劉艷淑 邵 芹 鞠 斌

（1.威海市文登區(qū)宋村畜牧獸醫(yī)工作站，山東威海 264400； 2.威海市文登區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心，山東威海 264400）

1 工作開展情況

作為規(guī)模養(yǎng)殖場“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)縣，我們按照統(tǒng)一部署、自愿申報的原則，篩選出3家較大規(guī)模、管理規(guī)范、滿足“先打后補(bǔ)”條件的養(yǎng)殖場，確定為 “先打后補(bǔ)”試點(diǎn)企業(yè)。對試點(diǎn)企業(yè)實行自購疫苗、自行免疫，財政直補(bǔ)，突出養(yǎng)殖場依法落實動物防疫主體責(zé)任。

為全面掌握養(yǎng)殖場自購強(qiáng)制免疫疫苗使用情況，切實做好重大動物疫病的免疫工作，我們著重加強(qiáng)自購強(qiáng)免疫苗養(yǎng)殖場的監(jiān)管工作。一是與試點(diǎn)企業(yè)簽訂《山東省規(guī)模養(yǎng)殖場自購強(qiáng)制免疫疫苗承諾書》，嚴(yán)格落實備案制度，明確其責(zé)任主體地位和應(yīng)承擔(dān)的動物防疫工作任務(wù)，自覺實施強(qiáng)制免疫，建立管理制度，真實記錄生產(chǎn)免疫情況，依法申報檢疫和及時上報信息等。二是加強(qiáng)對強(qiáng)免疫苗自購備案養(yǎng)殖場的監(jiān)管，及時督促養(yǎng)殖場建立健全疫苗購入、運(yùn)輸、儲存、使用等管理制度，不斷完善疫苗采購使用記錄、畜禽免疫記錄和養(yǎng)殖檔案建設(shè)，認(rèn)真做好免疫、飼養(yǎng)、消毒、檢測、無害化處理等記錄，切實強(qiáng)化自購疫苗管理，確保畜禽有效保護(hù)。三是加強(qiáng)對“先打后補(bǔ)”養(yǎng)殖企業(yè)免疫效果的監(jiān)測評價工作，及時掌握“先打后補(bǔ)養(yǎng)殖場（戶）畜禽免疫狀況。對免疫抗體水平未達(dá)到規(guī)定要求的養(yǎng)殖場要及時補(bǔ)免，確保免疫質(zhì)量。四是嚴(yán)格按照省里的重大動物疫病防控經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，由財政部門對所申請經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核查，如核查無誤，及時把強(qiáng)免自購企業(yè)的疫苗補(bǔ)助資金撥給強(qiáng)免自購企業(yè)，做到?？顚Ｓ谩?/p>

經(jīng)過幾年的試驗示范，我區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場自購強(qiáng)免疫苗免疫效果均達(dá)到并超過農(nóng)業(yè)部規(guī)定的70%的群體免疫合格標(biāo)準(zhǔn)，能保證畜禽達(dá)到免疫保護(hù)，又可以使規(guī)模養(yǎng)殖場根據(jù)畜禽生產(chǎn)和防疫的需要自主、靈活地選擇所需疫苗，有效提升了重大動物疫病防控工作質(zhì)量，目前已在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛推廣，35家規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行了“先打后補(bǔ)”備案。

2 存在的主要問題

（1）中小規(guī)模養(yǎng)殖場管理不規(guī)范、檔案不健全、疫苗采購使用記錄不符合要求等問題，給畜牧獸醫(yī)主管部門的監(jiān)管工作提出了新的、更高要求?！跋却蚝笱a(bǔ)”政策全面鋪開會面臨工作量增加，現(xiàn)有人員力量難以有效推動的實際問題。

（2）隨著政策的全面鋪開，采購渠道不規(guī)范和補(bǔ)貼疫苗品類的選擇存在滯后性等問題勢必會出現(xiàn)，并在一定程度上影響防疫質(zhì)量。

（3）中小規(guī)模養(yǎng)殖場對抗體水平監(jiān)測重視程度不足。

（4）自主采購疫苗會增加部分中小規(guī)模企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因為疫苗補(bǔ)貼價與采購價差距較大，比如，政府招標(biāo)采購禽流感疫苗的價格是 0.2 元/ml，有的養(yǎng)禽企業(yè)采購價格超過0.4 元/ml。

（5）部分企業(yè)認(rèn)為“先打后補(bǔ)”程序繁瑣，各方面監(jiān)管太嚴(yán)，嫌麻煩，存在抵觸心理。

3 下一步工作建議

（1）針對部分中小規(guī)模養(yǎng)殖場管理不規(guī)范、檔案不健全、疫苗采購使用記錄不符合要求等問題，建議縣級畜牧獸醫(yī)主管部門加大對試點(diǎn)場檢查指導(dǎo)，督促養(yǎng)殖企業(yè)完善養(yǎng)殖檔案和疫苗采購使用記錄，規(guī)范使用疫苗，定期實施免疫效果評價，及時產(chǎn)地檢疫申報。對發(fā)現(xiàn)的部分試點(diǎn)企業(yè)抗體水平監(jiān)測次數(shù)不達(dá)標(biāo)和疫苗采購不合規(guī)的問題，要按規(guī)定及時監(jiān)督相關(guān)企業(yè)整改到位。

（2）建立“重大動物疫病強(qiáng)制免疫先打后補(bǔ)管理系統(tǒng)”，將養(yǎng)殖場（戶）資格申請和補(bǔ)助資金申報的步驟合并，實現(xiàn)全程網(wǎng)上操作，簡化申請和審核手續(xù)，提高申報、審核和監(jiān)管工作效率。各級畜牧獸醫(yī)和財政部門可隨時核查補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)申請發(fā)放情況以及養(yǎng)殖場戶免疫注射、免疫效果監(jiān)測、檢疫及疫苗使用等情況。

（3）研究制定合理的疫苗補(bǔ)貼價格，提高養(yǎng)殖者參與“先打后補(bǔ)”的積極性，鼓勵養(yǎng)殖者落實免疫主體責(zé)任。

（4）引入第三方審計制度，請第三方審計人員進(jìn)行資金、數(shù)量審核，有利于規(guī)避畜牧系統(tǒng)工作人員違法行為，減少“先打后補(bǔ)”政策推行的阻力。