王晉

2020年9月11日，巴林國(guó)王哈馬德·本·伊薩·阿勒哈利法與美國(guó)總統(tǒng)特朗普和以色列總理內(nèi)塔尼亞胡實(shí)現(xiàn)三方通話，哈馬德同意與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?。由此，繼阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)之后，巴林成為第二個(gè)與以色列達(dá)成和平協(xié)議的阿拉伯國(guó)家。此前的8月13日，阿聯(lián)酋外交部發(fā)表聲明稱(chēng)，同意與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系全面正?；?/p>

復(fù)雜的外交環(huán)境

現(xiàn)代以色列國(guó)家是以“猶太復(fù)國(guó)主義”思想綱領(lǐng)為指導(dǎo)，通過(guò)大規(guī)模移民在巴勒斯坦地區(qū)建立而成，其外交政策的核心是維護(hù)國(guó)家安全。

長(zhǎng)期以來(lái)，以色列一直從三個(gè)方面來(lái)分化阿拉伯和伊斯蘭世界。

一是利用中東地區(qū)的民族矛盾改善地緣政治環(huán)境。在冷戰(zhàn)時(shí)期，以色列和土耳其建立了密切的合作機(jī)制，與伊朗巴列維政權(quán)建立了軍事和情報(bào)合作關(guān)系。20世紀(jì)80年代，以色列曾秘密支持伊拉克庫(kù)爾德民兵武裝，發(fā)動(dòng)反對(duì)薩達(dá)姆政府的起義。

二是利用中東復(fù)雜的宗教和教派矛盾尋找潛在的盟友。以色列曾經(jīng)利用黎巴嫩國(guó)內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的宗教關(guān)系，扶持黎巴嫩基督教長(zhǎng)槍黨民兵組織，幫助以色列軍隊(duì)在1982年入侵黎巴嫩，打擊盤(pán)踞在黎巴嫩南部的巴勒斯坦民兵武裝。近年來(lái)，以色列利用海灣阿拉伯國(guó)家對(duì)于伊朗的恐懼心理，拉攏海灣阿拉伯國(guó)家，一定程度上促成了以色列與阿聯(lián)酋和巴林關(guān)系的正常化。

三是利用中東國(guó)家相互沖突的意識(shí)形態(tài)來(lái)瓦解對(duì)手的聯(lián)盟。1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，以色列長(zhǎng)期與約旦政府保持秘密接觸，在東耶路撒冷控制區(qū)劃分、約旦軍隊(duì)控制區(qū)內(nèi)猶太人地位等敏感問(wèn)題上達(dá)成了多項(xiàng)共識(shí)。2000年第二次巴勒斯坦“大起義”爆發(fā)后，巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)“哈馬斯”與巴勒斯坦民族解放運(yùn)動(dòng)“法塔赫”沖突頻發(fā)，以色列選擇支持“法塔赫”打壓“哈馬斯”，遏制極端主義和暴力活動(dòng)在巴勒斯坦民眾中的影響。

不能不說(shuō)，沒(méi)有美國(guó)的幫助，以色列是無(wú)法實(shí)現(xiàn)外交突圍的。美國(guó)是以色列最重要的外交對(duì)象，也是其政治精英最關(guān)注的國(guó)家，還是以外交重要的“傳聲筒”和“維護(hù)者”，以色列依靠美國(guó)的外交資源逐漸擴(kuò)展在中東地區(qū)的影響力。1973年第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿基辛格在以色列、埃及和敘利亞等國(guó)家間頻繁穿梭，幫助并未建交的以色列和阿拉伯國(guó)家傳遞信息，最終促成了戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束。在美國(guó)的斡旋下，1979年以色列和埃及達(dá)成和平協(xié)議，埃及成為了第一個(gè)與以色列達(dá)成和平協(xié)議的阿拉伯國(guó)家，以色列外交環(huán)境也實(shí)現(xiàn)了巨大突破。

