豐曉旭 雷尚君

摘要：先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心特征是技術(shù)引領(lǐng)下的創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)二者還需要滿(mǎn)足發(fā)展質(zhì)量、綜合競(jìng)爭(zhēng)力、需求變動(dòng)和綠色發(fā)展等方面的高標(biāo)準(zhǔn)要求。在“兩業(yè)融合”的發(fā)展趨勢(shì)下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的地位、產(chǎn)業(yè)形態(tài)與競(jìng)爭(zhēng)格局、產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)、生活性服務(wù)的消費(fèi)傳導(dǎo)等內(nèi)容都在發(fā)生深刻變化，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在創(chuàng)新、投入、產(chǎn)出、需求和區(qū)域等方面的融合發(fā)展模式也蘊(yùn)藏其中。為推進(jìn)“兩業(yè)融合”的深度發(fā)展，在尊重市場(chǎng)供需選擇和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的前提下，政府需要在扶持重點(diǎn)融合領(lǐng)域，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展關(guān)系，捋順工作機(jī)制，培養(yǎng)多元化融合發(fā)展主體和人才體系建設(shè)方面精準(zhǔn)發(fā)力。

關(guān)鍵詞：先進(jìn)制造業(yè) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 融合發(fā)展

作者簡(jiǎn)介：豐曉旭，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類(lèi)學(xué)研究所助理研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院博士后;

雷尚君，湖南工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師。

本文為國(guó)家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目《跨國(guó)生產(chǎn)視角下企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新影響因素、機(jī)制及路徑優(yōu)化研究》（71903009）、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目《“十四五”時(shí)期服務(wù)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略與重大政策研究》（2020CJYB003）部分成果。2019年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等15部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。與以往文件不同的是，此次文件直接將融合發(fā)展的重點(diǎn)聚焦于先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并闡述了一些新業(yè)態(tài)和重點(diǎn)領(lǐng)域，明確指出了當(dāng)前“兩業(yè)融合”的發(fā)展重點(diǎn)與方向。

本文圍繞這一熱點(diǎn)問(wèn)題，從總結(jié)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵、發(fā)展趨勢(shì)和融合發(fā)展所遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出發(fā)，就先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的應(yīng)有范圍、融合模式以及促進(jìn)“兩業(yè)融合”的政策做出分析。

一、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的應(yīng)有范圍

先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)都是被廣泛運(yùn)用的概念，近些年不斷出現(xiàn)在政府的政策文件和地方政府的規(guī)劃文本中，但在二者的概念和內(nèi)涵方面存在不同的解釋與界定。

對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的解釋?zhuān)悓毭鳎?006）認(rèn)為先進(jìn)制造業(yè)應(yīng)突出對(duì)高新技術(shù)成果、先進(jìn)管理模式、現(xiàn)代管理技術(shù)的應(yīng)用，既包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也包括先進(jìn)制造技術(shù)和先進(jìn)制造模式的應(yīng)用已成為產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的那一部分傳統(tǒng)制造業(yè)。殷醒民（2009）則從量化角度，提出以勞動(dòng)生產(chǎn)率與盈利率來(lái)度量“先進(jìn)制造”的特性，并以此為基礎(chǔ)分析了上海先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。謝巧生（2019）認(rèn)為先進(jìn)制造業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)而言的，指具備先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式和先進(jìn)組織方式，能夠從研發(fā)到生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)采用高新技術(shù)和創(chuàng)新模式，具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)。本文從國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)制造2025》中總結(jié)和提取先進(jìn)制造業(yè)的主要特征，以此界定當(dāng)前中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的應(yīng)有內(nèi)涵。具體來(lái)看，《中國(guó)制造2025》中對(duì)中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的定位突出體現(xiàn)了以下幾個(gè)特征：一是創(chuàng)新應(yīng)用引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，重視培養(yǎng)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的應(yīng)用，努力爭(zhēng)取全球價(jià)值鏈地位的攀升;二是綜合質(zhì)量效益的提升，既對(duì)增加值率和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增速有要求，又包括了產(chǎn)品質(zhì)量提升、質(zhì)量監(jiān)管和品牌建設(shè)等內(nèi)容;三是融合發(fā)展，其中主要強(qiáng)調(diào)了信息化與工業(yè)化的深度融合;四是綠色化發(fā)展，要降低單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放。從這些角度看，先進(jìn)制造業(yè)既包括了新技術(shù)、新模式應(yīng)用下的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新業(yè)態(tài)，又包括了許多遵循新發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的傳統(tǒng)制造業(yè)，上述四個(gè)原則性的特征是判斷其先進(jìn)性的主要依據(jù)。

