胡鞍鋼

[摘要] 推動高質(zhì)量發(fā)展是 “十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題?！笆奈濉睍r期我國經(jīng)濟社會發(fā)展目標與指標可分高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、高質(zhì)量民生發(fā)展、高質(zhì)量生態(tài)發(fā)展、高質(zhì)量文化發(fā)展五大類進行測算，并可細分為經(jīng)濟增速、服務業(yè)和新經(jīng)濟增加值比重、科技創(chuàng)新貢獻、創(chuàng)新主體、收入水平、受教育程度、國土空間開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、文化和旅游融合發(fā)展等量化指標進行探究。到2025年，我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效應將明顯提升，對世界經(jīng)濟增長的貢獻作用將更加突出。

[關鍵詞] 黨的十九屆五中全會;? 經(jīng)濟社會發(fā)展;? 推動高質(zhì)量發(fā)展;? 目標與指標

[中圖分類號] F120.4? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2020）12-0012-05

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），確定了“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標，勾畫了未來五年我國發(fā)展的宏偉藍圖。

“十四五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”。1這是制定“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標的基本依據(jù)。黨中央要求，“十四五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標要“錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一”。2

習近平總書記在《關于〈中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議〉的說明》中指出：“黨中央的建議主要是管大方向、定大戰(zhàn)略的。綜合考慮各方面因素，建議稿對‘十四五和到2035年經(jīng)濟發(fā)展目標采取了以定性表述為主、蘊含定量的方式。編制規(guī)劃《綱要》時可以在認真測算基礎上提出相應的量化目標?！?

謀劃“十四五”規(guī)劃的目標和指標有如下考慮：一是從2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標著眼，倒推“十四五”時期的階段性目標，使之相銜接。二是突出解決未來時期發(fā)展不平衡不充分的突出問題，尤其是關注全體人民對美好生活的更高要求。三是處理好歷次五年規(guī)劃目標指標的繼承性與創(chuàng)新性，既要一張藍圖繪到底，又要凸顯新的挑戰(zhàn)。四是處理好政府和市場的關系，既要適當增加約束性指標，增強政府的責任，又要充分利用市場機制實現(xiàn)預期性指標，可設定彈性區(qū)間。五是兼顧國內(nèi)國際發(fā)展的兩個大局，例如在2030年之前達到碳排放高峰，又如設定國際通行的人類發(fā)展指標，為落實和實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標（SDG）作出巨大的中國貢獻。

本文在對《綱要》的規(guī)劃指標進行研究的基礎上，提出相應的量化指標，共分為五大類：高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、高質(zhì)量民生發(fā)展、高質(zhì)量生態(tài)發(fā)展、高質(zhì)量文化發(fā)展，供有關方面制定《綱要》主要目標量化指標參閱。

經(jīng)濟發(fā)展取得新成效

“十四五”時期，保持經(jīng)濟中高速增長。預計國內(nèi)生產(chǎn)總值潛在增長率區(qū)間，年均增速在5.2%—5.7%之間，要比2016—2019年期間的6.7%1低1.0—1.5個百分點。從增長來源看，實物資本增長率為6.4%，人力資本增長率為3%左右，全要素生產(chǎn)率（PRT）為1%。經(jīng)濟規(guī)模已超過100萬億元，在這一增速區(qū)間，每年的新增量都會在5.2萬億元以上。按此預測2025年我國GDP將增至132萬億元（2019年不變價）以上。

從國際看，中國GDP增速仍比世界經(jīng)濟增速3%左右高出兩個多百分點，仍是經(jīng)濟增速最快的世界主要國家之一，中國GDP（購買力平價2017年國際元價格）占世界經(jīng)濟總量的比重還將持續(xù)上升，從2019年的17.3%上升至20%以上，仍是世界經(jīng)濟復蘇并重新增長的最大動力源和穩(wěn)定器。從國內(nèi)看，這一經(jīng)濟增速有利于降低單位GDP能耗、水耗和控制消耗總量、單位GDP碳排放和控制碳排放總量、大幅度減少污染排放、明顯改善環(huán)境質(zhì)量、實現(xiàn)主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調(diào)等。

