【摘 要】 在應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的疫情過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部硬核防疫多措并舉，取得了重大戰(zhàn)略成果，但同時(shí)也暴露出部分領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力存在缺失。本文從領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力的角度出發(fā)，通過對(duì)疫情期間相關(guān)案例的整理，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的對(duì)疫情性質(zhì)研判識(shí)別能力不強(qiáng)、疫情傳染的切斷決斷能力不足、法治運(yùn)作與人文關(guān)懷能力欠缺、輿情應(yīng)對(duì)和輿論導(dǎo)控能力缺失和應(yīng)急資源的綜合協(xié)調(diào)能力較差等問題，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部疫情期間行為做出了解釋并提出了提升應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力的啟示。

【關(guān)鍵詞】 疫情防控 領(lǐng)導(dǎo)干部 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力

一、問題的提出

新冠肺炎疫情是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。[1]新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國上下勠力同心，疫情防控過程中從上到下的垂直指揮到從下到上的全民抗疫，領(lǐng)導(dǎo)干部都是貫穿其中的重要環(huán)節(jié)和中流砥柱，而領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)這一重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力也成為自身領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的“照妖鏡”和“試金石”。習(xí)近平總書記指出，“要針對(duì)這次疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來的短板和不足，健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力”。提升領(lǐng)導(dǎo)干部處理急難險(xiǎn)重任務(wù)的能力，有效應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)，就要從領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力破題，認(rèn)識(shí)疫情防控中暴露出來的當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力的現(xiàn)狀和短板，分析應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力缺失或不足的原因，化危為機(jī)，著力提升我國各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力，實(shí)現(xiàn)干部能力與時(shí)代要求相適應(yīng)，干部素質(zhì)與民族復(fù)興大任相匹配。

疫情發(fā)生以來，學(xué)界關(guān)于疫情防控的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：一是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，如重大疫情防控視野下的數(shù)據(jù)治理和信息治理（熊文景，何雪松，李佳薇等）、新冠疫情防控背景下的社區(qū)治理（高德勝，王野等）、基層社會(huì)治理（劉益民，劉濤，雷志佳，高華等）等;二是社會(huì)主體在疫情防控發(fā)揮作用方面，如基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用（吳睿，陳容，宮玉濤，徐斌等）、社區(qū)社會(huì)組織和志愿者的作用（姚韋偉，張軍等）;三是防控策略和防控措施方面，如風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下農(nóng)村重大疫情防控策略（劉濤）、城市防控策略（張凱月）、復(fù)工復(fù)產(chǎn)防控策略（李?。?、醫(yī)療機(jī)構(gòu)防控策略（黃晶）等。同時(shí)在法律法規(guī)建構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、醫(yī)學(xué)和疫苗研究等方面也有多方著作，促進(jìn)了新冠肺炎疫情的有力防控和漏洞填補(bǔ)。但是較之當(dāng)前熱門的國家治理、醫(yī)學(xué)研究、法律和經(jīng)濟(jì)等方面而言，疫情防治中領(lǐng)導(dǎo)干部的作用和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力雖見諸媒體報(bào)道但學(xué)界目前尚未引起足夠重視，疫情暴露出來干部的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力弱化和缺失也是影響疫情防控科學(xué)化、有效化、法治化和人本化的重要因素。

疫情防控過程中出現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對(duì)疫情信息研判和識(shí)別以致行動(dòng)緩慢錯(cuò)失良機(jī);或領(lǐng)導(dǎo)干部思想麻痹、慣性思維導(dǎo)致主動(dòng)性不強(qiáng)引發(fā)集聚性感染;或?qū)?yīng)急防護(hù)物資和事態(tài)發(fā)展了解不足，處理無方?jīng)Q斷無力;或采取表格防疫、材料抗疫，形式主義影響抗疫實(shí)效;或缺乏媒體素養(yǎng)，面對(duì)媒體一問三不知，損害政府公信力;或簡(jiǎn)單施策、暴力執(zhí)法，缺失法治思維和法治觀念等等。暴露出的問題都從各個(gè)角度說明科學(xué)全面準(zhǔn)確認(rèn)知疫情防控中的干部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力問題，提升領(lǐng)導(dǎo)干部處理危機(jī)能力，是加強(qiáng)疫情防控、打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的應(yīng)有之義。

