改革后，國務(wù)院的工作部門從100個(gè)減為61個(gè)，國務(wù)院副總理由13人減為2人。1982年，在會(huì)見巴西外長格雷羅時(shí)，鄧小平再次表揚(yáng)了老干部：“精簡機(jī)構(gòu)就是‘拆廟搬菩薩。從這兩個(gè)月的情況看，我們的老干部顧大局，是經(jīng)得起考驗(yàn)的?！?/p>

改革開放后中國政府的第一次機(jī)構(gòu)改革，被鄧小平稱之為“革命”。1982年1月13日，他在中共中央政治局會(huì)議上，發(fā)表了題為《精簡機(jī)構(gòu)是一場革命》的講話。他批評(píng)當(dāng)時(shí)黨和國家組織機(jī)構(gòu)臃腫，“許多人員不稱職，不負(fù)責(zé)”，“不改革得不到人民贊同”。用鄧小平的話說，1982年如果不搞機(jī)構(gòu)改革，“（政府）確實(shí)到了難以為繼的狀態(tài)，確實(shí)到了不能容忍的地步”?！八娜藥汀北环鬯楹?，中國高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式并沒有改變，由此導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)設(shè)置疊床架屋，人員冗余問題尤為突出。

國務(wù)院工作部門多達(dá)100個(gè)

資料顯示，到1981年，國務(wù)院的副總理有13人之多，工作部門有100個(gè)。其中，部委機(jī)構(gòu)52個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)43個(gè)，辦公機(jī)構(gòu)5個(gè)。而在100個(gè)工作部門中，經(jīng)濟(jì)管理部門就有71個(gè)。這些部門職責(zé)重疊，職責(zé)難分，工作效率難以保證。

與此同時(shí)，一些干部的思想和知識(shí)水平滿足不了時(shí)代的要求，已經(jīng)成了改革路上的絆腳石，這就是鄧小平批評(píng)的“不稱職、不負(fù)責(zé)，工作缺乏精力、知識(shí)和效率”的狀況。例如，1981年初，“改革闖將”項(xiàng)南來到福建省任常務(wù)書記。他發(fā)現(xiàn)，中央推廣的包產(chǎn)到戶，在福建竟成空文。為此，項(xiàng)南甚至撤掉了一名思想守舊、工作不力的地委書記。

機(jī)構(gòu)臃腫還有另一個(gè)原因。根據(jù)1977年中共十一大的決定，對過去審查干部工作中遺留下來的問題要進(jìn)行認(rèn)真處理，可以工作而沒有分配工作的，要盡快分配工作。大批老同志在平反后回到了工作崗位，因?yàn)闆]有那么多的領(lǐng)導(dǎo)職位，只能通過臨時(shí)增加副職等辦法來解決。此外，據(jù)中共中央黨校教授、黨建問題專家高新民介紹，在改革開放初期，“文革”所導(dǎo)致的“派管干部”現(xiàn)象仍大規(guī)模存在，這不但與中共一貫主張的“黨管干部”原則相違背，而且大量才德不符合新時(shí)期要求的干部留在位置上，也不利于改革開放的發(fā)展。

在國家行政學(xué)院教授龔維斌看來，改革開放要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須獲得政治體制改革的配合。而政治體制改革，首要的是干部人事制度的改革。

老干部被要求“作最后一次歷史性貢獻(xiàn)”

這次機(jī)構(gòu)改革能否順利推行，一個(gè)關(guān)鍵問題是如何做好老干部們的工作。中央黨校教授、黨史專家謝春濤認(rèn)為，人事和機(jī)構(gòu)改革從舊有的干部組成著手，不但合理而且有其必然性?！耙恍├细刹繉Ω锩睦斫饩褪墙K身革命，但其思想認(rèn)識(shí)和知識(shí)結(jié)構(gòu)是否符合改革開放的需要，卻要因人而異。”因此，如何理順老干部的思想，是中央高層極為關(guān)注的問題。

在1982年1月13日的講話中，鄧小平甚至用“老干部最光榮最神圣的職責(zé)”“對黨的最后一次歷史性貢獻(xiàn)”“對每個(gè)人黨性的一次嚴(yán)重考驗(yàn)”來要求老干部支持這次機(jī)構(gòu)改革。

