樊念龍

20世紀(jì)60年代浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)總結(jié)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，主要精神是“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的局面。陜西省西安市藍(lán)田縣流傳的《呂氏鄉(xiāng)約》，源自北宋熙寧二年（1069年），是我國(guó)有文字記載的最早鄉(xiāng)約，主要內(nèi)容是“德業(yè)相勸、過(guò)失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤”，是群眾自治、淳樸民風(fēng)的典范。藍(lán)田縣公安局深入踐行以人民為中心的發(fā)展理念，深入結(jié)合“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和《呂氏鄉(xiāng)約》文化精髓，積極探尋基層警務(wù)新路徑，做好基層矛盾糾紛排查化解，使工作理念、工作制度、工作方法、工作效果齊頭并進(jìn)，轄區(qū)群眾安全感、幸福感、滿(mǎn)意度顯著提升。

黨建引領(lǐng)結(jié)合“德業(yè)相勸”，從源頭上融入

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，牢記核心價(jià)值，孕育道德新風(fēng)，延伸“警務(wù)觸角”，收集掌握社情民意。

一是社區(qū)民警進(jìn)班子。爭(zhēng)取縣委支持，全縣48名社區(qū)民警兼任社區(qū)、中心村黨支部副書(shū)記。這些“穿警服的副書(shū)記”主動(dòng)工作，為社區(qū)（村）解難題、辦實(shí)事，為社會(huì)治理、公共安全貢獻(xiàn)力量，推動(dòng)了村組（社區(qū)）治理和基層警務(wù)的深度融合。

二是宣傳鄉(xiāng)約文化精髓。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為綱要，挖掘《呂氏鄉(xiāng)約》文化內(nèi)涵，淬煉文化精髓。利用“平安建設(shè)”宣傳和“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”等活動(dòng)載體，宣傳推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和“鄉(xiāng)約文化”，增強(qiáng)文化自信，增加文化自豪感，培育愛(ài)村組、愛(ài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)氣，為移風(fēng)易俗、基層治理打牢基礎(chǔ)，爭(zhēng)取前沿陣地。

三是加強(qiáng)基層力量。鼓勵(lì)退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的民警到基層從事社區(qū)警務(wù)工作，新警一律分配到基層一線(xiàn)，擔(dān)任農(nóng)村警務(wù)室民警。聘請(qǐng)和發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員以及鄉(xiāng)賢、能人擔(dān)任調(diào)解員，夯實(shí)基層基礎(chǔ)厚度，沉淀鄉(xiāng)村警務(wù)高度。

群眾工作結(jié)合“過(guò)失相規(guī)”，從制度上融合

一是“立約行約”強(qiáng)化源頭治理。將警務(wù)活動(dòng)與全縣各村建立的“一約五會(huì)”制度結(jié)合，社區(qū)民警積極參與村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、脫貧攻堅(jiān)教育會(huì)，講法、講情、講理，移風(fēng)易俗，讓村民自覺(jué)樹(shù)立起良好的道德風(fēng)尚，激濁揚(yáng)清，過(guò)失相規(guī)，弘揚(yáng)新風(fēng)。創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，社區(qū)民警出席“五會(huì)”950場(chǎng)次，當(dāng)場(chǎng)調(diào)解矛盾糾紛問(wèn)題14個(gè)，收到了良好的社會(huì)效果。

二是“板凳會(huì)議”了解社情民意。在全縣積極推廣“全國(guó)文明村”小寨鎮(zhèn)董嶺村“板凳會(huì)議”經(jīng)驗(yàn)，將村內(nèi)“道德教化、制度約束、市場(chǎng)手段”為宗旨的村規(guī)與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”結(jié)合，要求警務(wù)室民警定期到村組參加“板凳會(huì)議”，與群眾身挨身坐、心挨心聽(tīng)，做到蹲下身子聽(tīng)民情，家長(zhǎng)里短有回音，圍繞村組工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，問(wèn)情、問(wèn)計(jì)、問(wèn)需。

三是“多方聯(lián)調(diào)”化解矛盾糾紛。在中心村成立矛盾糾紛多元聯(lián)調(diào)工作室，初步建立公安派出所、司法所、鎮(zhèn)村干部、鄉(xiāng)賢、律師參與的聯(lián)調(diào)機(jī)制，成功化解了多起重大糾紛。

愛(ài)民助民結(jié)合“禮俗相交”，從方法上融通

弘揚(yáng)禮儀教義，營(yíng)造鄰里親善和睦的村風(fēng)之余，著力構(gòu)建警民魚(yú)水深情，力促形成良性互動(dòng)的新型警民關(guān)系。