在中國(guó)深化改革的大背景下，“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的概念在國(guó)內(nèi)使用廣泛，最早出現(xiàn)于1997年黨的十五大報(bào)告中，在黨的十六大報(bào)告和《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中也被先后使用過(guò)。此后，在不少地方的五年發(fā)展規(guī)劃中，都把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在了重要位置。然而，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)涵的界定及其包含的行業(yè)范圍等問(wèn)題并沒(méi)有形成統(tǒng)一的說(shuō)法。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是信息和知識(shí)相對(duì)密集的服務(wù)業(yè)，更加突出了科技知識(shí)與技術(shù)密集的特點(diǎn)，其發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源包括社會(huì)總體進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和分工的專(zhuān)業(yè)化等方面。王一鳴（2017）將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展特征概括為：服務(wù)外部化、產(chǎn)業(yè)融合化、價(jià)值高端化、要素知識(shí)化、組織網(wǎng)絡(luò)化、企業(yè)平臺(tái)化、分布集聚化、結(jié)構(gòu)生態(tài)化和發(fā)展離岸化，這些發(fā)展特征很好地概括了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要表現(xiàn)形式。夏杰長(zhǎng)等（2019）認(rèn)為，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指在工業(yè)化比較發(fā)達(dá)的階段產(chǎn)生的，依靠高新技術(shù)和現(xiàn)代管理方法、經(jīng)營(yíng)方式及組織形式發(fā)展起來(lái)的，主要為生產(chǎn)者提供中間投入的知識(shí)、技術(shù)、信息相對(duì)密集的服務(wù)業(yè)，以及一部分由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)通過(guò)技術(shù)改造升級(jí)和經(jīng)營(yíng)模式更新而形成的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的界定不能將其外延過(guò)度擴(kuò)大，否則，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)業(yè)這兩個(gè)概念就沒(méi)有區(qū)別，而區(qū)別這兩個(gè)概念的標(biāo)準(zhǔn)就是科技水平和創(chuàng)新能力。本文對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的界定沿用這一觀點(diǎn)。

當(dāng)然，科技創(chuàng)新與應(yīng)用也在不斷向前發(fā)展。因此，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這兩個(gè)概念的相對(duì)性特征非常明顯，至少體現(xiàn)在兩個(gè)維度：一是時(shí)間上的相對(duì)性，同一國(guó)家或地區(qū)在不同的發(fā)展時(shí)期與階段，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的認(rèn)定范圍是有選擇性的;二是空間上的相對(duì)性，同一時(shí)期不同的國(guó)家和地區(qū)也會(huì)根據(jù)其自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)基礎(chǔ)來(lái)認(rèn)定先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范圍。在特定時(shí)間和特定空間上能夠體現(xiàn)其先進(jìn)性或現(xiàn)代性特征的，可稱(chēng)之為該時(shí)點(diǎn)下的先進(jìn)制造業(yè)或現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

總結(jié)來(lái)看，無(wú)論是先進(jìn)制造業(yè)，還是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其首要的核心特征都是技術(shù)引領(lǐng)下的創(chuàng)新發(fā)展，這種創(chuàng)新發(fā)展涵蓋了新技術(shù)應(yīng)用下的業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新等內(nèi)容。對(duì)于從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，這種創(chuàng)新發(fā)展具有原則性和方向性，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代背景來(lái)看，至少要包含四個(gè)方面：一是要符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求;二是要有助于提升我國(guó)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的全球綜合競(jìng)爭(zhēng)力;三是要更好地適應(yīng)現(xiàn)代需求及其變動(dòng)趨勢(shì);四是要遵守綠色可持續(xù)發(fā)展的原則底線(xiàn)。

值得一提的是，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范圍不能只局限于知識(shí)密集型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，還需要從滿(mǎn)足現(xiàn)代需求的角度考慮，將部分依靠新技術(shù)和新模式應(yīng)用升級(jí)發(fā)展起來(lái)的現(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè)納入其中。而根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展思路，與之相關(guān)聯(lián)的能夠體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向的衍生制造也應(yīng)該被納入到先進(jìn)制造業(yè)的范圍之中。因此，我們不主張嚴(yán)格劃定先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范圍及界限，而應(yīng)該突出技術(shù)與創(chuàng)新這一核心特征的重要性。從提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力的角度考慮，新興知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的繁榮問(wèn)題需要重視，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題同樣需要高度關(guān)注，而“兩業(yè)融合”正是解決這些問(wèn)題的核心抓手。

