林肇婷
步入新時(shí)期以來,我國(guó)各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展,各類高等教育學(xué)校規(guī)模也在不斷擴(kuò)大,據(jù)統(tǒng)計(jì),2019年全國(guó)各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3647萬(wàn)人,高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40.0%。隨著高校的發(fā)展,高?;?xiàng)目也愈來愈多,高?;ㄘ?cái)務(wù)管理的提升是提高高校資金利用效率的主要措施?;诖?,本文簡(jiǎn)要介紹當(dāng)前我國(guó)高校基建財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)存在的常見問題,進(jìn)而在此基礎(chǔ)上探討相應(yīng)的改進(jìn)措施。
一、高校基本建設(shè)的特征分析
(一)投資規(guī)模龐大,建設(shè)周期長(zhǎng)
隨著我國(guó)高等教育事業(yè)不斷發(fā)展,高校經(jīng)歷擴(kuò)張、合并,許多高校的教學(xué)科研等的基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足發(fā)展需要,大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生,這些大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目從開工到竣工往往需要好幾年,建設(shè)周期比較長(zhǎng)。隨著基建項(xiàng)目建設(shè)周期的延長(zhǎng),和工作人員、建設(shè)單位等的變化,容易出現(xiàn)對(duì)賬困難、賬實(shí)不符等情況,并且難以找到對(duì)應(yīng)的責(zé)任人,造成財(cái)務(wù)工作風(fēng)險(xiǎn)增加。
(二)基本建設(shè)投資渠道多元化
隨著高等教育改革發(fā)展的不斷深化,高校擁有了更大的辦學(xué)自主權(quán),高?;?xiàng)目資金來源越來越多樣化。除了財(cái)政撥款外,還有銀行貸款、社會(huì)捐助、PPP項(xiàng)目等。資金來源的多樣化必然導(dǎo)致其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的加大,給高?;窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理帶來更大的挑戰(zhàn)。
二、高?;ㄘ?cái)務(wù)管理存在的常見問題分析
(一)高?;ㄘ?cái)務(wù)管理缺少對(duì)監(jiān)督工作高度的重視
“概算超支計(jì)劃、預(yù)算超支概算、決算超支預(yù)算”是近幾年高?;窘ㄔO(shè)項(xiàng)目普遍出現(xiàn)的現(xiàn)象,造成這種現(xiàn)象的主要原因是:第一,項(xiàng)目的預(yù)算概算受人為因素影響較大。為了得到上級(jí)主管部門的批準(zhǔn),一些項(xiàng)目會(huì)在申報(bào)時(shí)人為的減少預(yù)概算。第二,工程在設(shè)計(jì)時(shí)沒有嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行?,F(xiàn)行的設(shè)計(jì)費(fèi)是依據(jù)工程項(xiàng)目的投資額及相應(yīng)費(fèi)率計(jì)算,有些設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)會(huì)人為的提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算,這樣可以收取到更多的設(shè)計(jì)費(fèi),使得項(xiàng)目在概算時(shí)就已經(jīng)超支。第三,許多高校的基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)都在財(cái)務(wù)處,和基建處不屬于一個(gè)部門?;?xiàng)目的預(yù)概算的審核或者計(jì)劃調(diào)整等因素變更財(cái)務(wù)人員無法第一時(shí)間掌握,往往導(dǎo)致項(xiàng)目完工后的結(jié)算成本超過了原來的預(yù)概算,這樣使得財(cái)務(wù)人員無法對(duì)基建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施有效的監(jiān)督管理。
(二)高校基建內(nèi)部控制不完善
