鐘貞山 曹敏

[提 要]生態(tài)文明實(shí)踐體系是理論、價(jià)值、制度與實(shí)踐構(gòu)成的一個(gè)具有豐富內(nèi)涵和層次結(jié)構(gòu)的有機(jī)系統(tǒng)，包括指導(dǎo)思想與價(jià)值理念、制度建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新、大眾化教育與價(jià)值觀(guān)培育、建設(shè)實(shí)踐與評(píng)價(jià)考核的四個(gè)方面八項(xiàng)內(nèi)容，指導(dǎo)思想與價(jià)值理念是“先導(dǎo)”，制度建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新是“關(guān)鍵”，大眾化教育與價(jià)值觀(guān)培育是“基礎(chǔ)”，建設(shè)實(shí)踐與評(píng)價(jià)考核是“重點(diǎn)”，從而構(gòu)成了生態(tài)文明實(shí)踐體系的“四梁八柱”，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明;生態(tài)文明實(shí)踐體系;內(nèi)涵邏輯

[作者簡(jiǎn)介]鐘貞山（1972年—），男，南昌大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，研究方向?yàn)轳R克思主義理論研究;曹 敏（1994—），女，南昌大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)楦咝Ｉ鷳B(tài)文明教育研究。

[基金項(xiàng)目]國(guó)家社科基金項(xiàng)目“生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本問(wèn)題研究”（16BK S036）

生態(tài)文明既是理論，又是價(jià)值，更是實(shí)踐。習(xí)近平總書(shū)記參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“在‘五位一體總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位，在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅(jiān)戰(zhàn)。”[1]這“四個(gè)一”表明生態(tài)文明已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義的應(yīng)有內(nèi)涵，“體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的地位，體現(xiàn)了黨對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的部署和要求”[1]。這些部署和要求逐步形成了生態(tài)文明實(shí)踐體系，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)之路行穩(wěn)致遠(yuǎn)的應(yīng)然之舉。生態(tài)文明實(shí)踐體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，是生態(tài)文明思想成果和制度成果的有機(jī)統(tǒng)一，又是生態(tài)文明建設(shè)效果與建設(shè)過(guò)程的統(tǒng)一，更是生態(tài)文明大眾化教育與生態(tài)文明主流價(jià)值觀(guān)培育的統(tǒng)一。生態(tài)文明實(shí)踐體系主要體現(xiàn)在指導(dǎo)思想與價(jià)值理念、制度建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新、大眾化教育與價(jià)值觀(guān)培育、建設(shè)實(shí)踐與評(píng)價(jià)考核這四個(gè)方面八項(xiàng)內(nèi)容之中。

一、指導(dǎo)思想與價(jià)值理念

生態(tài)文明指導(dǎo)思想是生態(tài)文明的核心內(nèi)容，對(duì)生態(tài)文明的制度建設(shè)和實(shí)踐示范起著引領(lǐng)作用，為生態(tài)文明意識(shí)培育和生態(tài)文明價(jià)值觀(guān)的塑造提供方向指引和根本遵循。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)當(dāng)前存在的資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)破壞的全球性危機(jī)，習(xí)近平總書(shū)記提出堅(jiān)持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度等一系列新思想新理念新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想就是當(dāng)代中國(guó)生態(tài)文明的指導(dǎo)思想，是馬克思主義生態(tài)思想與當(dāng)代中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)具體實(shí)踐相結(jié)合而形成的思想理論成果。

