邱家建 薛鳳玉 陳媛媛
隨著農機工業(yè)科技進步和農村經濟的發(fā)展,特別是近年來國家實施農機轉型升級、農機創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的推動,農機化不斷向更廣、更深層次邁進,農機新技術、新產品不斷涌現(xiàn)。尤其是信息化技術、智能技術在農機上的應用,大型化、復式多功能化、信息智能化高新技術農機裝備日新月異;經濟作物、養(yǎng)殖等新的生產領域的新型農機大量研發(fā)推廣應用,大大推動了農機化向高級階段發(fā)展。在當前鄉(xiāng)村振興、政府機構改革的大環(huán)境下,制約農機監(jiān)理工作更好開展的因素依然很多,對于農機監(jiān)理服務工作提出了更高更新的要求,工作壓力更大。如何在新形勢下,做好農機監(jiān)理工作需要我們做出積極的思考和研究,創(chuàng)新監(jiān)理理念和工作措施,不斷提高安全監(jiān)理水平。
農村大規(guī)模土地流轉、勞動力城鎮(zhèn)轉移,農業(yè)生產規(guī)?;?、專業(yè)化的發(fā)展,給農機快速向大型、復式多功能、高效發(fā)展提供了社會基礎。一百馬力以上大型拖拉機開始大量使用;大型復式一機多功能耕種機械大量出現(xiàn),如旋耕滅茬起壟施肥覆膜機、深松滅茬聯(lián)合整地機、自走式耕播施肥機等;大型多功能聯(lián)合收獲機械正逐步推廣,如玉米莖穗兼收機、籽粒收獲機,小麥秸稈切碎還田、集草打捆聯(lián)合收獲機等。
近年我國以技術創(chuàng)新為核心的工業(yè)4.0 發(fā)展規(guī)劃、農機制造創(chuàng)新發(fā)展計劃的實施,為自動化、智能化先進農機裝備提供了技術支撐。當前,以現(xiàn)代化信息技術為核心的智能農機裝備正在不斷研發(fā)應用。北斗導航技術實現(xiàn)的無人駕駛拖拉機、激光平地機、播種機械、收獲機械、無人植保機、農情巡航機,配置高壓共軌電控供油技術發(fā)動機、液壓動力換擋的大型拖拉機等先進智能農機裝備已在農業(yè)生產中大量應用。
隨著糧食作物全面全程機械化的普及與提高,農機化正在向經濟作物、林果、畜牧養(yǎng)殖機械發(fā)展。蔬菜、油料、煙草及中藥材等經濟作物種植機械,如精密蔬菜播種機、秧苗移栽機、蔬菜收獲機等已有廣泛應用;現(xiàn)代果園、人工林等林果機械,如林果秧苗栽植機、現(xiàn)代果園風送噴霧機、果實采摘機等已開始應用;畜牧養(yǎng)殖的溫控、飼喂、糞便處理等機械,如風機濕簾熱風爐成套溫控設備、禽畜喂料線、飲水線、糞便好氧發(fā)酵設備等也已大面積推廣應用。
農機安全監(jiān)理工作隨著農業(yè)機械發(fā)展,農機安全監(jiān)管法規(guī)體系不斷完善,農機安全管理實現(xiàn)了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的監(jiān)管局面。隨著近幾年機構改革的發(fā)展,主管農機化發(fā)展工作的機構也發(fā)生了變化,農機監(jiān)理工作也面臨諸多亟待解決的新問題。
一是機手年齡偏大,農機科技新技術、新機械接受能力差,正確安全使用操作新型農機裝備的能力差。當前農村農機手和其他農村勞動力一樣出現(xiàn)老齡化問題,具有掌握和學習現(xiàn)代新知識新技術能力強的青年人絕大多數(shù)去了城市務工經商,很少留在農村務農。這給新型農機的安全生產帶來了潛在的不利因素,也給農機監(jiān)理工作帶來更多困難。
二是農機監(jiān)理人員少,農機知識陳舊,對現(xiàn)代農機新技術尤其是信息智能化技術了解少,學習能力差,且農機化專業(yè)的新大學生充實不到位,對新型農機裝備監(jiān)管缺乏技術力量。尤其是缺乏掌握熟悉現(xiàn)代農機新科技的考試、檢測人員,給科學考檢工作帶來不利影響。
三是對監(jiān)理人員繼續(xù)培訓學習不夠,尤其是對現(xiàn)代農機新技術、新機械學習不夠,影響了監(jiān)理人員農機科技素質的不斷提高,不利于提升科學監(jiān)理水平。
