■賽迪智庫數(shù)字經(jīng)濟形勢分析課題組

2019年，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和社會各界的共同努力下，我國數(shù)字經(jīng)濟繼續(xù)蓬勃發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行業(yè)融合應(yīng)用、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等方面均取得顯著進展。2020年是“十三五”收官之年和“十四五”規(guī)劃布局之年，我國及各地方將更加重視數(shù)字經(jīng)濟，更加細致研究和推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，更加重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展思路與路徑的創(chuàng)新，進一步探討共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展之道，深化數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)資源與生產(chǎn)生活的交匯融合，推動數(shù)字經(jīng)濟不斷發(fā)展突破，驅(qū)動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

2020年形勢的基本判斷

（一）從要素角度看，數(shù)據(jù)要素的重要地位將顯著提高，數(shù)據(jù)治理與流通將加快推進

黨的十九屆四中全會提出，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的機制。這是中央首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與收益分配，既體現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展背景下社會主義基本經(jīng)濟制度與時俱進的重大變革，也成為數(shù)據(jù)以資產(chǎn)形式進入價值體系的理論依據(jù)，為重視數(shù)據(jù)價值、推動數(shù)字轉(zhuǎn)型指明了實踐方向、提供了有力支持。

展望2020年，各地將深入貫徹落實黨中央決策部署，在數(shù)字經(jīng)濟要素流通機制、要素資源配置等方面加大探索力度。以雄安新區(qū)、浙江省、福建省、廣東省、重慶市、四川省等國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)為代表，各地將系統(tǒng)化探索試驗數(shù)據(jù)要素確權(quán)、流通、交易等方面的規(guī)則、機制、標準、法規(guī)。特別是面對數(shù)字要素運用、流通中面臨的技術(shù)、安全等問題，基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)安全共享與交易、數(shù)據(jù)隱私保護、數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)等應(yīng)用探索將持續(xù)深入，為促進數(shù)據(jù)共享、建設(shè)可信體系、推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易等提供強有力的技術(shù)支撐。

（二）從動能角度看，制造業(yè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展將深入推進，二、三產(chǎn)業(yè)深度融合成為新命題

2019年，從中央到地方、從政府到企業(yè)，均把與數(shù)字經(jīng)濟融合作為推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。政策層面，工信部、國家發(fā)改委等先后發(fā)布《工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展指導(dǎo)意見（征求意見稿）》《關(guān)于加快培育共享制造新模式新業(yè)態(tài)促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》，提出了工業(yè)大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用、新模式新業(yè)態(tài)培育、“兩業(yè)”融合等制造業(yè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重點。地區(qū)層面，安徽、浙江等地探索形成集智能機器人單點應(yīng)用、“無人工廠”快速推廣、“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系構(gòu)建等為一體的融合發(fā)展路徑。企業(yè)層面，越來越多的企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺加快推進設(shè)備和業(yè)務(wù)的數(shù)字化，重點平臺平均工業(yè)設(shè)備連接數(shù)達65萬臺、工業(yè)APP 達1950個，催生了共享制造、產(chǎn)業(yè)鏈金融等新模式新業(yè)態(tài)。

展望2020年，數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)融合需求將進一步培育和釋放，在政策引導(dǎo)和領(lǐng)軍企業(yè)帶動下，制造業(yè)從數(shù)據(jù)集聚共享、數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)融合應(yīng)用到數(shù)據(jù)治理的應(yīng)用閉環(huán)體系將加速構(gòu)建，重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的數(shù)字轉(zhuǎn)型將從網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備數(shù)字化升級向制造全流程、全環(huán)節(jié)的數(shù)字化延伸。同時，隨著人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實等數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的雙向滲透能力和滲透速度將大幅提升，個性化定制、共享制造、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同制造等新模式新業(yè)態(tài)將加速成熟。

（三）從基礎(chǔ)設(shè)施看，5G規(guī)?；季炙俣葘@著加快，智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將加快推進5G與智能基礎(chǔ)設(shè)施

新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，越發(fā)受到重視。2019年6月，商用牌照的發(fā)放拉開了我國5G規(guī)?；渴鹦蚰?，移動、聯(lián)通、電信、廣電均發(fā)布了5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用計劃。工信部批復(fù)上海、深圳、濟南-青島三個人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，將人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要任務(wù)。住建部表示將推進支持智能汽車和智慧城市運行的城市智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在市場層面，阿里、百度、華為等企業(yè)紛紛加大“云智能”“聰明的路”“智能DC”等的建設(shè)力度。

展望2020年，5G規(guī)?；渴鹚俣葘@著加快，中國移動、中國聯(lián)通將在40個城市推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；中國電信將在17個創(chuàng)新應(yīng)用示范城市啟動5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并逐步擴展到40多個城市；中國廣電將推出面向個人業(yè)務(wù)和行業(yè)垂直應(yīng)用的商用業(yè)務(wù)。同時，隨著人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)啟動建設(shè)以及其他人工智能先發(fā)地區(qū)、人工智能龍頭企業(yè)的重視與積極參與，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化升級和新型智能化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐也將加快。

