胡亞萍,周 旭,葛曉敏,陳水飛,丁 暉

(生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所自然保護(hù)與生物多樣性研究中心/ 國(guó)家環(huán)境保護(hù)武夷山生態(tài)環(huán)境科學(xué)觀測(cè)研究站/ 武夷山生物多樣性綜合觀測(cè)站/ 國(guó)家環(huán)境保護(hù)生物安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,江蘇 南京 210042)

外來(lái)入侵物種是造成全球生物多樣性喪失的主要威脅因素,我國(guó)是世界上受外來(lái)入侵物種危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一[1]。2014年4月修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)境保護(hù)法》)首次出現(xiàn)了“外來(lái)物種”的用語(yǔ)。該法第三十條規(guī)定:引進(jìn)外來(lái)物種應(yīng)當(dāng)采取措施防止對(duì)生物多樣性的破壞。此規(guī)定為我國(guó)開(kāi)展防控外來(lái)入侵物種、保護(hù)生物多樣性工作提供了法律依據(jù)。然而,國(guó)內(nèi)外對(duì)外來(lái)入侵物種的界定一直是個(gè)富有爭(zhēng)議的話(huà)題,從管理上對(duì)外來(lái)入侵物種的界定與從學(xué)術(shù)上的界定常常不同,國(guó)際法、有關(guān)國(guó)家的法律和我國(guó)地方性法規(guī)對(duì)外來(lái)入侵物種用語(yǔ)的解釋也不盡相同。開(kāi)展外來(lái)入侵物種的防控,首先需要準(zhǔn)確界定外來(lái)入侵物種,明確防控對(duì)象,準(zhǔn)確界定外來(lái)入侵物種的概念和內(nèi)涵對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)外來(lái)入侵物種防控制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者試圖通過(guò)辨析外來(lái)入侵物種的概念與內(nèi)涵,探討界定外來(lái)入侵物種的重要問(wèn)題,為我國(guó)未來(lái)制定外來(lái)入侵物種專(zhuān)門(mén)性法規(guī)的相關(guān)規(guī)定提供一些參考。

1 對(duì)外來(lái)入侵物種概念和內(nèi)涵的述評(píng)

1.1 國(guó)際法的相關(guān)規(guī)定

目前,已有40多項(xiàng)涉及外來(lái)入侵物種的國(guó)際性公約[2]。《生物多樣性公約》(Convention on Biological Diversity,CBD)是《21世紀(jì)議程》框架下的3大重要國(guó)際環(huán)境公約之一,致力于生物多樣性的保護(hù)、可持續(xù)利用和惠益分享。CBD第八條(h)款中要求“防止引進(jìn)、控制或消除那些威脅到生態(tài)系統(tǒng)、生境或物種的外來(lái)物種(alien species)”。該條款中,沒(méi)有直接出現(xiàn)外來(lái)入侵物種的術(shù)語(yǔ),強(qiáng)調(diào)是應(yīng)對(duì)部分外來(lái)物種產(chǎn)生的負(fù)面影響,即對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、生境或物種的威脅。1998年,CBD第四次締約方大會(huì)首次在決定(Decision Ⅳ/1)中專(zhuān)門(mén)針對(duì)“威脅到生態(tài)系統(tǒng)、生境或物種的外來(lái)物種”做出規(guī)定,但尚未出現(xiàn)外來(lái)入侵物種一詞[3]。此后,歷次締約方大會(huì)均對(duì)外來(lái)入侵物種議題做出專(zhuān)門(mén)決定。2000年,第五次締約方大會(huì)首次界定了外來(lái)物種和外來(lái)入侵物種(alien invasive species),將外來(lái)物種定義為出現(xiàn)在其通常分布區(qū)(normal distribution)之外的物種,將外來(lái)入侵物種定義為威脅生態(tài)系統(tǒng)、棲息地和物種的外來(lái)物種(Decision Ⅴ/8)[4]。2002年,第六次締約方大會(huì)使用的外來(lái)入侵物種(invasive alien species)的內(nèi)涵(Decision Ⅵ/23)出現(xiàn)明顯變化(1)第六次締約方大會(huì)和第五次締約方大會(huì)對(duì)外來(lái)入侵物種的英文表述有所變化,但Decision Ⅵ/23強(qiáng)調(diào),這兩個(gè)術(shù)語(yǔ)是相同的。。外來(lái)物種是指被引入到其過(guò)去或現(xiàn)在的自然分布區(qū)(natural past or present distribution)之外的物種、亞種或更低的分類(lèi)等級(jí)，包括該物種可能存活并隨后繁殖的任何部分,如配子、種子、卵或繁殖體;外來(lái)入侵物種是指其引進(jìn)或擴(kuò)散威脅生物多樣性的外來(lái)物種[5]。世界自然保護(hù)聯(lián)盟(International Union for Conservation of Nature,IUCN)將外來(lái)物種定義為出現(xiàn)在其過(guò)去或現(xiàn)在的自然分布范圍及潛在擴(kuò)散潛力范圍以外的種、亞種或以下的分類(lèi)單元,包括該物種可能存活并隨后繁殖的任何部分,如配子、種子、卵或繁殖體;外來(lái)入侵物種是指在本地自然或半自然生態(tài)系統(tǒng)中形成了自我再生能力,可能或已經(jīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境、人類(lèi)生產(chǎn)或生活造成明顯損害或不利影響的外來(lái)物種。CBD基本采納了IUCN有關(guān)外來(lái)物種和外來(lái)入侵物種的定義,區(qū)別在于CBD沒(méi)有使用“擴(kuò)散潛力”(dispersal potential)一詞來(lái)界定外來(lái)物種的空間范圍。顯然,第六次締約方大會(huì)對(duì)外來(lái)入侵物種的空間范圍、時(shí)間范圍及存在形式的描述較第五次締約方大會(huì)更加具體,因此一直沿用至今。CBD側(cè)重于解決明顯具有入侵性但又不受到有關(guān)植物有害生物國(guó)際協(xié)定管制的外來(lái)物種。