二、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合模式與表現(xiàn)形式

我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的過(guò)程是受市場(chǎng)與政策雙重影響的，積極拓展“兩業(yè)融合”的廣度和深度，需要以尊重市場(chǎng)規(guī)律為前提。這就需要我們從分析“兩業(yè)融合”的發(fā)展趨勢(shì)入手，總結(jié)“兩業(yè)融合”發(fā)展的一般模式與表現(xiàn)形式，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，精準(zhǔn)地尋找和分析政策引導(dǎo)的著力點(diǎn)與可行性。

（一）“兩業(yè)融合”的發(fā)展趨勢(shì)與特征表現(xiàn)

制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展是全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)，我國(guó)也正處于產(chǎn)業(yè)深度融合與調(diào)整的戰(zhàn)略變革時(shí)期，而能夠體現(xiàn)融合發(fā)展的領(lǐng)域或業(yè)態(tài)基本上都符合先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的屬性特征。具體來(lái)看，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展趨勢(shì)主要有以下幾個(gè)方面的突出表現(xiàn)。

1.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐

從發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)演變歷史看，基于專(zhuān)業(yè)化分工、效率提升和成本節(jié)約等角度的綜合考慮，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的作用日趨凸顯，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位開(kāi)始不斷提升。一方面，許多制造業(yè)企業(yè)逐漸選擇外購(gòu)從制造業(yè)內(nèi)部分化出的或從市場(chǎng)內(nèi)萌發(fā)的生產(chǎn)性服務(wù)，將其作為中間投入要素或生產(chǎn)過(guò)程的支撐型要素，以更好地實(shí)現(xiàn)價(jià)值與利益的最大化;另一方面，許多制造業(yè)企業(yè)越來(lái)越重視客戶(hù)的需求體驗(yàn)與服務(wù)保障，客戶(hù)在產(chǎn)品消費(fèi)中還需要消費(fèi)大量的互補(bǔ)性和延伸性的服務(wù)，這些能更好滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也成為了密切配合制造業(yè)爭(zhēng)取更多價(jià)值的重要力量。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)憑借勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)迅速成長(zhǎng)為“世界制造工廠”，穩(wěn)居世界制造業(yè)大國(guó)之首，但在國(guó)際分工體系中偏重于組裝制造，長(zhǎng)期處于價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，而價(jià)值鏈上游（如研發(fā)設(shè)計(jì)、前期研究等）和下游（如市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、品牌管理等）的許多高端環(huán)節(jié)仍被發(fā)達(dá)國(guó)家控制，在全球價(jià)值鏈分工中面臨被“低端鎖定”的風(fēng)險(xiǎn)。而以嵌入知識(shí)密集型服務(wù)要素為手段，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升制造業(yè)附加值，向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，符合我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。服務(wù)于制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的重要表現(xiàn)形式，是我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。

2.創(chuàng)新應(yīng)用下的“兩業(yè)融合”正在改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)與競(jìng)爭(zhēng)格局

隨著價(jià)值鏈重心逐漸向研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，加上現(xiàn)代技術(shù)的廣泛應(yīng)用，需求端對(duì)服務(wù)的深遠(yuǎn)影響和服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展等因素的綜合作用，我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)交叉融合的規(guī)模、速度、廣度及深度不斷提升。而“兩業(yè)融合”的進(jìn)一步發(fā)展也在積極改變著傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)與競(jìng)爭(zhēng)格局，受此影響，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的原有邊界變得愈發(fā)模糊。

隨著新一代信息通信、人工智能等技術(shù)的不斷突破，一大批新技術(shù)的廣泛應(yīng)用正在深刻地影響著生產(chǎn)和消費(fèi)的內(nèi)容與方式。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化成為提升我國(guó)制造業(yè)發(fā)展水平的主攻方向，新技術(shù)應(yīng)用滲透到傳統(tǒng)制造業(yè)的諸多環(huán)節(jié)，在效率提升方面的作用表現(xiàn)明顯。因此，在工業(yè)4.0階段，不能孤立看待制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的互動(dòng)關(guān)系，原有的服務(wù)外包關(guān)系變得更加緊密，更多地表現(xiàn)為使得產(chǎn)品全生命周期價(jià)值最大化的整體解決方案，面向市場(chǎng)提供的是實(shí)物產(chǎn)品與全面服務(wù)的“泛產(chǎn)品”綜合體。因此，產(chǎn)業(yè)之間的相互獨(dú)立性日趨減弱，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的邊界越來(lái)越模糊，具體來(lái)看：

