李 軍，馬 君

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺(tái)研究院，山東 煙臺(tái) 264670；2.山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014）

0 引言

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，目前正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。近幾年糧食安全問(wèn)題也困擾著我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，如何用世界7%的耕地養(yǎng)活世界22%的人口，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，如何提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平等問(wèn)題都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育。我國(guó)從傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，土地制度經(jīng)歷了從落后私有制到集體所有制、土地流轉(zhuǎn)制度的改變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的轉(zhuǎn)變。伴隨著各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的演變，多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的“主力軍”逐漸實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，大大提高了土地產(chǎn)出率，保證了良好的農(nóng)產(chǎn)品供給，也增加了農(nóng)民的收入?；仡櫢鞣N農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)生和發(fā)展都存在著優(yōu)勢(shì)和亟待解決的缺陷，值得我們深入探討。

目前對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的研究，更多的是單純圍繞不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，忽略了對(duì)每種經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)生的制度和背景的探析。只有用歷史的視角分析農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的演變過(guò)程，才能更好地分析農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀，并提出建設(shè)性建議。山東省作為農(nóng)業(yè)大省，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育方面采取了積極的態(tài)度和多種措施，給多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)良好的培育生存空間，以帶動(dòng)地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。本文以山東省為例，分析了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)。

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的演變歷程

1.1 落后土地私有制基礎(chǔ)上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，產(chǎn)生的原因主要是生產(chǎn)工具的進(jìn)步、耕作技術(shù)的進(jìn)步以及土地私有制的產(chǎn)生，主要以家庭為生產(chǎn)的基本單位，將農(nóng)業(yè)和家庭手工業(yè)結(jié)合，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品用于自己消費(fèi)或繳納賦稅，是一種自給自足的自然經(jīng)濟(jì)。

這種建立在土地私有制度基礎(chǔ)上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，一方面使個(gè)體農(nóng)戶具有較多的自由，另一方面?zhèn)€體農(nóng)戶又受到國(guó)家權(quán)力的支配，這與西歐封建社會(huì)領(lǐng)主制的莊園經(jīng)濟(jì)和農(nóng)奴制有很大的不同。

自耕農(nóng)和佃農(nóng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是封建社會(huì)普遍的經(jīng)濟(jì)形式。這種形式的弊端主要體現(xiàn)在生產(chǎn)規(guī)模太小，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋。由于是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式陳舊，不利于技術(shù)創(chuàng)新。

1.2 以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的人民公社制

20世紀(jì)50年代，人民公社制改變了微觀的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，生產(chǎn)隊(duì)作為基層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，替代了個(gè)體農(nóng)戶的地位。同時(shí)，土地變?yōu)榧w所有，實(shí)行生產(chǎn)資料生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)、人民公社三級(jí)所有制度。

強(qiáng)化國(guó)家行政干預(yù)是政社合一的人民公社的主要特征。生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)作為決策者，不僅是生產(chǎn)隊(duì)利益的代表者，也反映政府的意志。當(dāng)微觀經(jīng)濟(jì)利益與宏觀經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生矛盾時(shí)，在一定程度上會(huì)通過(guò)犧牲微觀經(jīng)濟(jì)主體（生產(chǎn)隊(duì)）的利益，來(lái)確保宏觀經(jīng)濟(jì)的利益。同時(shí)，以生產(chǎn)隊(duì)作為基層生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和基本核算單位，使得農(nóng)民與生產(chǎn)隊(duì)的利益關(guān)系遠(yuǎn)不如家庭成員利益關(guān)系那么密切，使得以生產(chǎn)隊(duì)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)行為有可能在較大程度上偏離經(jīng)濟(jì)利益最大化原則，其結(jié)果必然是壓抑農(nóng)民的積極性。

1.3 家庭承包經(jīng)營(yíng)

20世紀(jì)70年代末，伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)主體也需要演變成對(duì)市場(chǎng)供求和價(jià)格變化敏感的經(jīng)濟(jì)主體。家庭承包制的實(shí)行，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)交給了農(nóng)民。將土地產(chǎn)權(quán)分離為經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)，所有權(quán)歸集體所有，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸家庭所有，改變以往完全公有化、純粹集體所有的傳統(tǒng)公有制形式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，取消了人民公社制，又沒(méi)有實(shí)行土地私有制，實(shí)行了家庭承包為主，統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)模式，既有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，又有利于發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。

家庭承包制實(shí)施初期，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，主要依賴手工勞動(dòng)，并不適合發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，家庭承包制暴露出弊端：由于采用細(xì)小分散的農(nóng)田結(jié)構(gòu)，不利于科學(xué)技術(shù)水平的提高；農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的成果無(wú)法發(fā)揮作用，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；小塊田地的分散經(jīng)營(yíng)，增加了土地的經(jīng)營(yíng)管理成本；農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施公共品建設(shè)遇到阻礙；土地制度缺乏規(guī)范化的法律保障，限制了農(nóng)民利益。