（四）從國際合作看，數(shù)據(jù)跨境流通和數(shù)字貿(mào)易成為熱點，中外數(shù)字經(jīng)濟合作更加務(wù)實

數(shù)字經(jīng)濟成為G20會議的“常駐話題”，美國、日本等多國對數(shù)據(jù)資源高度重視，希望推動數(shù)據(jù)跨境流動、跨境電子交易。在各國政府的重視推動下，2019年的中外數(shù)字經(jīng)濟合作進一步推進。以中德為例，雙方共同舉辦了“數(shù)字經(jīng)濟和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高峰論壇”“中德智能制造合作發(fā)展論壇”等活動，成立了中德智能制造合作企業(yè)對話工作組及人工智能、數(shù)字化商業(yè)模式、人才教育培訓(xùn)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)四個專家工作組，在推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、促進“人工智能+制造業(yè)”方面已開展一系列工作。

展望2020年，各國在推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面將取得更多共識，有望聯(lián)手積極推進數(shù)據(jù)跨境流通、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域的國際規(guī)則和標準制定。同時，隨著中德、中日、中韓等在數(shù)字經(jīng)濟細分領(lǐng)域的交流研討持續(xù)開展，中外數(shù)字經(jīng)濟合作將向著更加務(wù)實的方向推進，數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字技術(shù)交流、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)流通、人才培訓(xùn)等方面的項目合作、標準化合作等將取得更多實際成果。

（五）從治理角度看，提升數(shù)字治理能力將成為著力點，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境將加速優(yōu)化

數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展離不開有效治理。十九屆四中全會聚焦推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提出了建設(shè)數(shù)字政府、構(gòu)建全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等重點任務(wù)，為提升政府數(shù)字治理能力、推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出了新要求。得益于政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享和政務(wù)信息資源共享、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等工作的深入推進，政府運用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)社會服務(wù)高效化的能力不斷增強，浙江“最多跑一次”、江蘇“不見面審批”、上?！耙痪W(wǎng)通辦”等成為服務(wù)創(chuàng)新典范，極大地優(yōu)化了營商環(huán)境。世界銀行《2020年營商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境排名躍居全球第31 位，連續(xù)兩年躋身全球營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟體前十位。

展望2020年，加快推進數(shù)字政府建設(shè)、完善數(shù)字政府治理體系、提升數(shù)字治理能力將成為各級政府落實中央精神、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的第一要務(wù)，政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會治理、宏觀決策、區(qū)域治理等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型將成為部署重點。同時，建設(shè)數(shù)字治理平臺將成為數(shù)字政府建設(shè)的重要抓手，基于平臺推動數(shù)據(jù)融通和應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動的精準決策、業(yè)務(wù)協(xié)同和服務(wù)創(chuàng)新，將成為政府提升數(shù)字化治理能力的重要內(nèi)容。

需要關(guān)注的四個問題

（一）對產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的路徑和模式探索不深入，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和區(qū)域發(fā)展路徑不清

從企業(yè)實踐看，傳統(tǒng)企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意愿愈發(fā)強烈，卻缺乏清晰的數(shù)字戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)型實施步驟。埃森哲《2019 中國企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型指數(shù)》報告認為，只有9%左右的領(lǐng)軍企業(yè)通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型開拓了新業(yè)務(wù)或新服務(wù)，且新產(chǎn)品、新服務(wù)營收超過總體營收50%；大部分企業(yè)不知如何通過數(shù)字技術(shù)提升效率或增加收入。從區(qū)域發(fā)展看，各地發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟手段單一、模仿照搬現(xiàn)象突出。不少地方只注重“硬”設(shè)施建設(shè)，忽略了“軟”環(huán)境的配套和“應(yīng)用”的跟上。還有一些地方在對云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)并不了解時就倉促上馬項目，反而不利于數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）對數(shù)據(jù)資源的特點規(guī)律缺乏認識，權(quán)屬界定不清成為數(shù)據(jù)按貢獻參與分配的關(guān)鍵制約

數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟時代新出現(xiàn)的生產(chǎn)要素，其具有諸多與其他生產(chǎn)要素截然不同的特征，在生產(chǎn)、分配、交換、消費等過程中的規(guī)律亦與其他生產(chǎn)要素有所不同。當前，對數(shù)據(jù)資源特有的性質(zhì)和規(guī)律尚未形成清晰認識，給數(shù)據(jù)權(quán)屬界定帶來困難。而權(quán)屬界定是按貢獻參與分配的前提，界定不清則科學(xué)分配就很難實現(xiàn)。總體來看，在數(shù)據(jù)按貢獻參與分配的理論體系、測算方式、體制機制等方面亟待開展體系化研究和路徑探索。

（三）對數(shù)字經(jīng)濟的特點和需求掌握不準確，監(jiān)管能力與數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展不相適應(yīng)