二、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力的概念界定

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力在當(dāng)前的文獻(xiàn)研究中或稱“公共危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力”，二者的內(nèi)涵基本相同。胡宗仁認(rèn)為“所謂公共危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力，是指領(lǐng)導(dǎo)者通過調(diào)動(dòng)和整合組織內(nèi)外資源，在科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，動(dòng)員和帶領(lǐng)群眾有效化解各類公共危機(jī)的能力。一般而言，領(lǐng)導(dǎo)者的公共危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力由價(jià)值、目標(biāo)、行為和精神等四個(gè)要素領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成?！盵2]李一行認(rèn)為“重大災(zāi)害事故中的應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)力包括應(yīng)急決策力、組織協(xié)調(diào)力、應(yīng)急感召力、溝通交流力等要素。”[3]李朝智認(rèn)為危機(jī)狀態(tài)下的領(lǐng)導(dǎo)力與常規(guī)管理下的領(lǐng)導(dǎo)力在時(shí)間和空間上有著根本的區(qū)別。領(lǐng)導(dǎo)者在危機(jī)狀態(tài)下通常面對(duì)的是“非常態(tài)”管理，此時(shí)領(lǐng)導(dǎo)力與危機(jī)發(fā)展變化進(jìn)程密切聯(lián)系、相互影響，并將應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力分為“危機(jī)的潛伏期考量領(lǐng)導(dǎo)前瞻力與信息力、危機(jī)的爆發(fā)期考量領(lǐng)導(dǎo)決斷力與感召力、危機(jī)的蔓延期考量領(lǐng)導(dǎo)駕馭力與協(xié)調(diào)力和危機(jī)的恢復(fù)期考量領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新力與學(xué)習(xí)力”[4]

基于上述研究，筆者認(rèn)為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力是領(lǐng)導(dǎo)干部在突發(fā)公共危機(jī)初期、中期和后期通過整合各方資源，靈活運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)方法處理突發(fā)情況、最大程度降低人財(cái)物損失，保護(hù)人民群眾和公共利益所具備的非常規(guī)的化解公共危機(jī)的能力，并將應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力根據(jù)危機(jī)的不同時(shí)期分為初期的研判識(shí)別能力;中期的決斷駕馭能力、法治運(yùn)作能力、輿情應(yīng)對(duì)能力和綜合協(xié)調(diào)能力;后期的學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力。

三、疫情防控期間干部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力的表現(xiàn)

疫情防控過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部充分利用電子政務(wù)和政務(wù)媒體積累的先發(fā)優(yōu)勢(shì)及時(shí)透明向社會(huì)公布疫情信息和防疫措施，指導(dǎo)公眾科學(xué)防疫，為提振社會(huì)抗擊疫情信心提供正向助力。領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持依法行政，果斷打擊不合理物價(jià)行為，有力管控交通，在非常時(shí)期確保物資的正常運(yùn)行，保障了社會(huì)安定有序運(yùn)轉(zhuǎn)。但通過對(duì)疫情防控過程的梳理筆者發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力在防疫抗疫過程中存在不同程度、不同方面的弱化。

1.對(duì)疫情性質(zhì)研判識(shí)別能力不強(qiáng)。所謂疫情性質(zhì)的研判識(shí)別能力，是指在疫情發(fā)生初期，面對(duì)尚不了解、突如其來的重大突發(fā)公共事件，領(lǐng)導(dǎo)干部第一時(shí)間對(duì)疫情信息進(jìn)行調(diào)查研究，并在專家等建議下識(shí)別事件性質(zhì)，研判事態(tài)發(fā)展的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)能力。疫情發(fā)生以來，各地發(fā)生的多起瞞報(bào)案例影響上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)處理決策，影響政府公信力。面對(duì)來自真實(shí)單位和個(gè)人社交媒體的信息，信息內(nèi)容也是在提醒社會(huì)群體注意，干部不應(yīng)該簡(jiǎn)單認(rèn)定其為謠言，而是應(yīng)該迅速找到信息源頭進(jìn)行調(diào)查，摸清情況，做出科學(xué)研判。