1.4 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社

20世紀(jì)80年代，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)作為非營(yíng)利性科普社團(tuán)，依法登記成立。到2005年全國(guó)擁有各級(jí)各類(lèi)農(nóng)技協(xié)11.7萬(wàn)多個(gè)，聯(lián)系會(huì)員農(nóng)戶1 012.8萬(wàn)戶［1］。其在農(nóng)村發(fā)展中影響巨大，影響并推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)，啟發(fā)了農(nóng)民科技致富的意識(shí)。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為改善農(nóng)戶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位的工具，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣，推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。通過(guò)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民的組織化水平，也推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

到2013年底，我國(guó)依法登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)98.24萬(wàn)家，農(nóng)戶總數(shù)的28.5%已經(jīng)入社。到2018年底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)217.3萬(wàn)家，是2013年的2.21倍。到2019年7月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)220.7萬(wàn)家。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為一種經(jīng)營(yíng)主體存在多種形式：以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為代表的實(shí)業(yè)公司領(lǐng)辦的合作社，是在“農(nóng)戶+公司”基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，公司為農(nóng)戶提供資金、技術(shù)等方面的服務(wù)，農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)品也保障了企業(yè)的原材料供應(yīng)；以產(chǎn)品銷(xiāo)售商、農(nóng)資供應(yīng)商、技術(shù)服務(wù)商為主的商業(yè)企業(yè)領(lǐng)辦的合作社，其實(shí)質(zhì)是增加了客戶群體；以投資商領(lǐng)辦的合作社，在獲取土地資源的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了投資利益最大化。因此，有專(zhuān)家認(rèn)為，合作社組織形式發(fā)生變異，領(lǐng)辦人成為合作社利益的最大受益者。

1.5 農(nóng)業(yè)企業(yè)

20世紀(jì)90年代以來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的重要形式，大批龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)是指以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通為主，通過(guò)各種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與農(nóng)戶相聯(lián)系，帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，在規(guī)模和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)上達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的企業(yè)［2］。龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大得到了政府的大力推動(dòng)，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，提高了農(nóng)業(yè)科技含量，利于農(nóng)民增收。

龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)在發(fā)展運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，面臨諸多問(wèn)題和需要改進(jìn)的空間?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)部按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，培育壯大了一批起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)。為確保國(guó)家重點(diǎn)龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)的質(zhì)量和水平，農(nóng)業(yè)部將對(duì)國(guó)家重點(diǎn)龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立競(jìng)爭(zhēng)淘汰、監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，做到有出有進(jìn)、等額遞補(bǔ)。因此，企業(yè)應(yīng)注重資源整合，擴(kuò)大規(guī)模，加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1.6 農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶

隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高，生產(chǎn)力水平發(fā)生了很大的變化。傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本較高、效率低下。同時(shí)，城鄉(xiāng)二元體制約束了農(nóng)村的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距加大。在城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下，以及當(dāng)初征收農(nóng)業(yè)稅等原因使大批農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村土地大量閑置，危及糧食安全。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，亟待改變土地經(jīng)營(yíng)管理模式，充分發(fā)揮土地作為生產(chǎn)資料在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。

1993年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》，該文件規(guī)定：在原定的土地承包期到期后，再延長(zhǎng)30年不變；從事開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)的，承包期可以更長(zhǎng)；提倡“增人不增地，減人不減地”，并有條件地允許土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)恋爻邪贫雀臃€(wěn)定和完善。2002年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村土地承包制度法律體系的基本完善。2004年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，其中關(guān)于“農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”。2005年3月頒布《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。2008年召開(kāi)的十七屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，明確指出“按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。

在生產(chǎn)力水平大幅度提高的基礎(chǔ)上，隨著土地流轉(zhuǎn)制度的出臺(tái)，耕地流轉(zhuǎn)方向和目標(biāo)越來(lái)越明確，土地集中經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為可能，種養(yǎng)規(guī)模明顯大于傳統(tǒng)農(nóng)戶或一般農(nóng)戶的專(zhuān)業(yè)大戶也相繼出現(xiàn)并迅猛發(fā)展，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶的認(rèn)定沒(méi)有明確的概念，各地存在不同的界定標(biāo)準(zhǔn)。專(zhuān)業(yè)大戶更多的是圍繞某一種農(nóng)產(chǎn)品從事專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，有時(shí)也將專(zhuān)業(yè)大戶稱為種養(yǎng)大戶。在此基礎(chǔ)上，各地政府在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)管理等方面對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶進(jìn)行扶持，以帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

