為開展好“不忘初心，牢記使命”主題教育活動，真正起到“找差距”“抓落實”的成效，甘州區(qū)政務(wù)服務(wù)局以工程建設(shè)項目審批制度改革為調(diào)研課題，利用一周時間，深入涉改部門和業(yè)務(wù)窗口，采取座談討論，窗口了解，對強化組織實施、優(yōu)化審批流程、調(diào)整審批時序、促進項目審批再簡、再優(yōu)，推動項目審批加速落地多等方面進行、分析、思考，形成調(diào)研報告，力求對當(dāng)前工作起到指導(dǎo)和促進作用。

一、基本情況

（一）緊盯改革前沿，完善制度建設(shè)。2019年6月份研究制定《甘州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于全面實施工程建設(shè)項目并聯(lián)審批改革實施意見》《甘州區(qū)工程建設(shè)項目并聯(lián)審批操作規(guī)程》和《甘州區(qū)工程建設(shè)項目并聯(lián)審批會議制度》3個改革配套文件，率先推動改革，為貫徹落實省市相關(guān)改革任務(wù)打下工作基礎(chǔ)。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任目標(biāo)。成立由常務(wù)副區(qū)長任組長，區(qū)住建局、區(qū)政務(wù)服務(wù)局主要負責(zé)同志任副組長，區(qū)直相關(guān)部門為成員的工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在區(qū)政務(wù)服務(wù)局，政務(wù)服務(wù)局主要負責(zé)同志兼任辦公室主任，推動各項改革措施落地。

（三）發(fā)揮牽頭作用，形成聯(lián)動機制。區(qū)政務(wù)服務(wù)局充分發(fā)揮工改辦牽頭作用，自改革開展以來，先后召開2次工作部署會議，2次聯(lián)席會，區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長、領(lǐng)導(dǎo)小組組長親自主持，安排部署各項改革任務(wù)，助推形成部門聯(lián)動機制，扎實開展了六項工作。

一是推動市政公用單位全部進駐。打破市區(qū)層級和入駐部門清一色行政事業(yè)單位的傳統(tǒng)做法，協(xié)調(diào)邀請供水、供電、排水、郵政、燃氣、熱力、通信7大類市政公用單位的12項服務(wù)事項進駐政務(wù)大廳。

二是集成審批服務(wù)。按照“一窗受理、集成服務(wù)”改革要求，在工程建設(shè)項目并聯(lián)審批大廳設(shè)立綜合窗口，形成前臺受理、后臺聯(lián)審、統(tǒng)一出證（答復(fù)）的聯(lián)審機制。至目前，共受理施工許可類事項182項（要件合格審核通過56項），企業(yè)投資類項目備案8項，工程竣工驗收4項。

三是統(tǒng)一審批要素。積極配合做好工改事項信息采集表填報歸集工作，各涉改部門根據(jù)《甘肅省工程建設(shè)項目審批辦理事項清單》分頭認領(lǐng)梳理形成本部門事項清單，共梳理上報區(qū)發(fā)改局、市自然資源局甘州分局、區(qū)住建局等8個單位36項審批事項，推進省、市、區(qū)三級審批事項名稱、申請材料、審批流程和審批時限統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

四是優(yōu)化審批流程。在調(diào)整審批時序的基礎(chǔ)上，精簡審批環(huán)節(jié)，區(qū)住建局將建筑工程施工安全條件備案表、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督申報表、房屋市政工程施工許可證合并為房屋市政工程施工許可及質(zhì)量安全監(jiān)督一個事項辦理，自然資源局將用地預(yù)審意見和選址意見書合并為建設(shè)項目用地預(yù)審意見。在將審批流程合理劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一執(zhí)行省上制定的6類項目審批流程圖，進一步嚴格各環(huán)節(jié)審批時限，確保打破原有舊的運行方式，通過破而后立的自我革命，實現(xiàn)改革預(yù)期目標(biāo)。