2.疫情傳染的切斷決斷能力不足?！按蜈A疫情防控阻擊戰(zhàn)，重點(diǎn)在防”[5]。疫情發(fā)生后，摸清病毒源頭，切斷病毒的傳播途徑就成為阻擊疫情進(jìn)一步擴(kuò)散的第一關(guān)鍵。切斷傳播途徑，避免傳染源出現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)的線性增長，需要一線領(lǐng)導(dǎo)干部果斷的決斷能力和強(qiáng)大的執(zhí)行力。百步亭社區(qū)事件表明，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急決斷立場(chǎng)直接影響決策導(dǎo)向和執(zhí)行效果：是以人民為中心還是搞政績(jī)工程，兩者抉擇背后的利益沖突影響著領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力的培育和提升，一旦決斷失誤所造成的影響將會(huì)使人民群眾的生命安全受到威脅，社會(huì)的公共利益受到重大損失，政府和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的威信也必然一落千丈。

3.法治運(yùn)作與人文關(guān)懷能力欠缺。在全面依法治國的背景下，領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政已經(jīng)稱為基本的行為準(zhǔn)則，特別是在疫情這種重大突發(fā)公共事件上，更需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正武裝進(jìn)頭腦并轉(zhuǎn)化為行為習(xí)慣疫情發(fā)生以來，在部分地區(qū)嚴(yán)格防控一度演變成為暴力執(zhí)法和簡(jiǎn)單施行。為防止病毒傳播，未經(jīng)允許將私人寵物打死活埋，不戴口罩被強(qiáng)制捆綁;為制止人員聚集，徑直闖入私人領(lǐng)域打砸財(cái)物;為防止人員進(jìn)出，在密切接觸者家門外安裝鐵欄等等。這些事件都反映出領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治思維，缺少法律素養(yǎng)，將應(yīng)急變成了權(quán)力擴(kuò)張的借口，將權(quán)力變成了簡(jiǎn)單粗暴的底氣，在法律授權(quán)之外越權(quán)執(zhí)法，在法律保護(hù)之內(nèi)損害公民的基本權(quán)利，疫情之下難免加劇與群眾矛盾，引發(fā)“次生危機(jī)”。

4.輿情應(yīng)對(duì)和輿論導(dǎo)控能力缺失。自媒體時(shí)代，新聞媒體已經(jīng)成為立法、行政、司法之外的“第四種權(quán)力”[6]，領(lǐng)導(dǎo)干部在危急時(shí)刻的輿情應(yīng)對(duì)能力也是在新形勢(shì)下愈發(fā)必要應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力。1月26日在湖北省召開的關(guān)于武漢疫情的新聞發(fā)布會(huì)上，時(shí)任省長王曉東在記者會(huì)上當(dāng)回答湖北省年生產(chǎn)口罩?jǐn)?shù)量時(shí)經(jīng)過工作人員協(xié)助仍舊數(shù)次出錯(cuò)，引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿。1月29日，中央指導(dǎo)組派出督查組趕赴黃岡市進(jìn)行督查核查，面對(duì)刻不容緩的黃岡市新型冠狀病毒感染的肺炎病例的收治和隔離工作，衛(wèi)健委主任唐志紅竟一問三不知。 筆者援引央視新聞關(guān)于唐志紅主任報(bào)道片段如下：

督查組：這個(gè)醫(yī)院房間總量能接待多少人？

黃岡市衛(wèi)健委主任 唐志紅：（沉默）

督查組：唐主任，您是主任還是副主任？

黃岡市衛(wèi)健委主任 唐志紅：因?yàn)槲覀冇袀€(gè)（主管）醫(yī)療的。

督查組：您是主任？一把手？

黃岡市衛(wèi)健委主任 唐志紅：對(duì)對(duì)對(duì)。

督查組：現(xiàn)在收了多少人？

黃岡市疾控中心主任 陳明星：這個(gè)我不太清楚。

督查組：最多容納多少人？

黃岡市衛(wèi)健委主任 唐志紅：（打電話）你趕緊把數(shù)字告訴我……（掛電話）他馬上就來。[7]

無論是在發(fā)布會(huì)還是面對(duì)督察組，都是向上級(jí)、外界展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力和管理能力的重要窗口，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力的作用成效將直接影響社會(huì)的輿情方向和人民群眾的人心向背。