從幕后到前臺(tái)的機(jī)遇

對(duì)以色列來(lái)說(shuō)，奧巴馬擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)期間是以外交的艱難時(shí)期。由于奧巴馬調(diào)整了美國(guó)中東戰(zhàn)略及其本人獨(dú)特的政治身份背景，美以關(guān)系一度陷入僵冷。

失去了美國(guó)的支持和理解，以色列在一系列地區(qū)問(wèn)題上顯得十分孤單。這一時(shí)期，以色列在一系列地區(qū)問(wèn)題上繼續(xù)保持強(qiáng)硬。在巴以問(wèn)題上，以色列擴(kuò)大了在東耶路撒冷和約旦河西岸的猶太定居點(diǎn)規(guī)模和數(shù)量。在2014年美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里組織的巴以和平談判中，以色列堅(jiān)持耶路撒冷是本國(guó)首都的立場(chǎng)不動(dòng)搖。在伊朗核問(wèn)題上，以色列強(qiáng)烈反對(duì)美國(guó)與伊朗達(dá)成協(xié)議，認(rèn)為伊朗仍對(duì)以抱有深刻的敵意且會(huì)繼續(xù)秘密發(fā)展核武器，伊朗核協(xié)議無(wú)法約束伊朗的地區(qū)擴(kuò)張和戰(zhàn)略威脅。

特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)后，以色列外交環(huán)境迎來(lái)了巨大改善。特朗普公開(kāi)偏袒以色列，將耶路撒冷稱(chēng)為“以色列首都”，公開(kāi)支持以色列“兼并”部分約旦河西岸領(lǐng)土，并退出了伊朗核協(xié)議，對(duì)伊朗實(shí)施“極限施壓”戰(zhàn)略。

然而特朗普的中東政策并未立即奏效。特朗普希望通過(guò)偏袒以色列的美國(guó)中東和平新計(jì)劃（世紀(jì)協(xié)議）來(lái)推動(dòng)巴以問(wèn)題正?；?，遭到巴勒斯坦的強(qiáng)烈反對(duì)，這使巴以和平談判幾乎沒(méi)有開(kāi)展的可能。特朗普希望通過(guò)“極限施壓”迫使伊朗屈服，重回談判桌并與美國(guó)訂立新的協(xié)議，但伊朗堅(jiān)持抵抗美國(guó)制裁，美國(guó)欲在伊朗核問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)突破顯得遙遙無(wú)期。因此，幫助以色列與阿拉伯國(guó)家實(shí)現(xiàn)和解，就成為特朗普中東政策唯一可能實(shí)現(xiàn)突破的領(lǐng)域和方向。

由于中東地緣政治環(huán)境的變化以及特朗普的推動(dòng)，海灣阿拉伯國(guó)家和以色列的互動(dòng)增強(qiáng)。2018年以色列總理內(nèi)塔尼亞胡訪問(wèn)阿曼，成為首個(gè)公開(kāi)訪問(wèn)海灣阿拉伯國(guó)家的以色列領(lǐng)導(dǎo)人。2019年在阿聯(lián)酋舉辦的柔道世界錦標(biāo)賽上，以色列選手獲得冠軍，主辦方破天荒地允許現(xiàn)場(chǎng)升起以國(guó)旗，奏響以國(guó)歌。2019年由特朗普的女婿和顧問(wèn)庫(kù)什納起草的巴勒斯坦與以色列問(wèn)題“世紀(jì)協(xié)議”經(jīng)濟(jì)方案在巴林發(fā)布;2020年1月特朗普在海湖莊園召開(kāi)“世紀(jì)協(xié)議”發(fā)布會(huì)，阿聯(lián)酋和巴林駐美國(guó)大使也出席儀式，顯示出對(duì)美國(guó)和以色列的支持。近幾年，以色列和沙特的政府官員及學(xué)者也在多個(gè)場(chǎng)合舉行了公開(kāi)會(huì)談，以色列和海灣阿拉伯國(guó)家之間的關(guān)系從幕后走上前臺(tái)。