習(xí)近平生態(tài)文明思想源起于他在主政地方的工作實(shí)踐和理論思考。習(xí)近平總書(shū)記在梁家河擔(dān)任村支部書(shū)記時(shí)，因地制宜，修建沼氣池，建設(shè)沼氣村，推動(dòng)資源循環(huán)綜合利用，注重生態(tài)資源開(kāi)發(fā)利用;在擔(dān)任正定縣委書(shū)記時(shí)，嚴(yán)格限制引進(jìn)有污染的企業(yè)投資，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為招商引資的重要考量，推動(dòng)正定旅游發(fā)展，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的發(fā)展模式;在福建省擔(dān)任廈門(mén)市副市長(zhǎng)時(shí)，提出城市建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，在他主編的《2000年廈門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)》一書(shū)提出保護(hù)廈門(mén)生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略，“創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)優(yōu)美、清潔、文明的海港風(fēng)景城市”;在擔(dān)任福建省寧德市委書(shū)記時(shí)提出，閩東的振興在于“林”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，并指出“閩東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力在于山，興旺在于林”“從一般的意義上理解，林業(yè)有很高的的生態(tài)效益和社會(huì)效益，比如森林能夠美化環(huán)境，涵養(yǎng)水源，保持水土，防風(fēng)固沙，調(diào)節(jié)氣候，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)等”[2]（P110）推動(dòng)完善林業(yè)責(zé)任制和健全林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，突出提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三種效益的發(fā)展模式，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)一，把生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益擺在同等的戰(zhàn)略地位;在擔(dān)任福州市委書(shū)記時(shí)，把良好的城市生態(tài)環(huán)境作為福州加快對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要支撐，作為城市均衡發(fā)展的一個(gè)重要保障，彰顯推進(jìn)城市綠色發(fā)展的新思考;在擔(dān)任福建省委副書(shū)記、代省長(zhǎng)、省長(zhǎng)時(shí)，注重推進(jìn)福建“生態(tài)省”建設(shè)，指導(dǎo)長(zhǎng)汀縣水土治理保護(hù)，把綠色作為發(fā)展、可持續(xù)、環(huán)保意識(shí)和未來(lái)生命的象征，逐步形成了生態(tài)文明建設(shè)的理性思考和發(fā)展實(shí)踐;在擔(dān)任浙江省委書(shū)記時(shí)提出，“綠水青山本身就是金山銀山?！畠勺揭鳛橐环N發(fā)展理念、一種生態(tài)文化，體現(xiàn)到城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展中，體現(xiàn)出不同地方發(fā)展導(dǎo)向的不同、生產(chǎn)力布局的不同、政績(jī)考核的不同、財(cái)政政策的不同?！盵3]（P186）“加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，在全社會(huì)確立起追求人與自然和諧相處的生態(tài)價(jià)值觀(guān)，是生態(tài)省建設(shè)得以順利推進(jìn)的重要前提。”[3]（P186）提出“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的生態(tài)與文明互相融合的辯證生態(tài)文明觀(guān)，推進(jìn)生態(tài)省創(chuàng)建實(shí)踐，努力打造經(jīng)濟(jì)繁榮、山川秀美、社會(huì)文明的“綠色浙江”，把生態(tài)文明建設(shè)上升到文化理念的思想高度來(lái)加以推進(jìn)，形成了生態(tài)文明的基本理念。習(xí)近平總書(shū)記指出，“綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今的時(shí)代潮流。要大力弘揚(yáng)生態(tài)文明理念和環(huán)保意識(shí)，使堅(jiān)持綠色發(fā)展、綠色消費(fèi)和綠色生活方式，呵護(hù)人類(lèi)共有的地球家園，成為每個(gè)社會(huì)成員的自覺(jué)行動(dòng)”。生態(tài)思想發(fā)展脈絡(luò)與工作實(shí)踐經(jīng)歷同步推進(jìn)、與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。

習(xí)近平生態(tài)文明思想以馬克思恩格斯的生態(tài)思想為理論基礎(chǔ)，以中國(guó)傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧為文化根基，將馬克思主義生態(tài)思想和中國(guó)實(shí)際結(jié)合起來(lái)，是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果。雖然馬克思、恩格斯沒(méi)有關(guān)于“生態(tài)文明”的直接論述，但是，以唯物辯證法為理論方法構(gòu)建的辯證唯物主義自然觀(guān)和唯物史觀(guān)視閾下的生態(tài)危機(jī)觀(guān)都蘊(yùn)涵著生態(tài)文明思想的理論基石、內(nèi)容邏輯與實(shí)踐向度。其中，辯證唯物主義自然觀(guān)闡釋了自然界是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。馬克思指出：“所謂人的肉體生活和精神生活同自然界相聯(lián)系，不外是說(shuō)自然界同自身相聯(lián)系，因?yàn)槿耸亲匀唤绲囊徊糠?。”[4]（P111）“人本身是自然界的產(chǎn)物，是在自己所處的環(huán)境中并且和這個(gè)環(huán)境一起發(fā)展起來(lái)的”[5]（P410）。以“異化勞動(dòng)”理論為邏輯起點(diǎn)的生態(tài)危機(jī)觀(guān)揭示了人主導(dǎo)下的人與自然異化關(guān)系是生態(tài)危機(jī)產(chǎn)生的根源以及人與自然異化關(guān)系的回歸是解決生態(tài)危機(jī)的根本途徑。因此，馬克思、恩格斯提出了“兩個(gè)和解”的回歸思路，即“人類(lèi)同自然的和解”和“人類(lèi)本身的和解”。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書(shū)記做了時(shí)代性的揚(yáng)棄和民族性的萃取，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。毛澤東曾說(shuō)：“我們這個(gè)民族有數(shù)千年的歷史，有它的特點(diǎn)，有它的許多珍貴品?！盵6]（P531-544）習(xí)近平總書(shū)記也指出“中華文明傳承五千多年，積淀了豐富的生態(tài)智慧?！盵7]（P6）中國(guó)傳統(tǒng)文化中關(guān)于“天人合一”的哲學(xué)思想、“厚德載物”的道德主張、“以時(shí)禁發(fā)”的開(kāi)采原則和“適度消費(fèi)”的生活方式承載著倡導(dǎo)崇尚自然、天人和諧、物我和一的生態(tài)智慧，為習(xí)近平生態(tài)文明思想提供了文化土壤。

習(xí)近平生態(tài)文明思想歷經(jīng)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)，蘊(yùn)涵著深厚的理論思想淵源，積淀著智慧的生態(tài)文化思想，體現(xiàn)著堅(jiān)實(shí)的時(shí)代理性依據(jù)，對(duì)加快生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)，具有現(xiàn)實(shí)性指導(dǎo)價(jià)值。