四是對現(xiàn)有大型高效復式農機裝備、新技術農機裝備、新品種農機裝備的安全監(jiān)管措施,尤其是安全監(jiān)管技術規(guī)程的制定相對滯后,無章可循,造成安全監(jiān)管的空白和力度的疲軟。如當前大量使用的高地系寬噴幅自走式噴桿噴霧機、自走式秧苗栽植機、花生土豆等聯(lián)合收獲機等;正在推廣使用植保無人機、自走式農業(yè)廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機等目前尚處于無監(jiān)管狀態(tài),給整體農機安全生產帶來不利影響。
五是安全監(jiān)管手段薄弱,監(jiān)理技術裝備缺乏和落后,尤其是考檢裝備的落后。面對先進技術的新型農機裝備的安全檢測和駕駛操作人員的考核,基本上還是沿用原先目測、經驗來判斷,考檢結論缺乏科學依據(jù)。困擾著農機監(jiān)理工作向更深層次發(fā)展,制約了農機監(jiān)理工作的效率。
面對農機發(fā)展的新特點,農機監(jiān)理遇到的新問題,應從以下方面研究、制定創(chuàng)新工作措施和辦法:
針對農機發(fā)展新特點,新形勢下的農機安全監(jiān)理工作,應在發(fā)揚農機監(jiān)理傳統(tǒng)優(yōu)良作風和工作方法基礎上,在“為農服務、保民平安”“有法必依、執(zhí)法必嚴”的原則下,創(chuàng)新工作理念和方法。 積極開展“一站式”便民利民服務,結合平安農機建設等活動的開展,深入鄉(xiāng)村、場院為農機合作社和農機手現(xiàn)場服務。要利用互聯(lián)網優(yōu)勢,借助農機信息平臺建設,為農機手和廣大農民提供現(xiàn)代化信息服務,提高便民服務效率,推廣安全高效、綠色環(huán)保、先進適用的農業(yè)機械。
一是引進農機專業(yè)人才。針對監(jiān)理人員老齡化問題,應從農業(yè)高校畢業(yè)生中招考專業(yè)人員,也可探索從有關農機科研、生產企業(yè)招考有一定實踐經驗的中青年農機專業(yè)人才充實到監(jiān)理隊伍,優(yōu)化監(jiān)理隊伍科技結構。
二是對監(jiān)理人員加強農機新技術培訓。堅持政治理論、法律法規(guī)和思想道德培訓學習,重點加強現(xiàn)代農機新技術、新機械的學習。通過與農機高等院校、科研院所、重要生產企業(yè)合作,采取請進來走出去的辦法,聽取農機專家的技術講座、學術報告、參觀新農機研發(fā)生產現(xiàn)場等形式,了解農機發(fā)展新形勢、農機新技術,掌握農機新產品的結構、性能、安全使用等知識,提高監(jiān)理人員的技術素質。
農機安全宣傳教育工作,除繼續(xù)利用農機安全宣教會、印發(fā)資料、宣傳大篷車等方法深入田間地頭,走入千家萬戶,開展安全宣傳與教育活動外,在今后農機安全宣傳中應創(chuàng)新模式,充分互聯(lián)網和電腦、手機用戶終端等新型媒體,開展安全知識問答、典型案例分析、事故影像播放等,使農機安全宣教活動更加普及、便捷高效。
積極爭取上級支持和充分挖掘內部潛力等方法,解決監(jiān)理裝備購置資金,改善農機監(jiān)理無紙化考試、多媒體宣傳等裝備。重點配置新型農機安全技術檢測設備,從而對新型農機的安全性能技術指標,檢測儀器化、結論數(shù)字化,為監(jiān)管工作提供科學依據(jù),使農機裝備尤其是現(xiàn)代自動化智能化農機裝備的安全檢測徹底告別人工判別的歷史,讓對機械的安全檢驗要從憑經驗評價轉變到以技術儀器裝備科學檢測上來,從而促進農機安全監(jiān)理手段現(xiàn)代化,提高農機監(jiān)理科技水平。監(jiān)理工作要在傳統(tǒng)工作模式基礎上以科技手段為引領。如對農機駕駛操作人員的考試,要增加新型農機裝備的內容;考檢結論讓儀器說話,提高農機監(jiān)理的科技水平,使農機監(jiān)理逐步走上法制、科學、高效的軌道。
農業(yè)機械是提高農業(yè)生產效率、增加農民收入的重要工具,農機安全生產是促進農機化發(fā)展、保護人民生命財產安全、維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會的重要措施。農業(yè)機械化是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基礎,現(xiàn)代農業(yè)離不開農業(yè)機械化。面對新的形勢,我們農機監(jiān)理服務工作應當重新設定新的工作思路,轉變工作方式,保證農機化事業(yè)的健康發(fā)展,促進農業(yè)增效、農民增收,促進農業(yè)的現(xiàn)代化。