【摘 要】 “地?cái)偨?jīng)濟(jì)”是一種邊緣經(jīng)濟(jì)，其成本低、規(guī)模小非正式、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)為其發(fā)展提供不可比擬的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，除開其自身優(yōu)勢(shì)，國(guó)家現(xiàn)狀及政策，社會(huì)、文化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)本身的狀況都能促進(jìn)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”向好向快發(fā)展。本文將結(jié)合“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”發(fā)展的積極影響和目前存在的不足進(jìn)行論述，并據(jù)此進(jìn)一步對(duì)“在社會(huì)治理環(huán)境下如何穩(wěn)定發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)”提出分析與建議，以促進(jìn)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)治理 地?cái)?地?cái)偨?jīng)濟(jì)

引 言

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”在疫情之后成為了中國(guó)城市里一道獨(dú)特的風(fēng)景線，當(dāng)然，人們更愿意把它稱之為“人間煙火”。李克強(qiáng)總理在考察時(shí)表示“‘地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上一樣，是中國(guó)的生機(jī)?！彪S著地?cái)偟暮戏ɑ?，大量失業(yè)人員、低收入群體找到了增加收入的途徑，這也讓曾經(jīng)遍布街巷小道的地?cái)傊匦禄氐匠鞘兄?。為此，中央文明辦明確，在2020年全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)中不將馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容?，F(xiàn)階段，如何更好更快地發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”值得人們深思。

一.“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”含義及其特點(diǎn)

1.含義：“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”是指通過擺地?cái)偒@得收入來源而形成的一種經(jīng)濟(jì)形式?！钡?cái)偨?jīng)濟(jì)”以其低門檻，低成本，低失敗風(fēng)險(xiǎn)率吸引著大批低收入人群，是城市的一種邊緣經(jīng)濟(jì)。

2.內(nèi)容：“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”銷售的商品種類豐富，各種經(jīng)濟(jì)實(shí)惠又好吃的小吃或是衣服褲子等穿搭物品亦或是行李箱玩具等物品應(yīng)有盡有，可以說是衣食住行所需要的生活用品都能包含在內(nèi)。

3.特點(diǎn)：第一，運(yùn)營(yíng)成本低。攤主經(jīng)營(yíng)費(fèi)用低，沒有轉(zhuǎn)手費(fèi)、裝修費(fèi)、鋪面租金，沒有雇員工資壓力，不用交稅。第二，流動(dòng)性高。地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的經(jīng)營(yíng)沒有固定的時(shí)間和地點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)方式靈活。第三，利潤(rùn)低。攤主經(jīng)營(yíng)的規(guī)模小，價(jià)格低廉，這就決定了“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”總體上的利潤(rùn)低。

二.“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”興起的原因

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的興起與發(fā)展與國(guó)家政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、人們的思想文化觀念有關(guān)。具體來看，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”興起主要有以下這些原因：

1.從國(guó)家現(xiàn)狀及政策來看：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)受疫情影響嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，地?cái)偨?jīng)濟(jì)能推動(dòng)消費(fèi)者消費(fèi)，恢復(fù)消費(fèi)活力，刺激經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇;當(dāng)然，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的發(fā)展也能促進(jìn)國(guó)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策更好地實(shí)施與發(fā)展。今年在文明城市的測(cè)評(píng)指標(biāo)中，不將馬路市場(chǎng)，流動(dòng)商販列為文明測(cè)試測(cè)評(píng)考，這一項(xiàng)舉措充分考慮了疫情給人民群眾以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的壓力，但同時(shí)也加重了民生在文明城市測(cè)評(píng)中的占比，有利于“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”更好地發(fā)展。

2.從經(jīng)濟(jì)方面看：首先，從賣家角度看：“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”可以增加就業(yè)崗位、緩解人們就業(yè)壓力，這種經(jīng)營(yíng)模式解決的城市一大批低學(xué)歷、低技能、低收入、高年齡“三低一高”困難群體的就業(yè)問題，增加了該群體的收入，同時(shí)也促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展;例如“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”販賣的小商品，省掉中間商環(huán)節(jié)的價(jià)格低廉、更有優(yōu)勢(shì)。其次，從買家角度看：“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”販賣的商品具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，能吸引消費(fèi)者的目光，降低交易費(fèi)用，讓消費(fèi)更親民。