生態(tài)文明的價(jià)值理念指引著生態(tài)文明的制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐向度，在生態(tài)文明建設(shè)中起著實(shí)踐指南作用。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì)上提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，成為指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理念。其中，綠色發(fā)展理念作為五大發(fā)展理念的重要組成部分，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要價(jià)值理念，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、形成綠色生活方式、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山;寧要綠水青山，不要金山銀山;而且綠水青山就是金山銀山?！本G色發(fā)展理念和“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明理念二者內(nèi)涵相通、相向而行。作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色主義生態(tài)文明思想的價(jià)值理念，其內(nèi)涵要義豐富深刻，理論體系不斷增容擴(kuò)充。其一，“山水林田湖草是生命共同體”[9]。這是習(xí)近平共同體理念體系的重要組成部分，也是“綠水青山就是金山銀山”的理念前提?！吧剿痔锖荨笔巧餐w，人與“山水林田湖草”構(gòu)成整體生態(tài)環(huán)境的命運(yùn)共同體。堅(jiān)持系統(tǒng)整體觀(guān)促進(jìn)人與自然和諧共生、共贏、共榮與協(xié)調(diào)發(fā)展，才能有序推進(jìn)理念融入滲透實(shí)踐。其二，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”[7]（P12）這是“綠水青山就是金山銀山”理念的核心精髓。對(duì)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)力的邏輯研判是實(shí)現(xiàn)人與自然永續(xù)良好發(fā)展的應(yīng)有之義。其三，“冰天雪地也是金山銀山?！盵10]這是對(duì)“綠水青山就是金山銀山”理念的拓展延伸。這一論斷是習(xí)近平總書(shū)記實(shí)地考察黑龍江，基于黑龍江獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)和區(qū)位條件作出的科學(xué)結(jié)論，是習(xí)近平生態(tài)文明思想中的價(jià)值理念在具體區(qū)域貫徹落實(shí)的體現(xiàn)。其四，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”[6]（P4）這是生態(tài)文明理念的目標(biāo)旨向與價(jià)值追求。生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民是實(shí)現(xiàn)民族振興、國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的必由之路，也是黨和國(guó)家關(guān)照人民的生態(tài)大計(jì)。

恩格斯指出，“勞動(dòng)和自然界在一起才是一切財(cái)富的源泉，自然界為勞動(dòng)提供材料，勞動(dòng)把材料轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)富?！盵5]（P988）馬克思認(rèn)為，“勞動(dòng)生產(chǎn)率是同自然條件相聯(lián)系的。這些自然條件都可以歸結(jié)為人本身的自然（如人種等等）和人周?chē)淖匀弧！盵11]（P560）馬克思和恩格斯在工業(yè)文明的歷史背景下，揭示了自然因素對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用。習(xí)近平總書(shū)記在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，繼承和發(fā)展了馬克思主義自然生產(chǎn)力理論，提出了建構(gòu)在環(huán)境生產(chǎn)力理論之上的“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)理念，順應(yīng)了生態(tài)文明時(shí)代生產(chǎn)力發(fā)展潮流，彰顯中國(guó)致力于全球生態(tài)環(huán)境治理的中國(guó)方案和中國(guó)智慧。

二、制度建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新

生態(tài)文明制度是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本著力點(diǎn)。將生態(tài)文明建設(shè)納入制度化軌道，是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)部署。生態(tài)文明制度建設(shè)是指導(dǎo)思想、價(jià)值理念、戰(zhàn)略布局走向?qū)嵺`踐行的關(guān)鍵一環(huán)。具體來(lái)說(shuō)，就是加快實(shí)施生態(tài)資源高效利用、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展、生態(tài)文化繁榮創(chuàng)新等一系列準(zhǔn)則機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！盵12]（P210）由此，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于制度設(shè)計(jì)和制度體系的完善。

