中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書記、會(huì)長 梁嘉琨

鞏固煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果，保證全國煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，確保煤炭市場平穩(wěn)運(yùn)行

煤炭行業(yè)發(fā)展取得顯著成果

煤炭工業(yè)是我國重要的能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。新中國成立70年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，煤炭工業(yè)在百業(yè)待興的基礎(chǔ)上起步，在艱苦奮斗中前進(jìn)，在改革開放中發(fā)展，尤其是進(jìn)入新時(shí)代以來，不斷實(shí)現(xiàn)新突破，取得了舉世矚目的成就。特別是近年來，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，在國家有關(guān)部委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在煤炭企業(yè)共同努力下，煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了顯著的成效。

一是煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化?！笆濉泵禾咳ギa(chǎn)能主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，全國煤礦數(shù)量減少到5600多處，大型現(xiàn)代化煤礦產(chǎn)量占全國的80%以上，供給體系質(zhì)量明顯提升。

二是轉(zhuǎn)型升級取得重要進(jìn)展。煤炭企業(yè)參股、控股電廠權(quán)益裝機(jī)容量占全國火電裝機(jī)的三分之一左右，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好態(tài)勢。

三是煤炭市場化改革穩(wěn)步推進(jìn)。“中長期合同”制度和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制不斷完善，行業(yè)誠信體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

四是行業(yè)減員增效成果顯著。截至2018年末，煤炭開采和洗選業(yè)法人單位比2013年末下降31.6%，從業(yè)人員下降43.2%，資產(chǎn)增長13.8%，全年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2.68萬億元。

五是生態(tài)文明礦區(qū)建設(shè)取得顯著成效。綠色開采技術(shù)得到普遍推廣，原煤洗選、“三廢”綜合利用能力大幅提高，采煤塌陷區(qū)整治力度不斷加大，礦區(qū)綠色發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)得到有效改善，建成了一大批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家近代工業(yè)博覽園和生態(tài)旅游示范區(qū)。

六是煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。截至2019年10月底，全國煤礦事故死亡260多人，百萬噸死亡率0.09%，接近發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)。

這些成績的取得，是黨中央正確決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地各部門相互配合、主動(dòng)作為的結(jié)果，是廣大煤炭企業(yè)銳意改革、不斷進(jìn)取的結(jié)果，是廣大礦工無私奉獻(xiàn)的結(jié)果，是煤炭行業(yè)上下共同努力的結(jié)果，也是相關(guān)行業(yè)共同合作的結(jié)果！

2019年，煤炭及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生了一些大事，比如煤礦先進(jìn)產(chǎn)能加快釋放、中長期合同制度更加完善（國家能源集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)、同煤集團(tuán)、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)、伊泰集團(tuán)等簽訂了3～5年的中長期合同）、浩吉鐵路正式開通、上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”市場化機(jī)制政策出臺等等。

下一步煤炭市場的走勢：從煤炭需求看，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)增速下行，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對煤炭消費(fèi)的拉動(dòng)穩(wěn)中偏弱，清潔能源進(jìn)一步擠占煤炭消費(fèi)占比，部分地區(qū)煤電由基礎(chǔ)電源向調(diào)峰電源轉(zhuǎn)變的規(guī)模不斷擴(kuò)大；從煤炭供應(yīng)看，全國煤炭總產(chǎn)能依然較大，隨著優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能持續(xù)釋放，煤炭整體供應(yīng)保障能力大幅增強(qiáng)，全國范圍內(nèi)煤炭運(yùn)輸瓶頸制約正在逐步解除，煤炭進(jìn)口數(shù)量同比大幅增加；總體來看，2019年以來煤炭消費(fèi)增速放緩，全年煤炭消費(fèi)將保持小幅增長，供應(yīng)端煤炭產(chǎn)量保持穩(wěn)步增長，全國煤炭市場供需已由總體平衡向?qū)捤煞较蜣D(zhuǎn)變。

制約煤炭行業(yè)發(fā)展的突出問題

面對煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新態(tài)勢，制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的部分問題依然突出，體現(xiàn)在以下五方面。

