李鵬

摘 要：眾所周知，隨著中國改革開放的發(fā)展，中國的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，然而，資源短缺和環(huán)境污染已成阻礙當(dāng)下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。在這樣的大環(huán)境下，我國已經(jīng)特別重視起生態(tài)文明建設(shè)，爭取解決好現(xiàn)有的一些實(shí)際問題。與此同時(shí)，現(xiàn)如今企業(yè)在發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，往往疏忽環(huán)保，破壞環(huán)境，缺乏綠色創(chuàng)新的能力，這需要外力監(jiān)督去促進(jìn)，其中，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督是有效促進(jìn)企業(yè)綠色創(chuàng)新的手段之一。

關(guān)鍵詞：環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督 企業(yè)綠色 創(chuàng)新 影響

根據(jù)現(xiàn)階段的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，中國制定和頒布了20多項(xiàng)環(huán)境法律、40多項(xiàng)法規(guī)、500多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和600多項(xiàng)規(guī)范性文件。特別的是，相應(yīng)環(huán)境政策的標(biāo)準(zhǔn)或領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)或領(lǐng)域極為接近。但環(huán)境政策具體的執(zhí)行中仍然面臨著諸多問題。如執(zhí)行不嚴(yán)、寬松執(zhí)法等現(xiàn)象已成常態(tài)。而要想真正解決當(dāng)下的實(shí)際問題，不單單是要構(gòu)建好完善的環(huán)境保護(hù)政策體系，更需要落實(shí)好完善的環(huán)境監(jiān)督體系。然而由于我國不同區(qū)域要求和目標(biāo)的不同，地方環(huán)境執(zhí)法往往就面臨著諸多問題，這在很大程度上直接影響到環(huán)境政策的貫徹效果。本文主要就環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督對(duì)企業(yè)綠色創(chuàng)新的影響作簡要分析。

一、現(xiàn)階段我國環(huán)境政策監(jiān)督的主要難點(diǎn)

環(huán)境政策的地方執(zhí)行監(jiān)管十分寬松，技術(shù)要求和水準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法與全面監(jiān)管相匹配，更為嚴(yán)重的是，與中央的相關(guān)執(zhí)行來說，還相差甚遠(yuǎn);很多地方往往會(huì)更多地側(cè)重于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，往往會(huì)通過環(huán)境的破壞來促進(jìn)來地方經(jīng)濟(jì)的增長速度，卻直接輕視了整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)發(fā)展;環(huán)境政策執(zhí)行中的正向激勵(lì)方面存在很大缺陷。環(huán)境政策執(zhí)行不嚴(yán)、寬松執(zhí)法等現(xiàn)象會(huì)直接影響到環(huán)境政策的作用。例如在參加藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查工作中，發(fā)現(xiàn)某些企業(yè)的環(huán)保治污設(shè)施健全，但在環(huán)評(píng)審批手續(xù)層級(jí)問題上與國家要求的層級(jí)存有差異。

二、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督對(duì)企業(yè)綠色創(chuàng)新的異質(zhì)性研究

（一）融資約束

企業(yè)創(chuàng)新是屬于一個(gè)漫長而又復(fù)雜的過程，是需要一個(gè)特別穩(wěn)定持續(xù)的資金保障才能實(shí)現(xiàn)，而企業(yè)綠色創(chuàng)新更是離不開資金需求。面對(duì)環(huán)保約談所涉及的企業(yè)效應(yīng)來說，企業(yè)綠色創(chuàng)新的程度往往是與融資約束程度息息相關(guān)。當(dāng)融資約束程度比一般要高時(shí)，企業(yè)一般就很難獲得有效的資金，當(dāng)他們面臨地方政府或是相關(guān)部門的壓力下，企業(yè)很可能是會(huì)側(cè)重選擇臨時(shí)性措施來實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保的要求，根本沒有多余的資金去進(jìn)行綠色創(chuàng)新工作，從而使得環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的企業(yè)綠色創(chuàng)新效應(yīng)弱化。