一是產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間的企業(yè)競(jìng)合格局加速變化。從實(shí)踐層面看，現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)拓展和非核心業(yè)務(wù)的外包同時(shí)存在，這直接導(dǎo)致了企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系不再固化，今天的合作伙伴可能成為明天的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，原來(lái)不相關(guān)的企業(yè)也可能迅速建立起互補(bǔ)關(guān)系，共同拓展市場(chǎng)，動(dòng)態(tài)彈性的競(jìng)合格局或?qū)⒏鼮槠毡椤?/p>

二是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)也在發(fā)生直接變動(dòng)。一方面，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)正在從傳統(tǒng)的生產(chǎn)型制造轉(zhuǎn)向服務(wù)型制造，制造業(yè)企業(yè)正在努力向價(jià)值鏈兩段拓展和延伸，紛紛從傳統(tǒng)的以產(chǎn)品為中心的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向以客戶(hù)需求和產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng)為導(dǎo)向的服務(wù)型制造模式，對(duì)研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、營(yíng)銷(xiāo)、品牌管理等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的投入逐年增加;另一方面，服務(wù)業(yè)制造化的現(xiàn)象也日漸明顯，服務(wù)企業(yè)融入了更多的工業(yè)化生產(chǎn)方式，效益和生產(chǎn)率都得到有效提升，一些在全球價(jià)值鏈上處于領(lǐng)導(dǎo)地位的服務(wù)企業(yè)，憑借其研發(fā)設(shè)計(jì)、物流網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面的優(yōu)勢(shì)，利用其在產(chǎn)業(yè)鏈高端的控制力，通過(guò)貼牌生產(chǎn)、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式嵌入制造企業(yè)，發(fā)展起了自身的或?yàn)槠浞?wù)的制造工廠。

兩類(lèi)變動(dòng)的共同作用使得制造業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍與適應(yīng)能力面臨較大的調(diào)整與提升，許多新業(yè)態(tài)由此出現(xiàn)。例如，考驗(yàn)生產(chǎn)線(xiàn)和供應(yīng)鏈的柔性定制、面向消費(fèi)需求的服務(wù)衍生制造等。

3.“兩業(yè)融合”成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要路徑

產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展作為一種提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要空間經(jīng)濟(jì)組織形式，在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都得到了較為迅速的發(fā)展。在特定發(fā)展階段和一定區(qū)域范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)集群在資源配置效率、就業(yè)與收入、綜合吸引力、經(jīng)營(yíng)成本和抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面的確帶來(lái)了不少積極作用。國(guó)內(nèi)學(xué)者引入了產(chǎn)業(yè)集群理論并對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行了廣泛分析。在發(fā)展基礎(chǔ)薄弱時(shí)期，制造業(yè)專(zhuān)業(yè)化集聚在短時(shí)期內(nèi)使得許多地方獲益很大，但那些積極的改善都集中在特定發(fā)展階段。經(jīng)歷過(guò)數(shù)量與規(guī)模的積累之后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，許多傳統(tǒng)集聚產(chǎn)業(yè)園區(qū)的局限就開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)，例如惡性競(jìng)爭(zhēng)、成本壓力、功能單一、協(xié)調(diào)性差等。

在新時(shí)代發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的要求下，我國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了更新的定位與更高的目標(biāo)。可以說(shuō)，無(wú)論是中國(guó)制造，還是中國(guó)服務(wù)，這種處于全球價(jià)值鏈低端的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都面臨很大的轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。在此背景下，積極推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合發(fā)展，成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要路徑。在產(chǎn)業(yè)定位上，“兩業(yè)融合”使其更加符合先進(jìn)生產(chǎn)力和現(xiàn)代需求的發(fā)展方向;在產(chǎn)業(yè)配合上，“兩業(yè)融合”會(huì)放大集聚發(fā)展所應(yīng)該有的協(xié)調(diào)配合能力與資源配置效率;在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上，“兩業(yè)融合”會(huì)強(qiáng)化集聚區(qū)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用及其溢出效應(yīng)的良性循環(huán)。