黨的十八大報(bào)告首次提出加強(qiáng)“生態(tài)文明制度建設(shè)”重大舉措。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”[16]（P115）。2015年中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”），系統(tǒng)闡述了“健全生態(tài)文明制度體系”并將其作為生態(tài)文明建設(shè)的四項(xiàng)保障機(jī)制之一。9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《總體方案》”），指出要加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，正式標(biāo)志著生態(tài)文明制度建設(shè)被納入頂層設(shè)計(jì)范疇。這一系列相關(guān)政策文件的出臺(tái)頒布表明了我黨將生態(tài)文明制度建設(shè)提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度?；仡櫴崂砦覈?guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的歷史進(jìn)程，歸納總結(jié)其發(fā)展演化規(guī)律和趨勢(shì)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。其一，生態(tài)責(zé)任分配由單一責(zé)任主體到多元主體共同參與。新中國(guó)成立初期，在國(guó)家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略背景下，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，生態(tài)環(huán)保制度建設(shè)與此相適應(yīng)。這一階段政府通過(guò)行政計(jì)劃命令的形式管理國(guó)家事務(wù)，延伸到生態(tài)環(huán)保制度建設(shè)領(lǐng)域，主要以政府為主導(dǎo)，“三同時(shí)制度”、限期治理政策以及群眾運(yùn)動(dòng)以政府行政命令形式頒布出臺(tái)。改革開(kāi)放以后，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展路線(xiàn)使得環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，環(huán)境保護(hù)開(kāi)始提上日程。這一時(shí)期是生態(tài)文明建設(shè)的奠基階段，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的頒布標(biāo)志著國(guó)家開(kāi)始將其納入法制化建設(shè)軌道。以排污收費(fèi)制度等為代表的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性制度開(kāi)始將企業(yè)納入到生態(tài)責(zé)任主體，改變了以往由政府單一主導(dǎo)的局面，逐步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體的生態(tài)責(zé)任分配局面。中國(guó)特色主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！熬G水青山就是金山銀山”的價(jià)值理念融入滲透到制度建設(shè)的全方位全過(guò)程。生態(tài)優(yōu)勢(shì)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化使得更多公眾參與到生態(tài)文明制度建設(shè)。政府、企業(yè)、公眾的多元主體建設(shè)格局既是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要體現(xiàn)，也彰顯制度建設(shè)是關(guān)乎民生發(fā)展的科學(xué)戰(zhàn)略。其二，生態(tài)文明制度建設(shè)從“摸著石頭過(guò)河”到頂層設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)變。新中國(guó)初期，在國(guó)家實(shí)行“一五計(jì)劃”和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略背景下，政府缺少對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的足夠重視。該時(shí)期內(nèi)出臺(tái)了少數(shù)具有法規(guī)性質(zhì)的環(huán)境保護(hù)文件，單一主體和管制手段發(fā)揮作用有限。黨的十八大以來(lái)，黨對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)的重視程度日益提升，黨的十八大報(bào)告首次提出生態(tài)文明制度建設(shè)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》是生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，系統(tǒng)闡述了“生態(tài)文明制度體系”?！犊傮w方案》的頒布正式標(biāo)志著生態(tài)文明制度建設(shè)被納入頂層設(shè)計(jì)范疇。其三，生態(tài)文明制度的作用方式由管制性行政命令到引領(lǐng)性自覺(jué)內(nèi)化的升華。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，生態(tài)文明制度建設(shè)“依靠管理者通過(guò)法律或行政手段對(duì)不同經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行‘命令—控制式的剛性約束，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目的的制度與政策”。[13]（P19）經(jīng)濟(jì)體制探索時(shí)期，管理通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益刺激和和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償約束手段，賦予企業(yè)權(quán)衡利弊的方案選擇權(quán)，進(jìn)行利益最優(yōu)化選擇。隨著人民對(duì)生態(tài)文明重要性認(rèn)識(shí)的和對(duì)美好生活的需要，公民環(huán)保意識(shí)普遍提高，外在的制度要求和生態(tài)教育內(nèi)化為信念約束，為制度建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論和運(yùn)行環(huán)境。概言之，生態(tài)制度建設(shè)由單一主體到多元主體的共同參與，由“摸著石頭過(guò)河”到頂層設(shè)計(jì)，由行政命令到引領(lǐng)自覺(jué)，深刻闡釋了生態(tài)制度建設(shè)的邏輯演進(jìn)和科學(xué)旨向。演化趨勢(shì)凝聚實(shí)踐向度，著力構(gòu)建生態(tài)文明制度建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于完善落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)、描繪生態(tài)文明藍(lán)圖具有舉足輕重的作用。一是落實(shí)企業(yè)、政府、民眾三方主體的責(zé)任分配，權(quán)責(zé)清晰，責(zé)任落實(shí)。二是結(jié)合運(yùn)用權(quán)力管制的行政強(qiáng)化、權(quán)衡利弊的選擇優(yōu)化、生態(tài)教育的引領(lǐng)內(nèi)化三種制度。三是將制度建設(shè)納入頂層設(shè)計(jì)的法制化范疇。統(tǒng)籌“五位一體”的現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)融入到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四位建設(shè)中，形成內(nèi)涵豐富完善、系統(tǒng)全面綜合的生態(tài)文明制度體系。