《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《濕地公約》)致力于世界濕地保護(hù)和可持續(xù)利用。1996年,第六屆締約方大會(huì)出現(xiàn)外來(lái)物種和入侵水生動(dòng)物(invasive aquatic animals)的表述(Resolution Ⅵ.2)[6],強(qiáng)調(diào)其對(duì)本地物種多樣性的不利影響,但該決議沒(méi)有給出相應(yīng)定義,同一決議將本地物種(indigenous species)定義為自然起源并出現(xiàn)在某一特定地方的物種?！稘竦毓s》分別于1999年第七屆締約方大會(huì)和2002年第八屆締約方大會(huì)專(zhuān)門(mén)就外來(lái)入侵物種做出決議(Resolution Ⅶ.14、Resolution Ⅷ.18)[7-9],也采用了IUCN的定義,這與CBD是一致的。

在其他一些國(guó)際公約的相關(guān)條款中,也有涉及外來(lái)入侵物種管理的相關(guān)規(guī)定。但由于各類(lèi)公約的制定目的和適用范圍不同,不同公約涉及的外來(lái)物種范圍也不相同,針對(duì)外來(lái)物種的定義也不盡相同?！秶?guó)際植物保護(hù)公約》影響重大,為防止植物和植物產(chǎn)品病蟲(chóng)害的傳播和擴(kuò)散的國(guó)際合作提供了法律框架。該公約對(duì)外來(lái)物種做出簡(jiǎn)單定義,將有害生物定義為“任何損害植物或植物產(chǎn)品的植物、動(dòng)物或病原體物種”[10],該公約定義包括了此定義范圍內(nèi)的一切外來(lái)物種。國(guó)際海事組織通過(guò)的《國(guó)際船舶壓載水和沉積物控制和管理公約》第1.8條將有害水生生物和病原體定義為“進(jìn)入包括河口在內(nèi)的海洋或者進(jìn)入淡水河道,可能對(duì)環(huán)境、人體健康、財(cái)產(chǎn)或者資源造成危害,損害生物多樣性或者干擾其他合法利用的水生生物或者病原體”[11]?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》第196條要求防止、減少和控制有意或無(wú)意引進(jìn)的致使海洋環(huán)境可能發(fā)生重大和有害變化的外來(lái)的或新的物種[12],該公約側(cè)重于海洋環(huán)境中外來(lái)入侵物種的防治,而未對(duì)外來(lái)入侵物種做出明確定義。

由于各類(lèi)公約的制定目的和適用范圍不同,不同公約中涉及的外來(lái)物種范圍也不相同,針對(duì)外來(lái)物種的定義也不盡相同。筆者認(rèn)為我國(guó)在確定外來(lái)入侵物種相關(guān)管理機(jī)制、制定相關(guān)法律法規(guī)和實(shí)施外來(lái)物種防控時(shí)應(yīng)綜合考慮國(guó)際法及相關(guān)公約條文的規(guī)定而對(duì)外來(lái)入侵物種進(jìn)行合理定義,以便為我國(guó)參與全球外來(lái)入侵物種防控組織管理工作打下良好基礎(chǔ)。