5.應(yīng)急資源的綜合協(xié)調(diào)能力較差。全國各地新型冠狀病毒肺炎疫情防控復(fù)雜艱難的形勢(shì)下，一線領(lǐng)導(dǎo)干部不僅需要具備強(qiáng)大的心理素質(zhì)和沉著的定力，更需要具備系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)能力，在各地紛紛成立“疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組”的同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)不同機(jī)構(gòu)、不同職能部門間快速流暢的合作配合，實(shí)現(xiàn)有序管控與有序生活的有機(jī)銜接成為考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力的另一關(guān)鍵。疫情防控之間，教育系統(tǒng)網(wǎng)上授課的相關(guān)要求、防控與居民正常物資保障的相互平衡、重點(diǎn)人員的篩查隔離、醫(yī)療物資的運(yùn)輸保障等等都面臨不同程度的挑戰(zhàn)，往往是各方難以兼顧，管控難以平衡，凸顯出領(lǐng)導(dǎo)干部在處理突發(fā)事件時(shí)的協(xié)調(diào)各方的綜合協(xié)調(diào)能力存在漏洞，難以最大限度最快速度地減少特殊時(shí)期對(duì)社會(huì)秩序和群眾生活影響。

四、結(jié)論與啟示

當(dāng)前，疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，領(lǐng)導(dǎo)干部的防疫工作也逐步正?；?，疫情防控過程中暴露出來的問題仍舊值得深刻反思和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為以后應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件打下基礎(chǔ)。結(jié)合上述分析，我們得出以下啟示：

第一，提升領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)重大突發(fā)公共事件的預(yù)警和研判能力。領(lǐng)導(dǎo)干部的研判識(shí)別能力是提升應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力的首要環(huán)節(jié)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)根據(jù)自身管轄事務(wù)制定相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，把對(duì)可能給國家安全、人民群眾生命安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等帶來不利影響問題的預(yù)警當(dāng)作常規(guī)時(shí)期的重點(diǎn)工作來抓，堅(jiān)決避免執(zhí)政能力在解決問題與問題預(yù)警之間的不均衡發(fā)展。[8]領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)時(shí)，應(yīng)客觀對(duì)待社會(huì)信息，作出性質(zhì)分析和事態(tài)研判，及時(shí)上報(bào)危機(jī)進(jìn)展情況，提前做好預(yù)警和應(yīng)急方案。

第二，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，提高法制觀念和法律素養(yǎng)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作?！盵9]法治思維和法律素養(yǎng)是領(lǐng)導(dǎo)干部處理和解決危機(jī)的根本底線和重要手段，要保證領(lǐng)導(dǎo)干部的決策部署和政策要求都要符合法律規(guī)范和法定程序，領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)權(quán)限和行為邊界也要在法律框架內(nèi)依法行使，不能逾越。通過在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部營造知法懂法守法的良好氛圍，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意思、規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法履職和依法行權(quán)能力，杜絕以權(quán)壓法的人治思想和行為回潮。

第三，培育領(lǐng)導(dǎo)干部的媒體素養(yǎng)，提升輿情應(yīng)對(duì)和把控能力。信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)空間的輿情治理以及社會(huì)輿情的應(yīng)對(duì)把控能力是領(lǐng)導(dǎo)干部新形勢(shì)下的必備技能。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提升政策解讀、信息公開、情緒疏導(dǎo)、矛盾調(diào)和、謠言澄清以及雙向溝通、輿情研判等方面的能力[10]，靈活掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的基本知識(shí)和技能，提升領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層干部的媒體素養(yǎng)，以較高的政治敏銳度和對(duì)事態(tài)的掌握程度及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，利用新聞發(fā)布會(huì)、媒體采訪等多方渠道向社會(huì)展現(xiàn)政府強(qiáng)有力的危機(jī)處理能力，提振社會(huì)和民眾共渡難關(guān)的必勝信心。

第四，定期開展領(lǐng)導(dǎo)能力專題培訓(xùn)，增強(qiáng)持續(xù)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力。學(xué)習(xí)力是將知識(shí)資源轉(zhuǎn)化為知識(shí)資本并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為行動(dòng)資本，促進(jìn)保持領(lǐng)導(dǎo)快速成長和持續(xù)進(jìn)步重要能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高學(xué)習(xí)能力，按照“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則[11]，從應(yīng)對(duì)此次新冠肺炎疫情的經(jīng)歷中汲取經(jīng)驗(yàn)，不斷查漏補(bǔ)缺，在學(xué)習(xí)思想理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的同時(shí)加強(qiáng)法律、媒體等技能性鍛煉，提高學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷促進(jìn)自身應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力的提升。

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作者簡(jiǎn)介：尤志遠(yuǎn)（1997.8—），男，漢族，河南鞏義人。在讀碩士研究生，主要從事政府管理理論與績(jī)效評(píng)估方向研究，鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，河南省鄭州市450000