生態(tài)文明機(jī)制創(chuàng)新是生態(tài)文明制度建設(shè)的有力保障和內(nèi)在要求，是建設(shè)生態(tài)文明必不可少的重要一環(huán)。所謂機(jī)制建設(shè)就是為了保障生態(tài)文明建設(shè)的穩(wěn)定性和有效性，基于相應(yīng)的制度體系內(nèi)所形成的緊密聯(lián)系的一套運(yùn)行系統(tǒng)。生態(tài)文明長(zhǎng)效機(jī)制和創(chuàng)新模式，源自于傳統(tǒng)文化中生態(tài)機(jī)制的創(chuàng)新思路。西周的《伐崇令》是世界上最早的環(huán)境保護(hù)法令。對(duì)于過(guò)度索取自然資源的行為規(guī)定：“毋填井，毋伐樹(shù)木，毋動(dòng)六畜，有不如令者，死無(wú)赦?！薄吨芏Y》記載：設(shè)立“山虞掌山林之政令，物為之厲而為之守禁?！庇莺庾鳛閷?zhuān)門(mén)設(shè)立掌管山林川澤的機(jī)構(gòu)，制定政策法令。秦朝的《田律》是保存最完整的古代環(huán)境保護(hù)法律文獻(xiàn)。這些傳統(tǒng)生態(tài)智慧為建立和完善環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制提供了思想文化淵源?！翱傮w上看，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約?！盵14]各區(qū)域因地制宜，依據(jù)生態(tài)文明“美麗中國(guó)”的目標(biāo)指向，創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)解決當(dāng)前面對(duì)一系列問(wèn)題，加快推動(dòng)形成生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成、相得益彰的創(chuàng)新引擎?！蛾P(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中明確強(qiáng)調(diào)：“倡導(dǎo)生態(tài)文明，強(qiáng)化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)?！盵15]。生態(tài)文明機(jī)制創(chuàng)新是一個(gè)包含約束、激勵(lì)和監(jiān)督三大機(jī)制的豐富層次的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。三大機(jī)制相互聯(lián)系，相輔相成，缺一不可，構(gòu)成一個(gè)體系完善的有機(jī)整體。第一，約束機(jī)制是為保證生態(tài)文明建設(shè)有序展開(kāi)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和責(zé)任規(guī)章制度，對(duì)各企業(yè)和個(gè)人利益主體行為進(jìn)行規(guī)范性的保障制度，包括生態(tài)法制法規(guī)約束和生態(tài)責(zé)任制。第二，激勵(lì)機(jī)制就是通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，影響企業(yè)和個(gè)人主體決策及行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境最優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)主體利益最大化的有效兼容，包括市場(chǎng)激勵(lì)和財(cái)政激勵(lì)。其中，市場(chǎng)激勵(lì)包括生態(tài)保護(hù)賠償、資源有償使用和排污、排碳、水權(quán)許可證交易。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出“堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)保護(hù)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。[15]生態(tài)補(bǔ)償堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，根據(jù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)補(bǔ)償力度、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償門(mén)檻，有效維持生態(tài)破壞者和生態(tài)環(huán)保者的平衡關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。資源有償使用就是指資源的開(kāi)發(fā)利用者對(duì)資源的有償使用，通過(guò)引入市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制保證不同自然資源得到有效合理利用。排污、排碳、水權(quán)交易通過(guò)交易和許可證的形式對(duì)企業(yè)優(yōu)化資源的使用權(quán)力進(jìn)行市場(chǎng)約束和調(diào)節(jié)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“將積極推進(jìn)排污權(quán)的有償使用和交易試點(diǎn)，利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)”。[14]合理調(diào)節(jié)排污標(biāo)準(zhǔn)、深化排碳交易試點(diǎn)、優(yōu)化水權(quán)交易模式是提高自然利用率、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要市場(chǎng)激勵(lì)途徑。財(cái)政激勵(lì)主要指政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等手段給予企業(yè)項(xiàng)目貼息和利率補(bǔ)助，進(jìn)而激勵(lì)企業(yè)生態(tài)規(guī)劃、綠色開(kāi)發(fā)。第三，監(jiān)督機(jī)制是指多元主體依據(jù)相關(guān)規(guī)章制度和管理?xiàng)l系，共同參與到對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行的依法管理和監(jiān)督，包括政府監(jiān)督、媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督。多元主體共同參與是確保生態(tài)文明建設(shè)良好運(yùn)行的必然要求。三大機(jī)制既是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，又發(fā)揮著自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)作用。其中，約束機(jī)制是保障，激勵(lì)機(jī)制是推動(dòng)，監(jiān)督機(jī)制是關(guān)鍵。運(yùn)用系統(tǒng)整體觀(guān)，堅(jiān)持三大機(jī)制的耦合聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一才能發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的有效作用。

三、大眾化教育與價(jià)值觀(guān)培育

大眾化教育是建設(shè)生態(tài)文明的迫切要求，也是全面建成小康社會(huì)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的應(yīng)然之舉。生態(tài)文明建設(shè)具有長(zhǎng)期性、全局性、根本性，事關(guān)全面建成小康社會(huì)的大局。這就要求在全社會(huì)推進(jìn)生態(tài)文明的大眾化教育，夯實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。生態(tài)文明大眾化教育是指為了構(gòu)建人與自然和諧共生的新局面，在全社會(huì)樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的價(jià)值理念，培養(yǎng)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明意識(shí)，提高廣大民眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)必要性的認(rèn)識(shí)，并內(nèi)化為思想武器和精神力量，自覺(jué)踐行節(jié)約資源的綠色生活消費(fèi)方式。概言之，它既是生態(tài)文明建設(shè)普及過(guò)程和推廣過(guò)程的統(tǒng)一，也是生態(tài)文明理念內(nèi)化于心和外化于行的統(tǒng)一。生態(tài)文明大眾化教育有其發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。從歷史淵源來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨具有馬克思主義大眾化的豐富經(jīng)驗(yàn)和深刻思考。中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期，馬克思主義理論為少數(shù)先進(jìn)分子掌握，他們憑借自身深厚的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)和理論素養(yǎng)，堅(jiān)持將馬克思主義理論滲透融入到革命建設(shè)和實(shí)踐過(guò)程中，擴(kuò)大了馬克思主義理論的傳播范圍和影響力度。在不同歷史時(shí)期，其大眾化內(nèi)容具有時(shí)代契合性。從現(xiàn)實(shí)邏輯來(lái)看，生態(tài)危機(jī)的警醒和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的嚴(yán)峻已經(jīng)引發(fā)民眾的高度關(guān)注。生態(tài)治理是當(dāng)前人民的整體訴求。生態(tài)文明大眾化教育的推進(jìn)是順應(yīng)民心、響應(yīng)民意的應(yīng)然之舉，也是回應(yīng)時(shí)代需求和全球治理的必然舉措。從現(xiàn)代傳媒來(lái)看，多媒體、網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等大眾媒介的普及、便捷和開(kāi)放為知識(shí)的傳播提供了多元化的渠道。