1.2 有關(guān)國(guó)家的規(guī)定

1999年,美國(guó)頒布了關(guān)于入侵物種的13112號(hào)總統(tǒng)令,該總統(tǒng)令將外來(lái)物種定義為“就特定生態(tài)系統(tǒng)而言,指任何物種,包括其種子、卵、孢子或其他能夠繁殖該物種的生物材料,而這些物種并非該生態(tài)系統(tǒng)的本地物種”。本地物種(native species)指“就特定生態(tài)系統(tǒng)而言,除引種的結(jié)果外,歷史上曾出現(xiàn)過(guò)或目前出現(xiàn)在該生態(tài)系統(tǒng)中的物種”。入侵物種(invasive species)則是“其引進(jìn)引起或可能引起經(jīng)濟(jì)或環(huán)境損害以及危害人類(lèi)健康的外來(lái)物種”[13]。2001年,美國(guó)頒布了《國(guó)家入侵物種管理規(guī)劃》,該規(guī)劃進(jìn)一步澄清入侵物種是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)而言且是非本地的或外來(lái)的,重點(diǎn)是造成或可能造成重大負(fù)面影響并且不會(huì)給社會(huì)帶來(lái)同等利益的外來(lái)物種[14]。2006年,美國(guó)發(fā)布了名為《入侵物種定義的說(shuō)明和導(dǎo)則》(Invasive Species Definition Clarification and Guidance)的白皮書(shū)。白皮書(shū)強(qiáng)調(diào)被馴養(yǎng)、栽培及處于人為控制下的動(dòng)植物物種不是入侵物種[15]。2008和2016年更新的《國(guó)家入侵物種管理規(guī)劃》繼續(xù)沿用上述定義。

2004年,日本頒布《關(guān)于防止特定外來(lái)物種致生態(tài)系統(tǒng)損害的法律》(Invasive Alien Species Act,法律第78號(hào),簡(jiǎn)稱(chēng)《外來(lái)入侵物種法》)。該法將特定外來(lái)入侵物種定義為“從國(guó)外引進(jìn),因其特性與日本本地生物不同而被認(rèn)為會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、人類(lèi)安全、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)有不利影響的生物個(gè)體的活體及其器官”,但渡鳥(niǎo)或隨海潮進(jìn)入境內(nèi)的魚(yú)類(lèi)、植物等靠自然力移動(dòng)而來(lái)的外來(lái)物種則不屬于該法的管制范圍。日本對(duì)外來(lái)物種實(shí)行分等級(jí)管理,按風(fēng)險(xiǎn)高低分為3類(lèi):一是外來(lái)入侵物種,其對(duì)生態(tài)系統(tǒng)具有已知或潛在威脅;二是未劃定的外來(lái)物種(uncategorized alien species, UAS),不能確定具有入侵性;三是前兩類(lèi)以外的外來(lái)物種[16]。

1992和1996年,澳大利亞分別制定了《瀕危物種保護(hù)法》和《澳大利亞生物多樣性保護(hù)國(guó)家策略》兩部法律,其戰(zhàn)略目標(biāo)3.3規(guī)定:控制外來(lái)物種和轉(zhuǎn)基因組織體的引進(jìn)和擴(kuò)散,管理本土物種在其歷史自然分布外的逐步擴(kuò)散,但未對(duì)外來(lái)物種和本土物種做出明確規(guī)定。1999年,澳大利亞制定的《環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)法》(Environment Protection and Biodiversity Conservation Act 1999)對(duì)本地物種做出了明確定義:屬于澳大利亞本土及其所轄領(lǐng)土范圍內(nèi)、海洋海床及其所轄海域范圍內(nèi)、所轄大陸范圍內(nèi)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)、定期或臨時(shí)進(jìn)入澳大利亞領(lǐng)域或所轄領(lǐng)域或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)以及在1 400年之前就已經(jīng)進(jìn)入澳大利亞領(lǐng)域或所轄領(lǐng)域的[17]。

新西蘭于1993年實(shí)施世界上第一部專(zhuān)門(mén)防范外來(lái)入侵物種的法律《生物安全法》(Biosecurity Act)中將風(fēng)險(xiǎn)物品(risk goods)定義為“對(duì)新西蘭的自然資源或人類(lèi)健康造成意外傷害,或影響對(duì)害蟲(chóng)或新生物體的診斷、管理和防治的任何生物體、有機(jī)體或物品”[18]。1996年新西蘭通過(guò)并施行的《有害物質(zhì)和新生物體法》(Hazardous Substances and New Organisms Act)將新生物體定義為“1998年7月29日之前在新西蘭不存在的物種,或在有關(guān)規(guī)例頒布時(shí)并不存在于新西蘭的物種、亞種、次亞種、變種、品系或品種的生物體,或根據(jù)本法獲得批準(zhǔn)的生物體,或轉(zhuǎn)基因生物,或已被根除的物種、亞種、品種等”[19]。

