟項目總投資達654億元；廣東省于2014年率先成立大數(shù)據(jù)管理局，出臺了《廣東省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃（2016-2020年）》，目前新疆尚未成立相關管理服務部門，在頂層設計、協(xié)同推進、政策支持等方面對推動新一代信息技術的發(fā)展力度不足。

（2）信息基礎設施建設依舊有待加強

目前新疆處在國家信息通信網絡上邊緣，周邊3000公里范圍內沒有一個國際性的國際通信設施，烏魯木齊在國際通信網絡上的節(jié)點地位較低。功能不全，語音業(yè)務不斷萎縮，時延長、丟包率、抖動率等網絡指標差，無法承擔國家“一帶一路”戰(zhàn)略中的基礎設施“西向大通道”的職能，也不能充分發(fā)揮新一代信息技術對“一帶一路”戰(zhàn)略的支撐作用。

（3）信息化的專業(yè)技術人才仍然匱乏

新疆信息技術人才集聚水平相對較低，高端互聯(lián)網人才和精通信息化與生產制造的復合型人才資源較為匱乏。部分內地省市通過大幅放寬人才落戶條件、簡化落戶辦理程序等政策，推動人才聚集，如武漢百萬大學生留漢創(chuàng)業(yè)計劃。新疆缺乏有競爭力、吸引力的人才培養(yǎng)機制和人才引進配套政策保障，對高端人才吸引力不足，制約新一代信息技術創(chuàng)新發(fā)展。

（4）需進一步加強與傳統(tǒng)產業(yè)的融合

新疆產業(yè)歷來依靠能源資源發(fā)展，傳統(tǒng)產業(yè)比重大，與內地省區(qū)相比，新興產業(yè)發(fā)展不足，軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展滯后，兩化融合指數(shù)偏低，信息化程度還比較低，中小企業(yè)信息化參與能力不足、建設意愿不強，信息技術倍增作用尚未充分釋放，新一代信息技術應用進程緩慢。

4 推動新疆新一代信息技術產業(yè)發(fā)展的建議

（1）加快推動智能制造發(fā)展

依托龍頭企業(yè)的帶動作用，引導社會各類資源集聚，圍繞新能源、新材料、特色裝備、電子信息等制造業(yè)發(fā)展的重點領域，推動優(yōu)勢產業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展，加快大中型骨干企業(yè)的數(shù)字化、網絡化、智能化改造，提升制造業(yè)智能化控制和管理水平。不斷推動新疆兩化融合發(fā)展，加速“互聯(lián)網+工業(yè)”發(fā)展，積極培育工業(yè)互聯(lián)網平臺型企業(yè)，帶動行業(yè)關聯(lián)企業(yè)向網絡化、服務化、智能化的新型模式轉變。

（2）加快服務業(yè)信息化發(fā)展

建設新疆旅游信息綜合服務平臺，整合旅游信息資源，利用云計算和大數(shù)據(jù)技術手段，實現(xiàn)“一部手機游大美新疆”，提高旅游業(yè)信息化水平。積極推動工業(yè)領域第三方電子商務交易平臺發(fā)展，鼓勵和促進跨境電子商務、大宗工業(yè)產品網上交易。推進以信息化為依托的智慧醫(yī)療應用，形成“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”服務新模式。建設數(shù)字出版轉化平臺，加快報紙、雜志、書籍等文化資源的數(shù)字化，推進傳統(tǒng)文化數(shù)字轉化。引導平臺企業(yè)發(fā)展餐飲、娛樂、家政、交通等生活服務平臺，推動共享經濟加快發(fā)展。

（3）加快農業(yè)數(shù)字技術應用

加快新疆特色農業(yè)在物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、智能裝備等新一代信息技術深度融合和應用，推動智能化、自動化成套裝備技術的集成應用。發(fā)展新疆農業(yè)云、農經云的應用服務，支持提供農產品質量安全追溯、重大動植物疫情監(jiān)測、科學測土配方施肥等服務，提升農業(yè)生產管理精準化水平。加快農村電子商務發(fā)展，推動“互聯(lián)網+”特色農業(yè)產業(yè)、“互聯(lián)網+”產業(yè)扶貧等，推進農產品銷售、農業(yè)生產資料采購、農民消費等重點領域的電商應用。

（4）推動智慧交通創(chuàng)新發(fā)展

整合區(qū)域交通運輸和交通管理信息資源，建設城市交通公共數(shù)據(jù)庫。依托自治區(qū)交通情況調查綜合分析平臺，匯集、處理交通信息資源，構建智能交通管理體系。積極建設“城市大腦”系統(tǒng)，實時分析全城及區(qū)域視頻數(shù)據(jù)流，實現(xiàn)交通事故、治安事件等“秒級報警”，紅綠燈策略動態(tài)制定、車流誘導，保障道路交通安全。對城市公交發(fā)車間隔和路線進行動態(tài)調度。在繁華地段、景區(qū)景點建設智能泊車誘導系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)泊車管理。

（5）加快電子政務應用管理

建設完善統(tǒng)一的全疆電子政務云平臺，對接各地州市電子政務平臺。建設政務大數(shù)據(jù)中心，推動全疆政務數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)匯聚融合，為各地各部門（單位）管理、服務、決策提供數(shù)據(jù)支撐。強化新一代信息技術在城市規(guī)劃、建設、治理、服務等領域的應用。支持城市公共設施、建筑、電網等領域的物聯(lián)網應用和智能化改造，推進智慧城管與智慧社區(qū)融合發(fā)展。利用新一代信息技術進行決策分析，提高預測預警和輔助決策的能力，為妥善應對和有效處置重大突發(fā)公共事件提供數(shù)據(jù)支撐。進一步完善全疆“互聯(lián)網+政務服務”體系，推進簡政放權，提升政務數(shù)據(jù)利用的效果。