推進(jìn)大眾化教育迫切需要從實(shí)踐向度構(gòu)建多層次、多渠道、多形式的大眾化生態(tài)育人體系。首先，立足于傳統(tǒng)文化根基，挖掘生態(tài)智慧資源。儒家倡導(dǎo)“天人合一”的理想境界，道家闡述“無(wú)為而治”的治事之理，宋代理學(xué)家推崇“萬(wàn)物一體”的哲學(xué)思想，思想家們從不同角度推崇人與自然的整體性和統(tǒng)一性，維護(hù)生態(tài)平衡。傳統(tǒng)生態(tài)思想和智慧對(duì)民眾具有深遠(yuǎn)持久、潛移默化的影響。植根于傳統(tǒng)生態(tài)文化，凝練先民對(duì)自然敬畏和尊重的原則，是開(kāi)發(fā)大眾化育人素材資源的重要源泉。其次，著眼于大眾化語(yǔ)言體系，整合大眾化教材。語(yǔ)言是教材內(nèi)容的外在表現(xiàn)形式，也是教學(xué)發(fā)揮良好效果的基本前提。組織專(zhuān)家開(kāi)發(fā)契合民眾語(yǔ)言特點(diǎn)的教材體系是推進(jìn)生態(tài)文明大眾化教育的現(xiàn)實(shí)之舉。最后，借助于現(xiàn)代化傳媒技術(shù)，助推生態(tài)文明大眾化教育跨越式發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步發(fā)展促使線(xiàn)上課程、網(wǎng)絡(luò)資源對(duì)傳統(tǒng)教育方式帶來(lái)了沖擊，也拓寬了教育渠道，豐富了教育資源。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，以“慕課”為線(xiàn)上形式，以“生態(tài)”為主題導(dǎo)向，打造生態(tài)文明精品課程，擴(kuò)大受教育群體，提升生態(tài)教育質(zhì)量。

生態(tài)文明主流價(jià)值觀(guān)以科學(xué)的生態(tài)觀(guān)、價(jià)值觀(guān)為核心，為社會(huì)各界認(rèn)同接受、奉行崇尚和自覺(jué)踐行，并奉為行為準(zhǔn)則。生態(tài)文明價(jià)值觀(guān)培育旨在全社會(huì)形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)升華內(nèi)化為廣大民眾的精神力量和精神武器，自覺(jué)踐行綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活消費(fèi)方式。倡導(dǎo)和培育生態(tài)文明價(jià)值觀(guān)，為我國(guó)建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)注入了強(qiáng)大精神動(dòng)力?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“必須弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價(jià)值觀(guān)，把生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)尚，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)、群眾基礎(chǔ)?！盵14]弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價(jià)值觀(guān)的關(guān)鍵就是要落實(shí)到培育和踐行的實(shí)踐中。

生態(tài)文明價(jià)值觀(guān)既是關(guān)于人與自然、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的基本看法、觀(guān)念形態(tài)和價(jià)值判斷，也是指導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式和生活方式、進(jìn)行生態(tài)治理和生態(tài)實(shí)踐的價(jià)值訴求和思想綱領(lǐng)。概而言之，是由和諧共生的生態(tài)世界觀(guān)、生態(tài)惠民的生態(tài)民生觀(guān)、綠色發(fā)展的生態(tài)發(fā)展觀(guān)、制度保障的生態(tài)法治觀(guān)構(gòu)成的相互聯(lián)系的有機(jī)整體，并成為指導(dǎo)生態(tài)踐行的理論依據(jù)。通過(guò)理念引導(dǎo)、價(jià)值塑造、氛圍熏染、制度保障等方式，使生態(tài)文明價(jià)值觀(guān)真正內(nèi)化為廣大人民的價(jià)值追求，外化為自覺(jué)踐行。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“一種價(jià)值觀(guān)要真正發(fā)揮作用，必須融入社會(huì)生活，讓人們?cè)趯?shí)踐中感知它、領(lǐng)悟它?！盵12]（P165）首先，培育生態(tài)文明價(jià)值觀(guān)要貫徹落實(shí)以人民為中心的目標(biāo)旨向和價(jià)值追求。十九大報(bào)告作出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的科學(xué)論斷。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！盵16]“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。”[12]（P208）以人民為中心的指導(dǎo)思想和價(jià)值訴求是我們黨近年來(lái)一以貫之的唯物史觀(guān)。堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，才能在全社會(huì)營(yíng)造生態(tài)價(jià)值觀(guān)培育的良好氛圍。其次，生態(tài)價(jià)值觀(guān)培育要明確“綠水青山就是金山銀山”價(jià)值理念的引領(lǐng)作用，深刻把握富強(qiáng)與美麗的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。堅(jiān)決摒棄將生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開(kāi)來(lái)的觀(guān)點(diǎn)，貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，保持面對(duì)“綠水青山”和“金山銀山”的理性甄別。十九大報(bào)告指出：“既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！盵18]（P50）綠水青山就是生態(tài)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)補(bǔ)給，也是人民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的來(lái)源供給。發(fā)揮“綠水青山就是金山銀山”理念引領(lǐng)作用，為生態(tài)價(jià)值觀(guān)培養(yǎng)提供方向指南。最后，培育生態(tài)文明價(jià)值觀(guān)要堅(jiān)持制度保障和機(jī)制創(chuàng)新。面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”[18]（P50），實(shí)現(xiàn)制度保障和機(jī)制創(chuàng)新是邁向生態(tài)文明新時(shí)代的必由之路。構(gòu)建生態(tài)制度體系為生態(tài)文明建設(shè)提供最可靠、最嚴(yán)格的制度保障，將生態(tài)文明價(jià)值觀(guān)培育納入規(guī)范化制度化軌道。