1996年,匈牙利頒布《自然保護(hù)法》(Act No. LⅢ. of 1996 on Nature Conservation in Hungary),分別對(duì)本地生物(native organism)、引進(jìn)生物(introduced organism)及有害引進(jìn)物種(harmful introduced species)做出界定。本地生物指“不是由于有意引進(jìn)或無(wú)意引進(jìn),過(guò)去兩千年內(nèi)曾經(jīng)生活或仍生活在喀爾巴阡盆地自然地理區(qū)域的任何野生生物”。引進(jìn)生物指“由于人類(lèi)有意或無(wú)意引進(jìn)而成為匈牙利動(dòng)植物群一部分的任何生物”。有害引進(jìn)物種指“從植物地理學(xué)或動(dòng)物地理學(xué)角度來(lái)看不屬于本地生物的任何生物活體,如果該生物能建立種群并自我適應(yīng),可能會(huì)改變匈牙利野生動(dòng)植物群落的自然過(guò)程而對(duì)本地物種造成不利影響”[20]。

1996年,德國(guó)頒布的《自然保護(hù)法》 第20條(2)(d)規(guī)定:在自然環(huán)境中釋放和培育非本地的野生或非野生動(dòng)植物應(yīng)當(dāng)獲得所在區(qū)域行政主管當(dāng)局的許可(該許可不適用于農(nóng)業(yè)和林業(yè)中的植物培育)。若有下列情形之一的,不得發(fā)放許可:有污染本地動(dòng)植物群落的危險(xiǎn);有危及本地野生動(dòng)植物生存或分布的危險(xiǎn);該物種有建立種群的可能性。第26條(3)(a)和第20條(f)(2)也規(guī)定：禁止任何人在市場(chǎng)上持有或未經(jīng)許可而出售危及本地動(dòng)植物物種的動(dòng)物或植物[21]。但該法未對(duì)非本地物種做出明確規(guī)定,而在德語(yǔ)中非本地物種(gebietsfremder organismen)指一定區(qū)域不存在的一個(gè)物種或亞種,即再引進(jìn)的本地物種和從未定殖過(guò)的物種均為該法所指的外來(lái)物種。在2000年世界自然保護(hù)聯(lián)盟報(bào)告中已確認(rèn)德國(guó)在外來(lái)入侵物種立法中存在術(shù)語(yǔ)定義問(wèn)題[22],且該問(wèn)題正在得到解決。

不同國(guó)家因其管理制度不同而致使針對(duì)外來(lái)入侵物種的定義方法不同。美國(guó)、匈牙利側(cè)重于從自然地理界限定義外來(lái)入侵物種,日本、澳大利亞和新西蘭則從管理界限(國(guó)界)或時(shí)間上對(duì)外來(lái)入侵物種進(jìn)行定義;德國(guó)對(duì)外來(lái)入侵物種的定義在立法中存在一定問(wèn)題。各個(gè)國(guó)家對(duì)外來(lái)入侵物種的定義方法,對(duì)我國(guó)管理外來(lái)入侵物種有一定的借鑒意義。筆者認(rèn)為,我國(guó)在不同層面制定外來(lái)入侵物種相關(guān)政策及法律法規(guī)時(shí),應(yīng)綜合考慮國(guó)界、行政區(qū)域界線(xiàn)和自然地理界限等因素以便采取合適的定義方式。