一是煤炭應(yīng)急供應(yīng)保障難度加大。一方面，電力供需結(jié)構(gòu)性變化帶來峰谷差加大，大中型城市最大峰谷差占最大負(fù)荷的比重接近了50%；隨著清潔能源發(fā)電比例的不斷提高，煤電受季節(jié)、極端天氣的影響越來越大，調(diào)峰壓力加大。另一方面，煤炭產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域供應(yīng)格局持續(xù)變化。煤炭生產(chǎn)進(jìn)一步向晉陜蒙寧新集中，一些傳統(tǒng)的煤炭凈調(diào)出省逐步演變?yōu)閮粽{(diào)入?。患又D(zhuǎn)鐵戰(zhàn)略實(shí)施、浩吉鐵路開通等帶來運(yùn)輸格局變化，煤炭調(diào)出規(guī)模、流向等面臨重大變化。

二是煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力。2019年以來，煤炭產(chǎn)能釋放加快，消費(fèi)量增速放緩，煤炭價(jià)格穩(wěn)中有降。1～9月份全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤總額同比下降3.2%，煤炭經(jīng)濟(jì)周期性增長動(dòng)力明顯減弱。今后一個(gè)時(shí)期，隨著煤礦新增產(chǎn)能繼續(xù)釋放、新能源發(fā)展水平的持續(xù)提升，煤炭市場供給將進(jìn)一步向?qū)捤煞较蜣D(zhuǎn)變。

三是體制機(jī)制創(chuàng)新與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革協(xié)同效應(yīng)有待提高。主要表現(xiàn)在，關(guān)閉退出煤礦資產(chǎn)債務(wù)處置難，移交企業(yè)辦社會(huì)職能進(jìn)展緩慢，企業(yè)融資難、融資貴的問題突出，關(guān)閉退出煤礦人員安置越來越難，亟待相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策措施支持。

四是煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的問題突出。煤炭企業(yè)稅費(fèi)項(xiàng)目多；由于進(jìn)項(xiàng)稅少，煤炭產(chǎn)品實(shí)際增值稅稅負(fù)仍在10%左右，遠(yuǎn)高于全國工業(yè)產(chǎn)品平均水平；資源稅稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，有的企業(yè)資源稅是稅改前的兩倍多；企業(yè)內(nèi)部新老礦井、新老礦區(qū)盈利不平衡，但不能合并計(jì)算所得稅，導(dǎo)致企業(yè)一邊虧損一邊上繳所得稅。

五是老礦區(qū)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨諸多困難。如煤炭資源枯竭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，人才流失嚴(yán)重，政策扶持力度不夠，面臨設(shè)備、技術(shù)、資金等制約。

這些諸多困難和問題，還需要在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中不斷解決；煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，還需要保持行業(yè)長時(shí)間的平穩(wěn)運(yùn)行。2019年11月19日，8家煉焦煤企業(yè)發(fā)布“焦煤企業(yè)倡議書”，倡導(dǎo)“做中長期合同制度的堅(jiān)定執(zhí)行者和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的踐行者，合力打造煤焦鋼產(chǎn)業(yè)鏈合作升級版，構(gòu)建煤焦鋼、上下游企業(yè)之間誠實(shí)守信、長期穩(wěn)定、合作共贏、協(xié)同發(fā)展的市場化機(jī)制”；11月25日，11家動(dòng)力煤企業(yè)聯(lián)合發(fā)出倡議，強(qiáng)調(diào)顧大局、識大體，敢于擔(dān)當(dāng)、確保安全，堅(jiān)守誠信、穩(wěn)定市場，構(gòu)建煤炭上下游企業(yè)和諧共贏的命運(yùn)共同體。上述自發(fā)的倡議體現(xiàn)的是煤炭人“保障供應(yīng)、穩(wěn)定市場，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”的大局意識。