五是健全配套措施。轉(zhuǎn)發(fā)省上17個部門制定的《甘肅省工程建設(shè)項目審批牽頭協(xié)調(diào)管理辦法（試行）》等6項工程建設(shè)項目審批制度改革配套制度，全面推進房建市政項目六類審批流程圖落實落細，從制度上保障改革推進;對《張掖市房屋和市政工程竣工聯(lián)合驗收實施細則（討論稿）》及配套文件、《甘肅省工程建設(shè)項目審批辦理事項清單》充分征求各相關(guān)部門意見，分重點分版塊，從措施上保障改革落地;對2019年工程建設(shè)項目實施領(lǐng)導(dǎo)掛項推進，區(qū)發(fā)改局推行節(jié)能審查承諾制，從責(zé)任機制上保障項目建設(shè)發(fā)揮對經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用。

六是加強事中事后監(jiān)管。區(qū)住建局重點對全區(qū)在建房屋、市政工程項目開展了以建筑市場管理、違法轉(zhuǎn)包掛靠、工程質(zhì)量、安全管理、文明施工為主的2次拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查，3次專項檢查活動。區(qū)發(fā)改局加強信用體系建設(shè)。全區(qū)各相關(guān)部門按照要求進行信用信息歸集上報。相關(guān)部門在開展項目審批時可查詢企業(yè)信用記錄，對存在失信記錄的企業(yè)和從業(yè)人員進行嚴格監(jiān)管，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

（四）強化督促協(xié)調(diào)，開展考核測評?？己藴y評分三個方面進行。

一是按照市工改辦工程建設(shè)項目審批制度改革半月報制度要求，定期上報改革推進情況，組織召開工程建設(shè)項目審批制度改革聯(lián)席推進會，將存在的堵點、難點和當(dāng)前工改工作存在的困難和問題提上會議議程，通過部門共商共促切實解決了一批部門之間協(xié)調(diào)困難、聯(lián)系滯后，效率不高等問題。

二是將工程建設(shè)項目審批制度改革推進落實情況作為全區(qū)深化“放管服”改革重點督導(dǎo)內(nèi)容，2019年9月份，區(qū)委編辦、區(qū)委黨校、區(qū)政務(wù)服務(wù)局聯(lián)合對全區(qū)“放管服”改革落實情況開展測評，建立以工改推進落實情況為重要指標(biāo)的考核測評機制，加強督導(dǎo)考核，推進改革任務(wù)落實。

三是加大宣傳力度。區(qū)政務(wù)服務(wù)局結(jié)合開展“局長進大廳”活動，安排下載全國最新工程建設(shè)項目審批制度改革典型事例、先進經(jīng)驗短視頻，每周五進行現(xiàn)場宣傳學(xué)習(xí)，并在大廳宣傳屏滾動播放工程建設(shè)項目審批制度改革任務(wù)推進情況，進一步強化各部門對改革的重視程度。同時，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，制作專題新聞采訪報道，通過新聞媒體對各項改革政策進行宣傳播報，幫助企業(yè)和群眾了解各項改革措施。

二、存在問題

（一）涉改部門協(xié)調(diào)配合作用發(fā)揮不到位。甘州區(qū)將工改辦公室設(shè)置在區(qū)政務(wù)服務(wù)局，負責(zé)對各成員單位推進情況進行督促落實，協(xié)調(diào)工程建設(shè)項目審批制度改革具體實施，細化分解市工改辦安排的任務(wù)，充分發(fā)揮了牽頭協(xié)調(diào)作用，但由于對項目建設(shè)審批業(yè)務(wù)、審批流程掌握不全面，在實際運行中，未與區(qū)住建局、市自然資源局甘州分局形成工作合力，同時個別涉改部門還存在“等靠要”的情況，政務(wù)服務(wù)局“一家牽頭”效力不足。

（二）市區(qū)兩級行業(yè)部門溝通銜接不緊密。從甘州區(qū)推進改革的情況看，各涉改部門普遍反映工作有難度，對改革政策理解有偏差，對口上級部門也還處于探索推進階段，業(yè)務(wù)指導(dǎo)跟不上改革形勢需要，缺乏上下協(xié)同配合推進改革的機制。