專(zhuān)業(yè)大戶作為重要的農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體依然存在著很大的發(fā)展空間，其中技術(shù)水平低、資金匱乏、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施差、土地流轉(zhuǎn)難、專(zhuān)業(yè)大戶間的整合和溝通薄弱、對(duì)周邊地域帶動(dòng)力較差等問(wèn)題依舊是制約專(zhuān)業(yè)大戶發(fā)展的瓶頸。另外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益較低，專(zhuān)業(yè)大戶還要面臨市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和自然災(zāi)害的雙重風(fēng)險(xiǎn)。因此，項(xiàng)目選擇是否準(zhǔn)確，是否存在產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象以及管理水平低下，科技含量不足，發(fā)展產(chǎn)業(yè)有始無(wú)終等問(wèn)題都是專(zhuān)業(yè)大戶發(fā)展過(guò)程中需要面對(duì)的棘手問(wèn)題。同時(shí)，在自然災(zāi)害的抵御能力方面也有待提高。

1.7 家庭農(nóng)場(chǎng)

2013年，中央首次提出家庭農(nóng)場(chǎng)的概念，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。所謂家庭農(nóng)場(chǎng)，是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來(lái)源的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位。家庭農(nóng)場(chǎng)利用承包土地或流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)?；⒓s化和商業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，堅(jiān)持以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，是家庭承包制的升級(jí)版。

家庭農(nóng)場(chǎng)具有一定的基本特征：主要靠家庭成員而不是雇工從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化程度較高，經(jīng)營(yíng)者具備較好的專(zhuān)業(yè)技能，管理水平較高；經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度，符合當(dāng)?shù)氐囊?guī)模經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)較高的土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，具有較強(qiáng)的示范作用；家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)企業(yè)的一種，必須進(jìn)行工商注冊(cè)，便于政府識(shí)別和管理。家庭農(nóng)場(chǎng)具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)，在家庭穩(wěn)定性和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，有利于科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，并以此為基礎(chǔ)，開(kāi)展規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)。這種經(jīng)營(yíng)主體還有利于耕地的保護(hù)以及持續(xù)性利用，并且便于政府管理，降低政府的管理成本。

截至2018年底，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量將近60萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)土地面積1.62億畝，銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品總值1 946.2億元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)32.4萬(wàn)元。我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)制度存在優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也面臨諸多困境，這些困境來(lái)自于農(nóng)戶本身也來(lái)自于經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境。一方面，農(nóng)戶缺乏具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能的職業(yè)農(nóng)民；另一方面，存在融資困難、土地流轉(zhuǎn)障礙、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及農(nóng)業(yè)實(shí)用信息等配套社會(huì)服務(wù)缺失的問(wèn)題。

2 山東農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀

傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營(yíng)主體在逐漸進(jìn)行分化，許多已經(jīng)從商品生產(chǎn)者退化為生計(jì)型小農(nóng)，而專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體迅速涌現(xiàn)，其中家庭農(nóng)場(chǎng)增長(zhǎng)最為迅速。山東省為更好地培育發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，更好地保障農(nóng)產(chǎn)品供給，采取了積極的扶持措施，各地扶持重點(diǎn)有所側(cè)重，逐漸形成良好的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展空間。

2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量迅速增加

近幾年，山東省對(duì)鼓勵(lì)、支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提出了明確要求。出臺(tái)了《山東省家庭農(nóng)場(chǎng)登記試行辦法》《山東省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)合社登記管理意見(jiàn)》《農(nóng)村經(jīng)濟(jì) （社區(qū)）股份合作社辦理工商登記有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)》3個(gè)規(guī)范性文件，分別對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的注冊(cè)登記進(jìn)行了規(guī)定。

隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理的規(guī)范化，地方政府也加大了對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)都發(fā)揮了規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)，在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的信息獲取能力、議價(jià)能力、談判能力都大大提高，降低了交易成本，提高了利潤(rùn)空間。在政府的鼓勵(lì)以及典型事例的帶動(dòng)下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量大幅度提高。