4.生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)的需求也會(huì)傳遞到制造業(yè)領(lǐng)域

產(chǎn)業(yè)體系是一個(gè)相互聯(lián)系、相互影響的有機(jī)體，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求產(chǎn)業(yè)體系之間的聯(lián)動(dòng)與配合，而生活性服務(wù)需求的滿(mǎn)足仍然離不開(kāi)相應(yīng)的實(shí)體產(chǎn)品制造。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)直指人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，生活性服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代需求已經(jīng)成為引導(dǎo)我國(guó)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的重要力量，為相關(guān)聯(lián)制造業(yè)的發(fā)展釋放了強(qiáng)勁的新動(dòng)力，對(duì)相應(yīng)的配套生產(chǎn)也提出了高質(zhì)量的新要求。

現(xiàn)代生活性服務(wù)需求在一定程度上也需要對(duì)接“泛產(chǎn)品”的解決方案，這些都為制造業(yè)提供了更多的發(fā)展機(jī)遇與拓展空間。例如，現(xiàn)代旅游服務(wù)的配套問(wèn)題，為更好地迎合現(xiàn)代旅游者的消費(fèi)需要，地方發(fā)展旅游業(yè)時(shí)，需要豐富本區(qū)域內(nèi)的旅游產(chǎn)品供給體系。盡管旅游消費(fèi)有自身的獨(dú)特性，但仍然離不開(kāi)實(shí)體產(chǎn)品制造的支持與配合，現(xiàn)代旅游裝備、特色旅游商品、新技術(shù)娛樂(lè)體驗(yàn)等旅游消費(fèi)內(nèi)容都需要配套研發(fā)、制造與營(yíng)銷(xiāo)管理。又如，圍繞“一老一小”的生活性服務(wù)配套問(wèn)題，我國(guó)當(dāng)前的人口結(jié)構(gòu)和消費(fèi)習(xí)慣決定了“一老一小”在現(xiàn)代消費(fèi)中的市場(chǎng)份額和市場(chǎng)潛力。健康養(yǎng)老服務(wù)需要更加智慧化的健康醫(yī)療一體化產(chǎn)品，圍繞孩子的撫養(yǎng)、教育與成長(zhǎng)催生了更多的細(xì)分市場(chǎng)，也為先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)衍生出了更多發(fā)展機(jī)會(huì)。

（二）“兩業(yè)融合”的五種一般模式

根據(jù)上述分析，我們可以總結(jié)并概括出五種先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合模式：

1.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型融合

從創(chuàng)新應(yīng)用的影響看，新技術(shù)的應(yīng)用使得制造業(yè)在產(chǎn)品換代、商業(yè)模式、生產(chǎn)組織方式、運(yùn)營(yíng)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)等方面都發(fā)生著深刻的創(chuàng)新變革。一方面，在新興技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，制造業(yè)紛紛從傳統(tǒng)的以產(chǎn)品為中心向以客戶(hù)為中心、以產(chǎn)品服務(wù)為特色的服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變升級(jí)，制造業(yè)的服務(wù)外包也在技術(shù)革新的影響下日趨市場(chǎng)化;另一方面，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中所需要的變革內(nèi)容也正是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所應(yīng)該努力發(fā)展的方向，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要通過(guò)不斷更新、與時(shí)俱進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用來(lái)更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以新興技術(shù)為代表的創(chuàng)新應(yīng)用正在深刻改變著先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)交叉融合的廣度與深度。

2.投入互促型融合

從生產(chǎn)投入端看，隨著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所創(chuàng)造的價(jià)值越來(lái)越高，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重視和依賴(lài)程度不斷加大。在制造業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程中，服務(wù)投入作為中間投入品的比重越來(lái)越大，如市場(chǎng)調(diào)研、研發(fā)設(shè)計(jì)、員工培訓(xùn)和管理咨詢(xún)等生產(chǎn)性服務(wù)的投入日益增加;同時(shí)，在許多服務(wù)業(yè)最終產(chǎn)品的提供過(guò)程中，制造業(yè)產(chǎn)品投入所占的比重也在加大，如移動(dòng)通信與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算等服務(wù)也同樣需要大量的制造業(yè)“硬件”投入。