潛在危機(jī)正在醞釀

2020年9月15日，以色列與阿聯(lián)酋和巴林在美國(guó)簽署關(guān)系正常化的協(xié)議，這既是以色列對(duì)阿拉伯世界“分化出擊”的成果，也離不開(kāi)美國(guó)的幫助。不過(guò)，與阿聯(lián)酋、巴林實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?，同海灣阿拉伯國(guó)家實(shí)現(xiàn)關(guān)系突破，并不意味著以色列就此可以高枕無(wú)憂。以色列外交環(huán)境的改善，實(shí)際上也在一定程度上加劇了潛在的矛盾和紛爭(zhēng)。

首先是加劇了巴勒斯坦的不滿(mǎn)。2002年以沙特為首的阿拉伯國(guó)家提出了“阿拉伯和平倡議”。這個(gè)倡議一直以來(lái)都是海灣阿拉伯國(guó)家處理與以色列關(guān)系的重要綱領(lǐng)文件，明確表示只有在巴以問(wèn)題得到公正解決之后，阿拉伯世界才會(huì)與以色列建立持久全面的和平關(guān)系。盡管以色列與阿聯(lián)酋和巴林的關(guān)系正?；瘏f(xié)議都強(qiáng)調(diào)了公正解決巴以問(wèn)題的必要性，但阿聯(lián)酋和巴林實(shí)際上已經(jīng)放棄了這一前提條件。

巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)和民眾也十分憤怒。巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯分別召回了駐巴林和阿聯(lián)酋的外交代表，巴勒斯坦民眾紛紛舉行游行示威，譴責(zé)阿聯(lián)酋和巴林的“背叛?！北M管由于當(dāng)前政治現(xiàn)實(shí)，巴勒斯坦民眾難以再次爆發(fā)如1987年和2000年那樣的“大起義”，但巴勒斯坦民意涌動(dòng)實(shí)際上堵死了未來(lái)巴勒斯坦與以色列和平談判的道路，雙方實(shí)現(xiàn)公正持久的和平夙愿難以實(shí)現(xiàn)。

隨著以色列與阿聯(lián)酋、巴林關(guān)系的正常化，必然會(huì)推動(dòng)各方建立更加緊密的軍事合作關(guān)系，指向伊朗這個(gè)“共同的敵人”，這將使伊朗和以色列的對(duì)立關(guān)系更加尖銳。對(duì)以色列來(lái)說(shuō)，伊朗是中東地區(qū)頭號(hào)安全威脅，伊朗長(zhǎng)期高呼“將以色列從地圖上抹去”，謀求發(fā)展核能力和遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，并支持黎巴嫩“真主黨”、伊拉克“人民動(dòng)員軍”、巴勒斯坦“哈馬斯”等組織攻擊以色列。

對(duì)于阿聯(lián)酋和巴林來(lái)說(shuō)，伊朗的“威脅”同樣致命。巴林認(rèn)為2011年國(guó)內(nèi)動(dòng)亂就是由伊朗策劃和實(shí)施的;阿聯(lián)酋則與伊朗存在領(lǐng)土爭(zhēng)端，其國(guó)內(nèi)各種軍事演習(xí)一直都將伊朗作為“假想敵”。作為美國(guó)的中東盟友，以色列將帶動(dòng)阿聯(lián)酋和巴林同美國(guó)建立更緊密的戰(zhàn)略關(guān)系，中東地區(qū)“新冷戰(zhàn)”格局初露端倪，這將進(jìn)一步加劇以色列和伊朗的緊張關(guān)系。在美國(guó)“極限施壓”和伊朗國(guó)內(nèi)保守派強(qiáng)硬派影響力高漲的背景下，以色列和伊朗的緊張關(guān)系給未來(lái)中東地區(qū)安全形勢(shì)帶來(lái)了更大的不確定性。

中東地區(qū)政治和安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，各種因素相互疊加，地區(qū)國(guó)家間關(guān)系變化既受到多種因素助推，也會(huì)產(chǎn)生復(fù)雜的影響。以色列外交雖然實(shí)現(xiàn)突圍，但也必將繼續(xù)面臨諸多不確定因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。