1982年2月18日，鄧小平在會(huì)見西哈努克親王時(shí)說：“從一個(gè)月的實(shí)踐看，這項(xiàng)工作（指機(jī)構(gòu)改革）進(jìn)行得很順利，可以行得通。我們能夠順利地進(jìn)行體制改革工作?！币粋€(gè)多月后，在會(huì)見巴西外長格雷羅時(shí)，鄧小平再次表揚(yáng)了老干部：“精簡機(jī)構(gòu)就是‘拆廟搬菩薩。從這兩個(gè)月的情況看，我們的老干部顧大局，是經(jīng)得起考驗(yàn)的?！?/p>

1982年，中共十二大成立了中央和省級(jí)的兩級(jí)顧問委員會(huì)，供壯心不已的老干部們發(fā)揮余熱。時(shí)任中央顧問委員會(huì)主任的正是鄧小平。

國務(wù)院副總理減掉11個(gè)

1982年3月8日，五屆全國人大常委會(huì)第22次會(huì)議通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問題的決議。機(jī)構(gòu)改革正式進(jìn)入軌道。這場改革自上而下進(jìn)行，第一個(gè)就是國務(wù)院。

改革后，國務(wù)院的工作部門從100個(gè)減為61個(gè)。例如，電力工業(yè)部和水利部合并設(shè)立水利電力部，商業(yè)部、全國供銷合作總社和糧食部合并，設(shè)立商業(yè)部。

改革還明確了各級(jí)各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)要求。國務(wù)院各部委正副職要求一正二副或者一正四副。國務(wù)院的工作人員總編制縮減了1/3左右，編制從5.1萬人減為3萬人，部委級(jí)領(lǐng)導(dǎo)平均年齡由64歲降至60歲。

當(dāng)時(shí)，國務(wù)院副總理由13人減為2人。根據(jù)1982年5月4日五屆全國人大常委會(huì)第23次會(huì)議的決議，萬里、姚依林繼任國務(wù)院副總理。本次會(huì)議還決定增設(shè)“國務(wù)委員”一職，其政治待遇相當(dāng)于“副總理”。當(dāng)時(shí)出任國務(wù)委員的有10人。

在地方上，省、自治區(qū)政府工作部門從50至60個(gè)減為30至40個(gè);城市政府機(jī)構(gòu)從50至60個(gè)減為45個(gè)左右;人員編制方面，省、自治區(qū)、直轄市黨政機(jī)關(guān)人員從18萬人減為12萬余人。市縣機(jī)關(guān)工作人員約減20%，局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的平均年齡則由58歲降至54歲。

機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)干部“四化”

1982年開始的機(jī)構(gòu)改革歷時(shí)3年，除了精簡機(jī)構(gòu)外，還為干部“四化”開了路。所謂干部“四化”，指的是“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”。此“四化”的標(biāo)準(zhǔn)由陳云首先提出，鄧小平隨即表示支持。

在1982年1月13日的講話中，鄧小平指出：“讓老人、病人擋住比較年輕、有干勁、有能力的人的路，不只是‘四個(gè)現(xiàn)代化沒有希望，甚至可能亡黨、亡國?！彪m然“四化”在1983年7月的全國組織工作座談會(huì)才獲得正式確認(rèn)，但1982年的機(jī)構(gòu)改革很大程度上被看作是干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)下的改革。尤其是對年齡和文化結(jié)構(gòu)的要求，比較直白地體現(xiàn)了“年輕化、知識(shí)化”，這被認(rèn)為是對領(lǐng)導(dǎo)干部終身制的一種修正。

鄧小平在改革過程中多次要求嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡標(biāo)準(zhǔn)和任期限制，他本人也被視作身體力行的典型。對領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制的終結(jié)和干部隊(duì)伍“四化”建設(shè)的推動(dòng)，是本次機(jī)構(gòu)改革最顯著的兩大亮點(diǎn)。

（朱權(quán)利薦自《新京報(bào)》）