（三）上級部門對縣區(qū)指導(dǎo)培訓(xùn)工作亟待加強?？h區(qū)工改辦作為改革牽頭抓總部門除了承擔(dān)協(xié)調(diào)各涉改部門推進改革任務(wù)的職能外還承擔(dān)著將市工改辦工作意圖和工作要求傳導(dǎo)到各涉改部門的職責(zé)，目前市工改辦業(yè)務(wù)聯(lián)系和工作安排部署都通過QQ群進行傳達安排，從實際運行看，區(qū)工改辦對涉改部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及市工改辦工作意圖的全面?zhèn)鲗?dǎo)還存在短板和不足。由于目前工程建設(shè)項目系統(tǒng)建設(shè)還在推進中，還不具備開展全面培訓(xùn)的條件，但涉改部門要求加強培訓(xùn)的意愿較為強烈，此外，縣區(qū)涉改部門也缺乏上級部門的指導(dǎo)培訓(xùn)。

（四）業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)資源支撐上存在短板。

一是工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)關(guān)系不明確。按照省、市政務(wù)服務(wù)事項梳理錄入工作部署，甘州區(qū)認領(lǐng)錄入的涉及工程建設(shè)項目政務(wù)服務(wù)事項57項，與甘州區(qū)工改事項信息采集表中清理的8個部門36項事項作比較，事項名稱一致的11項，名稱不一致11項;還存在部分事項在工程建設(shè)審批清單中有，但政務(wù)服務(wù)平臺中沒有，如發(fā)改局企業(yè)投資備案。此類問題需要市上做指導(dǎo)，避免審批事項標(biāo)準(zhǔn)不一致。二是投資項目監(jiān)管平臺和工程建設(shè)項目審批平臺關(guān)系不明確。目前投資項目通過甘肅省投資項目監(jiān)管平臺推送流轉(zhuǎn)，且已實現(xiàn)與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接。而工改系統(tǒng)平臺由市上dd6f54cf985b2ac98f699524e01df3b7d6fd61a02f78b09a587fd36042ec1898統(tǒng)一建設(shè)，縣區(qū)不再單獨建設(shè)，具體配合做好數(shù)據(jù)采集工作，按照要求上線運行并保障日常管理運維即可。但就縣區(qū)而言，住建部門牽頭建設(shè)的工程建設(shè)項目審批平臺與甘肅省投資項目監(jiān)管平臺的對接聯(lián)通情況及省、市對平臺建設(shè)的下一步措施完全是工作盲區(qū)。特別是從目前發(fā)改牽頭使用的投資項目監(jiān)管平臺看，存在的問題較多，而縣區(qū)也無權(quán)進行修改和完善，對破解基層遇到的實際困難造成了一定的影響。

三、對策建議

（一）拓展思路，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗。建議全區(qū)統(tǒng)籌考慮，結(jié)合“放管服”改革工作，組織涉改部門區(qū)有計劃、有針對性地赴外學(xué)習(xí)，借鑒外省在工程建設(shè)項目審批制度改革方面的成功經(jīng)驗，就地取材，助力全區(qū)工改工作。同時區(qū)政務(wù)服務(wù)局也將積極向市工改辦反映涉改部門要求加強培訓(xùn)的要求，邀請市上相關(guān)部門的專家和業(yè)務(wù)骨干開展專題培訓(xùn)。

（二）上下聯(lián)動，加強協(xié)調(diào)配合。一是建議市、區(qū)兩級行業(yè)對口部門之間加強溝通銜接，建立市區(qū)工程報建聯(lián)絡(luò)員制度，充分發(fā)揮行業(yè)部門間的紐帶作用。同時市區(qū)工改辦同步監(jiān)督指導(dǎo)涉改部門按照任務(wù)分工和時限要求完成改革任務(wù)，形成行業(yè)部門上下聯(lián)動工作機制，確保各項改革工作進展順利。二是作為甘州區(qū)來講，區(qū)上領(lǐng)導(dǎo)將工改辦設(shè)在政務(wù)服務(wù)局，有其深層次的考慮，也是對政務(wù)服務(wù)局工作能力的認可和看重。承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)以來，政務(wù)服務(wù)局也充分發(fā)揮了牽頭抓總的作用，但工程建設(shè)項目審批制度改革的推進核心在其運行機制的落實和高效運轉(zhuǎn)上，與業(yè)務(wù)審批主管部門自然資源局、住建局緊密相關(guān)，最終需要這些核心部門刀刃向內(nèi)，轉(zhuǎn)變以往舊運行體制，以自我革命的精神推進改革。區(qū)政務(wù)服務(wù)局將積極建議市工改辦統(tǒng)籌考慮縣區(qū)實際，協(xié)調(diào)市自然資源局、住建局加強對縣區(qū)的調(diào)研，加大對相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮分工領(lǐng)域?qū)徟块T牽頭促改革的作用，督促縣區(qū)部門和工改辦形成業(yè)務(wù)牽頭部門抓運行機制，改革牽頭部門抓溝通協(xié)調(diào)，齊抓共管的良好改革局面。