四、建設(shè)實(shí)踐與評(píng)價(jià)考核

生態(tài)文明建設(shè)是功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)，是關(guān)乎黨之大計(jì)、國(guó)之根本的發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)系“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。在波瀾壯闊的生態(tài)文明偉大事業(yè)建設(shè)實(shí)踐中，黨和國(guó)家不斷創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)的典型實(shí)踐模式。其中，生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、建立國(guó)家公園體制等都展現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐模式的代表性成果。生態(tài)文明建設(shè)最終要落實(shí)在實(shí)踐上，節(jié)能減排和污染防治、綠色生產(chǎn)方式和生活方式、生態(tài)文明的法律法規(guī)和制度保障共同構(gòu)筑了生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐內(nèi)容。在節(jié)能減排和環(huán)境污染防治治理方面，國(guó)務(wù)院成立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部署節(jié)能減排任務(wù)的工作小組。2017年，國(guó)務(wù)院相繼頒布《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，指出了“十二五”期間我國(guó)超額完成節(jié)能減排預(yù)定任務(wù)，并進(jìn)一步制定規(guī)劃“十三五”的減排目標(biāo)。國(guó)家財(cái)政用于環(huán)境污染治理投資撥款總額不斷提高，并對(duì)高污染企業(yè)整頓關(guān)閉、重點(diǎn)改造、綜合治理。污染物排放總量和強(qiáng)度得到了有效遏制。環(huán)境質(zhì)量改善工作得到落實(shí)。在生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變方面，習(xí)近平總書(shū)記指出，“推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀(guān)的一場(chǎng)深刻革命?！盵19]綠色生產(chǎn)方式既是切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，形成集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的現(xiàn)實(shí)選擇，也是推動(dòng)建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的必由之路。2016年，工業(yè)與信息化部出臺(tái)的《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，對(duì)企業(yè)綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展方式提出了一系列要求、任務(wù)與措施。此外，政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、信貸政策等手段鼓勵(lì)推動(dòng)中小型企業(yè)加強(qiáng)生態(tài)技術(shù)革新，建設(shè)生態(tài)科技園區(qū)，實(shí)現(xiàn)綠色成果的轉(zhuǎn)化。綠色生產(chǎn)方式更新了人民的消費(fèi)觀(guān)念，優(yōu)化了消費(fèi)結(jié)構(gòu)，樹(shù)立了生態(tài)消費(fèi)觀(guān)，進(jìn)而帶動(dòng)綠色產(chǎn)品消費(fèi)，逐步形成合理、適度、健康的消費(fèi)模式。從完善法律法規(guī)保障方面看，“生態(tài)文明建設(shè)”被寫(xiě)入憲法，憲法還規(guī)定“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹(shù)造林，保護(hù)林木?！蓖瑫r(shí)，制定了一系列環(huán)境保護(hù)的基本法和專(zhuān)門(mén)法，構(gòu)成系統(tǒng)完整的法律體系?！董h(huán)境保護(hù)法》自1979年通過(guò)試行至1989年正式頒布實(shí)行走過(guò)了十余年歷程，并于2014二次修訂，2015年正式出臺(tái)。此外，自1982年，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《水污染防治法》《礦產(chǎn)資源法》等一系列環(huán)保法律。從健全制度和機(jī)制方面看，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明制度建設(shè)，確立污染物排放總量控制制度為我國(guó)一項(xiàng)重要的環(huán)境法律制度，并將污染物排放許可制度作為環(huán)境管理的基礎(chǔ)性制度，將生態(tài)文明制度建設(shè)納入頂層設(shè)計(jì)，在健全完善制度體系的實(shí)踐道路上不斷邁向新階段。

生態(tài)文明的考核評(píng)價(jià)既是衡量生態(tài)文明建設(shè)成效的“硬指標(biāo)”，也是科學(xué)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的“指揮棒”。建立生態(tài)文明的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)于促進(jìn)資源節(jié)約、加大環(huán)保力度，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要的制約作用，有效確保資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧、可持續(xù)健康發(fā)展?！犊傮w方案》明確提出了“完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度”的要求。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》制定了適用于對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的評(píng)價(jià)考核。生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)與考核二者既相互聯(lián)系又相互區(qū)別，二者同時(shí)強(qiáng)化黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的主體責(zé)任，明確年度評(píng)價(jià)、五年考核的機(jī)制方式，突出公眾滿(mǎn)意度和公眾獲得感。生態(tài)文明建設(shè)的年度評(píng)價(jià)是針對(duì)各地區(qū)上一年度生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展情況的評(píng)估，具有客觀(guān)、科學(xué)和綜合的特點(diǎn)?？己耸峭ㄟ^(guò)各地區(qū)的考核報(bào)告對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施獎(jiǎng)懲追究，形成科學(xué)的政績(jī)導(dǎo)向，突出督促、激勵(lì)和引導(dǎo)的作用。

