孫海濤

【摘要】推進(jìn)城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，是推動(dòng)城市發(fā)展的根本動(dòng)力。隨著中國(guó)的快速發(fā)展，對(duì)土地的需求也在不斷增加。合理規(guī)劃有限的土地資源，提高土地利用率。

【關(guān)鍵詞】土地利用規(guī)劃;城市規(guī)劃;協(xié)調(diào);措施

在城市規(guī)模不斷擴(kuò)大的今天，城市發(fā)展也需要更加科學(xué)、全面的規(guī)劃，占用了大量的土地資源，這與土地利用規(guī)劃與保護(hù)土地的目的發(fā)生了沖突。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要協(xié)調(diào)好雙方關(guān)系，緩解和消除雙方矛盾，在規(guī)劃的時(shí)候還需要進(jìn)行更全面的考慮，提高土地利用率，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供了相應(yīng)的保障。

1、土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

1.1土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的概念

土地規(guī)劃是指在未來(lái)某一地區(qū)對(duì)土地的超前規(guī)劃和安排。土地利用規(guī)劃是對(duì)土地進(jìn)行整治、變更和利用的綜合性技術(shù)措施，也是土地資源在時(shí)間和空間上的重新配置。根據(jù)、圍繞各種規(guī)劃管理活動(dòng)，合理提高土地利用率是土地管理的重要依據(jù)。另外，對(duì)于城市規(guī)劃而言，是指規(guī)范城市開發(fā)建設(shè)，研究城市未來(lái)，實(shí)現(xiàn)城市各要素的綜合布局和布局的活動(dòng)。它是城市管理的主要手段，是實(shí)施各種市政工程和其他城市建設(shè)的前提。城市規(guī)劃就是用科學(xué)發(fā)展觀看待問題，從城市的經(jīng)濟(jì)、空間、社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面全面開展規(guī)劃工作。

1.2土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃在不同的角度有著不同的關(guān)系范疇。例如，在城市發(fā)展中，土地利用規(guī)劃是城市規(guī)劃的一部分。在開展土地規(guī)劃工作時(shí)，要以城市利益為核心理念，以城市規(guī)劃為前提，滿足城市開展土地整理利用的要求。從土地管理的過程來(lái)看，城市規(guī)劃是土地利用規(guī)劃的一部分。在城市工作過程中，要注意合理安排土地，實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)發(fā)展，提高土地利用率。

2、土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施

2.1加強(qiáng)部門協(xié)作，優(yōu)化規(guī)劃方案

城市規(guī)劃往往需要增加對(duì)土地資源的利用，而土地利用規(guī)劃的最終目的是保護(hù)土地資源。因此，兩者之間存在一些矛盾。在規(guī)劃中，兩個(gè)方案往往發(fā)生沖突，影響規(guī)劃方案的有效實(shí)施。因此，在規(guī)劃過程中，要加強(qiáng)城市規(guī)劃部門與土地利用規(guī)劃部門的溝通與協(xié)調(diào)，密切關(guān)注彼此之間的關(guān)系。規(guī)劃方案應(yīng)由有關(guān)部門共同研究，提高規(guī)劃方案的合理性和可行性，在實(shí)現(xiàn)城市開發(fā)建設(shè)的同時(shí)，最大限度地節(jié)約土地資源。

2.2明確各項(xiàng)計(jì)劃的內(nèi)容

兩個(gè)規(guī)劃的編制有很多重疊的地方，因此有必要明確說明各自編制時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注哪些方面。土地規(guī)劃的重點(diǎn)是：一是保護(hù)耕地，保護(hù)糧食生產(chǎn)，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地;二是按照相應(yīng)的政策安排工業(yè)發(fā)展所需的土地;三是，開展土地開發(fā)整理，安排土地復(fù)墾，提高土地集約利用率，保護(hù)和改善土地。城市規(guī)劃是城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)的規(guī)劃，包括土地利用和建設(shè)的控制。

2.3完善法律法規(guī)

法律法規(guī)是確保相關(guān)的管理制度的有效實(shí)施的重要前提，既能有效的保證城市的發(fā)展規(guī)劃的順利的進(jìn)行，又能制約城市的土地資源的合理的利用。因此，有必要完善相關(guān)法律法規(guī)。目前，這方面的相關(guān)的法律法規(guī)還存在著一些相關(guān)的問題。法律的規(guī)定并不能完全適應(yīng)當(dāng)前城市規(guī)劃的現(xiàn)狀以及土地的利用規(guī)劃的現(xiàn)狀，這在很大的程度上影響了當(dāng)前城市的正常開發(fā)的建設(shè)。因此，很有必要根據(jù)當(dāng)前實(shí)際的情況制定出相關(guān)的法律法規(guī)，來(lái)促進(jìn)法律的完善，為保護(hù)當(dāng)前土地資源和規(guī)劃的方案的順利的實(shí)施提供相關(guān)的保障。