3.產(chǎn)出互補(bǔ)型融合

從產(chǎn)出端看，制造業(yè)實(shí)體產(chǎn)品必須與相應(yīng)的配套服務(wù)綁定在一起使用，形成完整的互補(bǔ)關(guān)系，才能使消費(fèi)者獲得完整的功能體驗(yàn)，是一個(gè)集產(chǎn)品咨詢(xún)、施工安裝、使用指導(dǎo)、維護(hù)管理和報(bào)廢回收于一體的全生命周期的“泛產(chǎn)品”，其內(nèi)涵已經(jīng)從單一的實(shí)體產(chǎn)品，擴(kuò)展到以用戶(hù)需求為導(dǎo)向的全面解決方案。在新技術(shù)廣泛應(yīng)用的今天，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)出互補(bǔ)融合的方式更加靈活，在線(xiàn)化程度和智能化程度不斷加強(qiáng)。

4.需求聯(lián)動(dòng)型融合

從需求的角度看，伴隨著人們對(duì)高品質(zhì)生活的追求，生活性服務(wù)業(yè)煥發(fā)生機(jī)，由此引發(fā)眾多周邊衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)需求，從而帶動(dòng)相關(guān)制造產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。例如，旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老“五大幸福產(chǎn)業(yè)”的繁榮發(fā)展能夠帶動(dòng)大量的衍生制造需求，由此聯(lián)動(dòng)了包括地方特色食品、工藝紀(jì)念品、文化創(chuàng)意產(chǎn)品、電子圖書(shū)音像制品、專(zhuān)業(yè)服裝鞋帽、專(zhuān)業(yè)裝備與器材、健康食品、醫(yī)療器械等實(shí)體產(chǎn)品的生產(chǎn)需求，構(gòu)成了一個(gè)龐大的聯(lián)動(dòng)式產(chǎn)業(yè)鏈，這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈在給相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)帶來(lái)有效支撐的同時(shí)，也給相關(guān)制造業(yè)企業(yè)帶來(lái)了巨大的商機(jī)。這種緊密結(jié)合的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式極大豐富了“兩業(yè)融合”的內(nèi)容。

5.集群互助型融合

從區(qū)域?qū)用婵?，集群互助的最終目的是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)與價(jià)值攀升。在具體的實(shí)踐中，集群互助至少存在兩種情況：一是制造業(yè)集群與“依托制造業(yè)的服務(wù)業(yè)集群”之間的互助融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)二者的互相依存、滲透和融合，需要在供應(yīng)鏈的優(yōu)化、配套功能的銜接、專(zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的提升等方面加以重視;二是身處不同區(qū)域的制造業(yè)集群與純服務(wù)業(yè)集群之間的互促融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)二者在互助市場(chǎng)關(guān)系上的有效銜接，需要在市場(chǎng)供需機(jī)制與跨區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制等方面加以努力。

（三）“兩業(yè)融合”的三大表現(xiàn)形式

在具體的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)某一融合創(chuàng)新實(shí)踐兼具多種模式的特征，這也是先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的應(yīng)有表現(xiàn)。在多種模式的選擇中，“兩業(yè)融合”主要有以下三種表現(xiàn)形式。

1.服務(wù)型制造

服務(wù)型制造在本質(zhì)上是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在價(jià)值鏈上的相互支撐與滲透，其動(dòng)力依據(jù)來(lái)自市場(chǎng)的需求變動(dòng)和廠商的價(jià)值提升。前者以制造業(yè)產(chǎn)出供給服務(wù)化為具體表現(xiàn)形式;后者以投入輔助服務(wù)化為具體表現(xiàn)形式。具體到先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，融合內(nèi)容涉及創(chuàng)意孵化、研發(fā)設(shè)計(jì)、共享平臺(tái)建設(shè)、供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)品全生命周期管理等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域?！皟蓸I(yè)融合”進(jìn)程的加快為服務(wù)型制造提供了更多協(xié)同盈利的新選擇，有助于保持服務(wù)型制造在發(fā)展方向上的先進(jìn)性。

先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)代表了未來(lái)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展方向與需求變動(dòng)趨勢(shì)，促進(jìn)二者的深度融合發(fā)展有助于實(shí)現(xiàn)二者的互促共進(jìn)，有助于實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造和中國(guó)服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，也會(huì)對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球的影響力產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在尊重市場(chǎng)供需選擇和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的前提下，針對(duì)“兩業(yè)融合”所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題尋找政策發(fā)力點(diǎn)，需要重視以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

1.聚焦重點(diǎn)融合領(lǐng)域，構(gòu)建精準(zhǔn)扶持“政策工具箱”