1.3 我國(guó)的相關(guān)規(guī)定

2011年,我國(guó)發(fā)布了HJ 624—2011《外來(lái)物種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》。該導(dǎo)則對(duì)外來(lái)物種的界定采用IUCN的定義,在述及外來(lái)入侵物種的危害時(shí),主要考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)或生活的損害或不利影響。截至目前,我國(guó)生態(tài)環(huán)境部門(mén)已經(jīng)發(fā)布了4批“自然生態(tài)系統(tǒng)外來(lái)入侵物種名單”,包括71種外來(lái)入侵物種。這些物種的起源地都為境外?！逗鲜⊥鈦?lái)物種管理?xiàng)l例》(2011年)是我國(guó)第一個(gè)專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)外來(lái)入侵物種的地方性法規(guī)。該條例將外來(lái)物種定義為“湖南省行政區(qū)域內(nèi)無(wú)天然分布,來(lái)自境外、省外的動(dòng)物，植物和微生物等物種”。同時(shí),將外來(lái)物種分為會(huì)造成危害的外來(lái)物種、暫時(shí)不能確定是否會(huì)造成危害的和不會(huì)造成危害的3類(lèi),并采取相應(yīng)的管理措施?！对颇鲜∩锒鄻有员Ｗo(hù)條例》(2018年)是我國(guó)第一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)生物多樣性保護(hù)的地方性法規(guī)。該條例參照了《外來(lái)物種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》的做法,兩者區(qū)別在于區(qū)分外來(lái)物種的空間范圍為自然保護(hù)地邊界。

2 界定外來(lái)入侵物種的關(guān)鍵問(wèn)題

2.1 表述方式

外來(lái)入侵物種的概念源于入侵生物學(xué)的奠基人查爾斯·埃爾頓(Charles S. Elton)于1958年所著《動(dòng)植物入侵生態(tài)學(xué)》(The Ecology of Invasion by Animals and Plants)中提出的“生物入侵”(biological invasion)[23],但此書(shū)并未對(duì)生物入侵做出明確定義[24]。VALéRY等[25]將生物入侵定義為一個(gè)物種在影響其增殖的自然障礙消失后獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),使它能夠迅速擴(kuò)散,征服受體生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的新區(qū)域,成為占主導(dǎo)地位種群的現(xiàn)象,該定義概括所有入侵行為的共同特征,但忽略了危害、擴(kuò)散方式等可變因素。COLAUTTI等[26]將生物入侵分解為幾個(gè)連續(xù)階段,通過(guò)構(gòu)建生物入侵框架模型方法,提出各階段中性術(shù)語(yǔ)的方法對(duì)生物入侵做出定義。然而在管理中,涉及外來(lái)入侵物種管理的詞匯依然多種多樣?！吧锶肭帧毕鄬?duì)于“自然入侵(natural invasion)”,前者是人類(lèi)運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)果,后者為物種憑借自身擴(kuò)散能力的擴(kuò)張[27]。但也有學(xué)者將自然擴(kuò)散作為外來(lái)入侵物種引進(jìn)的途徑,如麝鼠(Ondatrazibethicus)等入侵我國(guó)[28]?！巴鈦?lái)入侵物種”一詞可分解為3個(gè)部分,每個(gè)部分都有不同的表達(dá)方式。一是影響的來(lái)源:外來(lái)的(alien, adventive)、非本地的(non-native, non-indigenous)、外國(guó)的(foreign, exotic)、引進(jìn)的(introduced)、歸化的(naturalized)、遷移的(transferred, transplanted)、非目標(biāo)的(non-target)。“外來(lái)的”“非本地”是同義詞,都是就生態(tài)系統(tǒng)而言,“外國(guó)的”是就國(guó)別而言,但“foreign”“exotic”也具有“外來(lái)的”之意?！耙M(jìn)的”“遷移的”則強(qiáng)調(diào)影響產(chǎn)生的途徑,而這種途徑又是人為活動(dòng)的結(jié)果,即無(wú)意引用和有意引用?！皻w化的”不考慮途徑,只考慮結(jié)果,即建立了自然種群?！胺悄繕?biāo)的”是就引進(jìn)目的而言,屬于無(wú)意引用。二是所產(chǎn)生的影響:入侵的(invasive)和有害的(harmful),這兩個(gè)詞都是指不利影響,但影響對(duì)象不同。“入侵的”是從生態(tài)系統(tǒng)角度考慮,當(dāng)然也包括對(duì)人類(lèi)的影響。“有害的”是以人類(lèi)利益為主體,更強(qiáng)調(diào)對(duì)人類(lèi)的利弊,特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類(lèi)健康。三是生物體存在方式,物種(species)和生物體(organism)。種是基本的分類(lèi)等級(jí),但外來(lái)入侵物種不僅僅表現(xiàn)在物種層面。許多定義強(qiáng)調(diào)包括種以下的分類(lèi)單元?！吧矬w”則為生命所有存在形式,不僅包括種及種以下分類(lèi)單元,還包括種以上分類(lèi)單元。有一些表述將存在方式和產(chǎn)生的影響合為一體,就不再使用物種、生物體這種中性詞,而是明顯帶有貶義色彩的用詞,如有害生物、害蟲(chóng)、病原體、雜草等。