（二）代理成本

隨著所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離之后，委托代理也隨之而出，經(jīng)營者的個(gè)人選擇是會(huì)直接影響到整個(gè)企業(yè)的創(chuàng)新過程，而企業(yè)綠色創(chuàng)新也是如此。企業(yè)法人或是企業(yè)實(shí)際控股者的目標(biāo)是確保企業(yè)利益能夠?qū)崿F(xiàn)最大化，而經(jīng)營者的目標(biāo)只是考慮到自身利益不受到影響，有所保障，不同的目標(biāo)也會(huì)對(duì)企業(yè)的綠色創(chuàng)新效果產(chǎn)生影響。當(dāng)代理成本超出既定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，業(yè)主與經(jīng)營者之間的矛盾將更加尖銳。在面對(duì)環(huán)境訪談的相關(guān)效果時(shí)，經(jīng)營者可能出于某種動(dòng)機(jī)選擇臨時(shí)措施應(yīng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。當(dāng)代理成本明顯低于既定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，經(jīng)營者的逆向選擇和道德影響壓力都會(huì)處于一個(gè)合理可界定范圍，這將使經(jīng)營者和業(yè)主的利益要求都會(huì)保持在一定標(biāo)準(zhǔn)下，從而積極開展綠色創(chuàng)新活動(dòng)，以進(jìn)一步滿足環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督的相關(guān)要求，從而提升企業(yè)的實(shí)際價(jià)值。

三、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督對(duì)企業(yè)綠色創(chuàng)新的影響

（一）完善現(xiàn)有的環(huán)境督察體系

一般來說，環(huán)境政策效能以及環(huán)境執(zhí)法的作用與環(huán)境執(zhí)法的強(qiáng)度兩者是相輔相成的。但是，由于國家級(jí)與地方級(jí)政府的側(cè)重點(diǎn)和各相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，環(huán)境執(zhí)法問題是一個(gè)不容忽視的問題。環(huán)保約談制度是我國環(huán)境監(jiān)理制度的重要組成部分，能夠有效地實(shí)現(xiàn)被約談地區(qū)企業(yè)的綠色創(chuàng)新?；诖?，政府需要優(yōu)化并完善環(huán)保約談制度在內(nèi)的環(huán)境督察體系，要真正意義上實(shí)現(xiàn)環(huán)境政策的有效落實(shí)，確保落實(shí)到位。

（二）完善地方環(huán)境執(zhí)法體系

環(huán)境執(zhí)法的核心部門就是各地方政府和相關(guān)負(fù)責(zé)部門，他們需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的總量的同時(shí)，也需要重視經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與效率。基于此，地方政府及其相關(guān)部門需要主動(dòng)地響應(yīng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)地方環(huán)境執(zhí)法水平，以促進(jìn)地區(qū)企業(yè)綠色創(chuàng)新，這樣才能真正意義上實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)

發(fā)展。

（三）企業(yè)自身需要調(diào)整觀念

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督需要提高企業(yè)環(huán)境成本和控制好環(huán)境處罰力度，假設(shè)企業(yè)僅僅選擇暫時(shí)性措施，企業(yè)環(huán)境壓力會(huì)很大，核心競爭優(yōu)勢會(huì)明顯下降。基于此，企業(yè)自身需要調(diào)整自身發(fā)展觀念，在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的壓力下選擇進(jìn)行更多有效的綠色創(chuàng)新活動(dòng)，這樣才能長久地具備一定的核心競爭力。

（四）重視環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督對(duì)企業(yè)綠色創(chuàng)新的差異化影響

就以現(xiàn)階段的發(fā)展來說，企業(yè)需要拓寬自身的吸收資金的發(fā)展渠道，與此同時(shí)，地方政府、銀行等機(jī)構(gòu)也必須建立健全企業(yè)綠色創(chuàng)新信貸機(jī)制。另外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善綠色創(chuàng)新激勵(lì)與響應(yīng)機(jī)制，這樣才能最大限度地發(fā)揮出企業(yè)綠色創(chuàng)新的效果。

四、結(jié)語

綜上所述，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督會(huì)直接或間接地促進(jìn)企業(yè)綠色創(chuàng)新與發(fā)展，未來環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作仍然有很長的路要走。

參考文獻(xiàn)

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