數(shù)字經(jīng)濟在促進新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的同時，也會引發(fā)“平臺壟斷”“數(shù)字寡頭”等新的市場失靈現(xiàn)象，平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)企業(yè)濫用技術(shù)和用戶優(yōu)勢壟斷市場定價、單方面制定“霸王條款”、排擠或限制競爭等行為屢見不鮮，消費者及廠商利益受到侵害的同時，也導(dǎo)致許多創(chuàng)新被壓制。此外，“大數(shù)據(jù)殺熟”“二維碼”收費詐騙、個人信貸信息非法爬取、算法歧視等利用新技術(shù)犯罪的行為層出不窮?，F(xiàn)有的市場監(jiān)管在認識、效力和內(nèi)容上存在不足，對壟斷行為難以認定，對隱蔽性較強的破壞市場秩序的行為難以及時追蹤和有效監(jiān)管。

（四）對新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的未來需求預(yù)計不充分，建設(shè)與應(yīng)用存在脫節(jié)問題

隨著5G規(guī)?；渴鸩椒ゼ涌欤瑪?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供給能力將大幅提升。但當前5G的應(yīng)用場景仍以傳統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域為主導(dǎo)，與5G超高帶寬、超低時延、全連接覆蓋等特性高度匹配的專屬應(yīng)用仍有待發(fā)掘培育。

同時，數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展也帶動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)涵和外延的擴展，人工智能研發(fā)平臺、公共技術(shù)服務(wù)平臺等都被納入范疇，但對于此類數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的未來需求規(guī)模、演進規(guī)律、應(yīng)用場景等方面的研究和預(yù)估仍然不足。

2020年發(fā)展對策建議

（一）研究制定促進數(shù)據(jù)要素有序流動的標準規(guī)范和法律法規(guī)

加強政府、企業(yè)、個人等主體在數(shù)據(jù)所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等方面權(quán)屬界定研究，加快制定數(shù)據(jù)確權(quán)標準規(guī)范。明確數(shù)據(jù)的資產(chǎn)地位，將數(shù)據(jù)的估值、交易、流通等納入一般資產(chǎn)的管理體系。完善政府數(shù)據(jù)開放共享制度，進一步推動政府數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)流動。探索政企數(shù)據(jù)流通機制，促進企業(yè)數(shù)據(jù)流通和使用。建立健全數(shù)據(jù)跨境流通安全管理機制，積極參與數(shù)據(jù)跨境流通國際標準制定。

（二）研究制訂重點行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖

加強制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方法論研究，構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型就緒度評價指標體系，加強行業(yè)、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷評估。以診斷評估為基礎(chǔ)，梳理數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的關(guān)鍵問題和典型做法，圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力構(gòu)建、組織結(jié)構(gòu)變革、企業(yè)管理機制調(diào)整、數(shù)字人才儲備等方面，分行業(yè)、分層級制定制造業(yè)等重點行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖。

（三）研究出臺政府數(shù)字治理平臺建設(shè)指引

隨著數(shù)字政府建設(shè)不斷深入，政府數(shù)字治理平臺逐漸成為中央部委和各地政府關(guān)注焦點。為避免一哄而上、盲目建設(shè)，應(yīng)研究出臺政府數(shù)字治理平臺建設(shè)指引，明確政府數(shù)字治理平臺的基礎(chǔ)設(shè)施體系、數(shù)據(jù)資源體系、應(yīng)用創(chuàng)新體系、數(shù)據(jù)治理體系以及運維管理體系等的建設(shè)原則和標準規(guī)范。

（四）引導(dǎo)推動新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新應(yīng)用

開展5G、人工智能等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)涵、外延的相關(guān)理論研究，以應(yīng)用為導(dǎo)向，評估數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，強化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以智慧城市、數(shù)字政府、行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機，探索豐富數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用場景。創(chuàng)新政府購買服務(wù)、應(yīng)用補貼等激勵方式，加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用引導(dǎo)。

（五）構(gòu)建科學(xué)的數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計測算和評估體系

加強數(shù)字經(jīng)濟理論研究，深入剖析數(shù)字經(jīng)濟運行機制，建立數(shù)字經(jīng)濟核算標準與方法體系，明確數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計范疇，并建立數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測分析制度。研究數(shù)字經(jīng)濟價值評估體系，從直接貢獻、間接貢獻、福利改進三方面測度數(shù)字經(jīng)濟價值。以評估全國及各區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平、特點為切入點，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)融合應(yīng)用、政府環(huán)境營造等方面，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平評估體系。

（六）總結(jié)推廣先進的數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管做法

鼓勵各地因地制宜，加快探索政府監(jiān)管、平臺自律、法律約束的多元協(xié)同治理機制，制定并實踐平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的分類監(jiān)管制度以及數(shù)字時代的反壟斷規(guī)則。對具有借鑒意義的政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，組織開展宣傳交流，促進先進的監(jiān)管做法推廣普及。