朱立

摘 要：踐行創(chuàng)新規(guī)范要求是踐行習(xí)近平“以審計(jì)精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設(shè)立信”要求的重要組成部分。創(chuàng)新規(guī)范是一種品質(zhì)、一種精神，是對(duì)審計(jì)人的一種特殊要求。踐行創(chuàng)新規(guī)范要求對(duì)審計(jì)事業(yè)在新形勢(shì)、新任務(wù)下科學(xué)發(fā)展，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要意義。結(jié)合國(guó)家審計(jì)的實(shí)際，論述創(chuàng)新規(guī)范要求及其對(duì)于審計(jì)事業(yè)發(fā)展的重要性，并提出踐行創(chuàng)新規(guī)范要求的具體方法和途徑。

關(guān)鍵詞：規(guī)范;創(chuàng)新;“三個(gè)立”;審計(jì)人員

中圖分類號(hào)：F124.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）31-0128-02

2006年10月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平到浙江審計(jì)廳調(diào)研時(shí)，提出了“以審計(jì)精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設(shè)立信”（以下建成“三個(gè)立”），這是審計(jì)人的立身之本、精神之源?！皠?chuàng)新規(guī)范”作為“三個(gè)立”的最重要內(nèi)容之一，是審計(jì)人職業(yè)特質(zhì)、精神追求和基本要求的集中體現(xiàn)，必須將其內(nèi)化于心、外踐于行、結(jié)之于果。

一、深刻理解“創(chuàng)新規(guī)范”的內(nèi)涵及意義

1.創(chuàng)新規(guī)范是一種品質(zhì)、一種精神。首先，創(chuàng)新規(guī)范的要求是干工作必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)矩辦事，不僅要做成事情，而且要努力把成果做成優(yōu)品精品，這是人的一種崇高品質(zhì)的表現(xiàn)。有了這種精神，人就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的責(zé)任感，從而自覺地按高標(biāo)準(zhǔn)去做好每件事。其次，創(chuàng)新規(guī)范要求人們的思想、觀念、行為始終保持與時(shí)俱進(jìn)的良好精神狀態(tài)。這種精神狀態(tài)會(huì)轉(zhuǎn)化為工作的動(dòng)力，使我們的事業(yè)無(wú)往而不勝。

2.創(chuàng)新規(guī)范是事業(yè)成功的基礎(chǔ)。南宋思想家朱熹說(shuō)：“不奮發(fā)，則心日頹靡;不檢束，則心日恣肆?！币?guī)范對(duì)人的行為具有鮮明的導(dǎo)向性和約束性，是凝聚人心的良藥，它促使人們保持步調(diào)一致，形成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。作為一個(gè)團(tuán)隊(duì)，沒有規(guī)范，制度無(wú)人執(zhí)行，必然是一盤散沙;作為一項(xiàng)工作，沒有規(guī)范，必然雜亂無(wú)章，談不上保質(zhì)保量，更不可能成為優(yōu)品精品。而創(chuàng)新，就是讓人們知難而進(jìn)，樹一流目標(biāo)、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。因此，規(guī)范和創(chuàng)新都是事業(yè)成功的保證。

3.創(chuàng)新規(guī)范是審計(jì)人的一種特殊要求。其一，國(guó)家審計(jì)的權(quán)力來(lái)自法律的授予，本身必須受到法律法規(guī)的約束。其二，只有嚴(yán)格按照國(guó)家審計(jì)的有關(guān)法律法規(guī)、程序、準(zhǔn)則開展工作，規(guī)范操作，才能確保審計(jì)質(zhì)量。其三，通過(guò)審計(jì)去規(guī)范被審計(jì)人的行為，促使其遵紀(jì)守法、提高經(jīng)濟(jì)效益，是國(guó)家審計(jì)的重要目標(biāo)。其四，當(dāng)前國(guó)家審計(jì)面臨著審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)領(lǐng)域、審計(jì)對(duì)象和審計(jì)手段等諸多變化的挑戰(zhàn)，唯有奮發(fā)進(jìn)取，才能在新形勢(shì)下立于不敗之地。