2.2 空間范圍

在空間范圍上,主要有兩種界定方式:一是自然地理界線(xiàn),即物種自然分布范圍,如CBD、美國(guó)、匈牙利等;二是管理界線(xiàn),即國(guó)界或國(guó)內(nèi)行政區(qū)域界線(xiàn),如日本、澳大利亞,我國(guó)湖南、云南。兩者對(duì)界線(xiàn)的確定性和針對(duì)性有著很大不同。

在學(xué)術(shù)上,有9條判斷本地植物和外來(lái)植物的標(biāo)準(zhǔn),其中涉及空間方面的證據(jù)為地理分布和移植頻度。如果植物物種出現(xiàn)地理上不連續(xù)的情形,則表明該物種有可能是外來(lái)物種;被移植到多個(gè)地方的物種可能是外來(lái)物種,本地物種多出現(xiàn)于特定的地方[29]。有學(xué)者認(rèn)為,從立法目的和科學(xué)性角度,為保護(hù)生物多樣性,應(yīng)將生態(tài)系統(tǒng)界線(xiàn)作為區(qū)分本地物種和外來(lái)物種的界線(xiàn)[30]。自然地理界線(xiàn)受到很多因素的影響,可能因研究方法、研究程度和自然界復(fù)雜性而異[31]。自然地理界線(xiàn)常常不分明,為寬窄不一逐漸變化的過(guò)渡帶,呈現(xiàn)出過(guò)渡和模糊的特點(diǎn),很少出現(xiàn)突然躍遷的現(xiàn)象。植物區(qū)系界線(xiàn)雖是有形的,但常常變化多端,而動(dòng)物區(qū)系界線(xiàn)甚至?xí)菬o(wú)形的[32]。管理界線(xiàn)比自然地理界線(xiàn)更為嚴(yán)格而具體。根據(jù)2002年頒布的《行政區(qū)域界線(xiàn)管理?xiàng)l例》,界樁、河流、溝渠和道路等線(xiàn)狀地物以及其他標(biāo)志物都可以標(biāo)定行政區(qū)域界線(xiàn)的實(shí)地位置。因此,管理界線(xiàn)本身就具有法定地位以及有形、準(zhǔn)確、相對(duì)穩(wěn)定的特點(diǎn)。如果自然地理界線(xiàn)與管理界線(xiàn)不重合,將造成極大的復(fù)雜性。管理措施是科學(xué)性和可操作性相統(tǒng)一的產(chǎn)物。筆者認(rèn)為,采用何種方式界定空間范圍決定了管理措施是否具有可操作性。CBD和大多數(shù)國(guó)際公約一樣屬于框架性質(zhì)的協(xié)議[30],美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家,州的立法有相當(dāng)大的自主性。這些因素可能是CBD、美國(guó)聯(lián)邦政府更注重立法與科學(xué)理論一致性的原因,體現(xiàn)出“立法者應(yīng)該把自己看做一個(gè)自然科學(xué)家”[33]的思想。日本、澳大利亞更注重操作層面的可達(dá)性,可能是在科學(xué)研究不夠深入和完整的情形下,科學(xué)理論和管理實(shí)踐的一種折衷做法。