結(jié)合我國(guó)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和全球的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，圍繞能夠體現(xiàn)創(chuàng)新應(yīng)用發(fā)展方向和未來(lái)需求變動(dòng)趨勢(shì)的重點(diǎn)領(lǐng)域，在財(cái)稅政策、引導(dǎo)基金、用工用地、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)劃協(xié)調(diào)等方面精準(zhǔn)發(fā)力，構(gòu)建有利于融合發(fā)展的“政策工具箱”，是政府在政策層面亟需落實(shí)的首要問(wèn)題。2019年出臺(tái)的《關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中，已經(jīng)確定了十大融合領(lǐng)域，內(nèi)容涉及原材料工業(yè)、消費(fèi)品制造、裝備制造、汽車(chē)制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、新能源生產(chǎn)使用、重點(diǎn)消費(fèi)服務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，在具體的闡述中又突出了智能化、平臺(tái)化和衍生化的融合創(chuàng)新內(nèi)容。需要強(qiáng)調(diào)的是，未來(lái)在推進(jìn)“兩業(yè)融合”試點(diǎn)工作時(shí)，仍然要重視各地自身與周邊區(qū)域的發(fā)展實(shí)際情況，因地制宜地探索融合實(shí)踐，靈活推廣融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，避免項(xiàng)目上的盲目開(kāi)發(fā)與資源浪費(fèi)。

除此以外，公共服務(wù)部分與制造業(yè)的融合發(fā)展也不能忽視。2020年爆發(fā)的新冠肺炎疫情直接考驗(yàn)了我國(guó)在防護(hù)用品方面的產(chǎn)能反應(yīng)能力，也給我國(guó)公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的改革提出了新的要求。值得欣慰的是，盡管遇到春節(jié)工廠放假等問(wèn)題，但在全國(guó)上下一心的努力下，我國(guó)在口罩、防護(hù)服、消毒用品等方面的生產(chǎn)制造反應(yīng)迅速，在很大程度上保證了抗擊疫情的需要。從這次突發(fā)的公共衛(wèi)生事件看，強(qiáng)大且有活力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是保證國(guó)家安全的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，涉及國(guó)家安全的諸多領(lǐng)域都需要健全長(zhǎng)效的發(fā)展機(jī)制，為應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)，產(chǎn)業(yè)間的深度融合十分必要，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的活動(dòng)緊密聯(lián)系、互相配合的程度越高，相關(guān)產(chǎn)能表現(xiàn)得越有韌性。具體到公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，與之相關(guān)的制造業(yè)既需要保證穩(wěn)定必要的產(chǎn)能彈性，又需要尊重市場(chǎng)供需基本規(guī)律，在一定程度上，這更需要在政策和機(jī)制上落實(shí)改革要求。

2.做好區(qū)域規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系

將“兩業(yè)融合”發(fā)展戰(zhàn)略納入各個(gè)空間尺度的區(qū)域規(guī)劃編制之中，并堅(jiān)持“多規(guī)合一”以保證不同類(lèi)型的規(guī)劃都能對(duì)“兩業(yè)融合”加以重視。結(jié)合各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦特征，從總體布局和功能分區(qū)的角度，重點(diǎn)分析區(qū)域內(nèi)與區(qū)域間的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，明確技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用為代表的先進(jìn)性和現(xiàn)代化發(fā)展方向，區(qū)分出待轉(zhuǎn)型的區(qū)域、升級(jí)中的區(qū)域與先進(jìn)（或現(xiàn)代）產(chǎn)業(yè)區(qū)域，推動(dòng)區(qū)域分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，改善資源配置效率，提升產(chǎn)業(yè)融合方面的區(qū)域整合能力。

協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系，充分發(fā)揮區(qū)域中心城市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)在資源整合、產(chǎn)業(yè)鏈拓展和服務(wù)功能輻射等方面的積極作用。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，扶持與培育覆蓋面大、兼容性強(qiáng)的共享服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)不同層級(jí)和不同區(qū)域間的平臺(tái)信息共享。著力打造先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的區(qū)域性生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，有機(jī)統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)系，通過(guò)放大協(xié)同效應(yīng)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)制造與服務(wù)的互促共進(jìn)。