由于高?;?xiàng)目工作程序繁復(fù),基本建設(shè)從項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目概算、招投標(biāo)等到項(xiàng)目竣工決算的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要嚴(yán)格的監(jiān)督與審查,這些流程設(shè)計(jì)了基建規(guī)劃、技術(shù)設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)、法律等各個(gè)部門,而項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制重視程度不夠高,管理方式落后,內(nèi)部控制監(jiān)督管理不嚴(yán),內(nèi)控環(huán)境薄弱,缺乏有效的全過程的監(jiān)督,導(dǎo)致高?;窘ㄔO(shè)項(xiàng)目常常出現(xiàn)資金使用效率低下、使用不符規(guī)定等問題,也使各個(gè)職能管理部門、責(zé)任崗位之間沒辦法進(jìn)行較有效率的溝通和配合,影響了基建財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理的效果。基建內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督控制的不完善,還可能給一些人員鉆了空子,高校人員滋生腐敗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重阻礙了高校的發(fā)展。
(三)缺少較為完善的高?;ㄘ?cái)務(wù)管理制度
雖然財(cái)政部2016年發(fā)布《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》、《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》、《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》,但很多高校沒有建立自己的高校基建財(cái)務(wù)管理制度,或者雖然有建立了本校的基建相關(guān)制度,但在實(shí)際操作過程中并沒有完全按照制度執(zhí)行。比如有些高?;üこ添?xiàng)目常常為了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工程進(jìn)度,而沒有按照管理制度規(guī)定的變更簽證手續(xù)進(jìn)行層層審批簽字,或者沒有及時(shí)辦理相應(yīng)的手續(xù)文件,造成工程超支甚至無法驗(yàn)收的情況,給高?;ㄘ?cái)務(wù)管理造成不利影響。
(四)高校基建財(cái)務(wù)人員缺乏隊(duì)伍建設(shè)、流動(dòng)性太大
由于高?;窘ㄔO(shè)一般周期比較長(zhǎng),并且具有較強(qiáng)的專業(yè)性,涉及工程招標(biāo)、材料成本、監(jiān)理設(shè)計(jì)、各項(xiàng)規(guī)費(fèi)、合同訂立等各類專業(yè)知識(shí),基建財(cái)務(wù)管理應(yīng)從項(xiàng)目立項(xiàng)到工程竣工交付使用全過程參與。但在很多高校,并沒有設(shè)置專業(yè)的基建財(cái)務(wù)管理人員崗位,從事基建財(cái)務(wù)的人員往往只是基建會(huì)計(jì)的兼職人員或者輪崗過來的只負(fù)責(zé)報(bào)銷的崗位人員。財(cái)務(wù)人員往往缺少對(duì)基本建設(shè)中的工程招投標(biāo)程序、工程造價(jià)及工程預(yù)結(jié)算的方面的專業(yè)知識(shí)的了解,只是單純的對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)記賬核算管理,這樣事后的管理使得基建財(cái)務(wù)管理無法得到有效的發(fā)揮。由于高校的基本建設(shè)建設(shè)周期都比較長(zhǎng),從項(xiàng)目規(guī)劃到項(xiàng)目最終交付使用涉及的部門也很多,在這樣的情況下,高?;ㄘ?cái)務(wù)人員的不定性或者進(jìn)行輪崗就會(huì)造成很多內(nèi)容的溝通障礙,容易造成賬務(wù)往來不清。比如有些基本建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)是一個(gè)項(xiàng)目名稱,但由于項(xiàng)目一直沒有動(dòng)工,只是發(fā)生了一些前期費(fèi)用,經(jīng)過了多年項(xiàng)目換了一個(gè)名稱,由于基建人員的調(diào)動(dòng),新的財(cái)務(wù)人員不易發(fā)覺是同一個(gè)項(xiàng)目,從而會(huì)設(shè)置一個(gè)新的項(xiàng)目名稱造成成本的歸集不清。
(五)高?;ㄘ?cái)務(wù)管理軟件較難有效提升財(cái)務(wù)管理效率