一是面對(duì)面增強(qiáng)警民互動(dòng)。以“扶貧幫困”“我的楓橋故事”“向人民匯報(bào)”“楓橋+鄉(xiāng)約”等內(nèi)容，開(kāi)展讀書(shū)演講，進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，邀請(qǐng)“兩代表一委員”點(diǎn)評(píng)公安工作，對(duì)派出所社區(qū)（駐村）民警進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，聽(tīng)取群眾對(duì)公安工作的建議和意見(jiàn)。今年以來(lái)，向社會(huì)各界報(bào)告工作23次，舉辦“警民懇談會(huì)”16場(chǎng)次，在全縣中小學(xué)開(kāi)展法制教育26場(chǎng)，收集征求群眾意見(jiàn)建議54條，結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)391人。在上半年“一感一度一率”測(cè)評(píng)中，藍(lán)田縣位居全市第一位。

二是用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升服務(wù)效能。依托“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，本著“讓數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路”的理念，在“釘釘”移動(dòng)警務(wù)服務(wù)平臺(tái)，搭建預(yù)約服務(wù)模塊，以村為單位組建群眾組織架構(gòu)，優(yōu)化審批程序，提高工作效率，對(duì)村民需要出具證明、證件辦理、警務(wù)救助等急事緊事，實(shí)現(xiàn)“釘一釘”馬上預(yù)約、“釘一釘”網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、“釘一釘”上門(mén)服務(wù)，有效打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。

三是用大走訪(fǎng)靈通預(yù)警信道。積極開(kāi)展“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”活動(dòng)，登門(mén)走訪(fǎng)，熟悉人口、化解糾紛、宣講法律、送證上門(mén)、調(diào)查案情、排摸線(xiàn)索，從村干部家庭走訪(fǎng)開(kāi)始，逐漸輻射到村民代表、治安積極分子、孤寡老人和貧困戶(hù)、小商店、小企業(yè)，主動(dòng)到群眾家拉家常、送溫暖，使“見(jiàn)善必行、聞過(guò)必改”之風(fēng)吹遍千家萬(wàn)戶(hù)。今年以來(lái)，民警累計(jì)入戶(hù)3000余戶(hù)，走訪(fǎng)群眾10000余人;群眾向公安機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)、建議56條，提供案件線(xiàn)索25個(gè)，協(xié)助破案8起。

扶危助困結(jié)合“患難相恤”，從情感上融匯

一是密織“抗疫網(wǎng)絡(luò)”，扶危助困防疫情。在疫情防控阻擊戰(zhàn)中，民警同社區(qū)、村組、衛(wèi)生、交通等工作人員一起，充分發(fā)揮治安網(wǎng)格的作用，按照“五必進(jìn)、全覆蓋”的要求，采用“線(xiàn)上聯(lián)絡(luò)+日常隨訪(fǎng)”的方式，做好四類(lèi)困難群體及重點(diǎn)人員的慰問(wèn)幫扶工作，主動(dòng)深入群眾宣傳防疫知識(shí)，落實(shí)疫情防控措施，筑牢了疫情防控“隔離墻”。

二是細(xì)繪“平安地圖”，拓展服務(wù)平臺(tái)。依靠“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集的數(shù)據(jù)，動(dòng)員民警“人人親繪平安圖”，與相關(guān)單位“實(shí)時(shí)共享平安圖”，動(dòng)態(tài)信息“實(shí)時(shí)更新平安圖”，將常住暫住戶(hù)、地形地貌、流動(dòng)人員、特殊群體、企事業(yè)、旅館業(yè)、餐飲業(yè)以及網(wǎng)吧游戲、歌舞娛樂(lè)、美容美發(fā)、廢品收購(gòu)、物流寄遞等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)匯聚進(jìn)“平安地圖”中，做到了信息掌控“零漏洞”、治安管控“零盲區(qū)”、服務(wù)群眾“零距離”，構(gòu)建了“人人有圖、事事有圖、處處有圖”的新型警務(wù)大平臺(tái)。目前，“平安地圖”已吸納實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)130余萬(wàn)條，為公安實(shí)戰(zhàn)工作提供了數(shù)據(jù)支撐。

三是力行“汗水警務(wù)”，守護(hù)村居平安。初步建立了“一鎮(zhèn)一隊(duì)（巡邏隊(duì)），一區(qū)（社區(qū)）一警，一村（中心村）一輔（輔警），一組一員（信息員）”隊(duì)伍，共組建巡邏隊(duì)19支，派駐社區(qū)民警48名、包村輔警42名，物建信息員359人，盤(pán)活了基層的治安防控資源，用汗水擦亮了城鄉(xiāng)村居的“平安底色”。

（作者系陜西省藍(lán)田縣公安局黨委副書(shū)記）