張 杰 李 倩

隨著《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》等農(nóng)機(jī)法律法規(guī)和國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的深入實(shí)施，青島市農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提高，2019 年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為“全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范市”。然而，隨著體制改革的深入實(shí)施及市場(chǎng)變化，也遇到了許多新問(wèn)題，現(xiàn)就如何做好農(nóng)機(jī)維修行業(yè)監(jiān)督管理工作進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

一、全市農(nóng)機(jī)維修行業(yè)基本情況

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)近350個(gè)，其中在冊(cè)維修網(wǎng)點(diǎn)140 個(gè)，農(nóng)機(jī)維修從業(yè)人員約3000 人，其中持證人員約2500 人，基本都是初級(jí)工、中級(jí)工，其中初級(jí)工約占63%，中級(jí)工約占36%。近年全市農(nóng)機(jī)維修企業(yè)數(shù)量逐步遞減而等級(jí)逐步提升，其發(fā)展模式主要有以下幾種：

一是自主型。指由農(nóng)民自行建立的農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)。主要是農(nóng)機(jī)操作人員或農(nóng)機(jī)大戶(hù)，自己具有維修技術(shù)，可以為周邊地區(qū)提供農(nóng)機(jī)維修服務(wù)而設(shè)立，此類(lèi)農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)占的比例較高。

二是兼營(yíng)型。指從事涉及農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售的企業(yè)和大型合作社建立的農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)。這一類(lèi)型依托購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，企業(yè)發(fā)展迅速，以農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售企業(yè)建立的居多。

三是轉(zhuǎn)行型。指由其他行業(yè)改為農(nóng)機(jī)維修。這些維修網(wǎng)點(diǎn)原來(lái)效益差，但是自身具有技術(shù)、人員優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)指導(dǎo)，專(zhuān)門(mén)搞起了農(nóng)機(jī)維修業(yè)務(wù)，其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益顯著提高。這種類(lèi)型比較特殊，但又比較典型，帶給我們很多啟示。

四是扶持型。由政府積極引導(dǎo)扶持，農(nóng)機(jī)維修企業(yè)主動(dòng)投入相結(jié)合，建立的高等級(jí)農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)。如萊西市農(nóng)機(jī)局為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)工作，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)維修難的問(wèn)題，按照在市南、城區(qū)、市北分別建設(shè)一處區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心的思路，率先從其南半市入手，在原老段農(nóng)機(jī)配件維修部的基礎(chǔ)上，一次性投資5 萬(wàn)元，通過(guò)配置維修設(shè)備的方式進(jìn)行扶持，市局又連續(xù)2 年獎(jiǎng)勵(lì)其15 萬(wàn)元，現(xiàn)已建成一級(jí)區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心。

二、行業(yè)監(jiān)督管理服務(wù)情況

為了形成結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、便捷高效、保障有力地農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，青島市農(nóng)機(jī)維修主管部門(mén)在搞好日常監(jiān)督管理的同時(shí)采取了以下主要措施：

一是設(shè)立農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金。2012 年市局積極爭(zhēng)取市財(cái)政設(shè)立了《農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目》專(zhuān)項(xiàng)資金，當(dāng)年?duì)幦×?0 萬(wàn)元資金，對(duì)16 個(gè)農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)進(jìn)行扶持。2014 年，市局開(kāi)始打造區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心，爭(zhēng)取市縣兩級(jí)財(cái)政投入專(zhuān)項(xiàng)資金415 萬(wàn)元，扶持建設(shè)了38 個(gè)二級(jí)以上農(nóng)機(jī)綜合維修點(diǎn)，建成區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心24處，其中5 個(gè)還側(cè)重建設(shè)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定基地。

二是加強(qiáng)與“安居工程”項(xiàng)目建設(shè)的結(jié)合，搞好農(nóng)機(jī)合作社的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)。采取“民辦公助”方式，扶持基礎(chǔ)條件好、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)機(jī)合作社建設(shè)“農(nóng)機(jī)安居工程”，每個(gè)合作社補(bǔ)助10～20 萬(wàn)元，加快了農(nóng)機(jī)庫(kù)房及維修設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)已累計(jì)扶持60 個(gè)，扶持資金達(dá)700 多萬(wàn)元，總投入2000 萬(wàn)元，形成了一批集農(nóng)機(jī)維修、保養(yǎng)、存放、保管、配件銷(xiāo)售及組織跨區(qū)作業(yè)等為一體的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。

三是加強(qiáng)“農(nóng)機(jī)4S 店”建設(shè)，建設(shè)輻射面廣的農(nóng)機(jī)維修企業(yè)。依托大型農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售企業(yè)建立集農(nóng)機(jī)整機(jī)銷(xiāo)售、售后服務(wù)、零配件供應(yīng)、信息反饋四位一體的農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合服務(wù)店，目前已建成6 個(gè)，均取得了二級(jí)以上農(nóng)機(jī)綜合維修點(diǎn)技術(shù)合格證。