2.4加強(qiáng)各規(guī)劃部分的協(xié)調(diào)與溝通

對(duì)于土地規(guī)劃和城市規(guī)劃，相關(guān)人員要從兩者的關(guān)系入手，真正認(rèn)識(shí)到當(dāng)前可能存在的一些相關(guān)的問題，加強(qiáng)規(guī)劃的過程中不同的規(guī)劃部門之間的協(xié)調(diào)與溝通。二者之間需要在工作開展之間進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的討論，以城市的發(fā)展和土地的有效的利用為主要的前提。在討論會(huì)上，土地利用規(guī)劃可以分析當(dāng)前的困難和機(jī)遇，由城市規(guī)劃部門研究開發(fā)過程的可行性，以及與城市發(fā)展是否存在矛盾，使規(guī)劃過程更加規(guī)范。通過合作的方式，不僅可以增加規(guī)劃的過程中的相關(guān)投入，而且可以相互之間的取長(zhǎng)補(bǔ)短，避免規(guī)劃的過程中可能出現(xiàn)的相關(guān)的問題，從而實(shí)現(xiàn)兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.5明確土地利用，加強(qiáng)混合利用

在土地規(guī)劃政策實(shí)施過程中，最重要的是要根據(jù)各方面的實(shí)際情況，做好布局決策，使土地規(guī)劃的作用得到充分發(fā)揮。由于不同形式的土地在實(shí)際使用過程中會(huì)對(duì)交通規(guī)劃產(chǎn)生不同的影響，因此需要綜合考慮各方面土地的實(shí)際情況，確保土地規(guī)劃的實(shí)際作用達(dá)到既定的效果。例如：對(duì)于城市中的人們來(lái)說，我們應(yīng)該避免交叉型的交通設(shè)施，為人們創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境。其次，要盡可能為人們的出行創(chuàng)造便利，多角度提高交通的兼容性，保證土地規(guī)劃的合理性，提高土地資源的利用效率。在對(duì)整個(gè)城市進(jìn)行功能劃分時(shí)，通常是按照城市中不同要素的不同類別進(jìn)行區(qū)分，從而形成一個(gè)有機(jī)體，這是一個(gè)比較合理的環(huán)境。它是城市規(guī)劃中的一種強(qiáng)有力的方法，可以加強(qiáng)各區(qū)域之間的聯(lián)系，進(jìn)一步改善城市的運(yùn)行狀況。一般來(lái)說，推進(jìn)城市土地綜合利用就是在規(guī)劃中增加土地的利用效果，可以有效減輕城市交通壓力，減少交通擁堵的發(fā)生。

2.6注重推進(jìn)“多規(guī)合一”

所謂“多規(guī)合一”，主要是以現(xiàn)代信息技術(shù)為基本載體，致力于構(gòu)建統(tǒng)一性的空間規(guī)劃的體系，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。因此，“多規(guī)合一”借助構(gòu)成一個(gè)“最大公約數(shù)”不僅凝聚了多方共識(shí)，而且需要各方遵守。因此，有必要加強(qiáng)發(fā)展模式、行政體制等方面加強(qiáng)對(duì)其優(yōu)化和完善，以提高改革的引領(lǐng)性和綜合性，最終為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的同時(shí)，也使得空間規(guī)劃統(tǒng)籌獲得了更好的保障。為了保證“多規(guī)合一”的有效實(shí)施，一定要對(duì)區(qū)域空間規(guī)劃體系進(jìn)行全方位細(xì)致的梳理。根據(jù)全區(qū)的發(fā)展總體的規(guī)劃和實(shí)際的需要，結(jié)合土地利用的總體規(guī)劃和環(huán)境建設(shè)的總體規(guī)劃，分為四個(gè)部分，對(duì)規(guī)劃之間可能存在的矛盾和問題進(jìn)行核定和識(shí)別，同時(shí)，還應(yīng)將各項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)一步加以深化和細(xì)化。四個(gè)板塊分別為：一是生態(tài)控制線;二是城市開發(fā)邊界;三是海域系統(tǒng);四是城市的承載力。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，針對(duì)目前的土地利用現(xiàn)狀，我們要找出城市發(fā)展過程中土地利用與城市規(guī)劃之間的矛盾，分析存在的問題，以完善法律法規(guī)，優(yōu)化土地規(guī)劃方案，加強(qiáng)矛盾協(xié)調(diào)，為城市建設(shè)創(chuàng)造良好條件城市和諧發(fā)展。

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