2.3 時(shí)間范圍

對(duì)于時(shí)間的界定也是外來(lái)入侵物種內(nèi)涵的一個(gè)重要方面。從化石和歷史記載上來(lái)說(shuō),本地物種應(yīng)從更新世時(shí)期就有化石連續(xù)存在。如無(wú)化石存在,則意味著物種是外來(lái)物種,但這不是定論性的;有文獻(xiàn)紀(jì)錄的引種可證明為外來(lái)物種,早期的歷史文獻(xiàn)不能證明物種是本地物種[11]?；臀墨I(xiàn)無(wú)疑是準(zhǔn)確區(qū)分外來(lái)物種和本地物種的科學(xué)手段。但在管理上,不能排除一些物種沒(méi)有化石發(fā)現(xiàn)或文獻(xiàn)記載,所以不能依靠這些證據(jù)解決某些物種的屬性問(wèn)題。事實(shí)上,無(wú)論是國(guó)際法還是有關(guān)國(guó)家的法律,都沒(méi)有采取這種方法界定外來(lái)入侵物種。有專(zhuān)家認(rèn)為外來(lái)物種入侵時(shí)間超過(guò)1 000年后,就和本地物種難以區(qū)分[34]。學(xué)術(shù)上,可以將在特定區(qū)域首次發(fā)現(xiàn)的時(shí)間代替入侵時(shí)間,如國(guó)內(nèi)首次發(fā)現(xiàn)時(shí)間[35]。據(jù)統(tǒng)計(jì),在488種外來(lái)入侵物種中,在古代(1840年以前)入侵我國(guó)的為26種,占5.3%;在近代(1840—1949年)入侵我國(guó)的為151種,占31.0%;在現(xiàn)代(1949—2010年)入侵我國(guó)的為213種,占43.7%;無(wú)法考證入侵我國(guó)時(shí)間的為69種,占14.1%;無(wú)法準(zhǔn)確劃分年代的有29種,占5.9%。在古代入侵的外來(lái)物種中,許多物種已在其可能的擴(kuò)散區(qū)域發(fā)生,如尾穗莧(Amaranthuscaudatus)、刺莧(Amaranthusspinosus)、田芥菜(Sinapisarvensis)、大麻(Cannabissativa)、續(xù)斷菊(Sonchusasper)、苦苣菜(Sonchusoleraceus)、裂葉牽牛(Ipomoeanil)和紫苜蓿(Medicagosativa)已分布于全國(guó)絕大部分省份。一些國(guó)家賦予外來(lái)入侵物種以較為明確的時(shí)間范圍,匈牙利將外來(lái)物種的時(shí)間尺度界定為2 000年以?xún)?nèi),澳大利亞為1 400多年以?xún)?nèi),新西蘭界定為1998年7月29日之前不在新西蘭境內(nèi)的生物。一般來(lái)說(shuō),過(guò)于久遠(yuǎn)的生物入侵事件,或者不利影響已經(jīng)廣泛發(fā)生且難以根除,或者不會(huì)產(chǎn)生過(guò)于嚴(yán)重的危害,與許多本地有害生物為害方式?jīng)]有本質(zhì)差別,將其納入常規(guī)的有害生物管理或許更加合適。

2.4 影響

外來(lái)入侵物種對(duì)其侵入的生態(tài)系統(tǒng)及物種的影響方式很多,可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、捕食和雜交等機(jī)制對(duì)生態(tài)系統(tǒng)(棲息地)、物種(種群)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響,包括水文、養(yǎng)分庫(kù)、天然底棲生物群落、食物網(wǎng)、火動(dòng)態(tài)、演替模式、土壤特征、種群大小、物種分布范圍、遺傳資源、農(nóng)林牧漁業(yè)、人類(lèi)健康、景觀、基礎(chǔ)設(shè)施和貿(mào)易等方面[36]。外來(lái)入侵物種產(chǎn)生的負(fù)面影響往往具有不確定性[37]。一些是已經(jīng)發(fā)生的,即危害(damage);另一些是可能發(fā)生的,即威脅(threat)。將防范不確定影響作為抵御生物入侵的重要內(nèi)容,與CBD倡導(dǎo)的“預(yù)測(cè)、預(yù)防和從根源上消除導(dǎo)致生物多樣性嚴(yán)重減少或喪失的原因至為重要”的原則相一致。作為導(dǎo)致生物多樣性喪失的主要原因之一,CBD和《濕地公約》認(rèn)為外來(lái)入侵物種的影響體現(xiàn)在對(duì)生物多樣性的威脅。有關(guān)國(guó)家將該影響分為3個(gè)方面:一是對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響,包括生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物等;二是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,主要有農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè);三是對(duì)人類(lèi)健康的影響。根據(jù)上述涵義,許多非本地的、有負(fù)面影響的生物體應(yīng)列為外來(lái)入侵物種。紅火蟻(Solenopsisinvicta)叮咬人體可引起局部傷害或全身變態(tài)反應(yīng),甚至導(dǎo)致死亡,豚草屬(Ambrosia)花粉誘發(fā)過(guò)敏性哮喘、過(guò)敏性鼻炎、過(guò)敏性皮炎和蕁麻疹等疾病,但這些影響似乎不是防控外來(lái)入侵物種的最主要使命。一般不將外來(lái)的人類(lèi)病原體、人獸共患病原體及動(dòng)物病原體納入外來(lái)入侵物種名單,盡管它們對(duì)人類(lèi)健康的危害遠(yuǎn)大于紅火蟻和豚草。農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害,特別是無(wú)意引進(jìn)的外來(lái)病蟲(chóng)害,是否應(yīng)納入外來(lái)入侵物種名單,也是一個(gè)值得商榷的問(wèn)題,涉及管理策略的選擇。