與此同時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率、居民人均可支配收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值同步增長。我國人均GDP增速在5.5%左右，到2025年人均GDP從2017年的7.1萬元上升至9.5萬—9.8萬元，按2019年現(xiàn)價美元匯率計算，相當于1.39萬—1.43萬美元，按購買力平價2017年價格計算，相當于2.17萬—2.23萬國際元?？邕^中等收入階段、進入高收入階段是大概率事件。

我國全員勞動生產(chǎn)率仍能保持中高速增長，預計2025年全員勞動生產(chǎn)率將增至15萬元（2019年價格）以上，年均增速在5.5%以上。

服務業(yè)增加值占GDP比重將持續(xù)提高，預計從2019年的53.9%提高至2025年的58.4%，但仍明顯低于世界平均比重（2018年為61.2%），更低于高收入國家平均比重（2017年為69.8%），這是我國從中高收入階段進入高收入階段的重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指標。服務業(yè)成為我國吸納就業(yè)人數(shù)最多的產(chǎn)業(yè)，就業(yè)比重從2019年的47.4%提高至2025年的55%左右，每年新增就業(yè)在1000萬人左右。中國在發(fā)展生產(chǎn)型服務業(yè)和生活型服務業(yè)方面還有相當大的潛力，仍可以保持在6%左右的增速，對經(jīng)濟增長的貢獻率超過60%，也成為吸收新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移勞動力的主要部門。

我國新經(jīng)濟增加值比重將持續(xù)提高。“三新”經(jīng)濟是以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心內(nèi)容的經(jīng)濟活動的集合。“三新”經(jīng)濟增加值衡量的是一個國家（或地區(qū)）所有常住單位在一定時期內(nèi)從事“三新”經(jīng)濟生產(chǎn)活動創(chuàng)造的增加值。2019年我國“三新”經(jīng)濟增加值為161927億元，相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為16.3%，2預計2025年提高至19.0%，成為經(jīng)濟增長的新動能。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力?！督ㄗh》明確提出：“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國。”1

創(chuàng)新能力顯著提高。我國研發(fā)經(jīng)費投入強度從2019年的2.23%提高到2025年的2.6%以上，相當于高收入國家的平均水平（2018年為2.59%），研發(fā)經(jīng)費支出從2019年的2.21萬億元上升至2025年的3.35萬億元左右，年均增速達8.5%，超過經(jīng)濟增速，按購買力平價計算，從5339億國際元增加至2025年的8398億國際元，從世界第二大研發(fā)投資國躍居世界第一大研發(fā)投資國。其中基礎研究占研發(fā)總經(jīng)費比重從2019年的6.0%提高至2025年的7.5%以上，成為世界第二大基礎研究投資國，有利于支持大學、科學院等專注于基礎研究，特別是基礎前沿研究，更有利于支持中青年科學家專注于基礎研究、原始創(chuàng)新。每萬人發(fā)明專利擁有量從2019年的13.3件上升至2025年的20件左右，我國共授予發(fā)明專利累計數(shù)從2019年的186萬件上升至2025年的280萬件，相當于2019年的1.51倍。此外，PCT國際專利申請量從5.9萬件上升至10萬件以上，成為世界最大的技術創(chuàng)新出口國。特別是大力增加對高等學校研發(fā)經(jīng)費支出，使其所占全國研發(fā)投入比重從8.1%提高至10%以上，也成為科學創(chuàng)新與培養(yǎng)優(yōu)秀人才的重要投入來源。

科技創(chuàng)新貢獻更加明顯。隨著我國科技創(chuàng)新能力不斷增強，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率從2019年的59.5%提高至2025年的64%。這表明中國經(jīng)濟增長加速從要素驅(qū)動（資本、勞動力等）轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率特別是技術進步驅(qū)動。此外，技術市場成交額大幅度增長，與GDP之比從2019年的2.26%上升至3%以上，與研發(fā)經(jīng)費投入形成良性互動關系。