四是加強(qiáng)與報(bào)廢更新企業(yè)認(rèn)定的結(jié)合，拓展農(nóng)機(jī)維修企業(yè)發(fā)展空間。為了確保農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新政策的順利實(shí)施，2012 年青島市政府制定下發(fā)了《青島市報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收企業(yè)認(rèn)定工作通知》《青島市農(nóng)業(yè)機(jī)械回收拆解企業(yè)作業(yè)程序》，依托現(xiàn)有的二級(jí)以上農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合維修點(diǎn)對(duì)報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行回收拆解，這為大型農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合維修點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)開(kāi)辟了新的空間，先后認(rèn)定了11 家，兌現(xiàn)報(bào)廢更新補(bǔ)貼600 多萬(wàn)元，有力地帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)維修企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

三、監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

（一）監(jiān)管與執(zhí)法分離

農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)技術(shù)合格證的審批已取消，機(jī)構(gòu)改革導(dǎo)致全國(guó)省級(jí)農(nóng)機(jī)維修管理部門(mén)被撤并，全市涉及農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的扶持政策也基本取消，農(nóng)機(jī)維修管理職能則自2019 年劃歸農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中心，執(zhí)法職能劃歸青島市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)。監(jiān)管與執(zhí)法分離、上下體制的不理順，直接導(dǎo)致管理工作難度加大，政策的連續(xù)性、完整性等難以保障。

（二）部門(mén)規(guī)章界定相互交叉

拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)、摩托車(chē)均屬于機(jī)動(dòng)車(chē)，按照2005 年8 月1 日起施行《機(jī)動(dòng)車(chē)維修管理規(guī)定》中第六條規(guī)定“交通部主管全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)維修管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的機(jī)動(dòng)車(chē)維修管理工作”，2006 年原農(nóng)業(yè)部和工商總局聯(lián)合頒布了《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）中第五條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門(mén)、工商行政管理部門(mén)按照各自的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械維修和維修配件經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理工作，保護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械消費(fèi)者的合法權(quán)益”，這樣勢(shì)必造成交叉管理，容易引發(fā)糾紛和矛盾。

（三）網(wǎng)點(diǎn)布局不盡合理

目前，全市現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的一級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合維修點(diǎn)較少，二級(jí)以上農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合維修點(diǎn)占農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)總數(shù)的10%。有些地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)布局差異較大，黃島區(qū)（原膠南市）的拖拉機(jī)和農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)保有量與即墨市的差不多，但其農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)的數(shù)量卻僅是即墨市的一半。

四、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修監(jiān)管工作幾點(diǎn)意見(jiàn)

（一）理順監(jiān)管體系，提高監(jiān)管能力

對(duì)農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，首先要有操作性強(qiáng)的法規(guī)支持，《規(guī)定》的出臺(tái)給農(nóng)機(jī)維修監(jiān)管提供了有利的依據(jù)，如果再配套出臺(tái)實(shí)施細(xì)則、農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)的法規(guī)及技術(shù)性文件，必將給農(nóng)機(jī)維修管理工作帶來(lái)巨大的推動(dòng)作用。當(dāng)然，除了需要相應(yīng)的法規(guī)支撐外，還需要明確和理順上下主管部門(mén)，使得有部門(mén)負(fù)責(zé)管理，同時(shí)要具備相應(yīng)的監(jiān)管手段和監(jiān)管設(shè)施，需要部、省、市、縣齊心協(xié)力共同爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視、財(cái)政支持。

（二）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，樹(shù)立行業(yè)品牌

農(nóng)機(jī)維修和配件質(zhì)量好壞直接關(guān)系到農(nóng)機(jī)使用安全，一旦農(nóng)機(jī)維修配件銷(xiāo)售者使用、銷(xiāo)售舊次零配件或者維修質(zhì)量未達(dá)到相關(guān)國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，直接埋下了事故隱患，所以，我們必須加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)的合作，加大對(duì)農(nóng)機(jī)維修及其零配件市場(chǎng)的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售使用假冒偽劣農(nóng)機(jī)及零配件的行為，同時(shí)要充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙等各類(lèi)新聞媒體，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)的宣傳，樹(shù)立典型，比如通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建“星級(jí)文明農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)”活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)維修配件銷(xiāo)售者知法、懂法、守法，努力營(yíng)造一種公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（三）積極爭(zhēng)取政策，加強(qiáng)引導(dǎo)扶持

現(xiàn)在國(guó)家的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策注重大型、高新農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，現(xiàn)有農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)顯然承擔(dān)不了這些農(nóng)業(yè)機(jī)械的維修，僅靠銷(xiāo)售及生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)無(wú)法滿(mǎn)足及時(shí)、方便的服務(wù)要求。建議部、省在進(jìn)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的同時(shí)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都選擇1～3 個(gè)合適的農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)，對(duì)其實(shí)施一定的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，建立達(dá)到二級(jí)以上農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合維修點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心，并對(duì)農(nóng)機(jī)維修人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助，幫助其掌握高新技術(shù)，提高維修技能水平，確保農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在使用中發(fā)揮應(yīng)有的作用，同時(shí)扶持農(nóng)機(jī)維修節(jié)能減排技術(shù)和設(shè)備的推廣應(yīng)用。