科學(xué)制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和目標(biāo)考核內(nèi)容是有效發(fā)揮評(píng)價(jià)考核作用的重要環(huán)節(jié)。構(gòu)建體現(xiàn)生態(tài)文明指導(dǎo)思想和建設(shè)要求的評(píng)價(jià)考核辦法，有效實(shí)施評(píng)價(jià)考核目標(biāo)。一要綜合運(yùn)用定量和定性的分析評(píng)判方法。定性評(píng)估考核依賴(lài)于專(zhuān)家的認(rèn)知經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)知水平和主觀(guān)態(tài)度，但對(duì)個(gè)人理性的客觀(guān)準(zhǔn)確性和決策水平的科學(xué)性評(píng)價(jià)又有賴(lài)于定量評(píng)估。定量評(píng)估考核運(yùn)用豐富的數(shù)據(jù)搜集和精準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，得出較為客觀(guān)真實(shí)的評(píng)估結(jié)果，但對(duì)綜合全面性和決策靈活性又賴(lài)于定性評(píng)估。二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，綜合運(yùn)用定量和定性的評(píng)估考核方式，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，有效提高評(píng)估的科學(xué)合理性，真實(shí)反映考核的建設(shè)績(jī)效。二是建立生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估考核部際協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌多方主體、多個(gè)部門(mén)確定指標(biāo)體系、權(quán)重分配和考核等級(jí)劃分。三是通過(guò)加大財(cái)政力度切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)設(shè)備和信息平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效確保數(shù)據(jù)來(lái)源和獲取途徑的真實(shí)可靠性，并組織有關(guān)部門(mén)對(duì)形成的考核評(píng)估結(jié)果和數(shù)據(jù)信息進(jìn)行核實(shí)檢測(cè)。

五、生態(tài)文明實(shí)踐體系的內(nèi)涵邏輯

指導(dǎo)思想與價(jià)值理念、制度建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新、大眾化教育與價(jià)值觀(guān)培育、建設(shè)實(shí)踐與評(píng)價(jià)考核構(gòu)成生態(tài)文明實(shí)踐體系內(nèi)容的四梁八柱，體現(xiàn)了生態(tài)文明體制改革、制度建設(shè)和理論創(chuàng)新的方法論，支撐了生態(tài)文明實(shí)踐體系架構(gòu)。其中，指導(dǎo)思想與價(jià)值理念是生態(tài)文明實(shí)踐體系的先導(dǎo)，具有價(jià)值導(dǎo)向性，影響人們的思想觀(guān)念、思維方式和生態(tài)踐行，對(duì)生態(tài)文明起到引領(lǐng)和指南的作用。制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新是生態(tài)文明實(shí)踐體系的關(guān)鍵，起到了有力的支撐作用。通過(guò)科學(xué)統(tǒng)籌的頂層設(shè)計(jì)、健全完善的制度體系、改革創(chuàng)新的機(jī)制探索，將生態(tài)文明納入國(guó)家戰(zhàn)略部署層面和法治化軌道，成為堅(jiān)守生態(tài)文明的最后一道防線(xiàn)，保障生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。大眾化教育和價(jià)值觀(guān)培育是生態(tài)文明實(shí)踐體系的基礎(chǔ)。通過(guò)促進(jìn)國(guó)民教育、培育價(jià)值共識(shí)來(lái)強(qiáng)化生態(tài)認(rèn)同、凝聚文明共識(shí)、引領(lǐng)文明風(fēng)尚，是加強(qiáng)生態(tài)文明與廣大群眾聯(lián)系的重要舉措，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和有利的輿論導(dǎo)向。建設(shè)實(shí)踐和評(píng)價(jià)考核是生態(tài)文明實(shí)踐體系的重點(diǎn)。一方面，加強(qiáng)推進(jìn)生態(tài)文明成果落地生根，是生態(tài)文明建設(shè)必不可少的重要一環(huán)。另一方面，積極發(fā)揮考核評(píng)價(jià)在生態(tài)文明建設(shè)中的“指揮棒”作用，嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)政府履行職責(zé)義務(wù)，全面提高生態(tài)文明建設(shè)水平。概而言之，指導(dǎo)思想與價(jià)值理念從思想意識(shí)層面來(lái)指引生態(tài)文明，制度建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新從頂層設(shè)計(jì)層面來(lái)保障生態(tài)文明，大眾化教育與價(jià)值觀(guān)培育從群眾基礎(chǔ)、輿論導(dǎo)向?qū)用鎭?lái)全面推行生態(tài)文明，建設(shè)實(shí)踐與評(píng)價(jià)考核從實(shí)踐踐行與事后監(jiān)管層面推進(jìn)完善生態(tài)文明。生態(tài)文明實(shí)踐體系的各項(xiàng)要素之間環(huán)環(huán)相扣、邏輯緊密、層層遞進(jìn)，通過(guò)相互聯(lián)系、相互制約的互動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)理論指導(dǎo)實(shí)踐、實(shí)踐反哺理論的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化和生態(tài)平衡，為夯實(shí)筑牢生態(tài)文明四梁八柱提供強(qiáng)有力的支撐作用。

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[責(zé)任編輯：熊文瑾]