3.從社會(huì)發(fā)展來看：“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”在一定程度上能提升城市溫度，繁榮經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力，配合“夜經(jīng)濟(jì)”挖掘內(nèi)需，保障民生，增加了區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力，提振社會(huì)預(yù)期;另外，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的恢復(fù)。在滿足人民群眾生活需要中發(fā)揮更加積極的作用;還可以提高發(fā)展自信，地?cái)偨?jīng)濟(jì)彰顯了政府全方位穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、提振消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)的信心與決心，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，可以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改善公眾預(yù)期。

4.從文化發(fā)展來看：“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的發(fā)展衍生出了“地?cái)偽幕?，而“地?cái)偽幕蹦軌蛱嵘鞘械奈拿餍蜗螅S富城市的文化，從而增加人民群眾的幸福感和歸屬感;縱觀世界各地，有底蘊(yùn)、有文化的城市，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”都較為發(fā)達(dá)，他不僅是一個(gè)商業(yè)聚集，更是一種人文景觀。

三.發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”面臨的挑戰(zhàn)

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的發(fā)展不僅有機(jī)遇也需要面對(duì)相應(yīng)的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)主要來自以下四個(gè)方面：

1.從本質(zhì)上看，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”是一種占道經(jīng)營(yíng)，影響市容、交通。地?cái)偟牧鲃?dòng)性強(qiáng)，擺攤地點(diǎn)往往選擇商業(yè)區(qū)或住宅區(qū)、車流量大的交通干道兩側(cè)。攤販占道經(jīng)營(yíng)會(huì)影響交通的順暢，也會(huì)影響城市的市容市貌。攤販的吆喝聲、喇叭聲所造成的噪音污染，也對(duì)人們的日常生活造成影響。

2.“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”是一種無證經(jīng)營(yíng)，威脅社會(huì)治安，給城市治理加大了難度。沒有相關(guān)部門授予的“經(jīng)營(yíng)許可證”，攤販隨意占道經(jīng)營(yíng)不聽城管的勸阻，甚至對(duì)城管大打出手的事時(shí)有發(fā)生，如何處理好攤販與城管部門之間的關(guān)系，需要引起城管部門的格外重視。

3.“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”在食品安全、質(zhì)量安全方面存在問題，侵害消費(fèi)者的權(quán)益?！暗?cái)偨?jīng)濟(jì)”販賣的小吃雖然便宜好吃但是攤主販賣的商品沒有安全證明，因此，不能完全保證所有攤位銷售的食品在用料、制作方面都是安全的;另外，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”銷售的一些產(chǎn)品也符合成本低、售價(jià)低、質(zhì)量不高的特點(diǎn)，尤其是孩童的玩具更能明顯的能看出這個(gè)特點(diǎn)，很多玩具購(gòu)買不久后就會(huì)破損，但是因?yàn)闆]有售后服務(wù)，這也使得消費(fèi)者沒有辦法去退貨、彌補(bǔ)自己的損失。

4.影響公共衛(wèi)生也一直是“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”較為嚴(yán)重的問題。許多攤販沒有“自己攤位的衛(wèi)生自己負(fù)責(zé)”的意識(shí)，在攤販?zhǔn)諗偤?，隨處可見因銷售商品而遺留下來的垃圾，例如：各種包裝袋、塑料袋等白色垃圾隨意丟棄，燒烤攤位濃煙滾滾肆意地飄散在空中，遺留下的一些剩菜、地面甚至?xí)泻茱@眼的用油痕跡，這些都造成了環(huán)境的污染;不僅給環(huán)衛(wèi)工人增加了工作任務(wù)，而且也極大地影響了城市的面貌。

四、發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的措施與建議

1.劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域、采用線上線下相結(jié)合的方式。

城市的規(guī)劃部門要結(jié)合地方實(shí)際，按照“集中設(shè)點(diǎn)，便于管理”的原則，在住宅小區(qū)和廣場(chǎng)附近，在不影響居民生活、不影響交通的前提下，根據(jù)時(shí)間差設(shè)立“地?cái)偂睌[放公共區(qū)域，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”應(yīng)適當(dāng)給予稅費(fèi)減免，保護(hù)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的發(fā)展。