2.2 優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育環(huán)境

2014年，山東財(cái)政共籌集資金35.3億元支持培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，新增財(cái)政扶持資金14.5億元，同比增長(zhǎng)70%。其中，籌集資金1億元，加大與金融機(jī)構(gòu)的合作力度，擴(kuò)大融資增信試點(diǎn)范圍，支持組建山東省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司，撬動(dòng)金融資本助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；籌集資金3億元，逐步將具備條件的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目交由合作組織承擔(dān)，允許合作組織申報(bào)和實(shí)施財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)向合作社持有管護(hù)；籌集資金8.6億元，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及遠(yuǎn)洋漁業(yè)、林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通項(xiàng)目；籌集資金5億元，加大重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與防控力度，支持森林防火、航空護(hù)林、人工影響天氣和平安漁業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治和農(nóng)機(jī)規(guī)?；鳂I(yè)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，實(shí)施村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)助，支持構(gòu)建多層次的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等相關(guān)措施［3］。《山東省整體推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展實(shí)施方案（2016—2020年）》指出：到2020年，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，種植規(guī)模50畝以上的種糧大戶發(fā)展到7萬(wàn)戶；家庭農(nóng)場(chǎng)8萬(wàn)家，經(jīng)營(yíng)土地面積1 200萬(wàn)畝；農(nóng)民合作社入社農(nóng)戶達(dá)到650萬(wàn)戶；規(guī)模以上龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家，年銷(xiāo)售收入過(guò)億元的達(dá)到3 100家。2018年，山東省出臺(tái)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》指出：山東將在財(cái)政支農(nóng)資金分配上向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜；通過(guò)項(xiàng)目扶持方式，引導(dǎo)各類(lèi)主體延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在產(chǎn)、供、加、銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠；發(fā)展“普惠金融”，更好地滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)裝備購(gòu)入和技術(shù)改造升級(jí)的融資需求；積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本依法開(kāi)展農(nóng)村金融服務(wù)；充分發(fā)揮信貸擔(dān)保公司作用，逐步建立全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。

2.3 各地農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育重點(diǎn)不同

山東省各地農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育重點(diǎn)不同，如淄博市培育家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶，利用鎮(zhèn)村社會(huì)治理服務(wù)中心建立農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)學(xué)區(qū)，培育職業(yè)農(nóng)民和實(shí)用人才；德州市發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社，推廣工商資本等領(lǐng)辦創(chuàng)辦模式，推進(jìn)示范社三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品組建聯(lián)合社；東營(yíng)市培植龍頭企業(yè)，支持骨干型龍頭企業(yè)組建集團(tuán)，鼓勵(lì)外來(lái)資本建設(shè)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)；濱州市強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)和土地流轉(zhuǎn)確權(quán)服務(wù)；泰安市建立以政策性保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、商業(yè)性保險(xiǎn)為補(bǔ)充、互助性保險(xiǎn)為后盾的風(fēng)險(xiǎn)防控線，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體參保給予補(bǔ)貼，開(kāi)發(fā)8類(lèi)保險(xiǎn)新產(chǎn)品，鼓勵(lì)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金；濰坊市啟動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資增信工作，選定5個(gè)縣市區(qū)試點(diǎn)，合作金融機(jī)構(gòu)按財(cái)政擔(dān)保金10～20倍確定貸款額度，放大信貸資金1億元～2億元［4］。

3 山東農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展趨勢(shì)

3.1 以示范帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展

通過(guò)組織認(rèn)定省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)、省級(jí)重點(diǎn)龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社省級(jí)示范社等形式，以示范帶動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。注重農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展質(zhì)量和速度，以保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給為導(dǎo)向，依托優(yōu)質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給［5］。

3.2 加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)

農(nóng)民整體素質(zhì)偏低是限制我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)人才的力量。山東省以臨沂市為例，積極爭(zhēng)取全國(guó)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)試點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，力爭(zhēng)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，讓一大批種田高手、農(nóng)機(jī)作業(yè)手、科技帶頭人、營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人活躍在農(nóng)村，讓一大批有知識(shí)、有愿望、有能力的人投身農(nóng)業(yè)［6］。

隨著新型農(nóng)民培訓(xùn)工作的展開(kāi)，農(nóng)民各項(xiàng)技能的提升，特別是生產(chǎn)技術(shù)的提高、革新意識(shí)的增強(qiáng)、對(duì)市場(chǎng)行情分析能力的提高都可以激發(fā)新型農(nóng)民加入新型經(jīng)營(yíng)主體的意愿，必然對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展起到促進(jìn)作用，也會(huì)大大提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展質(zhì)量和數(shù)量。

3.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)空間較大

盡管山東省注重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)依然面臨經(jīng)營(yíng)主體自身以及經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境的相關(guān)制約，因此與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展?fàn)顩r相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展還存在較大的成長(zhǎng)空間。國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，黨支部領(lǐng)辦合作社等形式的出現(xiàn)，也成為了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的助推器。

4 結(jié)語(yǔ)

本文從歷史的視角，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的演變過(guò)程進(jìn)行梳理，分析了不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特點(diǎn)及其產(chǎn)生的制度背景。通過(guò)分析山東農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)可以看出，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還存在較大的成長(zhǎng)空間。為實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展，需要注重農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的質(zhì)量和速度。同時(shí)，為保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展質(zhì)量，各級(jí)政府還要強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，保障良好的土地預(yù)期，從制度層面給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展提供良好環(huán)境。通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的良性發(fā)展，可以帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。