外來(lái)入侵物種的影響并非都是負(fù)面的,外來(lái)物種能顯著增加生態(tài)系統(tǒng)的物種豐富度,有利于提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生產(chǎn)力,且外來(lái)物種造成本地物種滅絕的證據(jù)并不充分[38]。美國(guó)認(rèn)為一個(gè)物種是否被視為入侵物種在很大程度上取決于人們的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。非本地物種造成的負(fù)面影響大于其帶來(lái)的有利影響才被認(rèn)為具有入侵性。如果在一個(gè)地區(qū)被認(rèn)定為入侵物種,但在另一個(gè)地區(qū)則可能不是[15]。在我國(guó)江蘇,克氏原螯蝦(Procambarusclarkii)養(yǎng)殖發(fā)展迅猛,消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)放大,產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸,具有較高的經(jīng)濟(jì)效益。但是,近年來(lái)克氏原螯蝦在世界文化遺產(chǎn)——元陽(yáng)梯田中出現(xiàn),甚至在局部泛濫成災(zāi);其種群會(huì)在梯田中掘洞,使田間墻體坍塌,嚴(yán)重影響梯田景觀[39]。這些都說(shuō)明討論外來(lái)入侵物種的影響要放在具體的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件中去分析和判斷。

2.5 層次性

對(duì)外來(lái)入侵物種的界定,是否與管理層級(jí)有關(guān)?筆者認(rèn)為,管理層級(jí)影響管理外來(lái)入侵物種的空間范圍,進(jìn)而也可能影響外來(lái)入侵物種的擴(kuò)散時(shí)間、分布和所產(chǎn)生的影響。國(guó)家和地方管理者所面對(duì)的外來(lái)入侵物種問(wèn)題可能不完全一樣,因此,對(duì)外來(lái)入侵物種采取的措施也應(yīng)該不同。我國(guó)生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的外來(lái)入侵物種均未考慮國(guó)內(nèi)不同區(qū)域的生物入侵問(wèn)題,而湖南、云南的地方性法規(guī)不僅考慮境外,還考慮國(guó)內(nèi)其他省份,甚至本省的外來(lái)入侵物種,體現(xiàn)出不同的管理層級(jí)所采取管理措施的差異。2.4節(jié)所述克氏原螯蝦影響的地區(qū)性差異也促使采取分級(jí)、分類(lèi)的管理手段。

3 對(duì)我國(guó)外來(lái)入侵物種管理的啟示

外來(lái)入侵物種的影響巨大而廣泛,對(duì)外來(lái)入侵物種的準(zhǔn)確界定是設(shè)計(jì)管理制度的基礎(chǔ),采用何種用語(yǔ)、如何解釋其內(nèi)涵將造成管理對(duì)象、范圍、重點(diǎn)和措施等方面的差別。外來(lái)入侵物種的概念和內(nèi)涵是不斷發(fā)展的過(guò)程,由科學(xué)認(rèn)知和管理需求決定。立法者因其關(guān)切不同而各有側(cè)重,我國(guó)未來(lái)的外來(lái)入侵物種專(zhuān)門(mén)性法規(guī)應(yīng)當(dāng)是科學(xué)性和實(shí)用性的有機(jī)結(jié)合。為此,筆者建議:(1)采用準(zhǔn)確用語(yǔ)。CBD在抵御生物入侵、保護(hù)生物多樣性方面發(fā)揮全球性的引領(lǐng)作用?！董h(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)首個(gè)包含外來(lái)入侵物種條款的法律?？紤]到生物入侵屬于全球性環(huán)境問(wèn)題,且《環(huán)境保護(hù)法》已有規(guī)定,借鑒CBD的用語(yǔ)并參考相關(guān)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn),應(yīng)采用“外來(lái)入侵物種”的用語(yǔ)。(2)科學(xué)界定空間和時(shí)間范圍。注重管理措施的可操作性,采用管理界線(xiàn)作為區(qū)分是否為外來(lái)入侵物種的界線(xiàn)。國(guó)家層面的法律和地方性法規(guī)因其管轄范圍不同,可采用不同界線(xiàn)。重點(diǎn)關(guān)注近代以來(lái)引進(jìn)的外來(lái)入侵物種,對(duì)于過(guò)于久遠(yuǎn)、無(wú)明顯入侵性的,可按照現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行防控。(3)明確防控重點(diǎn)。對(duì)于已經(jīng)置于較為有效管理之下的物種,如常見(jiàn)的農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害,為了避免法律交叉和管理資源重復(fù)投入,除列入外來(lái)入侵物種名錄外,可沿用原有法律法規(guī)進(jìn)行防控。重點(diǎn)關(guān)注現(xiàn)有法律法規(guī)難以涉及的外來(lái)入侵物種,特別是對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境具有較大影響的外來(lái)入侵物種。