（三）集成服務(wù)，重新調(diào)整設(shè)置辦事窗口。根據(jù)《甘肅省工程建設(shè)項目審批“一窗受理，集成服務(wù)”工作規(guī)程》要求，近期區(qū)政務(wù)服務(wù)局將會同發(fā)改、自然資源、住建等部門，按照新的業(yè)務(wù)流程和審批工作劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段的運行機制，在工程建設(shè)項目審批大廳設(shè)立“工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口”“工程建設(shè)許可窗口”“施工許可和竣工驗收窗口”四個受理窗口。綜合窗口由政務(wù)服務(wù)局負責(zé)，承擔(dān)受理、初審、推送并聯(lián)審批、后臺轉(zhuǎn)辦和出件。“立項窗口”由發(fā)改、自然資源局負責(zé)，承擔(dān)項目審批備案、選址意見、用地預(yù)審、用地規(guī)劃?！肮こ探ㄔO(shè)窗口”由自然資源局負責(zé)，承擔(dān)設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可?！笆┕ぴS可和竣工驗收窗口”由住建局負責(zé)，承擔(dān)施工許可和竣工驗收等事項。配合這個四個辦事窗口的調(diào)整，下一步將統(tǒng)籌考慮將市政公用單位的窗口進行一并整合入駐，同時配套考慮為項目業(yè)主辦事提供自助辦事區(qū)和相關(guān)設(shè)施，探索建立專職項目代辦隊伍。

（四）攻堅克難，牽頭解決項目建設(shè)堵點難點問題。結(jié)合近期對相關(guān)涉改部門的調(diào)研和業(yè)務(wù)窗口的督導(dǎo)檢查，在梳理分析掌握的問題基礎(chǔ)上，邀請項目業(yè)主參與到改革中來，多方探討，有針對性地提出一些改革措施和辦法，及時回應(yīng)破解項目建設(shè)中的難點、痛點。如調(diào)研發(fā)現(xiàn)施工許可前置的事項“穩(wěn)評”，按照相關(guān)政策要求，重大項目需進行穩(wěn)評，但由于那些項目屬重大項目，沒有標(biāo)準(zhǔn)，沒有負責(zé)界定的部門，目前采取的辦法是所有項目均進行穩(wěn)評，不但影響了項目建設(shè)進度，還增加了項目業(yè)主負擔(dān)。下一步將把穩(wěn)評作為難點進行調(diào)研推進，力爭攻克這個影響項目建設(shè)的堵點問題。

（五）加強宣傳，做好政策解讀和信息公開工作。針對項目業(yè)主和群眾對工改知道不多，了解不夠的問題，下一步將從三個方面加強宣傳：一是通過制定宣傳計劃，安排宣傳任務(wù)的方式，要求涉改部門加強對分工領(lǐng)域改革工作的宣傳和信息報送，報道工作，結(jié)合召開工改定期推進會議，對各部門信息報到及改革推進情況進行通報，督促形成共促改革的合力。二是通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“兩微一端”等新媒體加強改革宣傳，定期刊發(fā)工程建設(shè)項目審批制度改革最新政策及工作動態(tài)，為改革工作營造良好的輿論氛圍。三是結(jié)合局長進大廳活動，對改革政策和市工改辦的最近工作要求進行政策解讀和安排部署，推進涉改部門將任務(wù)抓在手上，落實到行動中，同時幫助企業(yè)和群眾了解各項改革措施，讓改革成果真正惠及于民。

（作者單位：甘州區(qū)政務(wù)服務(wù)局）