人才是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的第一資源。我國研發(fā)人員全時當量，從2019年的461萬人年到2025年的570萬人年，增長23.6%，占世界總數(shù)的1/5以上。全力建成一批世界一流的國家實驗室、科學院、大學、科學家創(chuàng)新團隊、創(chuàng)新型企業(yè)等創(chuàng)新力量，并吸引一批世界一流的科學家來華訪問、研發(fā)、工作和創(chuàng)業(yè)。集中全國研發(fā)力量，布局建設一批國家科學中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地。如支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國家科技創(chuàng)新中心，更要成為世界科技創(chuàng)新中心。

企業(yè)成為創(chuàng)新主體。支持企業(yè)承擔國家重大科技項目，企業(yè)成為研發(fā)投入的主體，2019年企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出16921.8億元，已占全國研發(fā)總經(jīng)費76.4%，與全國GDP之比為1.71%，預計到2025年研發(fā)經(jīng)費支出增長50%以上，達到2.54萬億元，與GDP之比提高至1.88%。企業(yè)的技術創(chuàng)新成果又成為發(fā)明專利或國際發(fā)明專利申請量和授權量主要來源，牢牢占據(jù)世界第一的地位。

民生福祉達到新水平

全國居民人均可支配收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，年均增速達到5.5%左右，總體達到中高收入水平，預計到2025年達到4.3萬元。按每人每日收入為20國際元（2017年價格）作為我國中等收入標準，2全國中等收入人數(shù)大幅度上升，從2019年的5.6億人上升至2025年的8億人，占全國總?cè)丝诒戎貜?0%提高至57%。城鄉(xiāng)居民收入來源更加多元化，以工資性收入為主，經(jīng)營性、轉(zhuǎn)移凈支付、財產(chǎn)性收入為輔。

千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年超過1000萬人，5年累計超過5000萬人，到2025年我國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)超過4.9億人，占總就業(yè)人數(shù)比例超過60%。實現(xiàn)充分就業(yè)，體現(xiàn)在城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

全民受教育程度不斷提升。學前教育三年毛入園率從2019年的83.4%提高至90%以上，高中階段毛入學率從89.5%提高至95%以上，高等教育毛入學率從51.6%提高至57%以上，進入普及化階段，勞動年齡人口受教育年限從10.8年提高至11.2年，人均預期受教育年限從13.9年提高至15年左右。

多層次社會保障體系更加健全，全覆蓋不同類型人口。基本養(yǎng)老保險參保率達到95%以上，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。健全靈活就業(yè)人員社保制度、分層分類的社會救助體系。

全面推進健康中國建設。衛(wèi)生健康體系更完善，主要健康指標接近高收入國家行列。預計到2025年全國人均預期壽命和人均健康預期壽命均提高1歲，繼續(xù)降低嬰兒死亡率（2019年為5.6‰）、孕產(chǎn)婦死亡率（17.8/10萬），1或接近高收入國家平均水平（2019年分別為4.3‰、11/10萬）。

促進人口長期均衡發(fā)展。優(yōu)化生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，提高婦女總和生育率;實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，維護國家人口安全社會和諧穩(wěn)定，實施漸進式延遲法定退休年齡，積極開發(fā)老齡人力資源，充分發(fā)揮人口長壽紅利，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，全面放開養(yǎng)老服務市場，共同構(gòu)建共治共享的友好型老年社會（包括家庭、社區(qū)、服務體系）。

生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步

國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化。在我國960萬平方公里陸地國土空間最終形成三大空間格局。2一是城市化地區(qū)，主體功能是提供工業(yè)品和服務產(chǎn)品，3高效集聚經(jīng)濟和人口，城鎮(zhèn)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資占全國比重接近90%，消費品零售總額占全國比重超過85%，人口占全國總?cè)丝诒戎貎H為60%，其中19個城市群承載我國75%以上的城鎮(zhèn)人口，貢獻80%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值。實行開發(fā)與保護并重的方針。4二是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，主體功能是提供農(nóng)產(chǎn)品，5增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，其中東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)等都是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，實行保護為主、開發(fā)為輔的方針。三是生態(tài)功能區(qū)，主體功能是提供生態(tài)產(chǎn)品。6實行保護生態(tài)環(huán)境、限制開發(fā)的方針?！耙鶕?jù)三大空間的不同需求和人民生活需要，優(yōu)化基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，促進三大空間基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當?！?