光明日報

黨的十九屆五中全會上通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，實施漸進式延遲法定退休年齡。從人口經(jīng)濟學來說，退休政策特別是法定退休年齡的調整主要有三方面原因：一是人均預期壽命大幅增長，二是人口受教育水平提高，三是勞動年齡人口減少對養(yǎng)老保險制度造成持續(xù)性的威脅。

實施延遲退休是積極應對老齡化、少子化挑戰(zhàn)的重要舉措。當前，我國已經(jīng)成為世界老年人口最多的國家，老齡化和少子化加劇是我國面臨的新的國內挑戰(zhàn)。2019年年底，我國65周歲及以上人口1.76億人，2053年將達到4.87億人的峰值，進入深度老齡化階段。同時，我國婦女總和生育率為1.690，屬于低少子化?？梢哉f，人口老齡化和少子化不斷加劇將是一個最基本的國情，這將直接導致人均負擔不斷加重。加快制定實施延遲退休政策，有助于應對當前養(yǎng)老保障制度運行中面臨的重大挑戰(zhàn)。

實施延遲退休有利于塑造“人力資源紅利”。人口問題一直是中國發(fā)展的首要問題?！笆奈濉睍r期不僅是應對人口老齡化的重要窗口期，更是進入高質量發(fā)展的創(chuàng)新驅動階段。實施漸進式延遲法定退休年齡，有助于使中國的未來經(jīng)濟增長保持可持續(xù)的內生增長動力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。我國將來一段時期的經(jīng)濟、勞動生產(chǎn)率、人均收入增長潛力仍很大。從更為長遠的意義來說，實施延遲退休能夠激發(fā)適齡勞動人口的潛力、活力，有助于加快我國從“人口紅利”向“人力資源紅利”轉變，從“人口大國”向“人力資源強國”邁進。

那么，延遲退休對勞動者的意義在哪里呢？雖然理論上說，延遲法定退休年齡會直接增加其工作服務年限，但在實際的制度設計上，勞動者往往可以通過延遲退休，獲得更多養(yǎng)老金補償。

此外，從國外經(jīng)驗來看，制定實施延遲退休政策要始終把握科學審慎的原則。美國1983年修訂《社會保障法案》時提出正常退休年齡從65歲提高到67歲，但直到20年后的2003年才正式開始實施，并明確提出計劃用22年的時間完成。同時，為了避免讓特定時間段的勞動者承擔過重的轉制成本，美國、英國、德國和日本等國都采取了漸進式延長退休年齡的做法，力求將政策調整的沖擊降到最低。

可見，實施延遲退休在世界范圍內都是一個異常謹慎的過程，更是一個系統(tǒng)性、精細化的政策安排?！笆奈濉逼陂g延遲法定退休年齡將遵循“小步慢走、彈性實施、強化激勵”的“漸進式”思路，以小幅調整的方式逐步推進。同時，通過加快推進養(yǎng)老制度結構性改革、統(tǒng)籌推進相關配套政策，如健全多層次社會保障體系、充實養(yǎng)老保險基金、降低企業(yè)繳納費用和成本等，這將最大程度減少該政策的社會影響，爭取最廣泛的社會支持。