當(dāng)今，人們已經(jīng)進(jìn)入信息科技化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)早已潛入人們的日常生活中。針對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)而言，可以增加網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的模式，同時(shí)也需要切合“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的特點(diǎn)、產(chǎn)品的特質(zhì)。以微信營(yíng)銷為例：第一，地?cái)偨?jīng)營(yíng)者可以建立微信號(hào)、備注自己的攤名、產(chǎn)品等資料，消費(fèi)者可以通過“查找附近的人”發(fā)現(xiàn)身邊的地?cái)偵碳遥⒘私庖欢ǖ纳碳倚畔?，也可以通過“打招呼”向商家詢問更詳細(xì)的信息。由于地?cái)偟男庞孟鄬?duì)較低，大體上應(yīng)以線下購(gòu)買為主，可前往商家攤位購(gòu)買也可以采取線上預(yù)訂線下購(gòu)買的方式;第二，同一區(qū)域的地?cái)傉呋ハ嗪献鳎⑽⑿殴娖脚_(tái)，一同交給第三方管理，日常推送產(chǎn)品的更新、產(chǎn)品促銷活動(dòng)等等。[1]

2.頒發(fā)“經(jīng)營(yíng)許可證”，做到憑證經(jīng)營(yíng)

各地政府可以根據(jù)實(shí)際情況，頒發(fā)例如“經(jīng)營(yíng)許可證”這類的經(jīng)營(yíng)執(zhí)照，也可以以立法的形式承認(rèn)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的存在，賦予攤販合理經(jīng)營(yíng)的身份，讓攤販們做到有證經(jīng)營(yíng)、憑證經(jīng)營(yíng)，這是解決城管糾紛的根本舉措。2007年，上海市就已經(jīng)出臺(tái)了《城市設(shè)攤導(dǎo)則》，允許一部分商販的存在，并為他們頒發(fā)臨時(shí)許可證。

為確?！暗?cái)偨?jīng)濟(jì)”區(qū)域合法、安全的發(fā)展，還可以建立由公安、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、城市規(guī)劃等部門組成的宣傳小組，通過宣傳車、公告、宣傳會(huì)等方式，加深人民群眾對(duì)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的了解，明確“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”發(fā)展的位置，讓客戶消除思想隱患，提高攤主的信心。

3.加大食品安全監(jiān)管力度，設(shè)立舉報(bào)制度

食品安全部門應(yīng)該加大對(duì)“地?cái)偂笔称返陌踩珯z查力度，讓質(zhì)量不合格、不安全的產(chǎn)品不出現(xiàn)在“地?cái)偂鄙希ＷC消費(fèi)者的健康與安全、保障消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵犯。

政府還可以設(shè)置舉報(bào)獎(jiǎng)懲制度。對(duì)積極舉報(bào)侵犯消費(fèi)者權(quán)益的商販行為的人民群眾予以獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)侵犯消費(fèi)者權(quán)益的商販進(jìn)行批評(píng)、教育甚至懲罰措施。

4.加強(qiáng)衛(wèi)生管理，提升“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的素質(zhì)

發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”需要解決好環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生的問題。國(guó)家應(yīng)該制定相關(guān)法律法規(guī)或者出臺(tái)相關(guān)的政策在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市的規(guī)劃部門要結(jié)合地方實(shí)際，按照“集中設(shè)點(diǎn)，便于管理”的原則，在住宅小區(qū)和廣場(chǎng)的攤位集中擺放區(qū)域附近，實(shí)施“垃圾處理袋”制度，誰產(chǎn)生、誰存放、誰負(fù)責(zé)把垃圾送到附近的垃圾處理站，確保公共區(qū)域便于管理、公共衛(wèi)生不雜亂、環(huán)境美化不落后。

大力發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”是當(dāng)前疫情防控下的特殊舉措，是“下有民生呼喚”和“上有政策松綁”的一次互動(dòng)，是以人民至上的“善政”的具體體現(xiàn)[2]。國(guó)家可以實(shí)施相關(guān)政策促進(jìn)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”平穩(wěn)發(fā)展;地方政府需要因地制宜，把握好“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”與生態(tài)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的平衡，以引導(dǎo)、支持為主，認(rèn)真做好落實(shí)工作，利用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)推進(jìn)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的可持續(xù)發(fā)展，從而提高城市治理能力的現(xiàn)代化水平;地?cái)偨?jīng)營(yíng)者充分利用公共資源、遵紀(jì)守法，不損害消費(fèi)者的權(quán)益;通過這些真正做到讓“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”活起來。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 陳春丹、徐云英、張思思、談太暉、張涌《地?cái)偨?jīng)濟(jì)中植入網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷市場(chǎng)調(diào)查——以微信營(yíng)銷為例》

[2] 曾萬壽《發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)應(yīng)注意的幾個(gè)問題》

作者簡(jiǎn)介：羅雨婕，女，壯族，2000年2月生，廣西柳州人，本科，華北電力大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 財(cái)務(wù)管理。