近三年來，煤炭價(jià)格一直保持在綠色區(qū)間，尤其是中長期合同價(jià)格一直穩(wěn)定在550～570元/噸間浮動(dòng)，這主要得益于2017年建立起的中長期合同制度，以及“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制?！盎A(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制是在煤炭市場上行過程中，由國家發(fā)展改革委倡導(dǎo)，上下游企業(yè)為實(shí)現(xiàn)煤電、煤鋼長期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展共同協(xié)商的結(jié)果。實(shí)踐證明，“中長期合同制度”和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制，是維護(hù)煤炭上下游行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的壓艙石和穩(wěn)定器，也是煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要成果，應(yīng)當(dāng)長期堅(jiān)持下去。

促進(jìn)煤炭市場平穩(wěn)運(yùn)行的建議

一是鞏固煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果。全面貫徹落實(shí)國家關(guān)于煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一系列政策、措施，繼續(xù)堅(jiān)持和不斷完善產(chǎn)能減量置換、調(diào)峰與應(yīng)急產(chǎn)能儲(chǔ)備、中長期合同與“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制、最低最高庫存、平抑價(jià)格異常波動(dòng)和企業(yè)信用評價(jià)等制度，保證全國煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，確保煤炭市場平穩(wěn)運(yùn)行，鞏固改革成果。

二是維護(hù)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。

要在確保安全生產(chǎn)前提下，進(jìn)一步鞏固資源保障能力，為應(yīng)對迎峰度冬期間可能出現(xiàn)的極端天氣，超前做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對傳統(tǒng)供應(yīng)偏緊地區(qū)，優(yōu)先安排資源，保障集中供暖煤炭供應(yīng)平穩(wěn)有序，確保廣大群眾冬季取暖用煤充足。要高度關(guān)注國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化對煤炭市場供需的影響，科學(xué)組織生產(chǎn)，保障供給，及時(shí)調(diào)整資源流向，穩(wěn)定市場，確保煤價(jià)保持在綠色區(qū)間。

三是依法依規(guī)組織生產(chǎn)。堅(jiān)持依法依規(guī)組織生產(chǎn)，堅(jiān)決做到不違法違規(guī)生產(chǎn)、不超能力生產(chǎn)、不安全不生產(chǎn)。確保煤礦安全投入，加強(qiáng)煤礦現(xiàn)場的安全管理，加大隱患排查和治理力度，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。

四是加強(qiáng)煤炭市場研究，科學(xué)組織生產(chǎn)經(jīng)營。要強(qiáng)化市場意識和競爭意識，積極開展調(diào)查研究，密切跟蹤市場變化，加強(qiáng)煤炭市場運(yùn)行形勢的分析和研究，特別要密切關(guān)注中美貿(mào)易摩擦對我國經(jīng)濟(jì)的影響，關(guān)注國家推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、控制煤炭消費(fèi)總量等對煤炭市場供需的影響，遵循市場規(guī)律，按照市場需求組織生產(chǎn)，提高商品煤質(zhì)量，維護(hù)煤炭市場秩序。

五是強(qiáng)化行業(yè)自律，踐行誠信經(jīng)營。煤炭產(chǎn)、運(yùn)、需企業(yè)要把守法誠信作為安身立命之本，強(qiáng)化法治意識、公平競爭意識、誠信意識，自覺依法合規(guī)經(jīng)營，主動(dòng)抵制虛簽、冒簽等違法違規(guī)行為，積極營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會(huì)氛圍，為構(gòu)建全國統(tǒng)一規(guī)范、公平開發(fā)、競爭有序的煤炭市場環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要樹立長遠(yuǎn)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的理念，堅(jiān)守“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的中長期合同定價(jià)機(jī)制，已經(jīng)簽訂的三年中長期合同要堅(jiān)持誠信經(jīng)營原則，履行社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格履行煤炭銷售合同，進(jìn)一步提高中長期合同兌現(xiàn)率。

煤炭是我國的主體能源，煤炭工業(yè)是我國重要的能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在未來較長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，煤炭在我國一次能源供應(yīng)保障中的地位作用難以改變。全行業(yè)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”國家能源安全新戰(zhàn)略思想，弘揚(yáng)煤炭精神，傳承煤炭文化，敢于拼搏，勇于奉獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的能源保障。