村（社區(qū)）黨員干部，以及村居民小組長(zhǎng)，是基層政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層村、社區(qū)黨員干部，以及村居民小組長(zhǎng)的教育管理，有助于加強(qiáng)轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)村的基層政權(quán)，改善與促進(jìn)當(dāng)?shù)氐母扇宏P(guān)系，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)的綜合治理與平安和諧。

一、筆者通過走訪調(diào)研某區(qū)的15個(gè)鎮(zhèn)街，發(fā)現(xiàn)一些村社區(qū)黨員干部存在著一些問題，亟需加以重視

（一）村、社區(qū)黨員干部文化素質(zhì)較低

以某鎮(zhèn)為例，2016年換屆以來，某鎮(zhèn)11個(gè)村（社區(qū)）有五職干部47名，其中，初中文化程度的12名，占26%;群眾22名，占47%。有村居民小組長(zhǎng)62名，其中，高中（中專）文化程度的僅5名，占8%，其余57名全部都是初中及以下文化程度，占92%;黨員10名，占16%;群眾52名，占84%。目前各級(jí)黨委政府比較注重對(duì)村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人的集中培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容理論學(xué)習(xí)多實(shí)務(wù)培訓(xùn)少;辦理具體業(yè)務(wù)最多、接觸群眾最多的其他班子成員和村居民小組長(zhǎng)幾乎沒有業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

（二）村、社區(qū)黨員干部依法行政能力差

村社區(qū)黨員干部文化程度普遍較低，表現(xiàn)在依法行政方面就是意識(shí)較低、能力素質(zhì)較低。以目前農(nóng)村逐漸凸顯的土地糾紛為例，近年來，國(guó)家免去了農(nóng)業(yè)稅，落實(shí)了糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，有條件的村集體還組織群眾將土地集中流轉(zhuǎn)后發(fā)包經(jīng)營(yíng)，發(fā)包出去的土地還可以獲得土地流轉(zhuǎn)租金。過去已把戶口遷出了農(nóng)村、遷入城市棄耕、撂荒群眾回鄉(xiāng)要求領(lǐng)取糧食直補(bǔ)、土地流轉(zhuǎn)承包金，卻被告知土地已被村集體收回，無權(quán)獲得糧食直補(bǔ)和土地承包金。但村民認(rèn)為，村集體無權(quán)在沒有本人簽字認(rèn)可情況下單方面解除自己土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的承包合同。如果當(dāng)時(shí)的村、社干部依法行政，能以字為憑，通過書面告知棄耕撂荒的承包方，并要求他們以書面形式向村集體聲明自愿交回土地，便不會(huì)存在如今的糾紛了。

（三）村、社區(qū)黨員干部廉潔從政意識(shí)弱

部分村社區(qū)黨員干部廉潔從政意識(shí)差，上任后總希望能“撈一把”，認(rèn)為只要不是“大問題”，黨委政府就把他沒得法，于是打著工作幌子報(bào)銷電話費(fèi)、交通費(fèi)或值班費(fèi)等，更有甚者，打起了群眾的主意。近年來，村社干部在侵占冒領(lǐng)糧食直補(bǔ)方面的違紀(jì)違規(guī)問題時(shí)有發(fā)生。某鎮(zhèn)2016年8月查處的某村副主任何某侵占群眾糧食直補(bǔ)案，被查處對(duì)象就是在保管群眾殷某糧食直補(bǔ)本期間心存僥幸，認(rèn)為殷某長(zhǎng)期外出務(wù)工，多年來從未回家，不會(huì)知曉，于是分5次侵占了殷某的糧食直補(bǔ)1600余元。

（四）村、社區(qū)五職干部工作責(zé)任感不強(qiáng)

首先，村、社區(qū)五職干部以及村民小組長(zhǎng)都屬于一種兼職工作，大多數(shù)村、社區(qū)干部都不是單純地靠在村里任職來養(yǎng)家糊口，因此他們?nèi)鄙僖环N對(duì)穩(wěn)定工作的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感。一旦意識(shí)到犯了不可挽回的錯(cuò)誤，他們可以“見勢(shì)不對(duì)，立即撤退”，甚至遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。

二、基于以上情況，建議加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層村、社區(qū)黨員干部，以及村居民小組長(zhǎng)的教育管理，具體包括：

（一）加強(qiáng)實(shí)務(wù)培訓(xùn)培訓(xùn)，提升依法行政工作能力

村社區(qū)黨員干部特別是村民小組長(zhǎng)文化程度低，年齡偏大，黨員干部占比少，要提高他們的文化素質(zhì)乃至綜合素質(zhì)是一個(gè)長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的過程，因此，為解燃眉之急，應(yīng)對(duì)這部分同志進(jìn)行工作實(shí)務(wù)培訓(xùn)和涉農(nóng)政策法規(guī)的培訓(xùn)，在提升業(yè)務(wù)能力的同時(shí)逐步提升綜合素質(zhì)。比如，很多群眾對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)公開總是覺得不滿意，很多報(bào)賬員同志又不知道怎么做賬才能更清晰達(dá)到最佳效果，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的同志也不知道如何監(jiān)督，因此，應(yīng)針對(duì)相關(guān)人員開展農(nóng)村三資管理辦法和財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。

（二）加強(qiáng)廉政教育，筑牢不想腐的思想防線

一是典型案例教育。通過開展“以案四說”等加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部廉潔從政教育。應(yīng)選擇近一兩年內(nèi)發(fā)生在本地區(qū)的、與村社區(qū)五職干部、村居民小組長(zhǎng)職務(wù)相當(dāng)、業(yè)務(wù)相當(dāng)?shù)陌咐灰每臻g太遙、時(shí)間太舊、職務(wù)太遠(yuǎn)的案例，有利于對(duì)號(hào)入座、形成強(qiáng)烈的內(nèi)心沖擊、達(dá)到最佳的警示、震懾和教育效果。二是廉潔意識(shí)教育。建議每年一次組織村社區(qū)黨員干部參觀革命教育基地和廉政教育基地，緬懷革命先烈艱苦奮斗精神，堅(jiān)定理想信念。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理，扎緊不能腐的制度籠子

目前，大多數(shù)的地方都是在村務(wù)公開欄公開村集體財(cái)務(wù)，而沒有公開過村居民小組的財(cái)務(wù)。我們可以擴(kuò)大公開范圍，把村居民小組的財(cái)務(wù)也納入公開?？紤]到很多黨員群眾平常很少到村務(wù)公開欄查看公示內(nèi)容，黨委政府可以通過政務(wù)易向各村居民小組黨員、村民代表推送短信的方式進(jìn)行公開。這種辦法不僅有利于財(cái)務(wù)公開透明，更對(duì)相關(guān)人員形成制約。

（三）加大執(zhí)紀(jì)力度，形成不敢腐的畏懼心理

“動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次”，對(duì)基層的“蠅貪”不能手軟，要“殺一儆百”，達(dá)到懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸目的?！靶湃尾荒艽姹O(jiān)督”，相關(guān)部門接到信訪舉報(bào)應(yīng)迅速處理，發(fā)現(xiàn)問題線索要迅速查處，不能瞞報(bào)謊報(bào)甚至說情。建立黨員干部個(gè)人廉政檔案，實(shí)踐和運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，并將開展的批評(píng)與自我批評(píng)、約談函詢等作好記錄載入廉政檔案，讓“紅臉出汗”有據(jù)可查，努力營(yíng)造不敢腐的社會(huì)氛圍。

作者簡(jiǎn)介：萬紅，重慶璧山人，研究生，研究方向，黨的建設(shè)，工作單位，重慶市璧山區(qū)委黨校