3.建立有利于融合發(fā)展的工作機(jī)制，優(yōu)化政策體系

強(qiáng)化部門(mén)間的協(xié)調(diào)合作，以服務(wù)“兩業(yè)融合”發(fā)展需要為目的，捋順工作流程，建立高效協(xié)同的工作機(jī)制。明確產(chǎn)業(yè)融合交叉行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，明確監(jiān)管機(jī)制，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，避免過(guò)度干預(yù)，構(gòu)建支持產(chǎn)業(yè)融合的寬松政策環(huán)境。加快統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用建設(shè)、招投標(biāo)管理、資質(zhì)與認(rèn)證等領(lǐng)域的改革進(jìn)程。

優(yōu)化“兩業(yè)融合”相關(guān)的政策體系。認(rèn)真做好調(diào)研工作，主動(dòng)聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)訴求，向新技術(shù)和新模式引導(dǎo)的融合創(chuàng)新業(yè)態(tài)傾斜，將項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息、稅費(fèi)減免、用地調(diào)整、獎(jiǎng)勵(lì)配套等政策靈活運(yùn)用到適合本地發(fā)展的重點(diǎn)融合領(lǐng)域。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立融合發(fā)展引導(dǎo)基金，靈活設(shè)置申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地結(jié)合自身實(shí)際條件，為轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)搭建服務(wù)平臺(tái)，提供常態(tài)化的“兩業(yè)融合”咨詢(xún)與培訓(xùn)服務(wù)，為有融合需要的企業(yè)爭(zhēng)取資源、提供便利。

4.培育多元化融合發(fā)展主體，激活企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力

通過(guò)扶持培育、引資新建、大眾創(chuàng)業(yè)等多種方式培育多元化的融合發(fā)展主體，將扶持與服務(wù)落到實(shí)處。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)的引領(lǐng)及支撐效應(yīng)，從創(chuàng)新應(yīng)用、經(jīng)營(yíng)模式、品牌建設(shè)、經(jīng)典項(xiàng)目等方面為行業(yè)內(nèi)企業(yè)的融合實(shí)踐探索可行路徑;加大專(zhuān)精特新企業(yè)的扶持和培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮中小微企業(yè)靈活創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，支持企業(yè)通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)盟、協(xié)作配套等方式開(kāi)展業(yè)務(wù)上的合作與融合;提升平臺(tái)型企業(yè)的資源整合效能，鼓勵(lì)其拓展服務(wù)范圍與服務(wù)深度;充分發(fā)揮高等院校、科研院所等機(jī)構(gòu)的特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)有利于“兩業(yè)融合”的產(chǎn)學(xué)研一體化實(shí)踐落地;支持行業(yè)協(xié)會(huì)圍繞“兩業(yè)融合”開(kāi)展工作。

鼓勵(lì)有條件的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”倡議，參與全球競(jìng)爭(zhēng)與合作，強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、市場(chǎng)咨詢(xún)研究、經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新、產(chǎn)品全生命周期解決方案，以及配套的法律、融資、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的協(xié)同配合，在全球范圍內(nèi)鍛煉企業(yè)的融合創(chuàng)新能力和協(xié)同發(fā)展能力。支持先進(jìn)產(chǎn)品與現(xiàn)代服務(wù)的出口，重塑中國(guó)制造和中國(guó)服務(wù)的品牌形象，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力與影響力。

5.加強(qiáng)融合人才體系建設(shè)，儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)人力資本

引進(jìn)和培養(yǎng)既有融合視野又具有跨行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高層次復(fù)合型人才;加大行業(yè)管理人才與技術(shù)創(chuàng)新人才的儲(chǔ)備力度;探索基層管理人員和操作型人才的培養(yǎng)模式。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，創(chuàng)新訂單教育與精準(zhǔn)培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校及專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定向培養(yǎng)“兩業(yè)融合”發(fā)展緊缺的各類(lèi)人才。推行企業(yè)新型學(xué)徒制，支持融合型企業(yè)培養(yǎng)和儲(chǔ)備自身需要的復(fù)合型人才。突破現(xiàn)有的人才管理評(píng)價(jià)制度，探索靈活的人才管理方式。探索建立跨行業(yè)、跨地區(qū)的技能培訓(xùn)與人才交流合作長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)地方根據(jù)自身發(fā)展需要優(yōu)化人才發(fā)展戰(zhàn)略，制定對(duì)接需求的優(yōu)惠政策。在吸引力較弱、引人留人困難的地區(qū)，需要改變傳統(tǒng)思路，以實(shí)用為目標(biāo)，多加重視對(duì)地方年輕人的培訓(xùn)、培養(yǎng)與扶持。

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責(zé)任編輯：李蕊