二、踐行創(chuàng)新規(guī)范要求對(duì)審計(jì)事業(yè)的重要意義

1.保證依法審計(jì)的需要。依法審計(jì)是審計(jì)工作必須堅(jiān)持的行為準(zhǔn)則。踐行創(chuàng)新規(guī)范要求就是要讓審計(jì)人員對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)和審計(jì)的規(guī)章制度有敬畏之心，正確行使手中權(quán)力，在審計(jì)中嚴(yán)守法律規(guī)范，嚴(yán)格按制度辦事，有效履行國(guó)家審計(jì)賦予的使命，把監(jiān)督和被監(jiān)督者的權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子;就是要以昂揚(yáng)的斗志、創(chuàng)新的精神解決當(dāng)前我省存在的審計(jì)規(guī)范體系尚未健全、審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能尚未完全發(fā)揮、依法審計(jì)能力和審計(jì)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、公開化水平還需進(jìn)一步提高等問題，促使浙江省審計(jì)工作走在全國(guó)的前列。

2.提升審計(jì)質(zhì)量的要求。審計(jì)工作的質(zhì)量常會(huì)受學(xué)歷、專業(yè)、年齡、職業(yè)精神、職業(yè)水平的影響。而且審計(jì)人員身處執(zhí)法一線，工作環(huán)境比較復(fù)雜，既會(huì)遇到工作上的各種困難，又會(huì)成為糖衣炮彈進(jìn)攻的目標(biāo)，從而影響審計(jì)質(zhì)量。因此，必須以創(chuàng)新規(guī)范的要求來(lái)教育人、凝聚人、激勵(lì)人，使他們對(duì)審計(jì)事業(yè)具有強(qiáng)烈的責(zé)任感，忠于職業(yè)操守，把不斷提高審計(jì)質(zhì)量作為一種精神追求，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)能力建設(shè)，積極戰(zhàn)勝各種困難，嚴(yán)格按相關(guān)的規(guī)范、準(zhǔn)則開展工作，從而促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量的不斷提升。

3.服務(wù)發(fā)展大局，促進(jìn)“高質(zhì)量發(fā)展”的時(shí)代呼喚。當(dāng)前，我國(guó)正處于高速度增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)期，將啟動(dòng)新一輪的體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展。2018年5月，中央審計(jì)第一次會(huì)議提出，“當(dāng)前要重點(diǎn)抓好地方政府債務(wù)、金融、扶貧、資源環(huán)保等方面的審計(jì)，推動(dòng)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治‘三大攻堅(jiān)戰(zhàn)?！边@些領(lǐng)域無(wú)不伴隨著大項(xiàng)目大資金的投入、體制機(jī)制的創(chuàng)新、審計(jì)領(lǐng)域?qū)徲?jì)環(huán)境的變化，使審計(jì)工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，新形勢(shì)要求我們必須把踐行創(chuàng)新規(guī)范的要求擺在更加突出的位置，充分發(fā)揮審計(jì)人銳意進(jìn)取的干勁、闖勁，不斷創(chuàng)新，改變審計(jì)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求不相適應(yīng)的地方，切實(shí)當(dāng)好公共財(cái)政“衛(wèi)士”，為我國(guó)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