隨著電子信息化的發(fā)展,傳統(tǒng)的依靠手工記賬的會(huì)計(jì)核算模式已經(jīng)逐漸退出歷史舞臺(tái),電子化的財(cái)務(wù)管理軟件應(yīng)運(yùn)而生。目前市場(chǎng)上的財(cái)務(wù)管理軟件豐富多樣,高校的財(cái)務(wù)部門會(huì)依據(jù)相關(guān)的會(huì)計(jì)核算制度并結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行選擇。高?;窘ㄔO(shè)項(xiàng)目具有周期長(zhǎng)、金額大的特點(diǎn),根據(jù)筆者所在高校財(cái)務(wù)部門分析,現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理軟件的一些功能并不完全符合基建財(cái)務(wù)管理的需求,例如對(duì)合同管理和預(yù)算控制等方面。并且許多功能模塊需要另外采購(gòu),還有一些財(cái)務(wù)管理軟件的基建業(yè)務(wù)功能模塊的專業(yè)針對(duì)性不足,在實(shí)際工作中容易因?yàn)槿狈浖A(yù)警功能導(dǎo)致超合同付款現(xiàn)象,這些現(xiàn)象都使基建財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)加大,效率低下。財(cái)務(wù)管理軟件的不足,只能由基建財(cái)務(wù)人員登記手工臺(tái)賬管理工程進(jìn)度,造成重復(fù)記賬,增加工作量,不利于基建財(cái)務(wù)人員進(jìn)行管理工作。
三、高?;ㄘ?cái)務(wù)管理的完善對(duì)策
(一)加強(qiáng)對(duì)基建財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作的重視
由于基建項(xiàng)目周期長(zhǎng)、涉及的金額巨大,也最容易滋生腐敗,因此加強(qiáng)對(duì)基建財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督審計(jì)非常必要,必須建立基建、財(cái)務(wù)、紀(jì)委監(jiān)察部門等部門互相牽制和互相監(jiān)督的職責(zé),建全日常業(yè)務(wù)監(jiān)督和專項(xiàng)檢查監(jiān)督互相結(jié)合,優(yōu)化基建財(cái)務(wù)管理制度,建立完整的監(jiān)督體系。(1)建立紀(jì)委監(jiān)察部門與基建項(xiàng)目合同簽訂的事前審核體系,從工程立項(xiàng)到招投標(biāo)到簽訂合同等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)審,防止擴(kuò)大預(yù)算和未按規(guī)定流程招標(biāo)等,根據(jù)政府采購(gòu)目錄及招投標(biāo)管理辦法,杜絕招標(biāo)過程中的串標(biāo)、陪標(biāo)等行為的發(fā)生,切實(shí)提高招投標(biāo)的透明度,從基建工程初期就開始進(jìn)行預(yù)警監(jiān)督。(2)建立紀(jì)委監(jiān)察部門和工程支付進(jìn)度的事中控制體系,加強(qiáng)資金效率管理,做到??顚S?,嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行,嚴(yán)格把關(guān)支付程序,防止基建項(xiàng)目資金被擠占、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生,保證各項(xiàng)基建工程項(xiàng)目進(jìn)度款和各項(xiàng)費(fèi)用開支手續(xù)合規(guī)、審批完善。(3)建立工程竣工決算事后監(jiān)督體系,按時(shí)按量的完成竣工決算程序。工程完工后,要及時(shí)進(jìn)行工程的驗(yàn)收,按規(guī)定手續(xù)辦理工程竣工決算驗(yàn)收手續(xù),及時(shí)辦理基建項(xiàng)目入庫(kù)。
(二) 建立健全內(nèi)部控制和監(jiān)督制度。
隨著高?;窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的不斷增加,應(yīng)建立健全內(nèi)部控制和監(jiān)督制度,項(xiàng)目資金的審批制度要不斷完善,工程進(jìn)度款在進(jìn)行支付時(shí)不僅僅要附合同和中標(biāo)通知書,還應(yīng)該有本次的工程進(jìn)度款完工情況表,監(jiān)理單位的審核表,若有相關(guān)的簽證變更手續(xù)也需附上,最后還有項(xiàng)目部門、基建部門、監(jiān)理部門、財(cái)務(wù)部門等部門負(fù)責(zé)人的聯(lián)合簽字表。同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,高校紀(jì)委監(jiān)察部門應(yīng)定期進(jìn)行檢查,或者每年聘請(qǐng)事務(wù)所進(jìn)行基建專項(xiàng)審計(jì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,提出改進(jìn)意見,建立健全內(nèi)部控制和監(jiān)督制度。
(三)建立健全完善的基建財(cái)務(wù)管理制度
高校應(yīng)積極制定適合本校的基建財(cái)務(wù)管理制度,包括工程預(yù)算管理、工程招投標(biāo)管理、工程竣工驗(yàn)收程序等多方面的制度,建立健全和完善基建管理制度,相關(guān)部門嚴(yán)格按照基建管理制度進(jìn)行基建項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行,嚴(yán)禁超預(yù)算支出,規(guī)定工程項(xiàng)目中各級(jí)人員的審批權(quán)限,充發(fā)揮基建財(cái)務(wù)管理監(jiān)督作用。
(四)加強(qiáng)基建會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)
高?;ㄘ?cái)務(wù)人員不僅僅需要熟悉相關(guān)的基建財(cái)務(wù)制度和政策法規(guī),還應(yīng)熟悉基本建設(shè)的一般流程,比如工程招標(biāo)、投標(biāo)、預(yù)算、決算等方面的知識(shí)。平時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),采取不同的學(xué)習(xí)方式,比如通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專家講座、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等不斷增強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力和知識(shí)結(jié)構(gòu),熟悉稅法、合同法、招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī),使財(cái)務(wù)人員不僅僅只是記賬人員,還可以成為基本建設(shè)的管理人員。同時(shí)基建財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)人員需提高相關(guān)業(yè)務(wù)水平的認(rèn)識(shí),這是因?yàn)椴糠诸I(lǐng)導(dǎo)覺得基建賬務(wù)的“量”比行政事業(yè)賬務(wù)少的,從而給基建財(cái)務(wù)人員分配其他的工作任務(wù),這樣會(huì)讓基建會(huì)計(jì)更沒有時(shí)間去提高自己關(guān)于基建其他的業(yè)務(wù)水平,所以基建財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的重視也可以促進(jìn)基建財(cái)務(wù)人員整體專業(yè)技的提高。
(五)加快升級(jí)與改造基建財(cái)務(wù)管理軟件
高校應(yīng)重視信息化系統(tǒng)的建設(shè),加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的應(yīng)用,對(duì)相關(guān)功能進(jìn)行升級(jí)與購(gòu)買,在保障一般基建財(cái)務(wù)管理軟件具有的會(huì)計(jì)核算、報(bào)表自動(dòng)生成等模塊的前提下,增加例如“合同管理”“預(yù)算管理”等管理功能模塊,掌握基建建設(shè)項(xiàng)目合同臺(tái)賬和預(yù)算執(zhí)行情況,避免項(xiàng)目在核算過程中出現(xiàn)超合同價(jià)款的情況,同時(shí)也為審計(jì)和財(cái)務(wù)決算節(jié)省了大量的人力、物力和財(cái)力,可以讓基建財(cái)務(wù)人員抽出更多的時(shí)間進(jìn)行專業(yè)知識(shí)技能的提升,更好的進(jìn)行基建財(cái)務(wù)管理。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述,加強(qiáng)高?;ㄘ?cái)務(wù)管理建設(shè)勢(shì)在必行,高校要結(jié)合自身基建財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)情況,加強(qiáng)對(duì)基建財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作的重視,建立健全內(nèi)部控制和監(jiān)督制度,建立健全完善的基建財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)基建會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng),加快提升與改造基建財(cái)務(wù)管理軟件,進(jìn)而推動(dòng)高?;ㄘ?cái)務(wù)管理工作的順利實(shí)施。
(作者單位:龍巖學(xué)院)