三、踐行創(chuàng)新規(guī)范要求的途徑和方法

1.突出“化”字，在入腦入心上用力。要抓好“四大載體”，使創(chuàng)新規(guī)范要求內(nèi)化于心，成為審計(jì)人的一種自覺行動(dòng)：一是以開展審計(jì)精神大講堂、主題讀書、主題論壇等活動(dòng)為載體來(lái)深度解讀創(chuàng)新規(guī)范要求，使職工充分認(rèn)識(shí)到其重要性。二是以網(wǎng)絡(luò)媒體為載體搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)。以講座、影視、微信等喜聞樂見的形式對(duì)創(chuàng)新規(guī)范要求進(jìn)行宣傳教育。三是以打造“審計(jì)精神文化長(zhǎng)廊”為載體。利用辦公樓走廊、會(huì)議室、辦事大廳等空間建設(shè)宣傳長(zhǎng)廊，營(yíng)造宣傳創(chuàng)新規(guī)范要求的強(qiáng)烈氛圍。四是以建立浙江審計(jì)形象標(biāo)識(shí)體系為載體。

2.突出“干”字，在工作實(shí)踐上用力。踐行創(chuàng)新規(guī)范要求，要“干”字當(dāng)頭，重在實(shí)踐。一是要從自己手上的每份工作底稿、每篇審計(jì)報(bào)告等細(xì)微處點(diǎn)滴做起，處處崇尚規(guī)范細(xì)致，力求做成優(yōu)品精品，在點(diǎn)滴規(guī)范中聚沙成塔。二是要加強(qiáng)審計(jì)規(guī)范體系建設(shè)。在法規(guī)層面要加快制定各地配套的地方性審計(jì)規(guī)章，使權(quán)力有籠可關(guān)，規(guī)范有章可循;在業(yè)務(wù)層面要加大制定執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則的力度，盡早出臺(tái)審計(jì)服務(wù)指南、審計(jì)道德行為準(zhǔn)則等規(guī)范，使審計(jì)行為有據(jù)可依。三是大力建設(shè)法治審計(jì)，強(qiáng)化尚法敬法意識(shí)，嚴(yán)格依法審計(jì)，“絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”。

3.突出“進(jìn)”字，在開拓創(chuàng)新上用力。要以實(shí)施“十三五”規(guī)劃、推進(jìn)國(guó)家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略和形成與國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督為契機(jī)，解放思想，制定實(shí)施全國(guó)審計(jì)創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)有序開展。針對(duì)新形勢(shì)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究，在理念上創(chuàng)新;針對(duì)舟山群島新區(qū)建設(shè)、義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)等新情況，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)相關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)先行先試;圍繞近年來(lái)新開展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、民生資金審計(jì)、環(huán)境資源審計(jì)等項(xiàng)目，在構(gòu)建審計(jì)工作制度新體系和分類操作規(guī)程上創(chuàng)新;積極探索借力審計(jì)、數(shù)字化審計(jì)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和信息系統(tǒng)審計(jì)，在審計(jì)方法和手段上創(chuàng)新。開展創(chuàng)新成果評(píng)選活動(dòng)，對(duì)創(chuàng)新失敗者要懷寬容之心，使審計(jì)工作不斷創(chuàng)新。

4.突出“引”字，在激勵(lì)推進(jìn)上用力。一是針對(duì)青年審計(jì)人對(duì)如何踐行創(chuàng)新規(guī)范要求的認(rèn)識(shí)比較模糊的特點(diǎn)，將培育創(chuàng)新規(guī)范要求作為重要內(nèi)容納入《審計(jì)實(shí)務(wù)導(dǎo)師教學(xué)大綱》，通過(guò)推行“審計(jì)實(shí)務(wù)導(dǎo)師制”活動(dòng)培育他們的創(chuàng)新規(guī)范要求。二是結(jié)合形勢(shì)任務(wù)不斷深化“三創(chuàng)三評(píng)”活動(dòng)，使其成為引導(dǎo)創(chuàng)新規(guī)范要求的一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。三是制定相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期組織開展評(píng)比踐行“三個(gè)立”審計(jì)精神標(biāo)兵活動(dòng)。同時(shí)，對(duì)嚴(yán)重違背“三個(gè)立”審計(jì)精神的典型事例要建立內(nèi)部曝光臺(tái)，積極營(yíng)造推動(dòng)浙江審計(jì)事業(yè)再上新臺(tái)階的良好氛圍。

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